農(nóng)村養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)

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農(nóng)村養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)范文第1篇

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險 審計 理念 內(nèi)容 手段方法

一、當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計理念分析

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立是農(nóng)村社會保障的重要舉措，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進農(nóng)民物質(zhì)和精神生活的增長有著重要意義。我國當(dāng)前的養(yǎng)老保險制度在很多方面還不完善，例如相關(guān)的法律制度仍不健全；覆蓋面小、水平低；相關(guān)的管理制度缺失……對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度而言，如何強化農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的審計工作，這就成為一個非常重要的問題。首先，我們需要從構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的長效機制角度來看待這個問題，我們知道，對任何一個養(yǎng)老保險制度來講，公眾的信任是這個制度可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)長效機制的非常重要的組成部分。第二，在制度的構(gòu)建后，社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)有效的監(jiān)管需要從管理體制，從繳費記錄的完善以及對基金的有效管理，以及安全審計，這些都是實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有效運行的重要組成部分。尤其是在動態(tài)經(jīng)濟的背景之下，如何實現(xiàn)農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋?，有效抵御通貨膨脹的風(fēng)險，必須實現(xiàn)有效的營運和安全的監(jiān)管。只有在這樣一個背景之下，我們的新農(nóng)保制度的運行才會在一個安全的制度環(huán)境之下。第三，要充分認(rèn)識到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計制度建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，努力把這項利在當(dāng)代功在千秋的好事做的更好。因為農(nóng)村養(yǎng)老保險的監(jiān)管要遠比城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度復(fù)雜，畢竟農(nóng)村居民居住分散，而且農(nóng)民的社會保險意識還有待提升，在這樣一種條件下，我們需要努力夯實我們審計工作的基礎(chǔ)，不斷提升管理能力和服務(wù)水平。只有從制度層面、監(jiān)督管理、綜合分析……我們才能對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計理念進行全方位的解讀。

二、 當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計的主要內(nèi)容

我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險面臨著最大的國情：人口基數(shù)大，分布不均。這項舉措既是一項利國利民的基本國策，受到億萬農(nóng)民的擁護的制度，又是一項異常艱巨的社會系統(tǒng)工程，審計工作運行具有復(fù)雜性、艱巨性、長期性、敏感性等特點，既要重視新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建立初期的組織動員與輿論推動，同時必須高度重視新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險自身發(fā)展的規(guī)律，又必須注意各種內(nèi)外在的約束限制。第一：必須著力解決新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中各級財政的責(zé)任分擔(dān)問題，這是需要認(rèn)真研究的問題，需要我們創(chuàng)新新形勢下的財政轉(zhuǎn)移支付制度。同時，財政補貼測算的科學(xué)性和財政資金實際到位的可能性都應(yīng)充分考慮。更好實現(xiàn)社會公平，入口補貼有利于調(diào)動農(nóng)民的參保積極性，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的情況因地制宜的進行探索。第二，有效地提高審計管理系統(tǒng)和改進審計管理能力。新的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險其在管理上難度很大，我們農(nóng)村的在組織上分散、管理上不均衡，農(nóng)民保險系統(tǒng)故障和管理上的問題都有關(guān)，所以新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)重建是一項十分艱巨的任務(wù)，需要在完善新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)的同時，協(xié)調(diào)處理同各種繳費系統(tǒng)、信息管理與他們賬戶系統(tǒng)之間的關(guān)系。第三，如何最大限度的調(diào)動農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民長期理解和支持新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，這是一項新的事物，農(nóng)民對這項制度的了解和認(rèn)同有一個過程，區(qū)別于農(nóng)村的新農(nóng)合和農(nóng)民工的工傷保險，因為這是農(nóng)民有很大現(xiàn)實需求的社會保障制度，而養(yǎng)老保險制度的時間界限拉的很長，所以如何實現(xiàn)農(nóng)村的長期繳費意愿是我們工作當(dāng)中需要認(rèn)真加以研究的問題，需要我們創(chuàng)新審計機制，強化服務(wù)，加強宣傳，努力做好這項工作。第四，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計制度如何與其他制度有效銜接，這也是組織實施當(dāng)中值得重點的一個難點。我國的農(nóng)村社會保障在發(fā)展中，探索出了不同的形式和制度，如何有效的把這些制度，把新舊農(nóng)村社會保障制度有效銜接，這是在審計工作當(dāng)中需要認(rèn)真探討的一個問題，也有相當(dāng)?shù)碾y度。

農(nóng)村養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)范文第2篇

1.國家的政策和立法滯后

我國農(nóng)村養(yǎng)老社會保險起步晚，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法制不健全，管理體制沒有完全理順。1992年，民政部《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案(試行)》，這是第一部關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的部頒規(guī)章，可見整個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的立法層次很低。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險比城鎮(zhèn)居民，以及城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險晚，在政策立法以及財政的支持上也遠遠落后。這就造成了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的緩慢，以及相關(guān)管理事業(yè)的不規(guī)范。到目前為止我國農(nóng)民社會養(yǎng)老保險只是依據(jù)民政部門制定的《基本方案》和國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)民政部門制定的《關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知》兩個不具法律性的文件在運行。個人的繳費和集體的配套繳費都不具強制性，國家的補貼也沒有在具有強制性的相關(guān)法律、法規(guī)中予以確定，這也注定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的低效性。

2.資金籌集渠道單一

穩(wěn)定、低成本的長效籌資機制是社會養(yǎng)老持續(xù)發(fā)展的前提條件，但目前在政府籌資和農(nóng)民籌資兩方面均存在著問題。對于政府籌資，在政府資金增長以及資金撥付等方面尚未建立起相關(guān)的制度保證機制。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老資金籌集“堅持個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策扶持的原則”，具有一定合理性。但沒有建立相應(yīng)的有利于方案施行的操作機制。事實上，這一原則已在各地的實際執(zhí)行中不同程度的被打破。當(dāng)集體經(jīng)濟實力不強時，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“個人全部交納”的情況，基金的籌集實際上成為了個人的完全責(zé)任，在這種情況下，農(nóng)民更愿意選擇他們所認(rèn)為的比較可靠的養(yǎng)老方式。如自我儲蓄養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老等，社會養(yǎng)老受到了很大程度的阻礙。

3.缺乏國家的財政支持和集體單位的配套繳費

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌資規(guī)定為：“個人繳費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持?！憋@然，此規(guī)定對政府財政（國家財政）在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟支持未作任何硬性約束。而據(jù)國際慣例，農(nóng)民養(yǎng)老保險基金的全部是由政府撥款或由政府和雇主出大頭，受保人出小頭，這樣才構(gòu)成社會保險，而我國的做法不符合社會保險的特征。至于集體補助方面，由于集體經(jīng)濟呈急劇衰落的趨勢，很多地方的集體經(jīng)濟已名存實亡。因此，準(zhǔn)確地講，我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險完全是農(nóng)民個人積累制，是農(nóng)民個人的“自我儲蓄保險”，缺乏政府財政支持是造成農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的最主要原因。

4.投保門檻高，社會保障水平低，可持續(xù)性差

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險是一種以預(yù)籌積累為特征的儲蓄型保險制度，不具有共濟性。因此，個人未來養(yǎng)老金來源主要是繳存積累和有限的增值效益?？紤]到銀行利率下調(diào)或通貨上漲等因素，顯然這點錢根本不能有效保障農(nóng)民老年生活。另外，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在一些地方只能持續(xù)幾年時間，時隔不久卻已經(jīng)解體了。一些地方基層部門在并無立法的情況下采取行政措施來強力推行養(yǎng)老保險，對不參加者給予各種各樣的處罰，這樣搞起來的養(yǎng)老保險一旦風(fēng)頭過去或者下一任地方官員不重視，就自然而然地會中途廢掉，農(nóng)民的錢無法收回，最終造成了相當(dāng)惡劣的影響。

