預(yù)算會(huì)計(jì)制度

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預(yù)算會(huì)計(jì)制度范文第1篇

1.1不能真實(shí)、完整地反映國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)制度下的業(yè)務(wù)。國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)制度的實(shí)施，使財(cái)政資金的流向發(fā)生了重大變化，如預(yù)算單位用于發(fā)放工資、購(gòu)建固定資產(chǎn)、購(gòu)買材料及服務(wù)等所需要的財(cái)政資金不再由財(cái)政通過主管部門發(fā)給用款單位，而是由財(cái)政部門從單一賬戶或采購(gòu)專戶按規(guī)定程序直接匯入職工工資賬戶或直接撥付給提供商品或服務(wù)的供應(yīng)商，行政、事業(yè)單位收到的財(cái)政資金不再表現(xiàn)為貨幣資金，而是一方面表現(xiàn)為收入的增加，另一方面表現(xiàn)為費(fèi)用的增加(如工資支出等)或非貨幣性資產(chǎn)的增加(如存貨、在建工程、固定資產(chǎn)等)，這就需要對(duì)行政單位和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定的核算內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的修改。目前，各地區(qū)均在開展財(cái)政支出方面的改革試點(diǎn)，如“集中核算”、“集中支付”等形式，由于我國(guó)實(shí)行的是全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，而試點(diǎn)辦法又沒有兼顧地方做法，不利于各地開展會(huì)計(jì)核算。

1.2不能全面、完整地反映政府的債務(wù)，致使政府會(huì)計(jì)信息透明度不夠。近年來，我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策，發(fā)行了大量的國(guó)債，我國(guó)還從世界銀行等國(guó)際金融組織及外國(guó)政府借入了相當(dāng)數(shù)量的外債，這些債務(wù)均為政府的現(xiàn)實(shí)負(fù)債，應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中予以反映。但是，現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)不能提供這方面的完整信息。在我國(guó)的一些西部地區(qū)，地方政府欠發(fā)工資問題并沒有根本解決，這些應(yīng)付未付的工資也沒有在預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表中反映出來。在收付實(shí)現(xiàn)制下，政府的這些債務(wù)被“隱藏”了。不能真實(shí)的反映政府的財(cái)務(wù)狀況，夸大了政府可支配的財(cái)政資源，造成虛假平衡現(xiàn)象，不利于政府防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康運(yùn)行帶來隱患。

2、改革預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，已成為國(guó)際趨勢(shì)

各國(guó)公共財(cái)政管理的改革，權(quán)責(zé)發(fā)生制逐步引入政府預(yù)算和會(huì)計(jì)中。目前，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡(jiǎn)稱OECD）國(guó)家中已有一半以上的國(guó)家在政府預(yù)算和會(huì)計(jì)中不同程度地采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制，還有更多的國(guó)家正在計(jì)劃進(jìn)行這一方面的改革。到目前為止，包括新西蘭、澳大利亞、英國(guó)等超過半數(shù)的成員國(guó)家已開始在政府會(huì)計(jì)中不同程度的引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。我國(guó)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和公共財(cái)政框架的構(gòu)筑，部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制度等改革不斷深入，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)和預(yù)算改革是財(cái)政制度改革的重要組成部分。

2.1預(yù)算會(huì)計(jì)改革推進(jìn)方式的類型。各國(guó)政府在政府會(huì)計(jì)改革中的推進(jìn)方式及實(shí)施范圍等方面各有特點(diǎn)。就其推進(jìn)方式而言，主要有以下三種：

（1）采用“一步到位”的方式，即對(duì)政府會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)直接由收付實(shí)現(xiàn)制改為完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制，其代表國(guó)家有新西蘭、澳大利亞、英國(guó)等；

（2）采用“分步到位”的方式，即：先由完全的收付實(shí)現(xiàn)制過渡到修正的收付實(shí)現(xiàn)制，再由修正的收付實(shí)現(xiàn)制過渡到修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，最后由修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制改為完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制。加拿大主要采用這種方式；

（3）采用“逐漸擴(kuò)展”的方式，先是根據(jù)實(shí)際情況對(duì)部分收入、支出項(xiàng)目或?qū)Σ糠仲Y產(chǎn)、負(fù)債項(xiàng)目實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，此后，再逐漸推廣擴(kuò)大，美國(guó)主要采用了這種方式。

2.2政府行政管理模式的改革，要求政府會(huì)計(jì)與之相適應(yīng)。政府行政管理模式的改革，客觀上要求政府會(huì)計(jì)與之相適應(yīng)，從而推動(dòng)政府會(huì)計(jì)深刻的變改。在一些國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期不景氣，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過多干預(yù)和控制，財(cái)政狀況惡化，為了改變這種情況，政府從重新確定其在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的職能和角色入手開始對(duì)行政管理模式進(jìn)行改革。政府行政管理改革，對(duì)政府會(huì)計(jì)核算提出了更高的目標(biāo)，要求在政府會(huì)計(jì)中不僅要全面、完整地反映政府擁有的經(jīng)濟(jì)資源和承擔(dān)的債務(wù)，還應(yīng)能夠核算和反映公共資源的優(yōu)化配置和合理使用情況，提供公共部門的績(jī)效考核指標(biāo)。而在傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)下，難以實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)的新目標(biāo)，只有采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)，改革政府會(huì)計(jì)的計(jì)量和確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，才能提供更為有用的會(huì)計(jì)信息。

