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【關鍵詞】城市基礎設施,投融資模式,經驗
城市基礎設施就是為城市經濟、社會發展和人民生活提供一般條件和基本服務的部門和行業,是城市賴以生存和發展的基礎。
一、我國城市基礎設施投融資管理現狀
1.我國城市基礎設施投融資管理成功經驗
我國現階段按城市基礎設施投資的資金來源主要包括有財政投融資、銀行信貸融資、債券融資、信托融資、股票融資、項目融資。國內已有許多地方對城市基礎設施管理模式進行了成功的探尋。
上海在2007年采用信托模式完成上海外環隧道項目建設,同年,第一次成功地將保險資金引入,完成上海新水源地―青草沙原水工程建設;深圳以BOT方式與香港合力電力有限公司興建了沙頭角B電廠項目;珠海在1996年8月成功地發行了資產抵押債券;合肥市將以前屬于不同的市政建設公司進行整合,完成了省會經濟圈基礎設施的投融資改革和創新。
2.現行城市基礎投融資管理存在的問題
我國城市基礎設施在投融資管理方面主要存在著以下問題:(1)主要投資主體單一。在基礎設施的供給方面,投資主體仍以政府為主,沒有形成政府投和社會投資的合理分工。(2)政府投資工程缺乏科學的嚴格的管理機制。(3)城市基礎設施融資渠道狹窄,方式單一。我國城市基礎設施建設融資主要采取項目舉債、政府擔保的形式,缺乏企業化運作的載體,不利于擴大融資,難以形成借、用、還的良性循環。(4)在項目投資實施管理中,市場對資源配置的作用還沒有得到充分發揮。(5)法制環境仍有待完善。比如在對投融資體制改革上,對所有者、投資者、經營者的義務和權益,對資金來源、投入、使用、管理、收益、分配等問題沒有明確的法律規范。這在一定程度上影響了社會力量、社會資金參與基礎設施建設投資的積極性。
二、發達國家城市基礎設施的投融資模式
國外基礎設施投融資體制改革的歷程大致可以分為三個階段。國有化階段、私有化階段、市場化階段。以下以美國、日本和英國的城市基礎設施的投融資模式為例子。
1、美國城市基礎設施的投融資模式。美國城市基礎設施建設最主要的的融資渠道是市政債券。它是依據地方政府的財政收入來擔保和償還,或用專門的稅收收入進行償還。美國的市政債券大體分為兩類:(1)一般責任債券。有地方政府負責發行,以發行者的一種或幾種方式的方式的稅收為支撐,其信用主要來源于發行者的稅收能力。(2)收益債券。收益債券是為建設某一基礎設施,比如醫院、大學、機場、收費公路、供水設施等公用設施所發行的債券。它償還的資金來源于這些基礎設施有償使用所帶來的收益。
2.日本城市基礎設施的投融資模式。日本在籌措城市基礎設施資金方面充分發揮了政府的主導作用。一般而言,中央政府負責基本的、核心的基建項目,這些項目的范圍跨越地方;地方政府負責同居民日常生活直接相關的基建項目;而官方機構和私營公司運作那些收取費用和能夠自給自足的項目。此外,政府對基礎設施建設提供了很多優惠政策:(1)政府向基礎設施提供長期低息貸款,并誘導民間資本投向基礎設施(2)政府限定最高利率,確保基礎設施的投資收益(3)政府實行“租稅特別措施”,促進設施積累(4)地方政府發行債券促進日本的基礎設施建設。
3.英國城市基礎設施的投融資模式。第二次世界大戰以后,尤其是20世紀70年代以后,英國經濟急劇衰退,財政危機凸顯。為了提高管理效率和減輕財政負擔,政府在基礎設施建設領域推行私人融資投資政策和基礎設施建設投融資體制改革,由傳統模式向現行模式過渡。傳統模式是財政預算出資,私人工程公司負責建設,公共管理部門經營管理。現行模式指的是英國政府制定了一系列政策法規,利用私人資本投融資功能,建立政府監管下私人資本對基礎設施建設的“融資―設計―建設―經營―移交”一體化管理模式,主要有自由競爭、補貼、購買服務3種方式。英國廣泛使用的城市基礎設施投融資模式是民間主動投資管理模式(Private Finance Initiative,PFI)。