5.投資管理政策不完善，基金管理不規(guī)范，基金保值增值難

在基金的投資運營方面，實行完全積累制的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的投資手段單一，現(xiàn)行的政策規(guī)定主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存銀行以實現(xiàn)其保值增值，只有少量基金參與股票或直接投資。這樣在銀行利率的不斷下調(diào)，物價的上漲等多種因素的影響下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的保值增值壓力進一步加大，時時面臨貶值的風(fēng)險。另一方面管理資源短缺，管理能力亟待加強。有關(guān)工作管理體制至今沒有理順，造成不少地方管理工作斷檔。同時，信息網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)建設(shè)滯后、管理技術(shù)力量薄弱，多數(shù)基層養(yǎng)老保險管理人員只能承擔(dān)最簡單的、重復(fù)性的日常管理工作。在方案設(shè)計、對提供行為的及時監(jiān)督、信息分析等方面的能力較差，這不僅增加了管理成本，也影響到養(yǎng)老保險的正常運行。

6.農(nóng)民自身對養(yǎng)老保險制度運行的影響

其一，我國農(nóng)村人口眾多，老年人比重過大。根據(jù)我國第五次人口普查的結(jié)果：全國65歲以上的老年人口為8811萬人，占全國老齡總?cè)丝诘?7.4％萬，占全國老齡總?cè)丝诘?7.4%。隨著人民生活水平的提高，老年人的壽命不斷延長。這就導(dǎo)致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險支出日益加大，如果政府對農(nóng)民的養(yǎng)老保險補貼過多，就會給政府財政帶來一定的難題。

其二，個人參保意識不高，“土地防老”、“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固。家庭養(yǎng)老一直是中國農(nóng)村養(yǎng)老的主體，受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的制約，農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險工作認(rèn)識上有差距，部分群眾對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的性質(zhì)、意義和作用并不十分了解，以至于認(rèn)識不到位，工作上不支持，行動上不積極。

其三，農(nóng)民收入水平低，繳費壓力大。雖然社會經(jīng)濟的發(fā)展使農(nóng)民的收入水平提高很快，但同時也伴隨著消費水平提高和城鄉(xiāng)收入差距的加大，使農(nóng)民實際的購買能力下降。另外，我國目前許多經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民收入相對較低。還沒有產(chǎn)生參加養(yǎng)老保險的需求。在這種情況下，原有商業(yè)化的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度就很難推行也不會收到很好的效果。

二、建設(shè)與完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的政策建議

1.從政策和立法上加強制度建設(shè)

制度通過法律來規(guī)范，是國際通行的做法。法律規(guī)范是農(nóng)村社會保險制度有序進行的前提條件。我們必須要通過立法的形式來約束和強制性地執(zhí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并把相關(guān)的事項通過法律予以規(guī)定，利用法律和法規(guī)來保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的合理、有效、持續(xù)性地進行。堅持“公平與效率結(jié)合”的立法原則，在農(nóng)村建立獨具特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度。農(nóng)村獨生子女以及雙女戶家庭應(yīng)當(dāng)作為養(yǎng)老保險制度的首要目標(biāo)，因地制宜發(fā)展強制的、個人儲蓄賬戶的、由獨立非營利基金組織管理的、政府最低擔(dān)保的制度。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，在國家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利進行提供良好的法制環(huán)境保護。

2.建立適合中國國情的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

黨的十六大報告指出：“要發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度?！笔鶎萌腥珪M一步指出，“農(nóng)村養(yǎng)老保險以家庭為主，同社區(qū)保障，國家救濟相結(jié)合。有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”。以上兩個重要的文件都強調(diào)了“有條件的地方”，這表明在當(dāng)前情況下，由于中國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差別較大，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在體制問題、基金來源問題、管理問題應(yīng)該有差異。同時，對于不同層次、不同身份的農(nóng)村勞動力養(yǎng)老保險，也應(yīng)該實行分層分類解決的辦法；在制度沒計時，既要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度本身的特殊性，也要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會保險制度將來接軌問題。

3.監(jiān)督管理，加大財政投入力度

農(nóng)村社會保障工作是一項社會系統(tǒng)工程，涉及到千家萬戶和社會的許多方面。要求政府牽頭，統(tǒng)一政令，加大推力，協(xié)調(diào)方方面面關(guān)系，進行有效的組織和引導(dǎo)。在財政允許的情況下，政府應(yīng)投入資金作為農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的補充，以改變目前政府財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老扶持微乎其微的現(xiàn)狀，保障農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利發(fā)展。具體資金來源可以考慮在財政支農(nóng)支出中增加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼支出和以減免的部分農(nóng)業(yè)稅稅金轉(zhuǎn)換為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金，這樣可以減少農(nóng)民參保的負(fù)擔(dān)，促進社會穩(wěn)定。

4.創(chuàng)新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌資渠道

從農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，養(yǎng)老基金的籌集靠集體、靠政府是很不現(xiàn)實的?？哭r(nóng)民自身更是與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的初衷相違背的。因此，要積極尋找其他合適的基金籌集渠道。通過繳稅的方式籌集基金是社會保障制度的通行做法，通過法律的形式規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的籌資來源。這樣可以增強籌資的剛性和強制力，擴大制度的覆蓋面，提高了社會養(yǎng)老保險抵抗風(fēng)險的能力，還有利于平衡城鄉(xiāng)之間和各地區(qū)之間的負(fù)擔(dān)，從而使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金有穩(wěn)定可靠的來源。當(dāng)前，如果考慮實行繳稅方式，可利用農(nóng)村費稅改革的契機，征收農(nóng)村社會養(yǎng)老保險稅，稅收直接劃入財政專戶，農(nóng)民年老后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

5.健全基金管理制度

加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金管理，要健全基金管理制度，以規(guī)避物價上漲和利率下調(diào)帶來的基金貶值風(fēng)險和政府信任風(fēng)險。完全積累制的農(nóng)村養(yǎng)老保險，積累起來的資金必須保值增殖，否則將變成歷史包袱。同時，在銀行利率不斷調(diào)整的情況下，不能再承諾一個固定利率，要實行分段計息。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金滾存100多億元，分散于2000多個縣市，就目前而言，不存在統(tǒng)一運作、使用的可能。因此，努力提高資金的管理和運作能力，避免基金貶值風(fēng)險，也就成了各級養(yǎng)老保險資金管理機構(gòu)的一大重任。其基本要求是既要保證資金的安全性，又可以進行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合，拓寬投資領(lǐng)域，還可以在保證安全性的前提下進行投資，以提高資金增值率。

6.提高保障機構(gòu)的組織效率和制度效率

提高保障機構(gòu)的組織效率和制度效率，如有條件，建立專門的農(nóng)民養(yǎng)老保險管理機構(gòu)。我國可以借鑒國外的經(jīng)驗，建立由財政、勞動、民政、衛(wèi)生、銀行等部門組成的農(nóng)村社會保障委員會，負(fù)責(zé)規(guī)劃政策實施辦法的制定和資金征收、管理、經(jīng)營，使用情況的監(jiān)督檢查以及資金保值增值的策劃。明確各部門在資金籌措和管理等方面的責(zé)任分工。要建立一支素質(zhì)較高、人員精干的專職干部隊伍。對不同層次、不同崗位的農(nóng)保干部，可以通過舉辦財務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)交流，提高農(nóng)保干部的工作能力，提高實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和管理服務(wù)現(xiàn)代化水平。

