行政責(zé)任制查驗(yàn)狀況報(bào)告

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各縣（市）區(qū)人民政府、五大連池管委會，中、省、市直有關(guān)單位：

按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和省、市相關(guān)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制文件的要求，市政府組織相關(guān)部門，自10月開始，利用兩個(gè)多月的時(shí)間對全市6個(gè)縣(市)區(qū)政府、五大連池管委會、85個(gè)行政執(zhí)法部門（含委托執(zhí)法部門）的行政執(zhí)法責(zé)任制推進(jìn)情況、各項(xiàng)目標(biāo)完成情況進(jìn)行了年度檢查考核，現(xiàn)將我市度行政執(zhí)法責(zé)任制推進(jìn)情況通報(bào)如下：

一、工作情況

我市各級政府和各行政執(zhí)法部門緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，立足和諧穩(wěn)定，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政績效，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，依法行政工作取得顯著成效。

（一）強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門對貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作較為重視，通過完善考評方案，層層落實(shí)責(zé)任，完善內(nèi)部檢查考評機(jī)制等一系列有效手段，強(qiáng)化了對行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是完善了考評方案。按照市政府度行政執(zhí)法責(zé)任制考評方案的要求，各地、各部門進(jìn)一步完善了各自的考評方案。行政執(zhí)法責(zé)任制建立率達(dá)到了100%。如市審計(jì)局重新修訂出臺了《市審計(jì)機(jī)關(guān)度行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施及檢查考評方案》，明確了指導(dǎo)思想、考評范圍、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及重點(diǎn)，確定通用目標(biāo)6大項(xiàng)16小項(xiàng)，專用目標(biāo)5大項(xiàng)27小項(xiàng)，使審計(jì)業(yè)務(wù)行為、人員行為、各項(xiàng)行政工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制軌道。二是健全了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各地、各部門相繼成立了推行行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、各科室各司其職的工作體系，將行政執(zhí)法責(zé)任層層分解到每個(gè)科室、每名執(zhí)法人員身上。如：市執(zhí)法局明確了各級責(zé)任主體。即局領(lǐng)導(dǎo)對考評辦，考評辦公室對三個(gè)考評組，考評組對執(zhí)法大隊(duì)和業(yè)務(wù)處，執(zhí)法大隊(duì)和業(yè)務(wù)處對中隊(duì)和站、所，中隊(duì)和站、所對執(zhí)法人員和工作人員四級責(zé)任主體的城市管理行政執(zhí)法和管理體制，并堅(jiān)持做到局領(lǐng)導(dǎo)不定時(shí)的抽查，三個(gè)考評組每日進(jìn)行巡查，每月進(jìn)行一次通報(bào)，每季度進(jìn)行一次小結(jié)，半年綜合評比和排名一次。三是完善了考評機(jī)制。各地、各部門采取措施，進(jìn)一步加大對本地、本部門行政執(zhí)法責(zé)任制檢查考評工作力度。如市藥監(jiān)局制定了《行政執(zhí)法責(zé)任制考核制度》，由政策法規(guī)科負(fù)責(zé)建立行政執(zhí)法責(zé)任制考核檔案。考核工作由政策法規(guī)科、紀(jì)檢監(jiān)察辦、人事教育科共同完成。在年度考評的基礎(chǔ)上，定期對本系統(tǒng)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員進(jìn)行考核，集中考核每年進(jìn)行一次，日常考核隨時(shí)記錄，并在檢查結(jié)束后兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。市國稅局組成專門檢查組于8月至9月對本系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作進(jìn)行了檢查，對發(fā)現(xiàn)的5類21個(gè)問題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。糾正涉稅違規(guī)文件1份，查補(bǔ)稅款34340元，糾正行政處罰不規(guī)范案件3件，同時(shí)依據(jù)《稅收執(zhí)法責(zé)任過錯(cuò)追究辦法》對直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究19人次，給予經(jīng)濟(jì)懲戒2340元。