三、發達國家城市基礎設施投融資管理經驗借鑒
(一)投資主體多元化。從國外公共基礎設施的發展來看,無論是自由放任型市場經濟國家,還是計劃調節型市場經濟國家,都積極倡導民間資本進入公共基礎設施領域,且由政府壟斷逐步向國內外企業、個人和社會機構開放,有效地解決了基礎設施建設資金短缺和效率低下的問題。
(二)融資渠道多樣化。為滿足基礎設施建設的巨大資金需求,各國廣泛采用多種籌資渠道,包括財政資金、國外借款、民間私人投資和社會資金等。在基礎設施項目的投資中,我國應改變單純依靠政府投資的模式,大量吸收各種資本:一是在預算資金籌措中,不僅要依靠稅收,還要通過收費等形式籌資;二是適度舉債,通過發行債券,設立產業投資基金,建立資金信托等形式,利用社會資金間接投資;三是擴大開放,鼓勵外商直接投資基礎設施建設項目,積極利用外國政府和國際組織貸款;四是允許各類私人企業作為投資主體直接投資基礎設施項目。
(三)引入競爭、完善產權制度。將一些具有競爭性的小型國有企業或公共事業單位的附屬企業(尤其是具備了從金融市場上籌集資金能力的企業)出售給私人部門,使其與政府分離,實現自負盈虧。
(四)轉變監管模式,充分發揮社會監督組織的作用??疾煳鞣絿一A設施投融資體制可以發現一個共同特征,就是非常重視發揮社會監督組織的作用。與此相比,我國在基礎設施投融資領域,發揮輿論和社會監督作用方面很不成熟。
(五)加快完善投融資的立法工作。與國外相比,我國城市基礎設施建設在相關法制建設方面還存在較大欠缺,從而制約了城市基礎設施投融資體制的改革和發展。 國家應盡快制定《固定資產投資法》、《金融法》、《投資公司法》等法律法規,與已經頒布的《商業銀行法》、《公司法》等,共同組成一部完整的中國城市基礎設施投資法規體系。
參考文獻:
關鍵詞:水利工程;經濟投資;管理控制
一、引言
水利工程作為關系國計民生的重大項目工程,所需的資金投入巨大,動則上千萬,甚至上千億,其涉及的范圍十分廣泛,與水文地質情況、氣候環境條件等都息息相關。同時,水利工程的施工工期通常會比較長,而其所對應的專業技術性要求又較為嚴格,致使水利工程的經濟投資管理與控制存在不小的難度。因而,投資方需要綜合考量各方因素,在保障項目質量的前提下,盡可能降低工程經濟投資,從而實現投資效益的最大化。就目前而言,工程項目投資除了要考慮工程建設投資之外,還應對生態環境保護、居民安置回遷、自然資源的合理利用、以及有效防止水土流失等進行充分考量。由此可以看出,項目經濟投資綜合性比較強,不僅僅是工程建設投資,還需要涉及土地征用投資、居民安置投資、水土資源維護投資等等。加之,流域地質情況較為復雜,治理以及維護都相當有難度,因而,水利工程經濟投資需要對多種因素進行統籌規劃,使資金利用率達到最大,以便滿足項目預算控制的多元化需求。
二、水利工程經濟投資存在問題
1.工程評估有待完善。在水利工程的投資決策階段,應按照相關標準對工程進行系統、全面地評估,綜合考量施工地的地質情況、水文條件等,提高技術方案的可行性,盡量減少因設計變更等所增加的施工量。但是,實際情況卻不是十分理想。由于大多數水利項目施工開展地比較急促,以致于相關評估工作存在缺陷與漏洞,導致投資決策不夠精確,經常出現資金短缺,增加不必要的施工成本。同時,還會進一步延長項目施工工期,使本就不充足的資金更為捉襟見肘,逐步形成一種惡性循環的局面,對工程設計造成極其惡劣的影響。2.工程設計理念存在缺陷。工程設計是水利工程規劃的核心內容,其重要性不言而喻。水利工程設計主要包括三個方面的內容,即初步設計、技術設計以及工程圖紙。其中,初步設計對投資經濟的影響范圍為25%~95%左右,技術設計為35%~75%,工程圖紙為5%~35%。