7.增加農(nóng)民的收入

農(nóng)民收入的提高是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率提高的基礎(chǔ)?？梢钥紤]從以下方面增加農(nóng)民收入：優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科教化、搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等。另外還要大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。村級集體經(jīng)濟的有無和多少，對于集體能否為農(nóng)民的養(yǎng)老保障提供經(jīng)濟支持，有著舉足輕重的地位和作用。農(nóng)村實行以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力大大削弱，鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展壯大，讓村級集體企業(yè)富裕起來，從而使村級集體具備了為村民提供包括各種保障在內(nèi)的公共產(chǎn)品的能力，這樣為進一步提高農(nóng)民收入提供的保證。

8.加強對農(nóng)民參保意識的宣傳教育

中國農(nóng)村養(yǎng)老保險只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項工作搞好。農(nóng)村社會保障制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識，意味著農(nóng)民的心理、生活習(xí)慣及價值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化。因此廣泛而深入的宣傳是引導(dǎo)、促成這種觀念轉(zhuǎn)化、接受這項新事物最強有力的不可或缺的手段。要提高各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村養(yǎng)老保險工作重要意義的認(rèn)識，充分利用廣播、電視、報紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會保障的意義，講清形勢、算清經(jīng)濟帳，實現(xiàn)群眾的廣泛參與。

參考文獻：

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農(nóng)村養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)范文第3篇

【關(guān)鍵詞】碎片化；養(yǎng)老保險；經(jīng)驗教訓(xùn)

【中圖分類號】F241.4 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1002-736×（2012）07-0118-04

一、我國碎片化養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀分析

碎片化（Fragmentation），原意是指完整的東西破成零片或零塊，缺乏完整性和統(tǒng)一性。在本文是指由于養(yǎng)老保險政策的不統(tǒng)一所導(dǎo)致的各種養(yǎng)老保險制度的人為分割，使得在同一個社會中存在著針對不同地區(qū)、不同群體實行有差異的養(yǎng)老保險種類的情況。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的模式下，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度體系明顯的表現(xiàn)為“貼補丁”式的發(fā)展。首先，在城鎮(zhèn)先后圍繞公務(wù)員和城鎮(zhèn)企事業(yè)單位建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、機關(guān)事業(yè)單位離退休養(yǎng)老制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度等。其次，在農(nóng)村先后針對不同的農(nóng)民群體建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度以及農(nóng)村五保戶制度、農(nóng)村獨女戶、雙女戶等特殊的養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度等。隨著農(nóng)民工群體的日益壯大，各地還相繼制定出農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度。

與此同時，我國的養(yǎng)老保險制度不僅僅存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，還存在城鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)。自20世紀(jì)50年代初我國的養(yǎng)老保險制度建立以來，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度就實行兩套不同的制度，即企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度和機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度。在2008年《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》之前是企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位分立，在2008年《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》之后則是機關(guān)與企業(yè)事業(yè)單位分立。公務(wù)員與事業(yè)單位人員總數(shù)占社會養(yǎng)老保險需求總?cè)藬?shù)的1 6%，但是這一部分人員至今還沒有納入到社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶制度的范圍中來。

總的來說，我國的養(yǎng)老保險制度從一開始就缺乏整體性的政策設(shè)計，處于過度分割、雜亂無序的狀態(tài)。中央政府只是在制定一個制度框架的情況下，允許各地區(qū)因地制宜地在制度上和標(biāo)準(zhǔn)上“各行其是”，標(biāo)準(zhǔn)大多是“一地一策”甚至“一地多策”，導(dǎo)致社會成員在繳費、補貼以及享受待遇的標(biāo)準(zhǔn)、基金管理和個人賬戶記賬利率等方面存在巨大差異。制度則停留在地方分割、低層次統(tǒng)籌層次上，且制度間邊界也不清晰，并且還有很大一部分的公民還沒有被養(yǎng)老保障制度所覆蓋。全國存在2000多個統(tǒng)籌區(qū)，大部分地區(qū)的養(yǎng)老保險仍停留在縣級統(tǒng)籌甚至更低的基礎(chǔ)上，分別由幾千個經(jīng)辦機構(gòu)管理著。我國的養(yǎng)老保險制度碎片化面臨著亟待改革的局面。

二、我國碎片化養(yǎng)老保險制度存在的弊端

（一）社會公平與效率的嚴(yán)重失衡

目前，我國的養(yǎng)老保險制度碎片化的情況面臨著公平和效率兩方面的問題。首先，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、機關(guān)事業(yè)單位離退休養(yǎng)老制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度在繳費水平和養(yǎng)老金待遇水平等方面確實存在著不公平的狀況。其次，在效率方面存在兩個方面的缺失。一是管理效率的缺失。只有以最小的成本保證制度本身管理體系的有效運行才能是有效率的。但是，目前我國養(yǎng)老保險制度的實施就要有多個機構(gòu)來經(jīng)辦，大多地市都設(shè)立社保、機關(guān)保和農(nóng)保等經(jīng)辦機構(gòu)，造成管理成本的增加、資源的浪費和效率的低下。只有把“碎片”整合起來，從而把管理系統(tǒng)整合起來才能夠提高管理效率。二是控制效率的缺失。我國碎片化的養(yǎng)老保險制度可以說是各自為政的的養(yǎng)老保險制度，它的統(tǒng)籌層次低，大部分停留在縣級統(tǒng)籌的層次；覆蓋率低，使得參保者在多種制度之間無所適從，尤其對介于城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的農(nóng)民工來說，相對增加了參保人對制度的認(rèn)知難度，影響了參保積極性；承擔(dān)風(fēng)險能力差，根據(jù)大數(shù)法則，如果參保人群規(guī)模越大則越有利于風(fēng)險共擔(dān)。但我國碎片化的養(yǎng)老保險制度就使得風(fēng)險分散，苦樂不均。最后，根據(jù)福利剛性的特點，在多種養(yǎng)老保險制度并存的情況下，養(yǎng)老金待遇較低的群體必然向養(yǎng)老金待遇高的群體看齊，最終的結(jié)果必然是就高不就低，給我國的財政帶來沉重負(fù)擔(dān)。

（二）社會穩(wěn)定和發(fā)展的嚴(yán)重受阻

我國養(yǎng)老保險制度碎片化的問題給居民帶來了極大的不便，“碎片化”給全國統(tǒng)一的勞動力大市場的形成和勞動力的合理流動帶來很大的阻礙，不利于城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，勞動力的合理流動是人力資源能夠得到優(yōu)化配置的重要路徑。為此，我國的企事業(yè)單位紛紛改革，以適應(yīng)這種變化的需要。但是，養(yǎng)老保險的變革則沒有根據(jù)市場環(huán)境做出相應(yīng)的調(diào)整，依舊分裂的養(yǎng)老保險制度制約了社會活力和市場競爭，不能吸納各種各樣的群體充分就業(yè)，成為繼戶籍制度之后又一影響全國勞動力市場形成的重大因素。另外，我國的養(yǎng)老保險制度在統(tǒng)一的制度體系內(nèi)把不同的人員劃分為三六九等，分別制定不同的制度，待遇也自然不同。不同待遇自然會導(dǎo)致不同群體之間的攀比，這也就為社會的穩(wěn)定埋下了隱患。由于養(yǎng)老保險支出的剛性作用，最終的結(jié)果是低水平的待遇向高水平看齊，拉高福利待遇。與此同時，養(yǎng)老保險制度繳費水平的提高就難以避免，但高水平的繳費率自然會在其他的利益群體中產(chǎn)生強烈的抵觸情緒，引發(fā)反抗甚至抵制，給社會安全帶來新的不穩(wěn)定因素，不利于化解矛盾、縮小差距、促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、國外典型國家社保整合經(jīng)驗及教訓(xùn)

