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中國非金融類上市公司
總體財務安全狀況分析
2015年FSI總指數下降到近10年來歷史最低點
從2008年到2015年,中國非金融上市公司財務安全總指數(Financial security index,簡稱FSI總指數)呈現先升后降態勢,2011年FSI總指數達到最高值,從2012年開始,FSI總指數已經連續4年呈現持續下降趨勢,2015年FSI總指數下降到近10年來歷史最低點,且下降速度較2014年進一步加快。
根據Themis FSI總指數分析,2015年,中國非金融上市公司總體財務安全狀況是近10年中最差的一年。中國上市公司總體財務安全形勢將更為嚴峻。2015年FSI總指數為5227.35 點,較上年度下降了108個基點,降幅為2.02%。
通過近10年FSI總指數與GDP增長率的線性回歸分析, FSI中國非金融上市公司總指數量化指標趨勢與我國GDP年增長率趨勢呈現正相關關系,FSI總指數的量化指標預測年度GDP增長率準確率非常高。根據2015年FSI總指數預測值和往年調整值分析,2015年,在我國宏觀經濟環境和宏觀經濟政策沒有明顯變化的情況下,我國GDP增長率將在2014年GDP增長率基礎上進一步下降,預計2015年全年GDP增長率為7.05%左右。
上述數據反映出,2015年中國宏觀經濟仍然處于下行通道,實體經濟經營和財務困難沒有得到根本抑制,企業財務風險進一步加大,應引起國家和有關部門的高度重視。為了確保2015年我國宏觀經濟(GDP)增長達到既定目標,有必要在現行經濟政策基礎上,適度放寬宏觀經濟政策。
從宏觀經濟風險角度看,我國上市公司總體財務安全狀況尚在可控范圍,不會出現重大系統性財務風險。但個別行業已經出現局部風險,如房地產業。從投融資角度看,2015年我國總體投融資風險偏大,從事投融資業務時應更為謹慎。
各市場財務安全狀況分析
――中小板表現最好,主板風險漸顯
分市場來看,2015年主板市場上市公司財務安全指數遠低于中小板和創業板,預計2015年將是主板上市公司投資價值降低、風險逐漸顯露的一年。中小板市場上市公司整體財務安全狀況平穩,是三個分市場中表現最好的板塊,Themis預計2015年中小板上市公司的投資價值將逐步展現,成為最具投資價值的分市場。創業板市場上市公司整體財務安全狀況雖有下滑,但總體風險可控,財務風險高于中小板,但遠低于主板。對于2015年來說創業板仍具有一定投資價值。
三大產業和25個行業的財務安全分析
第二產業最佳、第三產業最差;
家電業最好、房地產業最差
結合申萬行業分類標準和Themis模型分類標準,中國三大產業中,第一產業所屬1個一類行業,即農林牧漁業;第二產業所屬18個一類行業,即采掘、化工、鋼鐵制造、有色金屬、電子、汽車、家用電器、食品飲料、紡織服裝、輕工制造、醫藥生物、公共事業、建筑材料、建筑裝飾、電氣設備、機械設備、國防軍工以及綜合行業;第三產業所屬6個一類行業(金融行業除外),分別是交通運輸、商業貿易、休閑服務、計算機、通信以及房地產行業。
2015年,從三大產業的Themis FSI總指數變化情況可以看出:
1.三大產業的FSI總指數均處于下降通道中,說明宏觀經濟下行對三大產業均造成不同程度的影響。
2. 第二產業上市公司的總體財務安全狀況好于第一產業和第三產業,是三個產業中表現最好的產業。第二產業上市公司總體處于安全區,系統性風險較低。這對基礎制造大國的我國來說是一個好消息。
3. 第三產業上市公司的總體財務安全狀況最差,整體財務安全狀況甚至低于第二產業一個等級,且下滑速度沒有得到抑制,可能已經存在局部風險。第三產業一直以來是國家重點扶持的產業,當前局面下應當立刻采取宏觀政策措施快速扭轉這一不良局面。
4. 第一產業上市公司的總體財務安全狀況處于中游水平,但下滑速度較快。雖好于第三產業,但整體安全性也不容樂觀。
2015年,通過Themis評估預測,中國三大產業25個行業的財務安全狀況特征如下:
