公共管理的性質

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公共管理的性質范文第1篇

論文摘要：20世紀70年代以來。為適應經濟和社會發展的需要，西方發達國家挺起了行政改革的新一輪浪潮。走向一種新公共管理的實踐模式，成為當代西方政府改革的最基表趨勢。而新公共管理模式由于其內在的缺陷不可能成為一種普適的行政模式，只能是官僚行政的糾錯機制。官僚制模式因仍有其存在和發展的控濟社會條件而表現出較強的生命力，但它日苴受到人們的批評也說明引進新套共管理模式等糾錯機制的矗要性、緊迫性。因此，公共行政的制度設計不應立足于新舟共管理模式與官僚制模式的不相容選擇，而應立足于二者的相容、互補。實現新公共管理模式與官僚制模式的有機結合，是當代中國行政改革的理性選擇。

一、問題的提出

20世紀70年代以來.伴隨著全球化、信息化、市場化以及知識經濟時代的來臨，西方各國進入了公共部門管理尤其是政府管理改革的時代。無論是英美、歐洲大陸國家.還是在地球另一邊的澳大利亞、新酉蘭和日本，都相繼掀起了政府改革的浪潮，盡管西方各國政府改革的起因、過程、戰略以及改革的范圈、規模、力度有所不同，但都具有一個相同或相似的基本取向，這就是以采用商業管理的理論、方法及技術.引入市場竟爭機制.提高公共管理水平及公共眼務質量為特征的管理主義(Managerialism或新公共管} ( NPM: New Public Management〕綱領。走向一種新公共管理的實踐模式.成為當代西方政府改革的最基本趨勢。而傳統的官僚行政模式由于在長期運行中高度成熟并帶來其弊端的充分基露.因而成為行政改革理論和實踐領域的眾矢之的。在各國政府的推動下，在公共對“官僚”的厭惡與對新公共管理模式的期望下，新公共管理模式大有在公共行政領域中取官像制而代之的態勢。

從理論上看，官僚行政的主要倡導者馬克思·韋伯在極力挺朱官僚制的同時，對民主行政采取了否定的立場，他把民主行政“僅僅看作是類型上的邊緣狀況”，認為它只適用于地方組織或成負數最很有限的組織，而“凡是存在共同體的地方，直接民主的行政管理處處都是不穗定的。’.“凡是涉及到群眾性的行政管理的地方，‘民主’的概念特別明顯地改變了它的社會學意義，使得想在那個總名稱下尋求相同的東西，變得十分荒唐”。與此相反。以新公共管理為導向的民主行政的倡導者之一歐文·休斯則認為，傳統的官僚制行政模式已經過時，一種新的公共管理模式已經有效地取而代之。這種變化表現為從宮僚制的行政模式向市場化的管理模式發展的典型轉換，后者與私營部門的模式密切相關。。從這里，我們可以看出兩位思想家都認為新公共管理棋式與官僚制模式之間只能是一種非此即彼的不相容選擇。然而公共行政的實踐不能證明這一主張，因此分析新公共管理模式與官僚制模式這兩種模式的關系.在理論上很有價值，而且對于推進我國行政改革也有著十分童要的意義。

二、新公共管理模式不是一種獨立的普適的行政模式

以公共選擇理論、新制度經濟學理論以及企業家政府理論為指導的西方新公共管理實踐棋式，取得了很大成效，如新西蘭通過系統化的行政改革，其經濟被認為是管理得最好的經濟之一，也是腐敗最少的國家，達到了高于美國的經濟增長率，低于法國、德國的通貨膨脹率，低于荷蘭的失業率。可以說，相對干官僚行政的機械、呆板、冷漠而言，新公共管理模式在保證行政活動對民眾的服務性以及決策的民主化等方面有顯著的優勢，但它也有著明顯的內在缺陷。新公共管理理論畢竟是一種處于發展之中的新理論，并沒有形成一套成熟的理論體系與范式，因此，以新公共管理為主要摸式的西方行政改革也引起了不少爭論和質疑。主要有:

1.公共管理與企業管理是否有根本區別。新公共管理模式認為政府應完全借鑒企業管理的做法和經驗進行行政改革。但是公共管理的市場化趨向不等子完全市場化，兩者的主體、客體以及職能等方面都有本質的差異。公共管理與企業管埋相比，從評價標準看，前者是多元的，而后者是一元的;從目標看.前者既追求效率又兼顧公平，而且效率的含義也是多元的，后者以利潤最大化為唯一目的;從涉及的范圍和產生的影響來看.前者寬廣.后者相對狹窄。