（一）英法美等國社保整合的措施及回顧

1.英國的管理機構(gòu)改革。英國的貝弗里奇模式的興起立足于整合之前歷史遺留的社保制度碎片化現(xiàn)狀，以建立起一個“大一統(tǒng)”的社保制度。目前，英國基本完成了碎片整合的歷史任務(wù)。自1948年英國宣布成為福利國家以來，在管理機構(gòu)上先后經(jīng)歷了多次改革，最終形成了比較完善的多層次管理機構(gòu)。英國的主要社會保障機構(gòu)是DWP（Department For Work And Pen-sions），就業(yè)中心、信息技術(shù)部門和養(yǎng)老金規(guī)劃部門等都是其重要組成部分。另外，包括養(yǎng)老及咨詢服務(wù)機構(gòu)、專門法庭和社會基金獨立審查機構(gòu)等部門的其他相關(guān)機構(gòu)，也為英國的主要社會保障管理機構(gòu)提供了技術(shù)上的補充和服務(wù)上的協(xié)調(diào)，同時也為個人開辟了相關(guān)的咨詢、申訴和監(jiān)督的渠道。最后，一些諸如慈善組織、社區(qū)和其他相關(guān)機構(gòu)的非政府組織也為完善英國的社會保障制度發(fā)揮著自己的功能。這樣就使得公民能夠在福利的獲得上得到準(zhǔn)確有效的服務(wù)信息，在權(quán)益受到侵害時有通暢的投訴渠道和專門的維權(quán)部門，其社保權(quán)益得到有力的保障。但是，我們還應(yīng)當(dāng)看到，在英國社會保障制度得到穩(wěn)定，基金管理風(fēng)險得到降低，被保障群體安全感得到增強的背后，包攬各個方面的機構(gòu)設(shè)置也在一定程度上降低了辦事的效率，同時減少了非政府組織可以發(fā)揮的活動空間。

2.法國的養(yǎng)老金制度改革。法國的社會養(yǎng)老保險體系相對于其他國家來說，覆蓋面較廣，社會保障水平也較高，但是其碎片化（法國養(yǎng)老計劃的數(shù)量多達1500多個）的養(yǎng)老金制度造成了社會群體利益的失衡和社會結(jié)構(gòu)的失衡，其最終導(dǎo)致的結(jié)果不容忽視。自20世紀(jì)80年代開始，法國展開了一系列的養(yǎng)老金制度改革。從最初的消減福利逐步提高給付門檻開始，然后逐步地從私有部門擴及到公共部門，延長了退休金的繳費時間、延長退休年齡、提高公關(guān)部門繳納比例，以期公共部門和私有部門逐步實現(xiàn)統(tǒng)一。但是每次改革都直接或間接地引發(fā)了大規(guī)模的罷工，鐵路等享有養(yǎng)老保險特權(quán)的“小制度”甚至每隔兩年左右便發(fā)動一次全國性的大規(guī)模社會運動，同政府的改革行為做斗爭，至于小規(guī)模的罷工、游行、示威等則相當(dāng)頻繁和密集。政府的養(yǎng)老金改革制度沒有達到預(yù)期的目標(biāo)，盡管政府表示民眾的不滿并不能使其放棄延長退休年齡的養(yǎng)老金改革計劃，但是照顧到民眾的情緒也是我們在推進制度改革的過程中應(yīng)該注意到的問題。法國養(yǎng)老金的改革將為我國碎片化養(yǎng)老保險制度的改革提供前車之鑒。

3.美國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度的建立。1935年美國通過了世界上第一部《社會保險法案》，一起步就建立起一個統(tǒng)一的社會保障制度。該制度運行70多年以來效果良好，它使大多數(shù)的老年人得以安享晚年，對于“三分之一年齡在65歲以上的美國人來說，從社會保障制度中獲得的津貼構(gòu)成他們總收入的90%”，為數(shù)眾多的美國人依靠著政府發(fā)放的養(yǎng)老金、各種補貼過著舒適而有保障的生活。盡管美國的經(jīng)濟發(fā)展水平與歐洲差不多，并且呈現(xiàn)出特別明顯的二元結(jié)構(gòu)特點，但是它并沒有走歐洲國家的老路，選擇以行業(yè)和企業(yè)為基礎(chǔ)的碎片化制度，而是逐步地將所有私有部門和公務(wù)員全部納入到養(yǎng)老保險的覆蓋范圍中，主動地走出了一條“漸進式大一統(tǒng)”的獨特道路，并最終完成了社會保障統(tǒng)一的道路。

（二）國外典型國家社保整合的經(jīng)驗與教訓(xùn)總結(jié)

以英國、法國和美國為代表的三種不同整合措施所帶來的改革效果是完全不同的。英國多層次社會保障管理體系的設(shè)置，使得部門管理結(jié)構(gòu)相當(dāng)完善，單位辦事效率提高，為社會保障制度的組織管理提供了保障和制度支持，奠定了社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)；法國半個多世紀(jì)以來飽嘗碎片化保障制度的苦頭，多次養(yǎng)老金改革制度也相繼引發(fā)了社會各階層的不滿，自改革開始到現(xiàn)在，各種大規(guī)模的社會運動、游行、示威相當(dāng)頻繁，其社保制度起到了社會安全網(wǎng)作用，但也是一個“燙手山芋”，沒有能夠成為社會的穩(wěn)定器；美國自建立起統(tǒng)一的社會保障制度以來，不分城市農(nóng)村、公務(wù)員還是企業(yè)部門，全部國民參加基本養(yǎng)老保險制度，尚且沒有發(fā)現(xiàn)因社保問題而引發(fā)的社會不穩(wěn)定的記錄，為其社會的安全和穩(wěn)定做出了巨大的貢獻，從而也就沒有因多種退體制度引發(fā)的不同待遇的攀比而使改革遭到大范圍的反對。

英國對其社保碎片化的整合告訴我們，采取碎片整合措施的時間越早，成功的可能性也就越大；反之，法國在整合過程中遇到的一系列障礙告訴我們，進行碎片整合的時間越晚，整合的難度和遇到的阻力也就越多，甚至成為不可能；美國一起步就建立的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度對社會的穩(wěn)定做出的巨大貢獻告訴我們，統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度是一個理想的境界?？傊?，國外典型國家養(yǎng)老保險制度改革總體呈現(xiàn)出一個很明顯的趨勢，那就是由分立制度向統(tǒng)一制度的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變也必然會對我國產(chǎn)生很大的沖擊和影響。

四、國外社保整合對我國碎片化養(yǎng)老保險制度的經(jīng)驗和啟示

（一）積極推進養(yǎng)老金制度的改革

1.改革應(yīng)該從公共部門人手。養(yǎng)老金改革的最終目的是逐步縮小城鄉(xiāng)企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位之間的待遇差距。法國的養(yǎng)老金改革從私人部門到公共部門推進都沒有成功。在我國情況更加復(fù)雜的情況下，需要從公務(wù)員人手改革，做好養(yǎng)老金改革的表率作用，以期在不降低機關(guān)事業(yè)單位等公職人員待遇的基礎(chǔ)上，逐步提高企業(yè)職工的待遇水平，使人們利益增大，認(rèn)同改革模式，最終促進養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