1. 2015年,在中國三大產業的25個一類行業中,有5個行業總體財務安全狀況上升,5個行業總體財務安全狀況持平,15個行業總體財務安全狀況下降。行業總體財務安全下降行業占比60%。下降行業占比近5年中最高。
FSI總指數上升的5個行業包括:電氣設備、家用電器、通信、鋼鐵制造、化工行業。
FSI指數基本持平的5個行業包括:輕工制造、有色金屬、電子、休閑服務、建筑裝飾行業。
FSI指數下降的16個行業包括:醫藥生物、食品飲料、汽車、紡織服裝、計算機、交通運輸、商業貿易、農林牧漁、公共事業、機械設備、國防軍工、采掘、綜合、建筑材料、房地產。
2. 2015年,25個行業中財務安全狀況上升最快的行業是電氣設備行業,行業FSI指數上升7.43%,發展趨勢在25個行業中表現最好。
3. 2015年,FSI行業指數最高的行業是家用電器行業,指數值為6520.83,行業整體安全性上在25個行業中表現最好。
4. 2015年,25個行業中財務安全狀況下降最快的行業是采掘業,行業FSI指數下降800.24點,降幅達到-16.37%,下降趨勢在25個行業中最快。
5. 2015年,Themis FSI行業指數最低的行業是房地產行業,行業FSI指數值為2181.54,是近5年該行業最低分。行業整體安全性上在25個行業中表現最差。
各地區上市公司財務安全分析
――江西省上市公司財務安全質量最高;天津市則下滑最快
地區財務安全分析是通過對比各地區上市公司財務安全狀況,反映一個地區上市公司總體的財務安全水平和財務風險的高低。
2015年,一些地區企業經營出現惡化趨勢,甚至出現中小企業倒閉潮,當地銀行壞賬率隨之高企。因此,有必要分析我國各地區上市公司整體財務安全狀況是否受到影響。
統計發現我國各地區FSI綜合指數呈現如下特點,
1. 2015年,江西省FSI地區指數排名第一位,增長6.66%,增長幅度位居第三位,且近5年地區FSI綜合指數穩居前五,可見該地區上市公司整體財務安全質量保持著領先地位的同時自身也在不斷改進和完善。
2. 在Themis FSI地區指數排名前十中,經濟大?。ㄒ罁?014年省份GDP排名前十)占5席,分別是廣東省、江蘇省、山東省、浙江省、河北省。從大區來看,華東地區財務安全狀況最好,其他依次是華中地區、華南地區、東北地區、西南地區、華北地區以及西北地區。這說明地區經濟越發達,所屬上市公司的經濟活力和財務安全性越高,這從FSI指數排名可明顯看出。
3. 2015年,天津市FSI指數下滑快于其他各省份,與去年同期相比下降幅度達到20.70%,說明天津市所屬上市公司財務安全狀況急劇下滑。其他地區FSI指數下滑幅度較大(超過10%)的還有4個省份,分別為:青海?。?4.85%),海南?。?1.54%),黑龍江省(11.01%),(10.46%)。
4. 2015年,有8個省份FSI指數不同程度上漲,分別為:湖北?。?.83%),河北省(6.75%),江西?。?.66%),貴州?。?.52%),安徽?。?.82%),寧夏回族自治區(3.76%),河南?。?.95%),重慶市(0.70%)。
上市公司財務安全等級分析
上市公司財務安全等級總體分析
――最優秀上市公司僅5家;出現財務風險的公司多達610家。
2015年,在全部非金融上市公司樣本中,中國財務安全最優秀上市公司(AAA級)有5家,占所有非金融上市公司總數的0.22%;較優秀上市公司(AA級以上)170家,占比7.54%。總體看,優秀上升公司比例不到總數的8%。
同時,2015年已出現財務風險或重大財務風險的上市公司(CCC級以下)比例為27.04%,總數為610家,比2014年增加32家,出現財務風險上市公司的數量正在不斷增加。
財報粉飾嫌疑的公司數量在增多
――上市房企財務粉飾嫌疑最多;應付科目的粉飾占比最高,占85%
通過Themis純定量異常值評級分析看,在2015年進行財務安全評級的2256家樣本中,有823家上市公司存在不同程度的財務報表粉飾嫌疑,比2014年增加79家,占全部樣本上市公司的36.48%。