（二）強(qiáng)化了制度建設(shè)。制度建設(shè)是保證行政執(zhí)法規(guī)范化的基礎(chǔ)，各地、各部門建立了規(guī)范性文件審核制度、行政處罰統(tǒng)計(jì)制度、重大行政處罰備案制度、重大決策集體議決制度。在中、省、市直85個(gè)行政執(zhí)法部門中，有35個(gè)執(zhí)法部門編制了本單位的依法行政制度匯編手冊，為行政執(zhí)法責(zé)任制的深入推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。如市消防支隊(duì)建立了《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究》、《文明執(zhí)法和廉政建設(shè)制度》、《行政執(zhí)法公示制度》、《行政執(zhí)法考核評議制度》等一系列制度，保證了行政執(zhí)法工作的公正性。市工商局完善了《案件主辦人制度》、《法制機(jī)構(gòu)督辦制度》、《重大處罰案件集體研究決定制度》、《重大疑難案件提前介入制度》等十幾項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督制度，利用嚴(yán)格的制度制約、規(guī)范行政處罰行為與行政強(qiáng)制措施。

（三）強(qiáng)化了外部監(jiān)督。要規(guī)范執(zhí)法行為、提升行政執(zhí)法水平就要積極引入外部監(jiān)督機(jī)制。各執(zhí)法單位將相關(guān)部門和廣大群眾的意見作為行政執(zhí)法評議考核的重要內(nèi)容。如：市文化局主動接受市人大和市政協(xié)的民主監(jiān)督，特別是在網(wǎng)吧管理中聘請了人大代表和政協(xié)委員擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員，并將人大代表和政協(xié)委員所提意見作為對執(zhí)法人員評議考核的重要依據(jù)。市公安局為增強(qiáng)評議考核工作的社會參與度，采取組織民警法律知識考試，審查被檢單位執(zhí)法辦案卷宗，召開轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)、基層群眾及報(bào)案人、涉案當(dāng)事人參加的座談會等一系列行之有效的考評辦法，受到了群眾的好評。市地稅局全力推行公開辦稅、行風(fēng)評議等活動，向社會各界聘請執(zhí)法監(jiān)督員、設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、發(fā)征求意見信、開通“行風(fēng)熱線”、“行風(fēng)視點(diǎn)”等，廣泛接受來自各部門、納稅人和群眾的監(jiān)督和評議，并將外部評議結(jié)果作為考核的主要依據(jù)。

（四）強(qiáng)化了隊(duì)伍建設(shè)。各地、各部門高度重視執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，通過開展不同形式，不同層次的法制培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。全市共舉辦法制培訓(xùn)班100余期，培訓(xùn)行政執(zhí)法人員4000余人次，執(zhí)法人員素質(zhì)得到明顯提高。如：市交警支隊(duì)組織執(zhí)法人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《交通安全法》、《行政許可法》、《治安管理處罰法》、《信訪條例》等法律法規(guī)，通過培訓(xùn)極大地提升了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。市交警支隊(duì)干警在省公安廳執(zhí)法測試中的合格率達(dá)100%。邊防檢查站創(chuàng)新法制培訓(xùn)形式，開展法律講座、現(xiàn)場答疑、案例點(diǎn)評、考試競賽等，加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)技能。確保了案件處理的“三個(gè)準(zhǔn)確”（即定性準(zhǔn)確、尺度準(zhǔn)確、處罰準(zhǔn)確）和“四個(gè)規(guī)范”（即執(zhí)法程序規(guī)范、取證材料規(guī)范、法律文書規(guī)范、案卷裝訂規(guī)范）。市國稅局開展“稅務(wù)行政處罰聽證會及刑事訴訟”模擬活動，進(jìn)一步提高了廣大執(zhí)法人員的依法行政意識和依法履行職責(zé)的能力。市水務(wù)局、建設(shè)局、人口和計(jì)生委等單位通過集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、以考促學(xué)等多種形式，促進(jìn)了法制培訓(xùn)工作的開展，收到較好效果。