由此可見,在工程投資戰略基調確定之后,工程設計在投資經濟的影響構成中占有主導地位,起著決定性作用。然而,就目前而言,在實際工作過程中,水利項目工程的設計階段并沒有受到應有的重視,大多數工程均未形成限額設計理念,相關的設計制度也幾乎處于空白階段,項目設計單位僅僅考慮施工技術的可操作性,忽視了經濟投資的管理與控制,進而無形中增加了投資成本,不利于實現資源利用最大化。而少數認識到經濟投資重要性的設計單位,也未能將工程技術和經濟管理進行科學合理的規劃,相關技術人員對于水利工程經濟投資控制的理解不充分,在水利工程的復核階段,只是將重點放在項目的經濟、預算以及相關標準等方面,往往忽略了各環節與部門之間的協調關聯,最終導致投資管理成效與預期值相差甚遠。3.缺乏有效的投資監控管理。在水利工程的施工階段,部分承包單位為了實現自身利益的最大化,不惜弄虛作假,多報工程款項。而相關監理單位將關注點更多地集中在工程質量以及施工進度上,在投資經濟方面的監控管理嚴重缺失,進而使水利工程造價超標的問題司空見慣、習以為常。
三、水利工程經濟投資管理控制策略
1.實行工程施工招投標。施工承建單位是水利工程的建設者,對工程質量、經濟投資以及施工工期都有著很重要的影響。因此,對于施工承建的選擇十分重要,投資方必須要對水利工程的施工方進行嚴格篩選,通過招投標的方式,進行最優化選擇??诒?、信用高、資質優良的施工單位是提高工程質量,減少工程投資的重要保障,對水利工程分的經濟投資監控管理具有促進作用。同時,應該構建完善的招投標管理機制,形成公平、公正的市場秩序,杜絕貪污受賄的不良風氣,確保對施工單位進行最優化選擇,并充分激發施工單位的潛能,采用最科學合理的施工方案,提高項目的施工質量,降低相關工程經濟投資。2.完善合同管理機制。水利工程項目的施工合同貫穿于工程建設的始終,應完善相關合同管理機制,基于相關國家標準、行業規范的基礎之上,還需堅持“公平、共贏、統一”的原則,對特定工程項目進行充分說明,要保證權責明確,盡量減少模棱兩可的條款,避免出現合同糾紛時,相關方相互推諉,以致于增加不必要的工程投資。與此同時,在合同的執行環節中,實際施工過程難免會出現這樣或那樣的問題,使工程投資經濟與預期效果產生一定差距。因此,建立完善的合同管理機制是十分必要的,相關人員應對合同進行動態管理與監控,實時監測合同的施工進程,進而及時發現工程建設所存在的缺陷與漏洞,并經由專業、全面的研究探討,對其進行糾正處理。3.強化工程驗收以及后評估。水利工程竣工之后,要編制目標性造價等決算表,并應總結經驗教訓,整合施工資料,進而為后續工作提供借鑒參考,有效促進工程經濟投資的管控水平的提高。同時,在工程項目投入運行1~2年期間,理應對其工程的目的、施工過程、以及經濟效益等進行一次全面系統的后評估,從而判定經濟投資是否達到預期目標,施工規劃等是否存在漏洞,進而總結相關經驗,及時反饋有效信息,為日后的決策管理提供合理化建議。工程項目的后評價主要包括目標評價、實施過程評價、經濟效益評價、影響性評價以及持續性評價等。影響性評價就是針對水利工程運營使用之后對各方面造成的影響做出有效評估;經濟效益評價則是對水利工程建設期的經濟投資、社會效益、規模效益以及項目竣工投入使用的總經濟效益進行有效評價,以便為類型工程提供技術參考,有益于優化相關技術方案,進而提升工程經濟投資的決策水平,實現經濟效益最大化。4.重視項目工程信息管理。項目工程的信息管理是經濟投資的管理與控制的核心內容,直接影響工程經濟投資的管理水平。水利工程的信息管理涉及到信息收集、信息處理、信息存儲以信息傳送等多方面的內容,以為工程提供便捷、快速的信息檢索以及優良的服務為目的。