2.市場化能否解決所有公共管理的問題。雖然政府干預并不一定能糾正“市場失靈”，政府也可能失敗，還可能要運用市場機制去糾正‘.政府失靈”。但歷史和實踐都已說明市場并非萬能。一些間題如純外部性問題，某些公共產品的供給，一些市場規則的維護等，還必須有某個權威性的組織—政府的干預才能有效。即使市場機制能解決這些問題，也是不完全的、不充分的。而且在公共領域引入競爭機制，其多元化的目標并不一定會導致高效率，反而可能會引起混亂。

3行政監怪約束機制的有效性即“監督缺位”間題。政府通過民營化、承包、合同出租、委托等形式將公共服務職能交給私營企業、中介組織或非盈利組織，只注重結果而無法對過程加以控制。打破原有的行政管理體制后缺乏對公共服務市場化的監份制約保障機制，極易導致各竟爭主體的行為失范，是否能真正提高公共服務的效率也就令人懷疑了，更不用說保證公開了。因此有學者提出了針對“企業家政府理論”完全相反的十條原則。

三、官放行政的生命力

官僚行政作為人類社會自工業革命以來占絕對統治地位的一種行政模式，有其產生、存在、發展的客觀條件。由于這些條件的存在，官僚制得以孕生，而一且這些條件不復存在.官僚制也將為人們所拋棄。對于官僚制形成、發展的經濟和社會方面的前提條件，韋伯曾作過詳盡閹釋。概括地說這些條件主要有:1商品經濟的發展。商品經濟的發展使統治者能以固定的貨幣報酬代替對官員的實物報酬，這對官僚組織取代封建組織產生了重要作用;更重要的是.商品經濟的發展直接要求規范的、以明確的規則而非以個人好惡與主觀意愿為依據的行政管理。2.行政管理任務在數且上和質量上的擴張。民族國家的形成是官僚制的重要政治基礎。隨著民族國家的形成、擴展及相互間竟爭的加劇，其內部管理任務在數盤上和質量上大幅度擴張，對行政管理的統一性的需求也更為迫切，這些客觀上要求實行集中統一的官僚制行政管理。從歷史上看，“正是官徐體制最發展的政治機構，最終摧毀那些基本上是建立在不穩定的平衡狀態之上的餛雜體”。3.官僚制具有其它行政管理方式無可比擬的效率優勢。這是官僚制產生、發展的決定性的原因。“精確、迅速、明確、精通檔案、持續性、保密、統一性、嚴格的服從、減少摩擦、節約物資費用和人力，在由訓練有素的具體官員進行嚴格官僚體制的、特別是集權體制的行政管理時。比起所有合議的或者名譽職務的和兼任職務的形式來.能達到最佳的效果”，官僚制的法制化、程序化、效果的可預見性、把職務工作和私人生活明確區別開來的非人格化管理是現代民主法制對行政管理的必然要求。是在行政管理上以法治代替人治的具體體現，適應了現代民主政治對依法行政的追求，因此“官僚體制組織是現代群眾民主的不可避免的傍隨現象，。。就當代世界的容觀情況來看，上述官僚制形成、發展的前提條件井沒有發生根本變化。而且由于經濟社會發展和人類文明的進步，國家被要求承擔起調控經濟運行以促進國民經濟健康發展、確保社會公平以增進人民福利等等許多的職貴，國家職能由此而大大擴展。隨著國家職能從“守夜人國家”、“譬察國家”向“福利國家”的轉變，國家行政管理的任務無論在云上還是在質上都空前擴展，這必然對官僚制行政管理提出更高的要求。英國學者約翰·基恩曾不無優傷地指出:“晚期的資本主義社會都生活在全是專業人員的官僚主義機檢不斷延伸的陰影下”，“官僚主義的支配和服從關系盛行于當代生活的一切領域”。在《公共生活與晚期資本主義》一書中，基恩是以批判的眼光來看待這一現象的。然而我們反過來想一想，在一個特定的或一個不大的區域內出現這種情況，或許是由于偶然的因素.但在世界范圍內出現這種情況，則一定有其不依人的主觀意志為轉移的客觀必然因素。也就是說，當代經濟社會發展并沒有造就全面取代官僚制的歷史條件，宮僚制在總體上仍然是適應經濟社會發展需要的。也正因為如此，盡管酉方發達國家對官僚制的批評不絕于耳、聲勢極為浩大，但官僚行政依然在西方公共行政中占主導地位，顯示出官僚行政仍然有著頑強的生命力。 四、官像制鑲式的缺陷與新公共管理棋式的糾錯