從行業情況看,在130家房地產上市公司中,有91家存在不同程度的財務報表粉飾嫌疑,行業占比達70%;第二是商業貿易行業,82家上市公司中存在粉飾嫌疑上市公司46家,行業占比56.1%;第三是綜合行業,47家上市公司中存在粉飾嫌疑23家,行業占比48.94%。
關鍵詞 企業價值 評估報告 統計分析
筆者對2014年度的35份企業價值評估報告報告進行統計,其中滬市主板13份,深市中小板和深市主板各11份。主要統計了評估方法、賬面價值、取值方法、評估機構、評估報告頁數等幾個方面的數據。
一、統計結果與分析
(一)評估方法的選取
在所統計的35份評估報告中,有24份采用了兩種評估方法(其中3份選用市場法和收益法,剩余21份選取資產基礎法和收益法),有2份僅采用市場法進行評估,剩余10份僅采用資產基礎法進行評估。在21份選用資產基礎法和收益法進行評估的評估報告,有9份最終采用資產基礎法得出的結論;而選用市場法和收益法進行評估的3份報告最終均采取收益法所得出的結論。
(二)評估結論的分析
圖1:35份評估報告的評估值增值率
從上圖可見,不同的評估目的、評估方法得到的評估值增值率差異較大。資產基礎法得到的評估結論通常不會過大偏離其賬面價值;收益法的偏離程度則變動較大;由于很難找到比較案例,市場法在企業價值評估中應用較少,用該方法得出的評估值的增值率偏離程度略高于資產基礎法。收益法下增值率最高的兩個評估對象,主要因為一家是自主開發和運營游戲產品的企業,屬于“輕資產”公司,另一家則是國內預調雞尾酒的龍頭企業之一,兩者的共同點是擁有大量賬外不可辨認的資產,且具有較強盈利能力,以至于收益法下的評估值遠高于其賬面價值。
根據評估報告可知,資產基礎法的評估增值主要來自于土地使用權、房屋建筑物以長期股權投資等,當同時采用資產基礎法和收益法進行評估時,最終結論若是采用資產基礎法,其原因主要是收益法的計算基礎具有較大的不確定性;若采用收益法,原因主要是用資產基礎法對整體性資產進行評估時難以體現資產的綜合獲利能力、商譽以及其他一些潛在因素資產整體價值的影響。3份采用了市場法和收益法進行評估的報告最終都采用了收益法得出的結論,主要是考慮到用市場法評估時,選取的可比實例與評估對象間的差異性以及目前我國證券市場較大的波動性。
(三)被評估企業與評估公司的分布情況
從表1的統計結果可知,這35份報告中評估對象遍布19個不同的省市自治區,但評估公司(總部)卻僅來自于5個省市,其中北京的評估公司占了總數的68.57%。此外,這35份評估報告共涉及27所不同的評估公司,其中25家均屬于前百強的資產評估機構,也就是說有33份評估報告出自前百強評估機構。根據中國資產評估協會的《2014年資產評估機構綜合評價年業務收入排名前百家機構名單》上的數據可發現,排名前十的評估機構的業務收入遠遠高于排名靠后的評估機構;也就是說,我國大部分的評估業務都被百強甚至前五十強的評估機構瓜分。
二、結束語
僅對35份評估報告的統計分析并不能完整、系統和詳盡的看出當前我國的評估報告甚至是評估行業所存在的諸多問題。但仍在一定程度和某些方面上反映出我國評估行業的發展現狀。據以上的簡要分析,筆者認為可得出以下幾個結論:
(一)社會對資產評估的認識還不夠全面、深刻,評估人員整體執業水平有待提高。從1.3的分析中可見,我國的評估行業發展是相當不均衡的。許多地方對評估認識的不到位,評估業務的需求較少,以及該地區整體經濟水平相對落后等原因,導致這些地區評估行業發展緩慢。
(二)行業競爭激烈。我國目前有資產評估機構3000多家,但絕大部分評估業務都被少數的幾十家評估機構承接,再加上我國評估行業本身發展不足,導致小型評估機構間競爭激烈,生存困難。
一、關注債權轉股權的企業類型