具體來說,水利工程的信息管理主要需要完成如下工作:制定工程經濟投資計劃,統籌規劃項目的整體投資以及分項投資;投資花費信息整理,即項目實際支出狀況;工程總工程量以及竣工工程量統計,編制項目工程量清單,總結分析其完成情況,以便對施工進度進行動態把控;施工環境信息管理,收集類型工程項目的相關數據,比如說生態環境維護投資以及居民回遷安置信息等,累積相關施工經驗,優化經濟投資規劃。在水利工程的實踐施工過程中,信息管理往往是工程建設的薄弱環節,因各種因素限制,收集的信息不夠全面,精確性也有待商榷。因此,水利工程建設施工應該在信息管理方面加以重視,可以有效結合計算機技術實現信息系統化、規模化管理,為工程建設的經濟投資提供有效的參考依據,進而優化施工方案,實現投資利益的最大化。
四、結語
綜上所述,水利工程的施工工期長、耗資巨大、資金規劃復雜,且影響其經濟投資控制水平的因素眾多,倘若沒有完善的管理機制,實現預期投資目標將困難重重,難免會出現以次充好、等問題,對社會造成不良影響。因此,水利工程的經濟投資管控必須要貫穿于項目建設的各個階段,相關管理人員要對工程經濟投資予以高度重視,利用先進技術實現工程信息管理一體化,實行施工招投標體制,完善合同管理,強化工程驗收以及后評估,有效維護周邊的生態環境,盡量降低工程投資,從而避免不必要的資金消耗,提高水利工程經濟投資的管控水平,并應及時總結施工經驗,以便為日后的相關工程提供參考借鑒。
參考文獻:
[1]雷澤民.淺談水翻工程的施工與質量管理[J].西部探礦工程,2013(6).
在投資項目管理過程中,經濟合同管理是一項貫穿始終的工作,是一項基礎性工作,投資項目經濟合同管理起著至關重要的作用。投資項目經濟合同管理作為投資項目管理的起點和核心,為投資項目管理的順利進行提供了法律基礎和法律依據,也為投資項目良好有序的實施提供了有力的保證。
加強投資項目經濟合同管理意義非凡
經濟合同管理作為投資項目管理的重要內容之一,貫穿在投資項目管理的各個環節和各階段。一旦某一環節出現差錯,都會引起連環的反應,影響到項目的總體成效。
隨著煙草行業投資管理機制的不斷建立健全,行業明確指出,投資項目的管理不能簡單地靠經驗式的管理模式,一定要突破傳統觀念的束縛,要更多地應用法律、法規和規章制度實施管理,而不是用行政命令。
縱觀目前各行各業的市場經濟活動及交易行為,所出現的誠信危機、經濟合同糾紛、不正當競爭等現象,多與法制觀念淡薄及項目經濟合同管理意識薄弱有關。加強投資項目經濟合同管理,可促使項目涉及各方能夠按照經濟合同約定履行義務并處理所出現的爭執與糾紛,能夠起到規范投資主體和各相關方行為的積極作用,對整頓和規范投資管理工作起到了促進作用。
投資項目經濟合同管理的四大問題
行業固定資產投資工作的長期性、復雜性和不可逆轉性等特點決定了投資項目經濟合同管理的艱巨性。目前,投資項目經濟合同管理中尚存在一些問題和不足,主要表現在以下幾個方面:
對經濟合同的嚴肅性認識不足
項目經濟合同是當事人雙方意志表示一致的結果,對當事人雙方都具有法律約束力。但是實際操作過程中,一方面有些實施單位簡單認為反正只要確保項目及時啟動實施就行,經濟合同手續遲早一點無所謂,使經濟合同手續的辦理有時成了“補辦手續”,時間邏輯不符合規范;另一方面是在經濟合同辦理過程中,填寫規范性有待加強,并且經常出現部分內容填寫不全的現象。
少數經濟合同有失公正
少數投資項目經濟合同文件存在經濟合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工經濟合同文本看,經濟合同中絕大多數條款是體現了投資方的意愿,對發包方的制約條款偏少,這不利于施工經濟合同的公平、公正履行。比如經濟合同工期,更多強調的是按照發包單位的時間要求竣工交付使用,而忽視了項目地塊地質、基礎設施等現實情況。
經濟合同文本不規范
為規范項目經濟合同管理,國家工商總局和建設部等行政主管部門都制定了許多經濟合同示范文本。但有時在簽訂經濟合同時,不采用標準的經濟合同文本,而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件,避重就輕,這樣的經濟合同根本起不到任何約束作用。