公共管理的性質范文第2篇

關鍵詞：官僚制　新公共管理　超越與局限

源于西方公共部門管理的官僚制是一種以專業分工為前提，以法理性權威為基礎、非人格化組織、層級劃分等為特征的政府理性實踐范式，它與近代大工業化生產特征相適應，并在一定的程度上提高了公共部門尤其是政府的行政效率。隨著后工業化和信息時代的到來，為提高政府面對復雜環境下的適應能力，一種呼吁以企業家精神重塑組織的新公共管理運動開始出現并產生了一定的積極意義，新公共管理是官僚制面對知識經濟時代和科技環境所帶來種種不確定性變革而來，它是對理性官僚制揚棄的一種組織制度。

一、官僚制的特點與局限

1.官僚制的特點。

在韋伯那里，官僚制是建立在法理性權威基礎上的一種制度，而不是讓政治價值關聯等非理性因素介入到組織，因此，韋伯事先把官僚的身份設想為“行政動物”，這樣的直接結果是政府官僚被剝奪成不具有個體情感價值和對不同政黨持有獨特見解能力的存在，“個人理性”，“政治中立”和“價值無涉”等觀念完好地詮釋了這種體制下官僚的特點，與這種行政價值觀對應的是，官僚組織的設計原則也應當以理性為精神指導，并具有嚴密的分工和層級關系。官僚制組織具有下面幾個方面的特征：

（1）層級制。即在一種層級劃分的勞動分工中，每個官員都有明確界定的權限，在履行職責時對上級領導負責；

（2）注重制度和法規。官僚制有明確權責的規章制度，公職人員根據法律或行政規章發號施令，并有法定的管轄范圍。

（3）注重個人專長。每一層級的行政人員都必須具有一定的技能，并且經過特殊訓練和考試才能成為組織正式成員。

（4）專業化分工。每一個崗位都有明確的職責范圍，每個管理人員只負責特定的工作。由此可見，韋伯提出的理性官僚制是以系統化分工為核心特征，將復雜的行政管理問題細化為重復處理的制度安排，它強調通過加強垂直控制來協調橫向部門的運轉，以此形成集權和富有效率的管理模式。

2.內外制度因素的制約。

盡管在當時大工業化社會背景下，官僚制成為將人的需要同組織目標聯系起來的有力工具，有效解決了組織內部協調和外部適應的問題，但它面臨著最為突出的主客觀因素也令其難以維持發展：

（1）市場環境的沖擊。官僚機構作為公共物品和服務唯一提供者的壟斷地位已經在新的市場環境下有所動搖，70、80年代由私人部門發展起來的管理方法和技術被應用到公共部門，政府通過補貼，委托和行政特許經營權等多種方式實現間接提供服務，各種私人機構，公司組織，獨立團體被允許參與到政府公共物品及服務的提供等等，這些交錯復雜的因素和嘗試正不斷促使著一種更加靈動和開放的原則加速形成，并以此帶動后工業化時期環境下政府變革的趨勢；

（2）行政二分邏輯的難以實現。將不同官僚視為行政法規執行者和政策提案來源的兩個互不干擾層次是不真實和符合“理性”。在追求政府節縮經費和提高行政效率為目標的前提下，美國在80年代末通過的“第二法律”就確定了文職官員參與政策制定的規則來解決眾多復雜的立法工作，由此模糊了這兩種身份的邊界：官僚既是政策提案的重要來源，又是實際法規的制定者。現代官僚在政治生活中的作用也遠遠超出了其傳統的職責范圍，政府官僚的身份也由以往“行政動物”向更加復雜和理性的個體慢慢轉變。公共選擇理論的代表人物布坎南和塔洛克將“經濟人”假說由經濟市場推及政治市場時也提出類似的觀點，認為現代政治家除了其職業要求之外，還扮演著另一種特殊的“經濟人”身份，這些身份的異化也說明了傳統官僚制所面臨深刻的歷史局限性，在后來更為復雜的環境下，官僚制所奉行的“政治中立”、“價值無涉”等理性情感也將變得更加難以維持。

二、新公共管理的超越與局限

伴隨著西方國家進入后工業化的步伐加快，作為在相當長時間內構成傳統公共行政的官僚制弊端也日益凸顯，社會輿論各界對官僚體制所帶來的組織僵化，官僚制與現代民主的沖突，管理主義至上與政府公共價值之間矛盾的批評不絕于耳，正如歐文•休斯所說：“從80年代中期以來，發達國家的公共部門管理已發生了轉變，曾經在本世紀的大部分時間中居于支配地位的傳統公共行政管理那種刻板僵化、層級官僚體制形式逐步轉變為一種靈活的、以市場為基礎的公共管理形式。”