2.3經(jīng)濟(jì)國(guó)際化推動(dòng)政府會(huì)計(jì)國(guó)際化。經(jīng)濟(jì)國(guó)際化推動(dòng)了政府會(huì)計(jì)的國(guó)際化，并使政府會(huì)計(jì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制成為國(guó)際會(huì)計(jì)界的一大熱點(diǎn)之一。會(huì)計(jì)作為一門“國(guó)際通用的商業(yè)語言”，隨著經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和全球市場(chǎng)的發(fā)展，會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化已成為一種趨勢(shì)。這種趨勢(shì)不僅反映在企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面，也波及到政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)方面。鑒于各國(guó)的政府會(huì)計(jì)在采用的核算基礎(chǔ)和確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)方面缺乏可比性，政府會(huì)計(jì)信息的外部使用者對(duì)財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量提出質(zhì)疑。1996年，國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)專門成立公立單位委員會(huì)，現(xiàn)正致力于制定國(guó)際公立單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。公立單位委員會(huì)的成立，標(biāo)志著政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也走上了國(guó)際協(xié)調(diào)之路。目前，該委員會(huì)“正在制定一整套核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制下的編制財(cái)務(wù)報(bào)表的國(guó)際公立單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。同時(shí)，根據(jù)許多成員的要求，還制訂從收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)軌的工作指南。”

3、改進(jìn)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的思考分析

我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問題，歸納起來有兩個(gè)方面：

（1）與當(dāng)前的財(cái)政預(yù)算管理和改革不相適應(yīng)的內(nèi)容，如實(shí)施政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付、部門預(yù)算等改革措施后出現(xiàn)的新問題；

（2）涉及預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍及政府會(huì)計(jì)報(bào)告主體的總體框架問題，如完整反映政府資源、政府債務(wù)等問題。要解決上述問題，必須對(duì)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革。

3.1改革現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)并處理好幾個(gè)關(guān)系問題。

3.1.1預(yù)算與會(huì)計(jì)預(yù)算的關(guān)系。與會(huì)計(jì)密切相關(guān)，政府會(huì)計(jì)能夠?yàn)榫幹祁A(yù)算提供有用的會(huì)計(jì)信息，政府會(huì)計(jì)是預(yù)算管理的基礎(chǔ)。特別是在權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)下，會(huì)計(jì)能夠提供更加充分的、有用的信息，包括政府的各種資產(chǎn)如固定資產(chǎn)、投資、存貨等，也包括政府的各種債務(wù)。其中，資產(chǎn)不僅反映取得成本，還反映其凈值，如對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊等。這些信息是采用“零基法”編制部門預(yù)算的重要依據(jù)，在權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)下，會(huì)計(jì)還能提供有關(guān)成本及績(jī)效考核指標(biāo)，因此，沒有權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)，就無法編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的預(yù)算。我國(guó)目前正在進(jìn)行預(yù)算管理改革，預(yù)算會(huì)計(jì)改革也在逐步推進(jìn)，我們應(yīng)當(dāng)正確處理好預(yù)算改革和預(yù)算會(huì)計(jì)改革的關(guān)系，鑒于我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革相對(duì)于預(yù)算管理改革已經(jīng)滯后，因此，改革預(yù)算會(huì)計(jì)已刻不容緩。

3.1.2權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制的關(guān)系。權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制都是會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)，根據(jù)現(xiàn)金制信息所進(jìn)行的管理控制的主要形式是按“時(shí)間”。這樣做使得管理者為了確保預(yù)算任務(wù)的完成而對(duì)業(yè)務(wù)的時(shí)間安排加以操縱。只不過在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，提供的會(huì)計(jì)信息更全面。但是，在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中，不論是企業(yè)會(huì)計(jì)，還是政府會(huì)計(jì)，都沒有絕對(duì)意義上采用一種核算或報(bào)告基礎(chǔ)，例如，企業(yè)會(huì)計(jì)中早已采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)，但是，在企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表中有一張表稱為“現(xiàn)金流量表”，該表并非按權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制，而是對(duì)有關(guān)賬簿記錄按收付實(shí)現(xiàn)制予以調(diào)整，提供各種現(xiàn)金流入、流出的會(huì)計(jì)信息。從我們了解的國(guó)外政府會(huì)計(jì)實(shí)踐看，已在政府會(huì)計(jì)中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的國(guó)家，沒有一個(gè)國(guó)家完全拋棄收付實(shí)現(xiàn)制的有關(guān)信息，均有一張重要的報(bào)表，即“現(xiàn)金流量表”。實(shí)際上權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠全面反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債，可以更好地幫助經(jīng)濟(jì)決策，而收付實(shí)現(xiàn)制則能反映現(xiàn)金的流入、流出以及存量，以便幫助政府作出合理的財(cái)政收入政策以及確定債務(wù)規(guī)模，只有兩者相結(jié)合，才能反映全貌。在推進(jìn)我國(guó)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)改革時(shí)，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是一個(gè)必然的選擇，但是，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上不能偏頗，不能一談到權(quán)責(zé)發(fā)生制，就忽視了收付實(shí)現(xiàn)制的有關(guān)信息。