經濟合同條款不夠嚴謹全面
一部分承包方為了迎合投資主體的要求,在經濟合同簽訂時,投資主體的一切要求和條件都能夠接受。經濟合同簽訂后,投資項目在實施過程中,一些市場實際情況與項目經濟合同條款存在一定差異,就會提出一些經濟合同約定之外的意見和要求,以求協調滿足。市場材料價格問題在這方面顯得尤為突出。另外,在項目經濟合同實施過程中,一些實際問題無法在經濟合同中找到對應條款。
加強投資項目經濟合同管理的措施
在投資項目管理過程中,筆者認為,需要進一步加強投資項目經濟合同管理,嚴格執行經濟合同管理,不斷提升投資項目經濟合同管理水平,提高企業固定資產投資管理水平。
強化經濟合同法律意識
作為行業投資管理工作的從業人員,必須認真學習學懂國家及煙草行業固定資產投資管理有關的法律法規,熟悉項目經濟合同的相關法律知識,充分理解、融會貫通相關條款的精髓,增強經濟合同觀念和經濟合同法律意識,學會利用法律和依法訂立經濟合同,在保護本企業合法權益的同時,正確維護好對方權益。
盡量使用經濟合同示范文本
國家建設部等行政主管部門在投資項目實施、監理、設計及勘察等方面的經濟合同均有示范文本,并有很強的操作性。推行經濟合同示范文本,一方面有助于雙方了解掌握有關法律、法規,使具體實施的投資項目經濟合同符合法律法規的要求,避免缺款少項,防止出現顯失公平的條款,也有助于減少經濟合同履約過程中的爭議和糾紛。另一方面,有利于行政管理機關對經濟合同的監督,有助于仲裁機構或人民法院及時裁決糾紛,維護雙方的利益。
強化經濟合同履約過程管理
項目承包方應加強經濟合同履約期間的動態管理,防止違約事件發生。應設立專職經濟合同管理人員進行工程經濟合同管理、分析和研究,收集各種資料和信息,將經濟合同實施情況與經濟合同進行對比分析,找出其偏離的原因,做出正確的診斷或建議,從而制訂防范風險的對策,將風險損失程度降到最低。
加強投資項目經濟合同整理與存檔
強化投資項目經濟合同管理職能,統一管理投資項目各個部分,建立科學的經濟合同管理制度,將經濟合同管理任務分解到投資項目的各個階段,使之落到實處,并且,對投資項目經濟合同要做到及時整理和及時存檔。
加強經濟合同相關部門之間的信息交流與溝通
投資項目經濟合同從談判,到簽訂,到運用,涉及行業內政策法規與體制改革、財務、審計、紀檢監察、計劃等職能部門,實施好項目經濟合同的監管,就必須加強相關部門之間的信息交流與溝通,通過相互之間的配合,確保投資項目經濟合同的真實全面合法有效。
一、對我區投資軟環境建設的總體認識
近年來,區委、區政府對營造自身發展環境、加強投資軟環境建設十分重視,始終把優化環境放在促進全區社會經濟發展的戰略高度去認識,牢固樹立人人都是投資環境、環境就是生產力的思想,認真落實優化“三個環境”的優惠政策,以優化投資軟環境推動全區的改革開放和經濟發展,推動招商引資工作的開展。區政府各有關部門在改善投資軟環境方面,依托職能,不斷更新思想觀念,創新管理機制,提高辦事效率,強化依法行政,落實優惠政策,增強服務意識,做了大量的工作。如:區經貿委本著政策上放寬、發展上扶持、服務上優化的指導思想,切實解決非公企業用地難、融資難的問題,滿腔熱情地為非公有制經濟保駕護航;區聯服辦簡化審批程序,為來區投資者提供“一站式”服務和免費代辦服務,大大縮短了辦證周期;區招商局不斷轉變觀念,強化誠信服務,創新管理機制,提高辦事效率,努力營造招商引資的良好環境;區建設局以硬化、綠化、美化為重點,加快城市基礎設施建設,以硬環境建設促進投資軟環境建設;區城管局徹底轉變職能,改善服務態度,提高服務質量,規范執法行為,投資軟環境建設有實招;區物價局不斷規范價格行政執法工作程序,切實加大對影響投資環境、損害群眾利益的行政事業性違規收費案件的查處力度,創造公平、公正的市場環境;工商七里河分局通過實行“四公開一承諾”制度和“首問首辦責任制”,提高了辦事效率,營造了優越的服務環境。