《管理辦法》所稱的債權轉股權,是指債權人以其依法享有的對在中國境內設立的有限責任公司或者股份有限公司的債權,轉為公司股權,增加公司注冊資本的行為?!豆芾磙k法》第十八條規定:非公司企業法人改制為公司辦理變更登記,涉及債權轉為股權的,參照本辦法執行。涉及國有資產管理的,按照有關規定辦理。由此可見:《管理辦法》不適用于中國境內的非法人單位、事業單位以及營利性、非營利性組織,這些單位或組織一般情況下是不能實行債權轉股權,不允許用債權轉股權方式出資。值得關注的是:債權轉股權系企業的債權人與股東之間真實發生的債權達成債轉股的協議,它是一種債務重組方式,一般情況下,設立企業不存在債務重組行為。按《中國注冊會計師審計準則第1602號——驗資》所規定的驗資類型,“債轉股”方式出資的驗資類型屬于變更驗資。
二、關注債轉股的債權性質
債是按合同的約定或者依照法律的規定,在當事人之間產生的特定的權利和義務關系;享有權利的人是債權人,負有義務的人是債務人;債權人有權要求債務人按照合同的約定或者依照法律的規定履行義務。
根據我國《民法通則》、《合同法》等相關法律法規的規定,債的形成原因主要有合同行為、締約過失行為、單獨行為、侵權行為、無因管理、不當得利等。按照債的形成原因不同,債劃分為合同之債、侵權行為之債、不當得利之債、無因管理之債和因拾遺、饋贈、搶救公物等所生之債。合同之債是基于合同而發生的債務,合同之債適用于《合同法》。合同之債必須以有效合同為依據,可以適用于債轉股的債權必須符合下列條件:(1)債權真實、合法、有效;(2)債權權屬清晰、權能完整;(3)債權可以用貨幣計量并可以依法轉讓。
《管理辦法》所稱“債權轉為股權”是指債權人與公司因合同關系而產生債權才能轉為股權,非合同之債是不能轉為股權的。這就意味著:并非截止評估基準日公司賬面的負債都可以轉為股權,評估對象特指“公司合同之債”。根據上述適用債轉股的債權三個條件,被評估單位賬面反映的合同之債并非都符合債轉股的條件。在實務操作中,下列債務不符合轉為公司股權條件或受到限制:
1、被審驗單位賬面所列債務,雖然是公司經營中形成的需要用貨幣給付或實物給付的債務,但雙方并未簽訂書面合同,財務上僅以真實發生為依據入賬,不屬于合同之債。如:公司與供貨單位未簽訂書面購銷合同,形成“應付賬款”;公司與其他單位拆借款項,未簽訂借款協議,形成“其他應付款”項等。
2、被審驗單位賬面所列示債務涉及的相對應資產權屬尚未依法轉移至被審驗公司名下,權能尚不完整,即債權人尚未完全履行完畢其擁有該債權所對應的法律規定義務。如:公司購入的房產暫估入賬,尚未取得的發票,尚未取得產權證,此類債權權能尚不完整。
3、被審驗單位賬面所列示的債務,其簽訂的購銷合同是不可撤銷,或合同條款中約定債權人享有優先受償權,這類債權需要重新簽訂合同,債權人應主動放棄優先受償權。如:公司通過“融資租賃方式、分期付款”方式購入固定資產,形成的長期應付款等。
4、被審驗單位賬面所列示的債務入賬依據存在瑕疵,無法完整地確認債權人依法擁有該債權。如:債權人繳入公司的現金形成的債務,在入賬原始憑證中既未附公司向債權人開具的借入款項的合規收款收據,也未能提供公司開戶銀行開具的注明款項來源系債權人繳存的現金繳存單據。該類權屬不清晰的債務,不宜納入債轉股的債權范圍。
5、被審驗單位賬面所列示的債務,同時存在應收該債權人款項的情況下,只有該債權人擁有的合法有效債權沖抵應付款項后凈債權數額,才可以轉為公司股權。
6、被審驗單位賬面所列示債權人的債務轉為公司股權,受法律、行政法規、國務院決定或者公司章程的禁止性規定限制;有的債權人擁有的債權轉為公司股權,須按規定程序報經相關政府部門批準。如債權人系國有企業,國有企業擬將持有的債權轉為被評估公司股權,則必須上報其管轄的國資委部門核準;再如被評估公司賬面反映的政府部門撥付的具有專項用途的專項應付款,受禁止性規定限制,不符合債轉股條件。
上述六種情形的債權,若經完善手續后仍不符合債權轉股權條件的,則不得納入債轉股的債權范圍,應在審核確認擬債轉股的債權數額時予以剔除;債權人擁有的債權轉為公司股權事項,按政策規定應報經政府部門批準的,未按規定程序報經批準,則須中止債權轉股權行為。
三,注冊會計師如何運用《資產評估報告》
《管理辦法》第七條規定:用以轉為股權的債權,應當經依法設立的資產評估機構評估。債權轉股權的作價出資金額不得高于該債權的評估值。注冊會計師在辦理債轉股驗資過程中如何運用《資產評估報告》呢?