2.逐步提高并統(tǒng)一退休年齡。法國在延長退休年齡及繳費期限的改革中，盡管力度相對柔和，還是遭到了很強烈的反對。這就要求我國在延長退休年齡和繳費期限的改革上只能是小步漸進的，通過將其實現(xiàn)目標(biāo)的時間拉長，來減少改革過程中的阻力。

3.處理好眼前利益和長遠利益之間的關(guān)系。養(yǎng)老保險制度本身具有剛性，易升不宜降，法國工會大聲反對改革的原因就是為了保證工人的福利水平不降低，維護其權(quán)益。因此，我國的養(yǎng)老保險制度在提供新的養(yǎng)老福利項目時一定要設(shè)定好合適的起點，把握好養(yǎng)老保險水平的適度性，以保證其適時適度穩(wěn)定增長。同時做到量入為出，合理控制養(yǎng)老保險的各項福利費用的增長，以應(yīng)對未來人口老齡化可能帶來的各種風(fēng)險。

（二）努力完善管理機構(gòu)的設(shè)置

1.設(shè)立專門的司法保障機構(gòu)。英國專門法庭的建立為勞動者的勞動訴訟和處理爭議開辟了暢通的途徑，保障勞動者自身社會保障權(quán)益的實現(xiàn)。我國的社會保障法尚不健全，也沒有專門受理社會保障案件的法庭，勞動者在社會保障權(quán)益受到侵害的時候無法可依甚至無處可訴。投訴機制的缺位也不利于促進社會保障部門提高服務(wù)意識。所以，我國應(yīng)該制定專門的司法機構(gòu)，并建立起完善的投訴機制為政策制定提供信息支持。

2.完善信息管理系統(tǒng)。建立起完善的信息系統(tǒng)的建設(shè)，為社會成員提供各種福利信息，降低由于溝通不暢而導(dǎo)致的效率缺失的問題，改變目前養(yǎng)老保險管理部門分散化、非常化導(dǎo)致的政出多頭的狀況，把各個部門所掌握的管理職能和信息整合到一起，提高養(yǎng)老保險管理的整體效率。

3.加強各組織機構(gòu)的合作。英國由于非政府組織的發(fā)展受到限制而帶來財政壓力，這告訴了我們非政府組織的作用不能小覷，我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮非政府組織的作用，引入市場機制，讓一些盈利機構(gòu)來運營和管理養(yǎng)老保險制度的—些項目，政府作為監(jiān)管者履行其職責(zé)。

4.加強養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)職能。將養(yǎng)老保險資金納入社會統(tǒng)籌的部分統(tǒng)一由中央政府籌集、管理、調(diào)劑和調(diào)動，計入個人賬戶的部分則由省級機構(gòu)負(fù)責(zé)管理和運營，實現(xiàn)養(yǎng)老保險資金的效用最大化。

農(nóng)村養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)范文第4篇

關(guān)鍵詞：勞動參與率；靈活就業(yè)；人口老齡化；養(yǎng)老保險

Abstract:Since the late nineties of the twentiethcentury，accompanying the rapid population ageing，China’s labor force participation rate has been in atrend of declining，and flexible employment in a trendof booming.These new trends of China labor market havebeen posing challenges to the old-age insurance sys-tem.The old-age insurance system should be adjustedand improved according to these new trends of China la-bor market.

Keywords:labor market;labor force participation;flexible employment;old-age insurance

一、勞動力市場的新趨勢1．勞動參與率下降勞動參與率和就業(yè)率是反映在一定的人口結(jié)構(gòu)下勞動力資源利用狀況的兩個指標(biāo)，勞動參與率和就業(yè)率保持在較高的水平之上則意味著勞動力資源得到了較好的利用。勞動參與率是經(jīng)濟活動人口占勞動年齡人口的比例，其中經(jīng)濟活動人口指的是有勞動能力、并且參加或要求參加社會經(jīng)濟活動的人口，包括就業(yè)人口和失業(yè)人口；而勞動年齡人口是指15~64歲的人口。截至目前為止國家統(tǒng)計部門還沒有公布過關(guān)于勞動參與率的專門數(shù)據(jù)，因此這一數(shù)據(jù)需要進行推算。筆者根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的有關(guān)數(shù)據(jù)對1998～2006年中國勞動參與率進行了推算，結(jié)果顯示1998年的勞動參與率為84.65%，1999年略有下降，為84.57%，在2000年降至83.23%，盡管2001年勞動參與率升到83.73%，但隨后在2002~2004年勞動參與率繼續(xù)下降，2004年勞動參與率為81.

93%，2005年勞動參與率上升至83.44%，2006年則降到82.29%。

從總體上看，勞動參與率呈現(xiàn)出下降的趨勢。

造成勞動參與率下降的原因主要有3個方面：一是人口平均受教育年限提導(dǎo)致年輕人的勞動參與率下降；二是提前退休現(xiàn)象導(dǎo)致老年人口的勞動參與率下降；三是再就業(yè)困難，導(dǎo)致一部分失業(yè)者失去尋找工作的信心和動力，成為“沮喪工人”而退出勞動力市場，使勞動參與率下降。

2．靈活就業(yè)日益普遍

近些年來，隨著經(jīng)濟體制改革的推進和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著變化，在機關(guān)事業(yè)單位和具有一定規(guī)模的企業(yè)中的正規(guī)就業(yè)人員比重處于下降過程中；與此形成鮮明對照的是，靈活就業(yè)人員數(shù)量逐年增多，靈活就業(yè)日益成為吸納勞動力的重要形式。所謂靈活就業(yè)，就是在正規(guī)單位或非正規(guī)單位中區(qū)別于正規(guī)就業(yè)的就業(yè)形式。這類就業(yè)在勞動時間、收入報酬、工作場地等方面更加具有靈活性，在保險福利、勞動關(guān)系上又常常是不具備確定的法律保障。靈活就業(yè)人員來源不僅有國企下崗人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動力，還包括知識階層和大學(xué)畢業(yè)生等城市新增經(jīng)濟活動人口的部分人員，其中下崗人員多受雇于私營企業(yè)、個體工商戶或正規(guī)單位的非正規(guī)崗位、從事臨時性、季節(jié)性工作；農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動力多從事于建筑施工、餐飲服務(wù)、保安保潔、家政服務(wù)等工作；而知識階層和大學(xué)畢業(yè)生等城市新增經(jīng)濟活動人口的部分人員多為自由職業(yè)者。靈活就業(yè)范圍幾乎涵蓋了國民經(jīng)濟和社會生活的各個領(lǐng)域。根據(jù)勞動和社會保障部課題組的一項研究，2003年靈活就業(yè)總量約為4700萬，占城市就業(yè)總量的18%。另據(jù)中國社會科學(xué)院的一項類似研究，2003年靈活就業(yè)占全部就業(yè)比重在17.5%左右。

3．人口老齡化將使未來勞動力供給減少聯(lián)合國在1956年提出人口年齡類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)，其中對老年型國家的劃分是：一個國家65歲及以上老年人口比重達到7%，按此標(biāo)準(zhǔn)中國在2000年成為老齡型國家。中國的人口老齡化速度將持續(xù)加快，預(yù)計21世紀(jì)中葉將迎來人口老齡化高峰，在這個過程中老年人口的絕對量和相對量都迅速增加，21世紀(jì)中葉以后人口老齡化速度將放慢。人口老齡化給中國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的影響將是深遠的，在人口總量方面，隨著生育率和出生率長期持續(xù)地下降，人口增長慣性大為減弱，預(yù)計到21世紀(jì)20年代人口總量將達到峰值，之后人口總量將逐步減少；在勞動力供給方面，預(yù)計從21世紀(jì)30年代開始，勞動力在總?cè)丝谥械谋壤龑㈤_始下降。有學(xué)者預(yù)計勞動力在總?cè)丝谥斜壤龑奈磥?0年間的60%以上，逐步下降到本世紀(jì)末略高于50%的水平。豐富廉價勞動力資源一直是中國參與國際競爭的主要優(yōu)勢，而人口老齡化帶來的勞動力供給縮減，將給中國的經(jīng)濟增長和養(yǎng)老保險制度帶來不利影響。