1.新公共管理的超越。

公共管理實踐者和研究者對新公共管理理論范式和基本內容作出了不同的概括。胡德(Hood)認為，新公共管理強調商業管理方法和原則在公共部門的應用，因而具有以下特點：管理的職業化轉變；標準和績效衡量；產出控制；單位分散化；競爭機制；私人部門的管理風格；紀律與節約。政府再造大師奧斯本和蓋布勒在《改革政府》中對新公共管理模式做出了歸納，并闡述其有別于官僚模式的新特點：“起催化作用的政府:掌舵而不是劃槳；社區擁有的政府：向公營、私營和志愿團體等提供催化劑，使之行動起來解決社區問題；競爭式政府：把競爭機制注入到提供服務中去；有使命感的政府：行動的力量來源于自己的目標和使命，而非規章條文；講究效果的組織：按效果而不是按投入撥款；受顧客驅動的政府：給公民“以腳投票”的機會，讓“顧客”有所選擇；有事業心的政府：以花錢來省錢，為回報而投資；有預見的政府：能夠防患于未然，不是讓問題成堆后才提供解決方案；分權的政府：把控制權從官僚機構那里轉移到社區，授權給公民實現自我管理；市場化的政府：市場機制取代官僚機制。新公共管理思想反映了人類進入信息化、市場化和知識經濟時代對公共部門管理尤其是政府管理改革的必然要求，與傳統公共行政相比，新公共管理的超越主要體現在以下幾點：

1.1對市場競爭機制的引入。

市場機制允許更多的私營企業和組織加入到政府的服務外包行列，打破了官僚制對公共服務的壟斷，由此形成新的公私營合作伙伴關系。公私營合作伙伴關系的出現不僅是對新時期全能政府的否定，同時也是對長期以來政府被視為矯正市場機制、彌補市場缺陷和挽救失靈有效干預的質疑，現在反過來，新公共管理主張讓市場這只看不見的手來塑造和推動公共部門的發展，讓公共部門和私人部門之間，公共部門機構之間展開合作與競爭，以達到優勝劣汰和精簡機構的效果，在提供服務不打折的情況下又能控制一定的成本。

1.2強調職業化管理。

新公共管理認為，公共部門尤其是政府應當清楚自己做什么，如何做并向誰負責，讓公共管理人員真正成為管理者，而不是傳統的僅僅聽命于上級的行政官員。在新的管理體制中，行政人員和上級領導關系的維持不再是以往的權威性約定，而是依托于彼此間的信任來創造更加寬廣的行動空間，授權也將取代任命成為更加普遍的責任形式。

1.3對組織內部規制的松綁。

新公共管理反對官僚行政模式中過于重規章守則而輕績效優化的做法，在官僚制那里，績效工作已淪為一種例行公事；新公共管理主張放寬規制，用績效實現目標管理，即通過確定組織和個人的績效目標完成工作來進行測評，由此促使規則驅動向任務型驅動組織的轉變。

1.4提供回應。

傳統供給制度抹殺了公民和社會團體異質需要的訴求，追求整齊劃一的服務，扭曲市場規則，造成了公共產品的生產浪費和低效；新公共管理則強調“公民即顧客”，通過轉變公民身份，以市場替代政府，給公民“以腳投票”即自由選擇的權利來提供回應，改變了傳統官僚制絕對剛性的供給手段，更好地實現了資源的有效配置。

1.5改善官僚的關系。

在傳統行政分開體系下，政客與官僚僅限于技術上的狹窄關系，即決策與執行的關系，如今公共管理者日益卷入公共政策的制定和通常的政治事務，官僚和政治家的關系變得更加親密和靈活，這也促使著組織向更加扁平和靈動的組織模式轉變。得益于新公共管理，官僚和公民的關系也發生了積極的變化，市場機制的引入、顧客至上等理念改變了以往公民接受服務的被動地位，現時的政府不僅要良好地履行其職責，而且還要學會傾聽顧客們的意見，并以顧客的滿意度作為政府績效的評估標準之一。資料整理自：彭錦鵬：《全觀型治理：理論與制度化策略》，《政治科學論叢》2005年第23期。