3.1.3堅(jiān)持中國(guó)特色與借鑒國(guó)際慣例的關(guān)系。從國(guó)外的實(shí)踐看，權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)在加強(qiáng)政府的資產(chǎn)和負(fù)債管理，控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，提高政府預(yù)算及會(huì)計(jì)信息的透明度等方面都比收付實(shí)現(xiàn)制具有明顯的優(yōu)勢(shì)，目前，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)已成為國(guó)際上政府會(huì)計(jì)改革的一個(gè)新趨勢(shì)。我國(guó)要實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政制度，加強(qiáng)預(yù)算管理，借鑒國(guó)際通行做法，逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是十分必要的。但是，我國(guó)的政治制度、行政管理體制等方面與國(guó)外差異較大，國(guó)情不同，我們不能簡(jiǎn)單地照搬國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，穩(wěn)步推進(jìn)。在與我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定不相矛盾，而且我國(guó)現(xiàn)行實(shí)務(wù)中已經(jīng)存在該類業(yè)務(wù)的前提下，則盡可能借鑒吸收，少走彎路。凡是我國(guó)實(shí)務(wù)有的業(yè)務(wù)、特有的政策規(guī)定，則應(yīng)立足國(guó)情，有針對(duì)性研究制定相應(yīng)的會(huì)計(jì)規(guī)范。

3.2建立健全而透明的政府預(yù)算和會(huì)計(jì)體系———引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。

3.2.1實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置。現(xiàn)金制預(yù)算和會(huì)計(jì)信息只是反映當(dāng)期的財(cái)政資源，而無法全面反映政府公共資源存量，故整個(gè)政府公共資源的使用和配置狀況對(duì)于外部和內(nèi)部信息使用者都無法獲得。從外部政府信息需要來說，將導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督；從內(nèi)部政府信息需要來說，將使管理者無法據(jù)以進(jìn)行合理科學(xué)的決策。權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)不僅反映當(dāng)期的財(cái)政結(jié)果，同時(shí)抓住當(dāng)期決策的長(zhǎng)期結(jié)果，更強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)負(fù)債表而不是經(jīng)營(yíng)狀況表。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制以對(duì)公共資源的監(jiān)督和使用的信息約束，實(shí)現(xiàn)對(duì)其的優(yōu)化配置。

3.2.2有效地控制財(cái)政支出。收付實(shí)現(xiàn)制在傳統(tǒng)的預(yù)算管理中對(duì)控制支出取得一定的成效，它側(cè)重于對(duì)一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)資金撥付“不超預(yù)算”的控制。這種控制模式往往置財(cái)政資金控制者如財(cái)政部門和財(cái)政資金使用者如政府各行政職能部門處于對(duì)立的地位，前者往往掌握預(yù)算的“最后防線”，后者卻想方設(shè)法為自己多爭(zhēng)“預(yù)算”份額或者在“最后防線”上再追加一點(diǎn)，所以這樣只能是一種“形式”上的控制，并不能從根本上控制財(cái)政支出的總額。

預(yù)算會(huì)計(jì)制度范文第2篇

（一）現(xiàn)階段的預(yù)算會(huì)計(jì)制度不能全面的完整的政府債務(wù)信息。

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域，我國(guó)近年來實(shí)施積極的財(cái)政政策，發(fā)行大量的國(guó)債。但是有些國(guó)債來源及去向在財(cái)政預(yù)算總報(bào)表中沒有十分清晰的表現(xiàn)。所以，現(xiàn)行的財(cái)政會(huì)計(jì)制度不能很好的完整的體現(xiàn)這一動(dòng)向，給我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易發(fā)展過程中帶來很多的不安因素。另外，在我國(guó)國(guó)內(nèi)西部大部分地區(qū)，政府欠職工工資問題一直沒有得到解決，這些未付工資也未在財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表中體現(xiàn)出來。

（二）政府會(huì)計(jì)信息不夠完整，透明度不夠。

近年來，政府相關(guān)人員犯罪比率不斷上升，政府預(yù)算和相關(guān)信息引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，同時(shí)對(duì)政府預(yù)算和消費(fèi)情況的透明度和完整性也提出了新的要求。現(xiàn)階段雖然我國(guó)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中均規(guī)定了一套相應(yīng)的會(huì)計(jì)報(bào)表，但是其各成自身的體系，并沒有一套強(qiáng)大的、容納各級(jí)政府信息的有效會(huì)計(jì)報(bào)表。同時(shí)，近年來隨著“三公經(jīng)費(fèi)”等相關(guān)問題的曝光和輿論影響力的加強(qiáng)，解決政府信息透明度的問題更是刻不容緩。

（三）政府資金的財(cái)產(chǎn)規(guī)劃不合理。

政府資金規(guī)劃不合理主要?dú)w因于財(cái)政會(huì)計(jì)制度的無有效作為，主要體現(xiàn)在：固定資產(chǎn)科目核算模糊、無形資產(chǎn)核算缺失和專用資金形同虛設(shè)。政府財(cái)政資金是關(guān)乎政府建設(shè)的一項(xiàng)重要建設(shè)目標(biāo)，會(huì)計(jì)制度的不完善嚴(yán)重導(dǎo)致了其固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等的低效率利用。不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生的長(zhǎng)治久安。二、促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度發(fā)展的必要性我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在的缺陷，一方面嚴(yán)重影響我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理建設(shè)，另一方面也不斷地加大了我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。政府管理制度的先進(jìn)步伐和政府會(huì)計(jì)制度的脫節(jié)，使得社會(huì)資源不能被有規(guī)律有條理的利用。同時(shí)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)制度的必要性還涉及到財(cái)政制度的透明度和政府的公信力問題。政府是我國(guó)國(guó)家和人民的主要紐帶，正確有效地發(fā)揮政府的紐帶作用，對(duì)于體現(xiàn)人民民主具有強(qiáng)大的積極作用。