二、養(yǎng)老保險制度面臨的挑戰(zhàn)

中國勞動力市場的新趨勢將給養(yǎng)老保險制度帶來挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在勞動參與率的下降和人口老齡化將加重養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)，以及靈活就業(yè)人員參保難兩個方面：1．勞動參與率的下降和人口老齡化將加重養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)勞動參與率下降和人口老齡化意味著領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的退休職工相對于向養(yǎng)老基金繳費的在職職工的比率是較高的，從而對養(yǎng)老保險基金產(chǎn)生直接的影響。根據(jù)我國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險基金由社會統(tǒng)籌與個人賬戶兩部分組成，向社會統(tǒng)籌繳費的部分用于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計發(fā)，體現(xiàn)社會再分配；向個人賬戶繳費的部分用于職工本人個人賬戶養(yǎng)老金的計發(fā)，體現(xiàn)效率性。社會統(tǒng)籌部分財務(wù)收支的平衡條件是：繳費率=工資替代率×贍養(yǎng)率，其中繳費率為在職職工養(yǎng)老保險繳費額與工資總額之比，工資替代率為退休職工的平均養(yǎng)老金與在職職工的平均工資之比，贍養(yǎng)率為退休職工與在職職工人數(shù)之比。這個等式表明，如果要維持工資替代率不變，贍養(yǎng)率越高，則繳費率就越高。然而企業(yè)和職工個人對繳費率的承受能力是有一定限度的，當(dāng)繳費率達到這一上限比率時，贍養(yǎng)率的進一步提高就意味著養(yǎng)老保險工資替代率需向下調(diào)整。然而養(yǎng)老金有向下的剛性，易漲不易降，其結(jié)果是使得養(yǎng)老保險制度面臨財務(wù)危機。

2．靈活就業(yè)人員參保難

靈活就業(yè)的特點是流動性強，而現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度是按照正規(guī)就業(yè)的特點設(shè)計和運作的，它以就業(yè)的穩(wěn)定性和繳費的連續(xù)性為基礎(chǔ)。在養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)置上是以用工單位為中心，主要面向用工單位實行參保人員的登記、申報及費用的征繳，缺乏專門針對靈活就業(yè)人員的信息化管理系統(tǒng)，養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)難以掌握這類用人單位的經(jīng)營現(xiàn)狀、職工人數(shù)、職工收入等基本情況。

顯然，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度不能與靈活就業(yè)人員的特點相符。盡管近年來為方便靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險，有的省、市社會保險機構(gòu)設(shè)立了個人繳費窗口，在一定程度上方便了靈活就業(yè)人員辦理日常性參保事務(wù)，但由于這類就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險以個人自我管理為主，缺乏必要的約束機制，養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)在對這類就業(yè)人員參保的管理上受職能限制，強制力有限，使得參保不穩(wěn)定。

三、養(yǎng)老保險制度的完善

中國勞動力市場的新趨勢給養(yǎng)老保險制度帶來了新問題，政府需要從完善養(yǎng)老保險制度本身入手，擴大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍、針對靈活就業(yè)改進養(yǎng)老保險制度，以解決勞動參與率下降和人口老齡化給養(yǎng)老保險帶來的沖擊，以及靈活就業(yè)參保難的問題。

1．?dāng)U大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍

面對勞動參與率下降和人口老齡化對養(yǎng)老保險帶來的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)立足當(dāng)前，盡可能使適齡勞動人口參加社會養(yǎng)老保險。目前我國社會養(yǎng)老保險分為城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個板塊，城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍為城市中的就業(yè)人口，覆蓋率從總體上看并不高，用人單位逃繳養(yǎng)老保險費、故意瞞報或漏報職工人數(shù)和工資總額的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的建設(shè)遠滯后于城市，基本上還是以家庭養(yǎng)老為主，土地成為農(nóng)村人口養(yǎng)

老的主要經(jīng)濟保障。

對于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的擴面問題，首先，需要對養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌中形成的歷史欠賬明確責(zé)任，合理地測算繳費費率，以提高用人單位和就業(yè)人員參與養(yǎng)老保險的積極性；其次，應(yīng)盡快出臺《社會保險法》，加大養(yǎng)老保險推行的強制力，對惡意逃避參保的單位應(yīng)加大懲罰力度，以盡快提高養(yǎng)老保險在個體、私營企業(yè)以及非正規(guī)部門的覆蓋面，使更多的勞動者能夠參加到養(yǎng)老保險制度中來。關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，應(yīng)加快制度構(gòu)建的步伐，加大政府財政的投入力度，按東中西部不同的經(jīng)濟發(fā)展水平制定差異性的繳費和給付標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村人口納入到公共養(yǎng)老保險制度中來。

2．針對靈活就業(yè)改進養(yǎng)老保險制度首先，應(yīng)考慮制定養(yǎng)老保險制度實施的彈性化標(biāo)準(zhǔn)。正規(guī)就業(yè)的養(yǎng)老保險制度的資金來源主要是單位與勞動者個人共同繳費，這種模式應(yīng)根據(jù)靈活就業(yè)的特點進行創(chuàng)新，特別是在繳費基數(shù)、繳費比例以及繳費方式上進行創(chuàng)新：在繳費基數(shù)上，可以考慮將養(yǎng)老保險繳費基數(shù)設(shè)定為不低于當(dāng)?shù)芈毠さ淖畹凸べY，以減少靈活就業(yè)人員的負(fù)擔(dān)；在繳費比例上，面向正規(guī)就業(yè)的養(yǎng)老保險費率高待遇高，成為靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的障礙，應(yīng)允許靈活就業(yè)人員以較低的費率參加養(yǎng)老保險；在繳費方式上，可考慮為靈活就業(yè)人員設(shè)定年度繳費額度并按年結(jié)算，只要在一年內(nèi)的任何時間繳費達到額度，就視為該年正常繳費，以提供更為靈活便捷的繳費方式。

其次，完善養(yǎng)老保險管理信息技術(shù)，提高養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的便捷度。為靈活就業(yè)人員建立個人永久性養(yǎng)老保險賬戶，根據(jù)其就業(yè)經(jīng)歷靈活繳費、累計計算繳費年限。值得一提的是，2010年1月1日施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》對勞動者跨地區(qū)流動時養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)作了相關(guān)規(guī)定，極大地保障了跨地區(qū)流動的勞動者的養(yǎng)老權(quán)益。然而，靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難題仍需更為細(xì)致的操作規(guī)程加以解決和規(guī)范。同時，應(yīng)加快養(yǎng)老保險信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的步伐，逐步實現(xiàn)全國養(yǎng)老保險信息的電腦聯(lián)網(wǎng)，達到數(shù)據(jù)共享、方便管理的目的，并為靈活就業(yè)人員提供方便的繳費和查詢服務(wù)，提高靈活就業(yè)人員的參保積極性。注：本文系武漢市教育局2009年市屬高?？蒲许椖俊拔錆h市建筑領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪難題破解”（項目編號：160）的部分研究成果。