2.對新公共管理的理性認識。

新公共管理是在總結公共部門實踐經驗和結合時代要求變革的產物，它試圖在公共治理中引入私營部門的管理經驗和市場化運作模式對傳統的理性官僚制進行修正，從而使得官僚制政府適應當代社會經濟發展的需要，盡管新公共管理改變了傳統行政的研究理論基礎及實踐模式，日益成為當代西方公共管理尤其是政府管理研究領域的有力工具，但由于內部存在的一些缺陷也導致其受到各方的批評，對于新公共管理的質疑主要集中在以下幾個方面：首先是對私人管理理念的質疑。批評者強調私人部門和公共部門的區別。私人部門的管理過程由戰略決定，確定目標，預算評估，方案設計，目標控制等形成，后一項工作的開展依賴于前項工作是否順利完成，換言之，如果政府的目標難以具體化，那么后面的工作就很難進行，而在政府實際管理工作中，像這種明確的、優先性清晰的任務是非常有限，其結果往往也是難以預測，這將導致目標控制工作變得十分困難，在技術實現和政府職責兩者間的平衡存在著難以調和的矛盾，因而實際上是增加了管理難度。其次是政府的“企業家”身份。新公共管理要求政府對待公民猶如顧客，但在這種意識形態轉變過程中會造成政府過分關注市場和效率，忽視了公平和正義，損害了政府回應性、責任心的民主價值，與政府的行政倫理背道而馳。有的批評者認為，以市場為基礎、公共部門私有化、顧客至上等為原則的改革措施也就意味著政府放棄部分公共管理職能，在新公共管理“顧客至上”的原則基礎上，將公民身份貶低為顧客或消費者而忽視了兩者間的內在差別，造成了政府的服務過于以“三E”（經濟、效率和效益）為追求目標，民主社會化的基本價值（民主、平等、公正等）被拋向一邊，羅茨從“新的治理”視角分析新公共管理不足時也曾批評指出：“新公共管理沉迷于目標之中，造成了20世紀80、90年代目標管理的興起，忽視了及時調控和維持信任關系的重要性。”最后是競爭機制導致的碎片化。競爭機制提倡不同部門在提供一種或同類服務的時候以競爭者的身份參與到公共產品的供給中，但忽視了部門間的合作與協調，造成不同利益主體為追求最大化預算而加大了彼此間的離心力，最終難以聚合力量為公眾提供滿意的服務，帶來了碎片化的治理結構。佩里希克斯（perri6）認為，推行新公共管理所強調的“分散結構化”治理在功能上會導致一些前所未遇的問題，如轉嫁問題與成本、相互拆臺和干預、產品重復提供、目標經常沖突、缺乏必要溝通、在回應需求時各自為政、服務效果不理想、倚重固有的專業干預，缺乏靈活手段等等，而這些問題也正是后新公共管想予以解決或力圖避免的。

三、結語

傳統的行政官僚是一種理想的設計，其理論著眼于政治學，而新公共管理理論則把眼光從政治學轉到經濟和工商管理層次，借助于公共選擇理論及新制度經濟學在官僚制的基礎上設計了一種以市場價值為取向的公共管理與決策模式，極大化豐富了官僚制的管理內涵和新方法，但正如彼得斯所言，舊的原理一旦被后來出現的關于政如何運作的更為現代化的原理所取代時，舊的原理所能解決的問題可能又會重新出現。新公共管理在解決效率和靈活尺度等問題上契合了時代的發展要求，然而其極力鼓吹的分散化治理和推崇的貨幣理念也造成了政府忽視其根本的政治過程，導致種種新出現的治理難題。就行政改革而言，改革過程中反復出現的矛盾和曲折是在所難免的，我們不應寄希望于一種完善無缺的理論模式來完成所有的工作，而應當辯證認識理論發展的過程連續性，不斷豐富理論知識和總結經驗，才能更好服務社會。

參考文獻：

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[4][美]戴維•奧斯本、特德•蓋布勒：《改革政府》[M].上海譯文出版社，1996年.

公共管理的性質范文第3篇

本文介紹了新公共管理理論最主要的三方面內容，并就行政價值觀念的具體內涵進行了簡要分析，對新公共管理當中所涵括的新時代精神與文化進行了探討，對于當代公共行政者而言，在行政價值觀念的建構過程中，必須由以下幾個視角來展開：民主合作行政、創新發展行政、競爭服務行政、高效質量行政。

關鍵詞：

新公共管理；政府；行政價值觀

行政價值觀的內涵即為行政主體對于其所追求的某種行政思想、觀念，以及行為方式的理解。在行政價值觀念當中涵括了大量對于具體行政事務的思想解讀，因此行政價值觀念在一定程度上對于具體的行政行為也具備著一定的指引價值。因此行政價值觀也是公共行政的重要基礎之一，將會直接影響到政府的結構與功能。隨著當前我國政治文明建設的穩步推進，對于行政價值觀念也便提出了更為嚴苛的要求，公共行政理論發展也為行政價值觀念的建構與提供帶來了可能。因而，便需要能夠由當前我國的實際情況來考慮，來全面審視當前我國的行政價值觀建構問題。