二、促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的建議舉措

（一）正確處理會(huì)計(jì)和預(yù)算的關(guān)系。

政府預(yù)算管理和政府會(huì)計(jì)關(guān)系密切，在推進(jìn)政府制度改革過程中，大多數(shù)國(guó)家都習(xí)慣于從政府會(huì)計(jì)改革角度入手。政府在進(jìn)行政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)履行職權(quán)過程中，在提供有用的、充分的信息方面，預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)揮重要作用，包括固定資產(chǎn)、投資、存貨、債務(wù)等財(cái)政問題，都要預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行有效的分析。基于此，預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革在政府建設(shè)過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，加之我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革相對(duì)于預(yù)算管理改革已經(jīng)滯后，因此，改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度刻不容緩。

（二）堅(jiān)持我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)和借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的原則。

毋庸置疑，在國(guó)外實(shí)踐過程中控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，提高政府預(yù)算和會(huì)計(jì)信息透明度等方面都取得明顯的效果。但是基于社會(huì)制度的不同，國(guó)外預(yù)算會(huì)計(jì)制度發(fā)展起步早發(fā)展快。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢，應(yīng)在自身發(fā)展過程中適當(dāng)?shù)慕梃b國(guó)外先進(jìn)的制度要求，不斷發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。

（三）改革推進(jìn)應(yīng)有層次性、計(jì)劃性。

一方面，在現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)上，應(yīng)保留原有的優(yōu)秀成果，對(duì)不適應(yīng)我國(guó)政府管理制度改革的加以修正和補(bǔ)充。另一方面，要著眼于政府會(huì)計(jì)財(cái)政體系建設(shè)和政府財(cái)政會(huì)計(jì)報(bào)告制度建設(shè)，在一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)施，試條件成熟后再逐步展開。進(jìn)行先試推行，是大多數(shù)國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革時(shí)成功的實(shí)驗(yàn)方法。

三、總結(jié)

預(yù)算會(huì)計(jì)制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算會(huì)計(jì)；改革

中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-0-01

預(yù)算編制是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是高校進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)，對(duì)高校事業(yè)發(fā)展有著重大影響，預(yù)算編制合理、支出規(guī)范、管理科學(xué)，能促進(jìn)高校發(fā)展，反之，則會(huì)造成浪費(fèi)和損失，制約高校發(fā)展。高校必須重視預(yù)算編制工作，積極規(guī)范預(yù)算編制程序，改革預(yù)算編制辦法，使預(yù)算編制走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道[1]。

一、當(dāng)前高校預(yù)算會(huì)計(jì)存在問題

1.預(yù)算編制程序不規(guī)范。目前高校預(yù)算編報(bào)程序不夠規(guī)范。預(yù)算編制沒有一個(gè)規(guī)范的操作規(guī)程，部門問的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，沒有建立一套真正自下而上、廣泛溝通、環(huán)環(huán)相扣的預(yù)算編制程序。需要針對(duì)當(dāng)前高校預(yù)算編制程序進(jìn)行規(guī)范，提出有效的方案，從而實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算編制程序的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。

2.預(yù)算編制方法不科學(xué)。高校預(yù)算一般采用基數(shù)加增長(zhǎng)法。與收入管理體制相比，高校的支出管理體制明顯滯后，基本上處于傳統(tǒng)形態(tài)，對(duì)資金使用方向缺乏指導(dǎo)性。高校現(xiàn)有的預(yù)算體制基本上運(yùn)用“基數(shù)+增長(zhǎng)”的編制方法，這種方法過分依賴基期數(shù)據(jù)，預(yù)算指標(biāo)的松緊度把握不準(zhǔn)，隨意性大，如果原有基數(shù)不合理，就會(huì)造成新的預(yù)算年度經(jīng)費(fèi)安排不合理。

3.預(yù)算下達(dá)時(shí)間滯后。高校內(nèi)部預(yù)算編制工作通常是春季開學(xué)后進(jìn)行，一般要到3月或4月份下達(dá)，預(yù)算下達(dá)時(shí)，年度已過很長(zhǎng)時(shí)間，致使年初預(yù)算執(zhí)行帶有盲目性。并且，由于預(yù)算編制要求在短時(shí)間內(nèi)完成，沒有足夠的時(shí)間進(jìn)行項(xiàng)目論證和需求調(diào)研，導(dǎo)致倉(cāng)促制定定額，項(xiàng)目論證不充分，從而影響預(yù)算編制準(zhǔn)確。

4.隨意追加預(yù)算。由于預(yù)算執(zhí)行過程中，對(duì)預(yù)算的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)在編制預(yù)算時(shí)，一般都留有一定的機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致用款單位頻頻要求追加預(yù)算，加上高校內(nèi)部各部門間利益、目標(biāo)不同，加大了預(yù)算執(zhí)行的難度，造成隨意追加預(yù)算，預(yù)算管理嚴(yán)肅性大打折扣，沒有發(fā)揮應(yīng)有的計(jì)劃控制職能[2]。