首先,注冊會計師辦理債轉股驗資過程中運用《資產評估報告》時,應關注評估目的是否為“債權轉股權”特定目的而產生行為,與此評估目的相對應的評估范圍、評估對象的確定,評估價值類型的選擇存在邏輯上關聯性和合理性;其次,應關注《資產評估報告》是否在有效期內,即評估基準日與驗資基準日是否超過了一年,以及資產評估報告有效期內是否存在對評估結果可能產生影響的重大事項發生,評估結果是否經過師轉股前股東或主管部門的確認或批準;第三,注冊會計師應關注評估報告別事項說明、對評估結果產生影響的保留事項,這特別事項、保留事項是否對審驗結果產生影響?是否應在驗資事項說明予以披露等?第四,注冊會計師應關注評估結果是否進行了賬務調整?實務操作過程中,注冊會計師有兩種不同的觀點,一種認為:債轉股企業應根據《資產評估報告書》調整賬目;另一種認為:債轉股企業不需要根據《資產評估報告書》調整賬目,究竟是否需要根據《資產評估報告書》調整賬目?筆者認為:一般情況下,會計主體沒有發生變更,企業不應改變資產的“歷史成本”的計價屬性,因此,“債轉股”債權評估所涉及到資產、負債的變動是不能進行賬務調整的,債權評估結果只是作為折股的價值依據,不作為調整賬目的依據。
四、注冊會計師應重點關注債權如何折算股權?
通常情況下,債權折股有三種處理方式:第一種方式是按債權評估結果與評估前賬面凈資產的比率折股;第二種方式是按債權評估結果與評估后凈資產的比率折股;第三種方式是按債轉股合同約定的比率折股。第一、三種折股方式屬于非公允價值模式;第二種折股方式屬于公允價值模式。對于國有及國有控股企業債轉股應按公允價值模式折股,不允許采用非公允價值模式折股。
債轉股的債權評估結果與其他資產評估結果不盡相同,其他資產評估可能存在增值,也有可能存在減值。一般情況下,債轉股的債權評估結果不存在增值,除非存在孳息,評估時將該債權的孳息部分計入評估價值中,這樣才有可能會使債權的評估值高于債權的賬面值,否則,債權評估值與賬面值一致或小于賬面值,即保值或減值。
如果債轉股企業的全部資產評估值大于負債評估值,這就意味著截止評估基準日債轉股企業的全部資產能夠清償其債務,公司的債務能夠全額實現,債權的評估值就是該債權的賬面值;評估后股東權益價值大于賬面股東權益價值,股東權益形成增值。債轉股折股比率是以債權評估結果與評估后凈資產之比,債轉股折股金額為債權評估結果乘以折股比率。其賬務處理分兩種情況:(1)若折股金額與增加注冊資本一致,則債權評估結果全部轉入實收資本或股本;(2)若折股金額大于增加注冊資本,則超出部分轉入資本公積,作為資本溢價處理。
如果債轉股企業全部資產評估值小于負債評估值,截止評估基準日公司的全部資產難以清償其債務,公司的債務不能夠全額實現,債轉股的債權評估結果只能按評估后資產總額占負債總額的比例確定該債權評估值,該債權的評估值就小于賬面值,形成評估減值,評估后股東權益價值小于賬面股東權益價值,股東權益形成減值。債轉股折股比率、折股金額的計算方法、賬務處理與上述情形是完全一致,不同是:債權評估值小于賬面值的差額應直接轉入資本公積。
五、關注債轉股的合法程序
一、嚴格資產評估機構準入關,建立資產評估機構備選庫
湖北省國資委成立之時,正值國有企業改革改制、兼并重組大規模展開的關鍵時期。社會上資產評估機構魚目混雜、優劣難辨,不少國有企業自行聘請中介機構進行資產評估后,報國資委核準或備案的評估報告質量低劣,有的評估報告存在嚴重的低評、漏評問題。如果在審核中稍有不慎,就可能導致國有資產流失。因此,資產評估機構出具的評估報告質量和評估結果是否客觀、公正,取決于資產評估機構的基本素質。針對存在的問題,國資委及時發出通知,對資產評估機構及執業人員承辦國有資產企業評估業務的準入條件、應當具備的資格提出了具體要求。2004年10月,省國資委正式制定出臺了《關于委托社會中介機構承辦清產核資、財務審計、資產評估業務的暫行辦法》,不久,他們又要求全省各級國有資產監督管理機構應建立承辦企業國有資產評估業務的資產評估機構備選庫。備選庫實行公開選聘,在國有資產監督管理機構網站或其他新聞媒介上進行公告,全國所有符合規定條件的資產評估機構均可提出申請,各級國有資產監督管理機構按照注冊資本、資質等級、擁有注冊評估師人數、從業時間、執業情況、機構管理規范化程度、市場信譽度等條件和標準,對申請入庫者進行審定。