（五）規(guī)范了抽象行政行為。各地、各部門嚴(yán)格按照《省規(guī)范性文件備案辦法》的規(guī)定，把好規(guī)范性文件審核、制發(fā)關(guān)，提高了規(guī)范性文件的制發(fā)質(zhì)量，避免了因抽象行政行為違法而導(dǎo)致的具體行政行為違法現(xiàn)象的發(fā)生，確保了政令統(tǒng)一。檢查組通過對各地、各部門的規(guī)范性文件備案情況的檢查看，備案辦法執(zhí)行較好，市建設(shè)局、農(nóng)委、衛(wèi)生局、教育局等部門制發(fā)的規(guī)范性文件都能及時(shí)予以備案。全年市政府法制辦共收到各地、各部門上報(bào)備案的規(guī)范性文件29件。但也有單位對規(guī)范性文件審核及備案工作重視不夠，如愛輝區(qū)林業(yè)局擅自了含有違法設(shè)定行政許可內(nèi)容的規(guī)范性文件，造成不良影響。目前，已責(zé)成有關(guān)單位撤銷該文件。

（六）規(guī)范了具體行政行為。各地、各部門進(jìn)一步完善了內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，通過嚴(yán)格執(zhí)行案件審核、重大案件集體議決制等制度，實(shí)現(xiàn)了具體行政執(zhí)法行為的程序化、制度化。如市消防支隊(duì)完善了行政執(zhí)法基礎(chǔ)臺帳，根據(jù)執(zhí)法和監(jiān)督分離的原則，強(qiáng)化了各類網(wǎng)上監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)錄入的監(jiān)督，使執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善與強(qiáng)化。市藥監(jiān)局實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)督及案件回訪制度，對已辦結(jié)案件進(jìn)行抽查回訪，一般案件現(xiàn)場回訪率30%。回訪的內(nèi)容包括案件查處是否及時(shí)、處罰前是否依法告知權(quán)利、強(qiáng)制措施是否合法、是否實(shí)行罰繳分離、執(zhí)法過程是否廉潔等13項(xiàng)內(nèi)容。日常監(jiān)督檢查情況錄入執(zhí)法人員的行政執(zhí)法考核檔案中。市藥監(jiān)局立案查處各類違法案件303起，取締無證經(jīng)營24家，查處大要案2起，沒收假劣藥械標(biāo)值4.23萬元，罰沒款21.63萬元，有利打擊了食品、藥品生產(chǎn)加工和流通領(lǐng)域的違法行為，規(guī)范了食品、藥品經(jīng)營秩序。

（七）案卷質(zhì)量明顯提高。檢查組對各地、各部門的行政執(zhí)法卷宗進(jìn)行了調(diào)閱審查，對立案審批程序、調(diào)查取證方式、相關(guān)權(quán)利告知、行政處罰決定書的內(nèi)容以及行政許可的受理、審查、決定等行政執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行了檢查，共隨機(jī)抽查行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法卷宗900余卷。從檢查情況看，卷宗合格率達(dá)到90%，案卷質(zhì)量明顯提高。但是仍有10%的卷宗存在著無送達(dá)回執(zhí)、未告知救濟(jì)途徑、未告知陳述申辯權(quán)、許可超期等問題。

二、存在的問題

（一）個(gè)別單位對行政執(zhí)法責(zé)任制重視程度不夠。有的單位雖然成立了推行行政執(zhí)法責(zé)任制組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了工作方案，但沒有將行政執(zhí)法責(zé)任制真正落實(shí)到位，沒有進(jìn)行檢查考評和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，工作流于形式，沒有充分發(fā)揮出行政執(zhí)法責(zé)任制的激勵(lì)約束作用。

（二）重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象還不同程度存在。主要表現(xiàn)在行政許可程序不規(guī)范，不制作行政許可決定書、內(nèi)部審批材料不全，法律文書不送達(dá)或送達(dá)不規(guī)范等；取證不規(guī)范，如取證時(shí)不注明證據(jù)來源、取證時(shí)間，無執(zhí)法人員簽字等。