5.預(yù)算安排沒有充分體現(xiàn)中心工作要求。根據(jù)教育部《普通高校基本辦學(xué)條件指標(biāo)》規(guī)定，學(xué)費(fèi)收入用于保障教學(xué)業(yè)務(wù)、教學(xué)儀器設(shè)備修理、教學(xué)差旅費(fèi)、體育維持費(fèi)等基本教學(xué)經(jīng)費(fèi)不低于20%；普通高校的師生比、生均教學(xué)行政用房面積、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值、生均圖書冊(cè)數(shù)、生均年迸書量等指標(biāo)都要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。這些指標(biāo)是衡量高校基本辦學(xué)條件和核定年度招生規(guī)模的重要依據(jù)。目前，高校的預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排沒有很好地體現(xiàn)高校教學(xué)科研中心工作的要求。

二、高校預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革與實(shí)踐

1.建章立制，實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算的制度化管理。首先，可根據(jù)現(xiàn)階段的實(shí)際，建立健全校院（部門）二級(jí)預(yù)算管理體制。成本費(fèi)用依其責(zé)任主體是否能控制分為可控成本與不可控成本。凡是責(zé)任中心能控制其發(fā)生及其數(shù)量的成本稱為可控成本，凡是責(zé)任中心不能控制其發(fā)生及其數(shù)量的成本稱為不可控成本。具體來說，可控成本必須同時(shí)具備以下四個(gè)條件：一是可以預(yù)計(jì)，即成本中心能夠事先知道將發(fā)生哪些成本以及在何時(shí)發(fā)生；二是可以計(jì)量，即成本中心能夠?qū)Πl(fā)生的成本進(jìn)行計(jì)量；三是可以施加影響，即成本中心能夠通過自身的行為來調(diào)節(jié)成本；四是可以落實(shí)責(zé)任，即成本中心能夠?qū)⒂嘘P(guān)成本的控制責(zé)任分解落實(shí)，并進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。凡不能同時(shí)具備上述四個(gè)條件的成本通常為不可控成本。屬于某成本中心的各項(xiàng)可控成本之和即構(gòu)成該成本中心的責(zé)任成本。從考評(píng)的角度看，成本中心工作成績(jī)的好壞，應(yīng)以可控成本作為主要依據(jù)，不可控成本核算只有參考意義。

2.加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高高校的預(yù)算管理素質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和高校教育改革的不斷推行，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的巨大變化，使高校生存和發(fā)展環(huán)境發(fā)生了本質(zhì)的改變。競(jìng)爭(zhēng)的壓力和發(fā)展的動(dòng)力推動(dòng)高校經(jīng)營(yíng)管理各方面適時(shí)而變，也沖擊著高校傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)管理模式。成本管理的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，其內(nèi)容的管理要素從無到有，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，從一般管理到戰(zhàn)略管理，在近、現(xiàn)代最終完成了從傳統(tǒng)成本管理到戰(zhàn)略成本管理的演進(jìn)[3]。

3.建立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)學(xué)校預(yù)算工作的指導(dǎo)和考核。許多高校的成本管理只限于教育領(lǐng)域和后后勤，對(duì)成本費(fèi)用發(fā)生的其他環(huán)節(jié)缺少足夠的關(guān)注，如對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)成本沒有進(jìn)行控制。其實(shí)，產(chǎn)品成本的高低主要取決于產(chǎn)品設(shè)計(jì)是否合理，設(shè)計(jì)不合理、質(zhì)量過剩會(huì)造成先天性浪費(fèi)和損失。如果成本管理工作向技術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)展，那么成本控制將滲透成本管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。基本活動(dòng)包括內(nèi)部后勤、教學(xué)管理與高校基建項(xiàng)目與服務(wù)；而輔助活動(dòng)則包括采購(gòu)、技術(shù)開發(fā)、人力資源管理和高校基礎(chǔ)設(shè)施等。要加強(qiáng)對(duì)高校各個(gè)部門的預(yù)算會(huì)計(jì)管理，實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算工作的全面性，通過建立高校預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)高校預(yù)算相關(guān)工作的順利開展與進(jìn)行。

4.將預(yù)算管理工作與高校內(nèi)部各學(xué)院（部門）的考核和獎(jiǎng)懲結(jié)合起來。每個(gè)不同的高校可以根據(jù)各自的特點(diǎn)，來制定相關(guān)的考核和獎(jiǎng)懲措施與制度，通過在實(shí)踐中不斷地完善，并積極地運(yùn)用到各個(gè)學(xué)院與部門中去，讓這項(xiàng)制度真正是全校的制度，每個(gè)部門都是這個(gè)制度的執(zhí)行者和監(jiān)督者，要將預(yù)算管理的成效反饋到高校的財(cái)務(wù)管理部門，實(shí)行考核制度。加強(qiáng)對(duì)高校各個(gè)部門的預(yù)算管理的成效考核，進(jìn)行適當(dāng)有效的獎(jiǎng)懲制度[4]。讓整個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)制度在實(shí)踐中能夠得到完善，進(jìn)而進(jìn)一步指導(dǎo)高校各個(gè)學(xué)院與部門的財(cái)務(wù)管理工作。要引起高校管理人員的重視，沒有完善的預(yù)算會(huì)計(jì)管理制度，企業(yè)的財(cái)務(wù)實(shí)施就是空談，更不用高校的可持續(xù)性發(fā)展。

三、結(jié)論

高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，緊跟高校經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在學(xué)校整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過程中充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理的作用。預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，是關(guān)系整個(gè)學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的大事，一個(gè)好的預(yù)算必須遵循規(guī)范的預(yù)算編制規(guī)程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏忽都會(huì)影響預(yù)算編制的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]高翔.我國(guó)高校預(yù)算會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀及變革淺析[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2012，32：57-58.