省國資委在建立省級備選庫過程中,有來自北京、上海等省內外50多家評估機構踴躍投擋報名申請入庫。國資委對省內外評估機構一視同仁,按照“統一要求、統一標準、統一監管、保證質量”的原則建庫。一是嚴格按照條件,對申報材料進行認真審查,同時,主動與中評協和省評協聯系,對報名中介機構的資質、注冊評估師人數、業績、執業記錄等逐一核實,把編制虛假申報資料和有不良記錄的評估機構剔除在外。二是把經審查通過的初選名單在省國資委的網站上進行公示,15個工作日內沒有提出異議后,最終確定北京中企華資產評估有限責任公司、中審亞太會計師事務所有限公司、湖北眾聯咨詢評估有限公司等27家評估機構入圍,其中有6家省外評估機構。三是建立評估機構誠信檔案。通過各種渠道收集備選庫評估機構的執業情況和有關信息,了解掌握各個評估機構的特點和實力。2006年,出資企業有一涉案項目受到省委省政府主要領導的關注,要求省國資委組織資產評估,國資委根據掌握的情況,從備選庫中挑選了一家實力強、市場信譽度高的評估機構,出色地完成了這項要求特殊、內容復雜的評估項目。四是實行動態管理,完善準入機制。每年根據評估機構出具的評估報告質量和信譽等情況,對上一年度備選庫進行調整,對發生違法違規執業的評估機構,一經發現,堅決從備選庫中清除出去,促使評估機構提高責任感、職業道德和執業水平,從資產評估源頭著手提高評估報告質量。去年,有人反映從報刊上看到備選庫中有一家省外評估機構涉嫌違規執業,省國資委聞訊后即與中評協聯系,得到該評估機構確有“嚴重問題”的答復后,馬上從備選庫中將其除名,不得再從事省屬國有企業的資產評估業務。四是規定凡資產評估報告在省國資委核準或備案的項目,都必須在備選庫選聘評估機構。
目前,湖北省省市兩級國資監管機構基本上都建立了資產評估機構備選庫。備選庫的建立,確保只有基本素質好、內部管理規范、實力較強的資產評估機構才能承辦國有企業的資產評估業務,大大提高了資產評估報告質量,有效地防范了資產評估監管作風險,對促進中介機構依法依規執業,維護國有資產合法權益起到了很好的作用,受到各方面的充分肯定,反響良好。
二、嚴格國有資產評估報告審核關,建立評估項目評審專家庫
湖北省國資委建立評估項目評審專家庫是資產評估監管工作實踐“逼”出來的。在省國資委剛成立時,省屬一家知名企業集團決定引進民營戰略投資者進行改制,上報資產評估報告要求核準。該集團控股一家上市公司,其改制進程省領導十分重視,并由省政府督辦,影響面廣,事關重大。省國資委在對評估報告進行審核后,認為存在嚴重低評傾向。為了使審核意見更具權威性,他們又約請了6位省內資產評估界資深專家審核并出具書面意見,結論是評估報告主要在合理性方面存在嚴重問題,可能造成國有資產的重大流失。鑒于此,國資委決定直接委派評估機構對該集團重新進行資產評估。最后的評估結果是凈資產為4.3億元,比該集團自行委派評估機構評估的凈資產1.5億元增加了2.8億元,增值率達186.67%。這一案例給國資評估工作提供了一個較好的藍本,也由此產生了新的思路:由于國企改制的緊迫性,資產的復雜性,評估業務的專業性以及評估報告的時效性,加之省國資委不僅要擔負出資企業資產評估報告的核準或備案,還要負責未納入履行出資人職責、政企尚未分開的其它省屬國有企業脫鉤改制資產評估報告的核準或備案,工作任務十分繁重,職能處室相關工作人員難以在規定的工作日內對這些評估報告的全部內容和評估結果作出全面了解和準確評價,而聘請專家評審就比較容易做到,并且使審核意見更具權威性和公正性。于是,他們隨即著手建立資產評估項目評審專家庫,一是制訂評審專家應具備的基本條件。要求評審專家應在資產評估或相關專業技術領域具有豐富的知識和經驗,有較高的業務能力和政治素質;二是廣泛推薦。請有關單位、院校和資產評估機構推薦符合條件的專家;三是嚴格審查。將推薦名單在業內廣泛征求意見,最后確定了26名評審專家組成省國資委評估項目評審專家庫;四是制訂了《湖北省國資委企業國有資產評估專家評審委員會工作規則》,使評審專家庫的運作程序化、制度化。