農(nóng)村養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)范文第5篇

關(guān)鍵詞 社會保險 經(jīng)辦機構(gòu) 能力建設(shè)。

一、問題的提出。

不斷完善的社會保障體系是現(xiàn)代社會文明的重要標(biāo)志，也是社會穩(wěn)定和國家長治久安的根本大計。改革開放以來，我國逐步建立和發(fā)展了與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障制度。同時，一個以各級社保機構(gòu)為主干，以銀行及各類定點服務(wù)機構(gòu)為依托、以社區(qū)勞動保障工作平臺為基礎(chǔ)的社會保險服務(wù)體系正在形成。但是，隨著社會保障體系覆蓋范圍的擴大和保障內(nèi)容的增加，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作范圍、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式都發(fā)生了很大的變化，使得現(xiàn)有機構(gòu)的經(jīng)辦能力已無法適應(yīng)我國社會保障制度發(fā)展的需要。

黨的十七大報告提出加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。黨的十七屆五中全會提出，著力保障和改善民生，逐步完善基本公共服務(wù)體系，加強社會建設(shè)，促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。新的形勢對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作體制、工作流程、機構(gòu)改革和能力建設(shè)都提出了更高的要求。因此，如何加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的能力建設(shè)，提高機構(gòu)的管理水平和服務(wù)水平，是當(dāng)前亟待解決的問題。

二、廣西社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀。

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)是負(fù)責(zé)社會保險費的核定、征集、記錄、社會保險待遇的審核、支付以及社會保險個人賬戶的登記、管理等具體工作的業(yè)務(wù)部門，履行的是政府管理和服務(wù)職能，具有公共服務(wù)性、權(quán)威性、社會效益性的特點。2001 年 11 月廣西壯族自治區(qū)自治區(qū)編制委員會批準(zhǔn)組建自治區(qū)社會保險事業(yè)局，為自治區(qū)財政全額撥款、自治區(qū)勞動保障廳管理的事業(yè)單位（副廳級），負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)辦自治區(qū)本級基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險業(yè)務(wù)及中央行業(yè)駐桂企業(yè)的各項社會保險業(yè)務(wù)，是一個“五險合一”的省級經(jīng)辦機構(gòu)。廣西各地市、縣市也緊跟步伐，整合各自的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。例如 2009 年初玉林市在廣西 14 個地級市中率先組建“五險合一”的副處級參公管理事業(yè)單位——玉林市社會保險事業(yè)管理局。

在機構(gòu)設(shè)置方面，至2008 年底，廣西共有社會保險經(jīng)辦部門415 個，其中省級 2 個，即廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)局和廣西農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理服務(wù)中心；地市級 57 個，縣市級356 個（見表 1）。企業(yè)養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的經(jīng)辦機構(gòu)最多，分別占機構(gòu)總數(shù)的 24.8%，23.6%和 22.9%。

表 1 廣西各市縣社保經(jīng)辦機構(gòu)基本情況單位：個。

 

數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)局2008年統(tǒng)計資料注：對經(jīng)辦多險種的機構(gòu)，分別將其歸并到養(yǎng)老保險或醫(yī)療保險機構(gòu)內(nèi)統(tǒng)計。

在人員編制方面，各級經(jīng)辦人員總數(shù) 3914，其中編制人數(shù)3550 人，編外人數(shù) 364。省級經(jīng)辦人員 145 人，地市級經(jīng)辦人員1173 人，縣（區(qū)）級經(jīng)辦人員 2596 人（見表 2），所有編外人員占經(jīng)辦機構(gòu)總?cè)藬?shù)的 9%。

表 2 廣西社保經(jīng)辦機構(gòu)人員編制情況單位：人。

 

數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)局2008年統(tǒng)計資料。

三、廣西社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)中存在的問題。

（一）機構(gòu)設(shè)置不合理，管理體制不完善。

目前廣西大多數(shù)市縣的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)是按險種分別設(shè)置的，各險種的經(jīng)辦機構(gòu)多頭辦理，條塊分割，辦事程序和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成參保單位及個人必須多頭申報和多頭繳費，服務(wù)效率低，既增加參保人往返的費用，又耽誤寶貴的時間。機構(gòu)分設(shè)使得經(jīng)辦業(yè)務(wù)交叉，信息無法共享，容易產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)、重復(fù)勞動和人力資源內(nèi)耗等問題，導(dǎo)致社會保險管理成本總量增加。

經(jīng)辦機構(gòu)的管理體制不順，主要體現(xiàn)在機構(gòu)定性不清、機構(gòu)規(guī)格和層級不同意和職責(zé)分工不清等方面。廣西有 2 個市級，189 個縣級經(jīng)辦機構(gòu)尚未確定機構(gòu)規(guī)格（級別）；2 個縣級經(jīng)辦機構(gòu)為差額撥款事業(yè)單位。失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦有 5 個市本級，24 個縣仍由市、縣就業(yè)服務(wù)中心經(jīng)辦。社會保險經(jīng)辦部門自成立以來名稱也不統(tǒng)一，有的稱“社會保險局”、有的稱“社會保險處”、有的稱“社會保險所”、有的稱“社會保障中心”，名稱含糊不清，隸屬層次不明，容易在人員定編、經(jīng)費劃撥以及與相關(guān)部門的業(yè)務(wù)對接等方面出現(xiàn)問題。

（二）人員編制與承擔(dān)的任務(wù)不匹配，人力資源配置不合理。

隨著廣西社會保險事業(yè)的發(fā)展，社會保險經(jīng)辦承擔(dān)的任務(wù)大幅度增加，而人員編制多為經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)置初期確定，編制內(nèi)人員根本無法完成新增加的任務(wù)，各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)自聘工作人員屢見不鮮。由于人員合理配備的機制尚未建立，在一定程度上影響了業(yè)務(wù)經(jīng)辦質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。人員的配置不夠科學(xué)，管理人員多，一線的工作人員少。人員的知識結(jié)構(gòu)不夠合理，熟悉綜合業(yè)務(wù)的服務(wù)人員、熟悉社會保障法律和政策的專業(yè)人員、熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和系統(tǒng)維護的技術(shù)人員都比較緊缺。至 2008 年末，全區(qū)參保人數(shù)，基本養(yǎng)老保險為 368.05 萬人，農(nóng)村養(yǎng)老保險177.48 萬人，失業(yè)保險 234.61 萬人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險361.42 萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險 206.76 萬人，工傷保險 204.9萬人，生育保險 176.54 萬人。①各項險種參?？?cè)舜芜_到 1729.76萬人，同期全區(qū)經(jīng)辦人員總?cè)藬?shù)為 3914 人（含編制外人員 364人），參保人數(shù)與經(jīng)辦人數(shù)比例為 4419：1，人員編制與承擔(dān)的任務(wù)不匹配，削弱了社保經(jīng)辦機構(gòu)的執(zhí)行能力。

（三）業(yè)務(wù)開展缺乏足夠的經(jīng)費保障。

缺乏足夠的經(jīng)費保障主要體現(xiàn)在社會保險經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費增長低于社會保險事業(yè)發(fā)展水平等方面。廣西社會保險經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費每年都有所增長，但與社會保障事業(yè)發(fā)展水平相比差距仍相當(dāng)大。例如，全區(qū)各項社會保險基金完成征繳任務(wù) 2006年比2004 年增長58.84%，完成各項社會保險待遇支出任務(wù)2006年比 2004 年增長 43.66%，而社會保險經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費 2006年比 2004 年僅增長 25.93%。2007 年、2008 年的情況也大致相當(dāng)。