[2]潘秀慶.深化預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革問題與對(duì)策[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2013（07）：86-87.

預(yù)算會(huì)計(jì)制度范文第4篇

關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì)制度 改革 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 思考

黨的十會(huì)議以來，特別是提出關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)鋪張浪費(fèi)等各項(xiàng)節(jié)約措施以來，我國(guó)大部分事業(yè)單位針對(duì)內(nèi)部的預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行一系列改革，建立了以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全套事業(yè)單位預(yù)算制度體系。但存在于經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的當(dāng)代，事業(yè)單位面臨深入改革的問題其實(shí)是順應(yīng)時(shí)事的發(fā)展現(xiàn)狀，以便于全方位的我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

一、事業(yè)單位現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度

預(yù)算管理是目前我國(guó)事業(yè)單位現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)的中心，其內(nèi)容主要包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)以及行政單位會(huì)計(jì)，其中屬于單位預(yù)算會(huì)計(jì)的主要有事業(yè)單位會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)。上個(gè)世紀(jì)90年代，我國(guó)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行多次改革，并制定和執(zhí)行全《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等不同行業(yè)的會(huì)計(jì)制度。顯而易見，自從這些制度實(shí)行，事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生較大的變化，并初步建立預(yù)算會(huì)計(jì)模式等，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。此外，我國(guó)還通過細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容與改革預(yù)算編制方法等方法針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政管理進(jìn)行改革，從而組成相對(duì)比較完善的現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)在事業(yè)單位管理中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)內(nèi)控制度約束力不足

內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算控制制度不健全是阻礙事業(yè)單位發(fā)展的絆腳石，例如，部分事業(yè)單位內(nèi)存在公款轉(zhuǎn)私、公款炒股、挪用公款等問題，盡管部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算控制制度已經(jīng)逐步完善，但當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，已經(jīng)造成嚴(yán)重的財(cái)務(wù)損失，想要挽回?fù)p失望塵莫及。除此之外，事業(yè)單位所制定的財(cái)務(wù)投資機(jī)制，由于嚴(yán)重缺乏對(duì)外界環(huán)境與相對(duì)較復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)等內(nèi)容的預(yù)見性，并未真正意識(shí)到其對(duì)事業(yè)單位所造成的風(fēng)險(xiǎn)性，從而導(dǎo)致盲目、錯(cuò)誤等投資現(xiàn)象出現(xiàn)，給事業(yè)單位造成很大的經(jīng)濟(jì)損失或者預(yù)算管理停滯不前甚至滯后等。

（二）預(yù)算管理機(jī)制不夠完善

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)主要是預(yù)算管理。由于事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)所應(yīng)用的預(yù)算編制缺乏全面性，加上支出的范圍相對(duì)比較小以及參考數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)備性等。嚴(yán)重致使單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)資金使用問題上缺乏統(tǒng)籌安排，內(nèi)部支出表現(xiàn)出嚴(yán)重的盲目性，這也就是我們?nèi)粘Ｋf的“好刀未能用在刀刃上”。通常情況下，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)際工作的過程中往往將財(cái)務(wù)預(yù)算作為可任意調(diào)整的一個(gè)對(duì)象，一定程度上，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性與穩(wěn)定性造成不可估量的損害。除此之外，就是未考核其執(zhí)行的主要結(jié)果，造成預(yù)算缺乏約束性。

（三）單位預(yù)算缺乏規(guī)劃性

由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政赤字等多種因素的影響，事業(yè)單位在內(nèi)部財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金分配方面，缺乏科學(xué)性與合理性的操作尺度，同時(shí)預(yù)算編制基數(shù)加增長(zhǎng)的辦法病危的到消除，或者是事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行“切塊”式的專項(xiàng)資金分配，造成其預(yù)算編制主觀性過強(qiáng)，盡管其具有相應(yīng)的分配基礎(chǔ)，但其與實(shí)際的需求仍存在差距等，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金出現(xiàn)供需不平衡現(xiàn)象等。

三、事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度思考改革的建議

（一）加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算活動(dòng)的監(jiān)督

由于事業(yè)單位監(jiān)管不力所造成事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)失真的問題十分普遍。因此，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算的監(jiān)督力度十分必要。必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)算活動(dòng)的監(jiān)督力度，并控制預(yù)算計(jì)劃編制以及預(yù)算的使用的具體情況。另外，事業(yè)單位的預(yù)算體系主要包括事業(yè)單位內(nèi)全部費(fèi)用的收入與支出，這樣做能夠有效地避免預(yù)算以外的資金變動(dòng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。一定程度上確保單位資金管理的完整性與規(guī)范性；加強(qiáng)政府對(duì)事業(yè)單位預(yù)算情況的監(jiān)督。對(duì)于其資金的收入與支出進(jìn)行詳細(xì)的研究與分析。