（三）抽象行政行為還有待規(guī)范。有的部門以規(guī)范性文件擅自設(shè)定行政許可權(quán)、行政審批權(quán)或行政處罰權(quán)，有的擅自增加或減少許可、審批條件，違反了上位法的規(guī)定。

（四）部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低。通過度行政執(zhí)法人員測試發(fā)現(xiàn)，部分執(zhí)法人員對綜合法律知識掌握的不夠全面，法律素養(yǎng)與依法行政工作的要求還存在著較大差距。

（五）罰繳分離制度沒有全面落實(shí)。目前，中、省、市直85個(gè)執(zhí)法單位中建立了罰繳分離制度的占62%，有38%的執(zhí)法部門由于種種原因尚未實(shí)施罰繳分離，使這一制度我市沒有全面推進(jìn)，阻礙依法行政工作的整體推進(jìn)。

（六）重大行政處罰備案工作開展不到位。有些執(zhí)法單位作出重大行政處罰行為，未能按照有關(guān)規(guī)定向市政府法制辦進(jìn)行報(bào)備，造成了一些重大處罰案件脫離監(jiān)管的現(xiàn)象，也影響了辦案質(zhì)量。

三、下步工作意見

（一）認(rèn)真做好國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的貫徹落實(shí)工作。各地、各部門要按照《市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的實(shí)施意見》的責(zé)任分工，切實(shí)推進(jìn)本地、本部門的工作任務(wù)。牽頭部門要制定具體的落實(shí)方案，協(xié)助部門要主動配合牽頭部門完成好相關(guān)任務(wù)。

（二）要加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作。要督促和指導(dǎo)各地、各部門進(jìn)一步做好規(guī)范性文件審核及備案審查工作。規(guī)范性文件在之前要經(jīng)過本單位法制機(jī)構(gòu)的審核，在之后要按照有關(guān)規(guī)定于15日之內(nèi)向上級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行備案。對于違反上述規(guī)定，在規(guī)范性文件的過程中，不履行審核及備案程序的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將按照《省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》、《市行政問責(zé)暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

（三）要嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序。要按照《行政處罰法》和《省規(guī)范行政執(zhí)法條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，完善依法行使職權(quán)的步驟、形式、時(shí)間和順序，遵守行政處罰公開、聽證、回避等制度。對違反有關(guān)規(guī)定的執(zhí)法人員，視情節(jié)輕重，給予批評教育或行政處分。

（四）要切實(shí)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。要開展行政執(zhí)法專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)查處對社會影響大、人民群眾反映強(qiáng)烈的違法行政行為，逐步把行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制措施等納入法制軌道。要加強(qiáng)層級監(jiān)督，對于程序違法、適用法律錯(cuò)誤、顯失公正的行政行為，依法予以撤銷或變更，切實(shí)保護(hù)管理相對人的合法權(quán)益，樹立行政機(jī)關(guān)良好的社會形象。重點(diǎn)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和執(zhí)法不公的問題，加大對執(zhí)法過錯(cuò)行為的懲治，嚴(yán)格實(shí)行行政違法過錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任追究制度，對于情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的錯(cuò)案責(zé)任人員，要依法嚴(yán)肅查處。

（五）要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。針對部分執(zhí)法人員對綜合法律知識掌握不全面的實(shí)際，進(jìn)一步加大法制培訓(xùn)工作的力度。特別要將有關(guān)綜合法及程序法作為法制培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，并通過執(zhí)法人員測試檢驗(yàn)其法律素質(zhì)。通過學(xué)考結(jié)合的方式，進(jìn)一步提升廣大執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)。

（六）要強(qiáng)化罰繳分離制及重大行政處罰備案制的落實(shí)工作。要通過下發(fā)文件、專項(xiàng)指導(dǎo)、量化考評等有效方式進(jìn)一步督促各地、各部門切實(shí)做好罰繳分離及重大行政處罰備案工作。要杜絕將罰沒收入與執(zhí)法人員的福利待遇掛鉤的違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)過罰相當(dāng)、不枉不縱的執(zhí)法原則。