評估項目評審專家庫建立后,國資委采取評估報告個人審核和會議評審的方式開展工作。對一般評估項目,在專家庫中隨機抽取三名專家在規定時間內對資產評估報告獨立出具書面審核意見,由省國資委交由承辦評估機構予以書面回復,對報告進行修改完善后再報送國資委,再由國資委結合專家意見對修改后的評估報告進行再復核,直到準確到位。對重大評估項目,如省政府確定的重大經濟事項所涉及的資產評估項目、向非國有企業轉讓國有產權導致轉讓方不再擁有控股地位的評估項目等,國資委召開相關專家專題評審會,對評估報告的合規性和合理性等方面進行綜合評審,出具專家組書面審核意見,交由承辦評估機構予以書面回復,進行修改完善后才能核準。
為了幫助專家正確理解和運用國資監管政策、措施,保持參加評審工作的熱情和高度責任心,國資委專家還適時組織安排專家參加各種活動,如舉辦專題研討會,邀請參加省國資委有關會議,聘請擔任監事會主席特別助理等,對企業國有資產評估中的專業技術問題進行深入的了解和研究,提出工作建議,發揮智囊作用。同時,對評審專家庫實行動態管理,根據專家是否嚴格遵守《工作規則》,評估報告審核意見的質量情況,以及所在中介機構出具企業國有資產評估報告質量高低和信譽度隨時予以調整。
評審專家庫建立五年來,省國資委一直堅持實行資產評估項目專家審核制度,在確保國有資產保值增值,有效防止國有資產流失、提高資產評估監管工作質量和效率等方面發揮了積極作用。省國資委還通過審核發現并糾正低評、漏評資產評估項目65項,累計調增凈資產約15.38億元。2005年,省屬一家金礦公司轉讓部分國有股權,控股方自行委托評估機構評估后,報省國資委申請備案。針對專家在審核意見中提出的評估目的與經濟行為批復不一致等7大問題,國資委請來資產占用方和評估機構的負責人嚴肅談話,要求嚴格按照專家意見進行修改、補充、說明,修改后的評估報告凈資產調增了1200萬元,增值率達28.57%。隨州市推行資產評估項目專家評審制與實地查看制相結合,市國資委從市直有關部門、中介機構聘請了11位具備高級專業技術職稱的人士組成“市國有資產評估專家組”,規定凡國有企業總資產在500萬元以上的資產評估項目的核準或備案,都要召集專家組有關專家審核,實地查看,核準備案與否,完全由專家評審組說了算。神農架林區國資辦在專家審核中堅持做到“五個不予備案、一個不予進入”,即:評估價值與實有價值不符不予備案;評估范圍與批準范圍不一致的不予備案;資產評估機構不具備相應資質的不予備案;評估人員不具備相應資格的不予備案;評估程序不符合相關準則規定的不予備案;評估結果未公示的不予進入轉讓程序,從而使資產評估發揮出防止國有資產流失的重要制度屏障的作用。
三、堅持公開選聘評估機構,規范企業國有資產評估委托行為
眾所周知,資產評估機構是追求利潤的中介組織,自然是“誰出資對誰負責、誰委托對誰負責”。因此,湖北省各級國資監管機構在資產評估監管工作中,把委托中介機構承辦企業國有資產評估業務的行為,作為首要環節來抓。省國資委成立伊始,在制定《關于進一步規范全省國有企業改制工作的實施意見》中明確規定,轉讓企業國有產權導致不再擁有控股地位的,由同級國資監管機構委托社會中介機構開展資產評估等相關業務,社會中介機構服務費由國資監管機構承擔,并從兩個渠道解決:一是各級政府每年列入財政預算;二是由擬改制企業按社會中介機構平均收費水平,向同級國資監管機構預先提存和交納,并由同級國資監管機構向中介機構支付。2004年7月,省政府向各市、州、縣政府和省政府各部門轉發了《實施意見》,要求認真貫徹執行。2006年10月,省國資委在制定下發的《湖北省企業國有資產評估管理暫行辦法》中規定,委托評估方應按照公開、公平、公正的原則,選定承辦國有資產評估業務的資產評估機構。一般采取從備選庫中隨機抽簽、公開招標的方式或其它方式進行。