（二）積極引入權(quán)責(zé)制發(fā)生制

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位為了更好的適應(yīng)外部市場(chǎng)的變化與發(fā)展，必須調(diào)整，與改革事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)制度。且調(diào)整與改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度重要點(diǎn)主要是對(duì)收付實(shí)現(xiàn)制以與一定程度上所引進(jìn)的權(quán)責(zé)發(fā)生制的調(diào)整；積極采用權(quán)責(zé)發(fā)生制不僅可以完整、準(zhǔn)確以及全面的反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)發(fā)展的狀況，同時(shí)還能夠及時(shí)了解財(cái)務(wù)部門財(cái)務(wù)收支以及結(jié)余水平等，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息更全面、真實(shí)地反映出內(nèi)部財(cái)務(wù)狀況，為財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)人員進(jìn)行收入、支出賬務(wù)記錄提供方便；積極采用權(quán)責(zé)發(fā)生制不僅能夠全面地、完整地反映事業(yè)單位資金流動(dòng)的狀況，同時(shí)還能促使事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)狀況更加透明化。

（三）認(rèn)真規(guī)劃事業(yè)單位預(yù)算目標(biāo)

根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)其內(nèi)部資金進(jìn)行合理分配，同時(shí)制定階段性發(fā)展目標(biāo)，比如，在定期時(shí)間段內(nèi)必須完成此目標(biāo)，同時(shí)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。此外，根據(jù)單位資金運(yùn)行實(shí)際情況給予科學(xué)化核算或者審批等，以確保單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)范性與合理性。

四、結(jié)束語：

綜上所述，我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的作用，同時(shí)也占據(jù)著相當(dāng)重要的位置。由此可見，預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革直接關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的好壞，因此，必須建立與我過事業(yè)單位相適應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，以便更好服務(wù)于我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

參考文獻(xiàn)：

預(yù)算會(huì)計(jì)制度范文第5篇

本文在分析了我國(guó)現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)與傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)的區(qū)別之后提出構(gòu)建政府會(huì)計(jì)的的設(shè)想。在國(guó)外,預(yù)算會(huì)計(jì)和政府會(huì)計(jì)的概念是有區(qū)別的。西方預(yù)算會(huì)計(jì)的核算內(nèi)容,主要是政府預(yù)算資金的收支活動(dòng),政府會(huì)計(jì)的范圍則比預(yù)算會(huì)計(jì)更為廣泛,還包括了那些并不反映為預(yù)算收支的政府資金運(yùn)動(dòng)。我國(guó)至今還沒有真正建立政府會(huì)計(jì),即使有,也是政府的預(yù)算執(zhí)行會(huì)計(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的發(fā)展,政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也趨于國(guó)際化。為加快預(yù)算會(huì)計(jì)向政府會(huì)計(jì)體系轉(zhuǎn)換的進(jìn)程,作者建議重新構(gòu)建我國(guó)的政府會(huì)計(jì)體系。為此應(yīng)先從現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)與傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)二者的區(qū)別出發(fā)。現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)與傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)不只是名稱不同,更主要的是內(nèi)容不同、職能作用不同。預(yù)算會(huì)計(jì)是反映政府的預(yù)算收支及其結(jié)果的會(huì)計(jì),現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)應(yīng)是現(xiàn)代政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),即以財(cái)務(wù)收支為主導(dǎo)的政府會(huì)計(jì)。也就是說,現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)除了包括傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)的內(nèi)容外,還要完整、系統(tǒng)、連續(xù)地反映預(yù)算收支對(duì)政府財(cái)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的累積影響。二者的主要區(qū)別是如下。

1會(huì)計(jì)對(duì)象不同預(yù)算會(huì)計(jì)以預(yù)算資金及其運(yùn)動(dòng)為對(duì)象,以預(yù)算年度為會(huì)計(jì)期間,確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告當(dāng)年的預(yù)算收支及結(jié)果。現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)以政府單位為會(huì)計(jì)主體,除了包括預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)象外,還包括整個(gè)預(yù)算資金的連續(xù)運(yùn)動(dòng)及累積結(jié)果,將國(guó)有資產(chǎn)及政府的債權(quán)、債務(wù)的價(jià)值運(yùn)動(dòng)也作為政府會(huì)計(jì)對(duì)象。

2會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不同歷史上,世界各國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)和政府會(huì)計(jì)都是采用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ),近年來,隨著預(yù)算體制改革和對(duì)政府會(huì)計(jì)信息需求的不斷擴(kuò)大,權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)逐漸成為各國(guó)政府會(huì)計(jì)的主流和改革方向。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OrganizationforEconomicCooperationandDevelopment,OECD)的大部分國(guó)家已進(jìn)行了政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)改革,改革后采用的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)分為三種:修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制、修正的收付實(shí)現(xiàn)制以及完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制。GASB的第34號(hào)準(zhǔn)則公告則要求政府會(huì)計(jì)根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)告視角采用雙重形式的會(huì)計(jì)基礎(chǔ):政府整體報(bào)告、企業(yè)基金使用完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制,政務(wù)基金使用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制。我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度規(guī)定,除事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性收支活動(dòng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制外,一般都采用收付實(shí)現(xiàn)制。對(duì)預(yù)算收支業(yè)務(wù),預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ),有其優(yōu)點(diǎn),但政府會(huì)計(jì),由于其會(huì)計(jì)對(duì)象擴(kuò)展、會(huì)計(jì)目標(biāo)擴(kuò)大,為了客觀、真實(shí)地反映政府財(cái)務(wù)活動(dòng)及其財(cái)務(wù)狀況,保證會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性和可靠性,會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)不應(yīng)采用單一的收付實(shí)現(xiàn)制,而應(yīng)采用修正的收付實(shí)現(xiàn)制,即在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上,對(duì)某些會(huì)計(jì)事項(xiàng)要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。

