行政執法監督工作情況報告

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一、行政執法主體資格監督

一是認真落實行政執法主體資格制度，清理委托執法行為，續簽了委托執法協議，進一步完善了委托執法程序。嚴格行政執法人員資格管理、培訓考核、持證上崗制度，對本級執法人員進行臺賬管理，未經執法資格認證考試合格，不得授予行政執法資格，不得從事行政執法活動。

二是全面落實了行政執法經費財政保障制度，嚴格落實罰繳分離和收支兩條線管理制度，杜絕將收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤，避免了各種形式的明禁暗返行為。

二、具體行政行為監督

（一）加強執法人員培訓。除積極參加省、市行政執法人員培訓外，按照年度執法人員專業法律知識年度培訓要求，制定水行政執法人員培訓計劃。組織召開了市本級有關科室參與的水行政執法實務培訓會，明確和強調行政職權的動態調整、行權事項規范運行、信息報送及執法信息公開、行政執法指導案例有關工作四個方面的工作要求和注意事項，并結合ppt現場演示，規范操作流程，總結行權平臺運行一年多以來的工作情況，提出有關要求。組織召開全市水行政執法培訓暨案卷評查會。培訓會上，律師事務所律師楊永從行政執法信息公開滯后、重實體輕程序、不理當事人的申訴等當前存在的問題入手，通過舉事例、講法理等方式，對受案范圍、管轄、證據、應訴策略等行政訴訟的具體內容進行深入淺出的講解；市政府法制辦專家則從執法程序和執法文書的制作入手，對行政許可、行政處罰等具體行政行為做了生動具體的闡釋，并通過以往的具體執法案件文書，對具體行政行為的合法性和合理性做了評述。在下午進行的執法案卷評查中，各縣（市、區）開展了交叉檢查，進行相互交流學習。在自評、交叉評比的基礎上，最終在15卷行政許可案卷中，評出優秀卷8卷、良好卷7卷；在10卷行政處罰卷中，評出優秀卷5卷，良好卷5件。市水政監察支隊還從行政執法的全過程（調查取證、執法程序、行政處罰、案件卷宗等）應注意、重視的問題進行了全面的講解并提出了要求。組織全市執法人員、河道管理人員學習培訓《省河道采砂管理條例》，提升執法能力和水平。

（二）規范行政檢查行為。建立了完善的行政檢查制度，每次實施檢查前向分管領導報告檢查內容，經分管領導同意后方才實施，行政檢查程序參照執法調查取證的程序進行，檢查完畢后形成詳細筆錄，并由被檢查單位簽字蓋章，每半年檢查記錄進行一次裝卷歸檔。每次檢查人員未超過三人，沒有出現一人實施檢查的情況。

（三）完善行政執法程序。開展程序制度建設，規范調查取證行為、完善執法告知制度、規范實施行政強制程序、重視和完善執法文書送達、建立完善行政執法內部審查（審批）制度等。做到了執法案件事實清楚、證據充分、適用法律準確、程序合法。

（四）化解行政爭議。按照有錯必糾的原則，配合市行政復議委員會受理相對人水行政復議申請，監督縣級水務部門履行復議決定情況，依法保證相對人的救濟和監督權。

（五）監督全市水務系統執法工作。我局政策法規科、行政審批科根據《市水務局關于開展依法行政督查調研工作的通知》要求，通過查資料、聽匯報、走訪相對人、操作層面事項交流等方式，對6個縣（市、區）推進依法行政中權力清單建設情況、規范行政審批行為等八個方面內容進行深入調查了解，走訪了部分行政管理相對人。總體來說，全市水務系統依法行政工作推進比較良好，各單位都能夠按照各項要求，逐項落實，強化了法制宣傳、執法培訓、法制監督等各項工作，依法行政、依法治水能力持續加強，并結合實際進行創造性的開展，同時如實反映了推進依法行政工作的難點和措施，提出了合理化的建議。行政管理相對人對水行政執法工作也比較滿意。

三、兩法銜接平臺建設

建立并規范運行綜合執法機制。嚴格執行省、市關于加強行政執法與刑事司法銜接工作有關要求，初步建立了行政執法爭議協調機制和兩法銜接機制，加強與市檢察院、市法制辦的有效銜接，已經完善兩法銜接的技術培訓和設備準備，實現了兩法銜接信息平臺與行政權力依法規范公開運行平臺對接。對重大水行政違法行為，根據案件移送標準和程序，立即移送，有效防止有案不移、有案難移、以罰代刑現象。