省國資委在委托中介機構承辦企業國有資產評估業務的工作實踐中,按照公開、公平、公正的原則,通過多種方式的探索,最后的結論還是公開招標方式效果好,但程序復雜,人力、時間、費用成本較高,一般適合大型評估項目。在比較了各種方式的優劣后,認為公開抽簽選聘方式既符合公開、公平、公正的原則,又節省成本,適合各類評估項目,操作簡便易行。省國資委為進一步規范企業國有資產評估業務的委托行為,于2007年11月制定了《湖北省國資委關于抽簽選聘中介機構承辦企業國有資產評估業務試行辦法》,規定凡應由省國資委選聘資產評估機構承辦資產評估業務的,按照公開、公平、公正和資產評估機構的資質與企業規模相匹配的原則,采取隨機抽簽的方式,從省國資委建立的資產評估機構備選庫中選定。抽簽選定結果由省國資委發文通知各出資企業、有關評估機構和相關單位,并在省國資委網站和其他新聞媒介上予以公告。通過抽簽確定后原則上一年不變,年度內出資企業的評估項目,均由經過抽簽確定的評估機構承辦。抽簽工作由省國資委產權處、紀委監察室以及出資企業代表共5人組成。承辦某項國有資產評估業務的資產評估機構選定后,由委托評估方、資產評估機構和國有資產占用單位三方共同簽署“委托協議書”,對委托評估的目的和要求、評估范圍、評估基準日、評估工作的期限、各方的權利和義務、收費標準及付款方式、違約責任等事項作出明確約定。
省國資委還要求經抽簽確定的資產評估機構應認真履行合同,規范執業,嚴格遵循獨立、客觀、公正、科學的原則,對其出具評估報告的真實性和公正性承擔法律責任,如發生在資產評估過程中、違規執業;評估報告粗制濫造,在合規性和公正性方面存在較嚴重問題;評估人員安排不當,不能保證質量按時出具評估報告,延誤企業經濟行為;擅自將本評估業務轉給其他資產評估機構;對國資監管機構組織的資產評估項目抽查工作不予積極配合等違規行為,及時采取從備選庫中除名等相應的懲罰措施,并將有關情況通報其行業主管部門,建議給予相應處罰。企業或產權持有單位如擅自選擇并委托資產評估機構承辦國有資產評估業務的,視情況采取通報批評、責令限期改正、資產評估報告不予受理或重新進行評估。
實行抽簽選聘中介機構制度,改變了資產評估由企業自行聘請和企業主管部門、國資監管機構指定的慣例,消除了人情介紹、關系干預的弊端,大大提高了企業國有資產評估監管的公開、公平、公正、公信和工作效率。過去在選聘中介機構評估時,為了應付各方說情、干預,費時費力費口舌?,F在,只要批復某企業經濟行為需組織資產評估,已抽簽選聘的中介機構就已經“對號入座”了。在省能源集團改制上市、省國際信托投資公司與交通銀行的戰略重組中,時間緊、任務重、工作量大,由于他們按照抽簽選聘中介機構,評估報告出來后,采用會議評審的方式,與幾位評審專家一道加班加點,在較短的時間完成評估報告的核準,確保企業改制上市、戰略重組的順利完成,促進了企業改革發展。實行抽簽選聘中介機構制度受到普遍好評,有的企業財務負責人對此十分感慨地說:“資產評估監管工作人員將手中的權力公開化、陽光化操作,令人佩服?!笔〖o委、監察部門也對這一作法給予充分肯定。
四、堅持評估結果公示制度,防止國有資產低評、漏評
Forrester在報告中認為,“Teradata的優勢在于為分析負載提供高性能以及擴展性、硬件平臺整合、高可用度、災難恢復,以及對各種工具和編程語言的廣泛整合。Teradata的路線圖包括對內存處理的強化,以及對智能內存的優化。”
Forrester評估報告由首席分析師Noel Yuhanna以及Leslie Owens、Elizabeth Cullen和Diane Lynch等人撰寫,并在8月3日正式。評估結果基于Teradata Database 15.0的現有產品、策略和市場占有的得分,其中這些分值涵蓋不同類別,如分析支持、數據移動、性能和擴展、橫向擴展(Scale-out)架構。在這些指標的每一項評估中,Teradata都榮獲最高的5分,而在市場占有類別中,Teradata在合作伙伴項目中亦獲得5分。
同時,Forrester在報告中指出,“Teradata智能內存技術為數據分析帶來可靠的能力。”
Teradata天睿公司聯席總裁Hermann Wimmer表示:“業務運作需要更多的數據和分析,而另一核心需求則是更好的系統性能。Teradata智能內存技術能夠滿足這兩方面的期望,我們堅信Forrester評估報告是對Teradata智能內存技術的極大肯定?!?/p>
包括Teradata在內,有11家企業受邀參加Forrester公司針對現有產品、戰略和市場占有等19項指標的嚴格評估。