一、新公共管理理論概述

在新公共管理理論當中具體就涵括了三方面的內容，即：1）公共服務主體多樣化，政府將更多的精力放在了對于主要公共產品的供給方面，采取的是“多中心公共治理模式”；2）執行機構更加自主化，政府行政單位在具體的行政執行過程中具備有極大的自主性特征，可基于政策與項目整體框架的執行基礎上采取合同管理、績效管理、公共管理等方式，來自主進行對公共產品供給體制的設計工作；3）地方政府分權化，也就是重點突出地方政府在提供以地方公共產品，推動地區經濟發展過程之中所起到的基礎性作用價值。在公共管理所包括的主要內容如下圖1所示。

二、行政價值觀分析

行政價值觀即為行政主體就針對某一行政思想、觀念及行為方式的理解與追求。其中還涵括了擁有相應行政價值觀的人員對于具體行政事務的理解，因此其也便具備了一定的解釋性特點；并且行政價值觀念在一定程度上對于具體的行政行為也具備著一定的指引意義，具有著特定的方向性特點。也正是基于行政價值觀本身所存在著的這雙重特性，導致行政價值觀念本身便存在著對于具體行政價值進行解釋與方向指引的作用。總的來說，行政價值觀念將會對政府功能與結構產生直接性的影響，即存在著怎樣的行政價值觀念便也就會有與之相對應的政府體系與公共行政體系。鑒于此，對于當前我國的行政管理人員而言便應當積極轉變傳統的陳舊行政價值觀，積極樹立起新的價值觀念，并以此來更好的投身于新公共管理事業當中，使公共管理工作能夠在新的歷史時期找到新的發展路徑。

三、基于新公共管理視野下的行政價值觀

（一）由集權轉向為民主合作

新公共管理所倡導的民主并非是原本管理行政當中的民主，而是促使私人部門與非政府組織來引入公共服務，并參與到提供公共產品當中，廣泛聽取社會公眾的建議，切實促進民主走入到公共領域當中。民主行政不但是對社會公平與公共利益的有效維護，其更加重要的是還應注重在執行具體行政操作時民主性，突出對組織健全的制度化公民社會的培養。

（二）由守舊轉向為創新發展

行政管理的命脈即為效率，在此之中效率也涵括了效益、經濟與時間三方面的要素，此三者間互為聯系，密不可分。傳統行政常常是過于關注于對社會公平與公正的問題，而在一定程度上忽視了效率問題；亦或是單純性的追求效率而犧牲掉了其中的某一項要素，最終所造成的后果便是行政成本居高不下，行政效率停滯不前。新公共管理的出現便促使關于行政效率的研究步入了新的階段，其更加注重由客觀實際情況出發，應用現代化的技術手段，來將自身的主觀能動性積極的調動起來，轉變行政方式、增強行政能力、創造機遇條件，最終實現創新式發展。

（三）由政府中心主義轉向競爭服務

新公共管理理念會促使政府職能發生更加明顯的轉變，政府將更加傾向于為社會公眾提供純粹性的公共產品服務，并由非政府組織亦或是私人來共同參與為社會公眾提供混合公共產品，此兩者的積極協同有助于更好的服務于社會，實現社會公共利益的最大化。公共服務主體多樣化，摒棄了傳統的政府中心主義，政府和非政府組織處于完全相同的起來，來展開競爭服務。對此，政府的公共管理行政人員必須要能夠具備良好的競爭服務意識，加強對這一方面意識素養的培養。

（四）由形式主義轉向為高效質量化

新公共管理促使市場觀念與公共觀念完美的融合在了一起，促成了在行政理念上的發展與創新；在衡量公共行政基本關系之時，產生了其自身特殊的有關國家、社會、市場、人民、行政等多方面的關系理念，實現了對于行政價值觀念的發展；在行政執行過程中應用市場經濟行為中所較常采用的績效管理，在突出行政責任的同時，要確保行政管理的高效化，并最終促成行政組織文化的創新。

四、結語

總而言之，隨著我國社會經濟的快速發展，傳統的統治型行政方式已經愈發式弱，公共管理取得了巨大的進步與發展，具備了更加多元、豐富的公共特性，同時其也表現的愈發明顯。在此階段當中，基于新公共管理視野下的行政價值觀主要表現出了以下四方面的發展演變趨勢，即：由集權轉向為民主合作、由守舊轉向為創新發展、由政府中心主義轉向競爭服務、由形式主義轉向為高效質量化。

參考文獻：

[1]黃建紅.行政價值觀轉型與政府職能重塑[J].行政論壇,2014,(3).