3會(huì)計(jì)模式不同由于政府會(huì)計(jì)資金來源的特殊性,在其使用上,往往要限定用途,即通過預(yù)算限定。因此,為更好地體現(xiàn)專款專用原則,現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)應(yīng)從傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)模式擴(kuò)展為基金會(huì)計(jì)模式。我國(guó)應(yīng)逐步建立起具有中國(guó)特色的基金會(huì)計(jì)模式。

4會(huì)計(jì)要素不同我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)有資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五個(gè)要素,這種劃分體現(xiàn)了預(yù)算會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)的區(qū)別,基本上符合國(guó)際慣例。但與GASB規(guī)定的政府會(huì)計(jì)要素作進(jìn)一步比較后,發(fā)現(xiàn)兩者之間還是存在以下差異:首先,資產(chǎn)定義方面不同:GAS對(duì)資產(chǎn)定義的內(nèi)涵是一種財(cái)務(wù)資源,我國(guó)則將其定義為一種經(jīng)濟(jì)資源。其次,GASB為了區(qū)分各年度的財(cái)務(wù)受托責(zé)任,將基金資產(chǎn)(負(fù)債)與固定資產(chǎn)(長(zhǎng)期負(fù)債)分開處理,我國(guó)并未進(jìn)行區(qū)分。中美兩國(guó)政府會(huì)計(jì)要素差異具體。

5財(cái)務(wù)報(bào)告不同首先是財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)不同,現(xiàn)將中美政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)的區(qū)別進(jìn)行比較(具體見表2)。傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)提供預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告,是為政府部門、各級(jí)人大服務(wù)的;現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)提供政府財(cái)務(wù)報(bào)告,政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)全面反映政府財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)、與受托責(zé)任相關(guān)的財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)信息。其次是財(cái)務(wù)報(bào)告的組成和具體內(nèi)容不同,政府財(cái)務(wù)報(bào)告要復(fù)雜得多。最后是政府財(cái)務(wù)報(bào)告由于其使用者的廣泛,為證明其客觀公允性,一般需要進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告鑒定,而傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)是不需要進(jìn)行會(huì)計(jì)鑒定的。長(zhǎng)期以來,我們強(qiáng)調(diào)預(yù)算會(huì)計(jì)是預(yù)算管理的工具,預(yù)算會(huì)計(jì)主要為加強(qiáng)預(yù)算管理提供有關(guān)信息資料。由于預(yù)算分期,預(yù)算管理的重心主要在于預(yù)算當(dāng)期的財(cái)務(wù)收支,預(yù)算會(huì)計(jì)也就自然把核算的重點(diǎn)放在當(dāng)期預(yù)算收支執(zhí)行情況及結(jié)果方面。從另一個(gè)方面看,會(huì)計(jì)理論界也沒有對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)的區(qū)別與聯(lián)系作深入的研究。作者認(rèn)為,應(yīng)從政府財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的角度重新構(gòu)建我國(guó)的政府會(huì)計(jì),預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算執(zhí)行會(huì)計(jì)融合在政府會(huì)計(jì)之中。超級(jí)秘書網(wǎng)

因此,作者主張,財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)合二為一共同組成政府會(huì)計(jì),國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)執(zhí)行政府總預(yù)算出納保管業(yè)務(wù),收入征解會(huì)計(jì)執(zhí)行政府總預(yù)算收入業(yè)務(wù),基建撥款會(huì)計(jì)執(zhí)行政府總預(yù)算的基本建設(shè)支出業(yè)務(wù),三部分都參與財(cái)政總預(yù)算的收支運(yùn)行,因此也是政府會(huì)計(jì)的組成部分。隨著我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理體制改革的逐步深入,原有的預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)逐步向政府會(huì)計(jì)擴(kuò)展,而且我國(guó)正嘗試構(gòu)建政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。因此,建立政府會(huì)計(jì)體系是我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革的長(zhǎng)期目標(biāo)和思路。建立政府會(huì)計(jì),有利于政府職能的轉(zhuǎn)變,是適應(yīng)預(yù)算管理制度改革的要求,有利于客觀真實(shí)地評(píng)價(jià)政府的公共受托責(zé)任,滿足國(guó)家宏觀管理的需要,實(shí)現(xiàn)其會(huì)計(jì)目標(biāo)。因?yàn)檎畷?huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)相比,其涉及的會(huì)計(jì)事項(xiàng)要比預(yù)算收支復(fù)雜得多,政府會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)收支情況及財(cái)務(wù)狀況承擔(dān)受托責(zé)任。總之我們相信,只有不斷地吸收其他國(guó)家政府會(huì)計(jì)改革的優(yōu)秀理論、思想、技術(shù)和方法,我們才能在強(qiáng)壯自身的過程中不重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家的曲折和彎路,才能使自身的落后狀態(tài)盡快適應(yīng)其最新的發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)后來者居上！正如諾曼•馬克斯所說,當(dāng)今時(shí)代帶給我們的是挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)。

雖然我國(guó)在會(huì)計(jì)及相關(guān)領(lǐng)域的研究和實(shí)踐起步較晚,但我們堅(jiān)信在未來的發(fā)展空間里,只要我們正視問題并堅(jiān)持努力開拓,一定能找到符合我國(guó)政府會(huì)計(jì)的實(shí)際理論、技術(shù)和方法,以期更高、更遠(yuǎn)的未來！

參考文獻(xiàn)

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