年兩會總理政府報告解讀

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總理在十一屆一次全國人大會的工作報告，是催人奮進的報告。報告指出，今年是全國貫徹黨的十七大精神的第一年，改革發展任務繁重而艱巨，做好政府工作意義重大。

政府工作的基本思路和主要任務，概括起來“五更加”。具體地說，就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，更加重視加強和改善宏觀調控，更加重視推進改革開放和自主創新，更加重視調整經濟結構和提高發展質量，更加重視節約資源和保護環境，更加重視改善民生和促進社會和諧，推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，加快全面建設小康社會進程。

一、更加重視加強和改善宏觀調控

根據國內外經濟形勢和宏觀調控任務的要求，今年要繼續實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，充分發揮財政促進結構調整和協調發展的重要作用，增加對薄弱環節、改善民生、深化改革等方面的支出；同時，進一步減少財政赤字和長期建設國債。今年，中央財政赤字預算擬安排1800億元，比去年預算赤字減少了650億元。擬安排國債投資300億元，比去年減少200億元。增加中央預算內經常性建設投資，中央建設投資總計為1521億元。繼續調整財政支出和政府投資結構，較大幅度地增加“三農”、社會保障、醫療衛生、教育、文化、節能減排和廉租住房建設等方面的支出。要抓好增收節支，依法加強稅收征管，規范非稅收入管理，控制一般性支出。改革政府投資管理方式，提高投資使用效益。

二、更加重視推進改革開放和自主創新

今年是改革開放30周年，改革開放使中國發生了歷史性的巨大變化。我們仍處于并將長期處于社會主義初級階段，進一步解放和發展生產力，進一步促進社會公平正義，實現全面建設小康社會和國家現代化的宏偉目標，必須繼續堅定不移地推進改革開放。今年著重抓好以下幾個方面：推進國有企業改革，完善所有制結構；深化財稅體制改革，加快公共財政體系建設；加快金融體制改革，加強金融監管；拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平。在推進改革開放中，要加快現代市場的體系建設，大力發展現代流通，深入整頓和規范市場秩序，推進社會信用制度建設。堅持把推進自主創新作為轉變發展方式的中心環節。完善和落實支持自主創新的政策，充分發揮企業作為技術創新主體的作用，鼓勵、引導企業增加研發投入。加大政府采購對自主創新產品的支持力度。擴大創業風險和投資試點范圍。實施知識產權戰略，加強國際科技合作。堅持走中國特色新型工業化道路，推進信息化與工業化融合，推進產業結構優化升級。深入推進西部大開發，促進區域協調發展。

三、更加重視調整經濟結構和提高發展質量

堅持擴大內需方針，調整投資和消費關系，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。關鍵是合理控制固定資產投資規模，著力優化投資結構。堅持嚴把土地、信貸閘門和市場準入標準，特別是要加強和規范新開工項目管理，嚴格執行項目新開工條件。堅決控制高耗能、高排放和產能過剩行業盲目投資和重復建設，提高限制發展行業的準入標準和項目資本金比例。違法違規建設項目要堅決停建。加大對經濟社會發展薄弱環節、重點領域和中西部地區的支持力度。從嚴控制新增建設用地特別是工業用地，今年土地利用計劃總規模控制在去年水平。要適應新形勢、新情況，加強和改進對社會各類投資活動的引導、調控和監管。

四、更加重視節約資源和保護環境

今年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年，務必增強緊迫感，加大攻堅力度，力求取得更大成效。落實電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業淘汰落后生產能力計劃；抓好重點企業節能和重點工程建設。加快十大重點節能工程實施進度；開發和推廣節約、替代、循環利用資源和治理污染的先進適用技術，實施節能減排重大技術和示范工程。大力發展節能服務產業和環保業。開發風能、太陽能等清潔、可再生能源；做好“三河三湖”、南水北調水源及沿線、三峽庫區和松花江等重點流域污染防治工作，實施渤海環境保護總體規劃；加強農村飲用水水源地保護，推進農村生活污染治理，嚴格控制農村地區工業污染，加強畜禽、水產養殖污染治理，控制農業面源污染；鼓勵和支持發展循環經濟，促進再生資源回收利用，全面推行清潔生產；加強土地、水、草原、森林、礦產等資源的保護和節約集約利用，嚴厲查處亂采濫挖礦產資源等違法違規行為；實施應對氣候變化國家方案，加強應對氣候變化能力建設；完善能源資源節約和環境保護獎懲機制，執行節能減排統計監測制度，健全審計、監察體系、加強執法力度，強化節能減排工作責任制；增強全社會生態文明觀念，動員全體人民更加積極投身于資源節約型、環境友好型社會建設，讓我們的祖國山更綠，水更清，天更藍。

五、更加重視改善民生和促進社會和諧

更加注重社會建設，著力保障和改善民生。要堅持優先發展教育。在全國城鄉普遍實行免費義務教育，繼續增加農村義務教育公用經費。大力發展職業教育，深化職業教育管理、辦學、投入等體制改革，培養高素質技能型人才。提高高等教育質量，優化學科專業結構，推進高水平大學和重點學科建設。普通高校招生增量繼續向中西部地區傾斜；推進衛生事業改革和發展，加快推進覆蓋城鄉居民的醫療保障制度建設。城鎮居民基本醫療保險試點要擴大到全國50%以上的城市；在全國農村全面推行新型農村合作醫療制度，用兩年時間將籌資標準由每人每年50元提高到100元。完善公共衛生服務體系。抓好重大疾病防治，落實擴大國家傳染病免疫規劃范圍的政策措施。做好婦幼保健工作。在中西部地區農村實行住院分娩補助政策。推進城鄉醫療服務體系建設，重點健全農村三級衛生服務網絡和城市社區醫療衛生服務體系；加強人口和計劃生育工作，穩定現行生育政策和低生育水平，提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比偏高問題。重視發展老齡事業，切實保障婦女和未成年人權益，關心和支持殘疾人事業；努力擴大就業，堅持實施積極的就業政策，落實以創業帶動就業的方針，加強就業和創業培訓，鼓勵自謀職業和自主創業，支持創辦小型企業；增加城鄉居民收入，關鍵要調整國民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；完善社會保障體系，堅持實行廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針；抓緊建立住房保障體系，堅持從我國人多地少的基本國情出發，建立科學、合理的住房建設和消費模式。