②部分縣級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，辦公條件十分簡陋，尤其是失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦，許多縣仍是手工操作。另外，部分縣級養(yǎng)老保險、失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)能從自治區(qū)、市兩級下?lián)芤欢ǖ臉I(yè)務(wù)經(jīng)費，但當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算的辦公經(jīng)費比較少。各市、縣（市）醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)由于沒有上級下?lián)軜I(yè)務(wù)經(jīng)費，地方財政撥給的辦公經(jīng)費又足，而多數(shù)又承擔(dān)著醫(yī)療、工傷和生育三個險種的業(yè)務(wù)經(jīng)辦，造成工作量大，辦公經(jīng)費捉襟見肘，日常業(yè)務(wù)的開展受到影響。

（四）信息資源無法共享，信息化建設(shè)無法滿足服務(wù)需要經(jīng)辦業(yè)務(wù)的分散管理，造成各險種的信息管理系統(tǒng)自成體系，每開辦一個險種，都要抽出相應(yīng)人員去開發(fā)一個新的計算機管理信息系統(tǒng)，同時還要有專人去維護、管理系統(tǒng)。每個險種的系統(tǒng)只能滿足單險種的基本業(yè)務(wù)處理，其兼容性和拓展空間十分有限，重復(fù)建設(shè)浪費大量的人力和財力。由于“五險分立”和使用各自的 mis（management information system）系統(tǒng)，同一個參保對象，不同險種的基數(shù)等問題不能統(tǒng)一，更不能共享信息資源，既造成了工作上的不便，也浪費了有限的資源。

信息化是社會保障的基礎(chǔ)技術(shù)手段，當(dāng)前各項政策的實施對運用信息化管理的要求更為迫切。廣西社會保障信息化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，系統(tǒng)應(yīng)用仍處于不斷完善階段，與建立完善的社會保障體系的技術(shù)支撐要求還有差距。各項經(jīng)辦業(yè)務(wù)之間的協(xié)調(diào)性不夠，例如，醫(yī)療與養(yǎng)老系統(tǒng)的“割裂”，存在信息“孤島”，不能充分實現(xiàn)信息共享和發(fā)揮信息系統(tǒng)的整體效能。信息化公共服務(wù)滯后，查詢養(yǎng)老和醫(yī)療保險相關(guān)政策和信息不方便，即使可以查詢，查詢到的內(nèi)容也不全面。

四、提高廣西社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力的措施。

（一）推行“五險合一”，完善管理體制。

將各險種經(jīng)辦機構(gòu)合并為統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，從完善基本流程、健全基本標(biāo)準(zhǔn)、強化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)信息資料管理入手，整合現(xiàn)有服務(wù)資源，探索改革管理服務(wù)模式，使經(jīng)辦機構(gòu)的業(yè)務(wù)實現(xiàn)統(tǒng)一參保登記、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一稽核、統(tǒng)一征繳。

在經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部，按險種分設(shè)機構(gòu)， 對存在的共性業(yè)務(wù)實行合并管理；各險種的稽核審計業(yè)務(wù)也將合并進行， 這樣既簡化了工作程序，又降低了管理成本。業(yè)務(wù)部門根據(jù)不同險種的費率來核定繳費金額，參保單位和個人只需填報一份社會保險費申報表，就可以完成五個險種的社會保險費的申報，再到繳費窗口一次就能夠把五個險種的社會保險費繳納，既省時、省力，又有利于提高經(jīng)辦機構(gòu)的工作效率。另外，為確保基金的安全和正常營運，加強內(nèi)部控制，可以嘗試將社會保險經(jīng)辦機構(gòu)實行省級垂直管理，由自治區(qū)級社會保險管理局對全區(qū)各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的人、財、物實施統(tǒng)一管理，建立精簡、高效、統(tǒng)一，順暢運轉(zhuǎn)的經(jīng)辦機構(gòu)管理體制。

（二）優(yōu)化人力資源配置，提高經(jīng)辦機構(gòu)執(zhí)行能力。

針對經(jīng)辦機構(gòu)人員不足的問題，應(yīng)建立全區(qū)統(tǒng)一的、與業(yè)務(wù)量掛鉤的人員編制增長機制。根據(jù)廣西社會保障事業(yè)的發(fā)展需要，按照參保繳費人員增加的一定比例，分級核增各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)人員編制。由于經(jīng)辦機構(gòu)體系中人員結(jié)構(gòu)的多元化，有公務(wù)員編制、事業(yè)編制（包括參公管理的事業(yè)編）、合同聘用制和臨時聘用等不同身份的人員，所以有必要建立具有彈性、科學(xué)有效且適用于各種身份的管理制度。對于在編的人員事業(yè)編制人員，統(tǒng)一實行參公管理；對于合同聘用制人員，要保障其薪酬待遇水平，完善激勵和晉升機制，留住緊缺人才；對于臨時聘用人員，要同工同酬，保障其合法權(quán)益。

在人員的配置方面，根據(jù)實際需要設(shè)置管理崗位，增加一線服務(wù)人員，減少后勤人員的數(shù)量。同時，要注重提升經(jīng)辦機構(gòu)人員的綜合素質(zhì)。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)需要一套適應(yīng)當(dāng)前工作需要和未來發(fā)展的正規(guī)培訓(xùn)制度，要樹立“全員培訓(xùn)”和職業(yè)生涯中“終生培訓(xùn)”的理念，采用集中培訓(xùn)和遠程分散教學(xué)相結(jié)合的方法，也可設(shè)立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)，通過多媒體形式進行培訓(xùn)。

（三）建立和完善辦公經(jīng)費的增長機制。

在經(jīng)費保障方面，要明確各級政府在社會保險服務(wù)體系建設(shè)中的責(zé)任，建立與服務(wù)人群和服務(wù)量掛鉤的經(jīng)費保障機制，確保工作正常運行。按社會保險參保人數(shù)、工作量的一定比例，配備經(jīng)辦機構(gòu)工作人員，將經(jīng)辦人員工資及辦公經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。

（四）推進“金保工程”建設(shè)，實現(xiàn)信息共享。

為了充分實現(xiàn)信息共享和發(fā)揮信息系統(tǒng)的整體效能，在信息化建設(shè)方面，廣西應(yīng)加快金保工程二期建設(shè)，整合社會保險信息系統(tǒng)，統(tǒng)一經(jīng)辦業(yè)務(wù)軟件，進一步集中和優(yōu)化數(shù)據(jù)，擴大聯(lián)網(wǎng)，為網(wǎng)上傳輸信息轉(zhuǎn)移社保關(guān)系進而實現(xiàn)社保一卡通奠定基礎(chǔ)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照信息系統(tǒng)“業(yè)務(wù)工作、服務(wù)人群、系統(tǒng)功能、運行網(wǎng)絡(luò)四個全覆蓋”的要求，以人力資源社會保障部統(tǒng)一開發(fā)的社會保險核心平臺軟件為依托，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一、覆蓋全部險種、服務(wù)全體參保人群、并與絕大多數(shù)社會保險行政管理和經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)以及與用人單位聯(lián)網(wǎng)的社會保險信息系統(tǒng)。

注釋：

①農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險數(shù)據(jù)引自《廣西勞動和社會保障事業(yè)宏觀運行情況 2008》（內(nèi)部資料），其余數(shù)據(jù)引自《廣西統(tǒng)計年鑒 2009》。

②數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)局。

參考文獻：

[1]楊燕綏。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)研究。北京：中國勞動社會保障出版社。2011.