年兩會總理政府報告解讀

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總理在十一屆一次全國人大會的工作報告，是催人奮進的報告。報告指出，今年是全國貫徹黨的十七大精神的第一年，改革發(fā)展任務(wù)繁重而艱巨，做好政府工作意義重大。

政府工作的基本思路和主要任務(wù)，概括起來“五更加”。具體地說，就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更加重視加強和改善宏觀調(diào)控，更加重視推進改革開放和自主創(chuàng)新，更加重視調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高發(fā)展質(zhì)量，更加重視節(jié)約資源和保護環(huán)境，更加重視改善民生和促進社會和諧，推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，加快全面建設(shè)小康社會進程。

一、更加重視加強和改善宏觀調(diào)控

根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和宏觀調(diào)控任務(wù)的要求，今年要繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，充分發(fā)揮財政促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用，增加對薄弱環(huán)節(jié)、改善民生、深化改革等方面的支出；同時，進一步減少財政赤字和長期建設(shè)國債。今年，中央財政赤字預(yù)算擬安排1800億元，比去年預(yù)算赤字減少了650億元。擬安排國債投資300億元，比去年減少200億元。增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資，中央建設(shè)投資總計為1521億元。繼續(xù)調(diào)整財政支出和政府投資結(jié)構(gòu)，較大幅度地增加“三農(nóng)”、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、節(jié)能減排和廉租住房建設(shè)等方面的支出。要抓好增收節(jié)支，依法加強稅收征管，規(guī)范非稅收入管理，控制一般性支出。改革政府投資管理方式，提高投資使用效益。

二、更加重視推進改革開放和自主創(chuàng)新

今年是改革開放30周年，改革開放使中國發(fā)生了歷史性的巨大變化。我們?nèi)蕴幱诓㈤L期處于社會主義初級階段，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進一步促進社會公平正義，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和國家現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，必須繼續(xù)堅定不移地推進改革開放。今年著重抓好以下幾個方面：推進國有企業(yè)改革，完善所有制結(jié)構(gòu)；深化財稅體制改革，加快公共財政體系建設(shè)；加快金融體制改革，加強金融監(jiān)管；拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平。在推進改革開放中，要加快現(xiàn)代市場的體系建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代流通，深入整頓和規(guī)范市場秩序，推進社會信用制度建設(shè)。堅持把推進自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。完善和落實支持自主創(chuàng)新的政策，充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。加大政府采購對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度。擴大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和投資試點范圍。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強國際科技合作。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，推進信息化與工業(yè)化融合，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。深入推進西部大開發(fā)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、更加重視調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高發(fā)展質(zhì)量

堅持?jǐn)U大內(nèi)需方針，調(diào)整投資和消費關(guān)系，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵是合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持嚴(yán)把土地、信貸閘門和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，特別是要加強和規(guī)范新開工項目管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目新開工條件。堅決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目投資和重復(fù)建設(shè)，提高限制發(fā)展行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和項目資本金比例。違法違規(guī)建設(shè)項目要堅決停建。加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域和中西部地區(qū)的支持力度。從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地特別是工業(yè)用地，今年土地利用計劃總規(guī)模控制在去年水平。要適應(yīng)新形勢、新情況，加強和改進對社會各類投資活動的引導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)管。

四、更加重視節(jié)約資源和保護環(huán)境

今年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，務(wù)必增強緊迫感，加大攻堅力度，力求取得更大成效。落實電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力計劃；抓好重點企業(yè)節(jié)能和重點工程建設(shè)。加快十大重點節(jié)能工程實施進度；開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進適用技術(shù)，實施節(jié)能減排重大技術(shù)和示范工程。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保業(yè)。開發(fā)風(fēng)能、太陽能等清潔、可再生能源；做好“三河三湖”、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫區(qū)和松花江等重點流域污染防治工作，實施渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃；加強農(nóng)村飲用水水源地保護，推進農(nóng)村生活污染治理，嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，加強畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染；鼓勵和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進再生資源回收利用，全面推行清潔生產(chǎn)；加強土地、水、草原、森林、礦產(chǎn)等資源的保護和節(jié)約集約利用，嚴(yán)厲查處亂采濫挖礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為；實施應(yīng)對氣候變化國家方案，加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)；完善能源資源節(jié)約和環(huán)境保護獎懲機制，執(zhí)行節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度，健全審計、監(jiān)察體系、加強執(zhí)法力度，強化節(jié)能減排工作責(zé)任制；增強全社會生態(tài)文明觀念，動員全體人民更加積極投身于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，讓我們的祖國山更綠，水更清，天更藍。

五、更加重視改善民生和促進社會和諧

更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生。要堅持優(yōu)先發(fā)展教育。在全國城鄉(xiāng)普遍實行免費義務(wù)教育，繼續(xù)增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費。大力發(fā)展職業(yè)教育，深化職業(yè)教育管理、辦學(xué)、投入等體制改革，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。提高高等教育質(zhì)量，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)。普通高校招生增量繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜；推進衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度建設(shè)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點要擴大到全國50%以上的城市；在全國農(nóng)村全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，用兩年時間將籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年50元提高到100元。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。抓好重大疾病防治，落實擴大國家傳染病免疫規(guī)劃范圍的政策措施。做好婦幼保健工作。在中西部地區(qū)農(nóng)村實行住院分娩補助政策。推進城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，重點健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問題。重視發(fā)展老齡事業(yè)，切實保障婦女和未成年人權(quán)益，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)；努力擴大就業(yè)，堅持實施積極的就業(yè)政策，落實以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的方針，加強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)辦小型企業(yè)；增加城鄉(xiāng)居民收入，關(guān)鍵要調(diào)整國民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；完善社會保障體系，堅持實行廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針；抓緊建立住房保障體系，堅持從我國人多地少的基本國情出發(fā)，建立科學(xué)、合理的住房建設(shè)和消費模式。