通過實行行政事業性收費目錄管理辦法,規范了收費管理,營造了優越的發展環境。通過文明執法、合理執法,維護了有序的法制環境。通過開辟就業“綠色通道”,幫扶企業,積極營造了優越的創業環境;區地稅局進一步完善了定額報批程序、審批權限、定額調整、發票使用、超定額補稅五項規定,增加了定額管理工作的透明度。同時,堅持不懈地加強隊伍建設,大力開展文明誠信創建活動,環境建設取得了顯著的成效;蘭州供電局等單位以提高辦事效率、優化服務質量為主題,采取了一系列有效的便民措施,徹底改變電老大的形象,以嶄新的面貌和人性化的服務贏得了客戶的信賴。
近幾年來,雖然我區投資軟環境建設在全區上下的不懈努力下,取得了顯著成效,但存在的問題也不容忽視。諸如思想觀念還不夠新,政府有關部門轉變職能的力度還不夠大,管理機制的創新還不夠快,行政執法還不夠規范,辦事效率還不夠高,服務意識還不夠強,管理工作的透明度還不夠高等一些突出問題,都在很大程度上制約和影響了我區投資軟環境的進一步發展。
據一些國外機構和企業對我國投資軟環境的最新調查研究表明,相當一部分國外投資者對我國的投資軟環境還不是很滿意。例如,有40%以上的日資企業認為,我國投資軟環境的改善還不夠顯著,這個比例比較高。而國內的一份調查,更令人觸動,外資企業對我國東部某大城市的投資軟環境進行評分,滿分是6分,該市在政府機關辦事透明度方面只得了1.5分,政府工作人員素質僅為1.6分,機關辦事效率僅為2.4分,就是說還不及格。去年,國家外資司與部分地方計委聯合對中西部地區8個?。▍^)、市的外商投資軟環境進行了問卷調查,外商對中西部地區的投資軟環境也反映出相當多的問題。
綜上所述,不夠寬松、不夠和諧的投資軟環境是目前制約我國改革開放的瓶頸之一,對于東南沿海較發達地區是如此,就我們內陸相對落后的地區來講,更是如此。要深化改革,擴大開放,保持經濟持續快速健康發展,就必須突破這個瓶頸。
二、關于投資軟環境建設的要素構成
調研期間,委員們一致認為,投資軟環境建設是一項龐大的系統工程,政策性強,涉及面廣,內容涵蓋面寬。同時,投資軟環境還帶有很大的隱性特征,是有形與無形的統一。雖然投資軟環境建設這一概念各地都在頻繁使用,但它所包含的主要要素尚無一個明確答案,目前仍是一個需要繼續研究探討的理論課題。
綜合我區投資軟環境建設實施情況,我們認為,投資軟環境主要指人文環境,包括政策環境、法制環境、市場秩序以及管理服務水平等方面的內容。同時,值得我們注意的是軟環境建設是相對硬環境建設而言的。硬環境建設是軟環境的基礎,軟環境建設是硬環境建設的條件,兩者之間相輔相成,相互聯系。加強硬環境建設不能忽視軟環境,改善軟環境也必須以增強硬環境為基礎。
三、對發展我區投資軟環境的建議與對策
隨著改革開放的不斷深入,其他縣區與我區的政策差異進一步縮小,靠優惠政策擴大開放的優勢明顯減弱,必須把著眼點從依靠政策為主轉向以創造一流的環境為主上來,以形成對外開放的新優勢。根據我區投資軟環境建設面臨的形勢和任務,我們建議:
㈠、深化行政審批制度改革,創造一流的政務環境
環境決定發展,政府創造環境。政府作為管理國家經濟、社會事務的執行機關,與企業和老百姓的關系最密切,在環境建設中扮演著重要角色。雖然我區在行政管理體制改革中已邁出了可喜的步伐,但是政府在職能轉變上的任務仍很艱巨,必須把規范政府行為,提高行政效率作為投資軟環境建設的關鍵抓實抓好。政府要切實轉變職能,擺正位置,不能既“吹哨子”又“踢球”。政府的職能應當轉到經濟調節、社會管理和公共服務上來,把投資決策權和生產經營權交給企業,把社會可以自我調節和管理的職能交給中介組織,把群眾自治范圍內的事務交給群眾自行依法辦理。