[2]申永豐.論行政價值觀的生長歷程[J].湘潭大學學報(哲學社會科學版),2015,39(6).

公共管理的性質范文第4篇

[關鍵詞]園林工程；管理組織；施工；形式

隨著污染的不斷加重，園林工程的施工，成為了當前控制城市污染的主要措施，在很多方面都表現出了較大的優勢。但國內的園林工程數量頗多，有很大一部分的工程都集中在表面的施工，管理組織形同虛設，最終的工程投入使用，也未能達到理想的效果，在很多方面都造成了嚴重的損失。為此，根據園林工程的施工目的，必須合理管理組織形式。

一、園林工程的管理特點分析

1.嚴格遵守施工原則

園林工程與一般的建設工程存在差異，其更加注重長久的效益，另外其他一些工程項目主要重視經濟效益，而園林工程更加重視社會效益，建設園林工程的目的，主要是為了更好的改善城市環境，凈化空氣。為此，工程建設過程中，必須要嚴格的遵守施工原則。（1）園林工程的建設必須按照既定的程序來完成。有些城市為了片面的追求速度，臨時更改了建設的程序，導致很多的園林工程表現為混亂的特點，在園內布局和園外的協調性上，都產生了較多的問題。（2）設計園林工程時，應遵守國家的相關規定，要從大局上來考慮園林工程，適當的考慮到城市的未來發展，任何一項園林工程都不可能在短期內拆除，所以在設計上要特別的注意。（3）施工計劃的安排。園林工程的要求是非常多，如果外部環境表現為惡劣，則基本上無法施工。在施工計劃的安排上，盡量在良好的天氣、環境下施工，鞏固基礎施工，提高后續的效率、質量。

2.管理成本的科學性

園林工程的投入成本是非常大的，即便是最小的園林工程，其耗費的資金也不容小視。為此，在工程的成本管理方面，需遵守科學原則。首先，每一筆資金的投入，都必須在園林工程的建設中予以明確，保證資金的去向、施工目的、是否剩余、是否需要擴大資金等，要進行詳細地記錄，從而在發現問題時，可及時參照記錄情況來解決。其次，在管理成本上必須有所降低，完美的園林工程勢必耗費極其龐大的資金。我們建設工程的目的在于，更好地調節環境、凈化空氣，單純地追求外觀是沒有意義的。所以，建設園林工程時，成本要適當的壓縮，選擇性價比較高、與當地最匹配的植被進行栽種，達到階段性的目的后，再進行下一步的拓展。

3.管理的多樣性、復雜性

對于園林工程而言，施工管理方面，還表現為多樣性和復雜性的特點。當前的污染非常嚴重，很多治理措施都是聯合應用的，為確保最終的技術獲得突出成效，必須要在管理上做出足夠的努力。首先，管理的多樣性要高度關注。園林工程的工作量較大，各個階段的施工存在差異化的標準，想要確保不同的施工，完成共同的效果，則應按照多樣化的管理來完成。例如，在植被的采購、栽種階段，要選擇最適合園林工程的產品；在園林工程外部建設階段，應通過一些較強的防護技術，提高對內部脆弱植被的保護；在園林工程的開放階段，應加強各方面的規范、限制，促使園林工程的植被能夠正常生長，減少人為破壞。其次，管理的復雜性是難以把控的環節。當下的園林工程建設與以往有很大的不同，尤其是在大型城市當中，園林工程追求多樣的需求，促使觀賞、環境調節、空氣凈化、城市美觀等眾多的功能集合在一起，這就導致管理工作變得非常復雜，一方面要協調功能的整體實現；另一方面需減少互相之間的矛盾、沖突。

二、園林工程的合理管理組織形式分析

建設園林工程時，合理管理組織形式必須要從方面來努力，這將直接對管理組織的效果產生影響。管理組織形式在目前朝著多元化的方向發展，不同的工程，可根據實際的需求來進行選擇應用，也可以進行兩種形式的聯合應用，從而在效益和價值上，取得更大的進步。

1.職能式組織形式

園林工程的管理組織形式當中，職能式組織形式是最常見的一種，其在應用方面非常的簡單，總體上取得的效果較好。職能式組織形式，主要是將職能作為具體的媒介和基礎，主觀上比較強調專業的合理分工，客觀上強調職能部門的區分。職能式組織形式的實踐，各個部門所掌握的權利、責任非常明確，每一個部門都是相互獨立的，在工作過程中，朝著共同的方向努力。從特點上來看，職能式組織形式與園林工程是比較匹配的，在權責上非常的細化，任何問題的出現，都可以在最短的時間內落實到具體工作人員的身上，在管理效率上是比較突出的。值得注意的是，盡管職能式組織形式對園林工程比較適用，但是此類組織形式也存在一定的缺點，例如在一些園林建設項目中，由于采用的是職能式組織形式，各職能部門相互獨立，這就導致了“雙重領導”的問題，有時工作人員會同時接到兩部門領導的指令，可是在工作人員執行指令的過程中，兩部門領導下達的指令卻存在矛盾。再比如，一旦采用了職能式組織形式，就會出現部門眾多的局面，一旦各部門職責劃分不明確，就會導致工作人員無法明確自身的工作任務，這樣出現人力資源浪費的情況。在今后的園林工程管理當中，一定要認清職能式組織形式適用于哪些園林項目，個人認為，此類管理組織形式不宜用在規模大、涉及專業廣的園林項目中，應該將其用于一些中小型園林工程，這樣能夠充分發揮職能式組織形式的優勢，并且可以在一定程度上預防職能部門過多帶來的問題。

2.直線式組織形式

當前的園林工程建設非常“火爆”，全國各地幾乎都在大量的建設園林工程。這種情況的出現，一方面有利于對環境進行整體的調節、治理，在短時間內對污染進行控制；另一方面不利于管理工作，大量的園林工程建設，勢必會出現矛盾和沖突，而工程內部的復雜程度也有所提升，如果未能合理的選擇管理組織形式，將導致園林工程的建設陷入惡性循環，對將來的發展是非常不利的。所以，建議在管理組織形式的選擇上，可適當考慮“直線式”組織形式。該形式是最清晰明確的管理形式，管理部門自上而下的接受上級部門的指令，減少了權利的交叉，使員工更加明確自己的工作任務。這種組織形式具有簡單明了的特點，權利較為集中，責任分明，能夠在最短的時間內開展決策活動。然而直線式組織形式也存在著不足，首先直線式組織形式對管理人員的素質水平要求較高，以項目經理為例，當園林項目采用直線式組織形式之后，項目經理需要負責整個工程項目之間的相互協調，同時還要負責組織和指導施工等工作，因此，項目經理的工作任務十分繁重，給項目經理的專業素質和整體能力帶了很大挑戰，如果項目經理綜合能力不足，直線式管理組織形式的作用很難充分發揮出來。目前直線式管理組織形式是在園林項目施工過程中使用較為廣泛的方式，個人認為，直線式管理組織形式適宜用在大型園林工程中，在大型園林項目中采用直線式組織形式，可以避免職能式組織形式的弊端，但是通過上述分析可知，在采用直線式組織形式之前，一定要確保工作人員的綜合能力。此外直線式組織形式應用于園林項目中的優勢是值得肯定的，未來還應該進一步對此類組織形式進行分析，不斷加以完善。

3.矩陣式組織形式

園林工程的施工當中，通過上述兩種管理組織形式，基本上滿足了園林工程的需求，對于小型的園林項目，可以采用職能式組織形式，而對于大型園林項目，可以采用直線式組織形式，不過我國的幅員非常遼闊，并且城市化的進程不斷加快，在城市建設速度不斷加快的形勢下，園林工程的建設應該兼備大型城市、中小型城市的特點，因此，在園林工程的管理組織形式方面，也應該積極進行創新，個人認為，將職能式、直線式兩種管理形式聯合應用，并不是最好的選擇，建議在今后的園林工程施工管理中，可選擇性的應用“矩陣式”組織形式。在矩形式組織形式中將專業人員組織起來，不僅滿足了園林項目對專業寬度的需要，而且滿足了園林項目對特定某種專業技能深度的需要。這樣的管理方式在提高施工效率、快速解決管理問題方面發揮著重要的作用。管理高層能夠清晰明確地了解每個職能部門管理的范圍、每個部門的職責與權力以及每個部門存在的問題，從而有利于上層決策者及時調整管理結構，實現動態管理，提高管理效率。

三、結語

本文對園林工程施工的合理管理組織形式展開論述，從已經掌握的情況來看，當前的很多城市，在園林工程的管理當中，都表現為較大的進步，以往的各項問題獲得有效解決，未出現惡性循環。相信日后的園林工程建設，將取得更大的進步。

參考文獻

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公共管理的性質范文第5篇

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