改革行政審批制度是轉變政府職能的一項重要內容。要著力解決以審批代替管理的問題,改變部分行業中存在的“管理就是審批、審批就是收費”的現象。對不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮有效作用的行政審批,要堅決予以取消;可以用市場機制代替的行政審批,要通過市場機制來運作。在可能的情況下,應盡快將有關審批項目轉為核準制。完善行政審批程序,堅決糾正“重實體、輕程序”的傾向。要合理劃分和調整部門和崗位之間的行政審批職能,簡化程序,減少環節,加強和改善管理,強化服務,提高辦事效率。
建立行政審批責任追究制度。按照“誰審批、誰負責”的原則,在賦予行政機關及審批人審批權時,規定其相應的審批責任,明確行政審批每一環節的權限和責任。對于審批事項審批后的監督也要實行監督責任制,明確規定負有監督職責的部門和人員,賦予監督部門和人員依法監督權,并規定其相應的監督責任。對不依法履行監督責任或監督不力、對違法行為不予查處而造成嚴重后果的,行政審批主管領導和直接責任人員應承擔相應行政責任或法律責任。
㈡、切實減輕企業負擔,創造一流的企業經營環境
近年來,隨著我區市場經濟的不斷發展,企業負擔過重的問題也日顯突出,應該引起我們足夠的重視。政府有關部門應進一步規范對各種收費、檢查的管理,為企業創造透明、穩定和低成本的經營環境。
要切實加強對行政事業性收費和經營服務性收費的管理。對現有各類收費要進行全面清理,取消不合法收費,嚴格執行國家和省市區規定的收費項目和收費標準。全面實行收費公示制,公開收費內容和標準,簡化收費方式,增強行政事業性收費的透明度。加大對企業收費的監督、檢查力度,防止亂收費、亂罰款、亂攤派,對擅自設立收費項目、提高收費標準、超范圍收費以及以保證金、抵押金等方式變相收費等行為,要依法從嚴查處。應加強和完善公用事業價格管理,推行公用事業價格聽證制度,建立成本約束機制,降低水、電、燃料等價格。
嚴格控制政府部門對企業的檢查評比活動。區政府應該對面向企業的檢查評比活動進行統一管理。末經核準的檢查評比,企業有權拒絕。對企業的行政檢查,同一部門不應進行多級重復檢查或同一項目多次重復檢查,以免干擾企業的正常生產經營秩序。
㈢、文明公正執法,創造一流的法治環境
行政執法隊伍及其人員作為行政執法的主體,能否依法行政,文明公正執法,在法治環境建設中具有決定性意義。當前,多頭執法、重復執法、以罰代法、粗暴執法甚至貪贓枉法的現象依然存在,群眾對此反映比較強烈。因此,政府有關部門必須嚴格管理行政執法隊伍,規范行政執法行為,提高執法人員的整體素質,塑造執法隊伍的良好形象。
實行執法人員持證上崗制度。所有行政執法人員上崗前必須經過學習培訓和執法資格考試,不合格者不予發證,不持證者不能執法。應將那些不適宜行政執法的人員調整出執法隊伍。臨時聘用的合同工、臨時工一律不得從事行政執法工作。要進一步完善行政執法錯案追究制度。對執法犯法、循私枉法的執法人員以及其他相關責任人員,要嚴肅查處,追究責任。
㈣、建立健全信用制度和信用體系,創造一流的人文信用環境
誠信,既是社會主義市場經濟的一大基石,也是發展投資軟環境建設的客觀要求,關系到我區社會經濟發展的根本大局。要堅持一手抓整頓和規范信用秩序,一手抓建立健全信用制度和信用體系,在全社會大力營造誠信氛圍。
1、加強政府信用建設,提高行政公信力
(1)、建立行政決策的社會咨詢機制,健全和完善政府決策程序,提高行政決策的科學化、民主化、法制化水平,克服行政行為的隨意性。
(2)、繼續完善、推廣政府采購、價格聽證、信息公示、公開承諾等政務公開制度,拓展聯系群眾的渠道。
(3)、深化行政審批制度改革,削減審批事項,減少審批環節,簡化辦事程序,提高行政效能;
(4)、繼續完善行政監察、行政投訴制度,加強監察部門、社會、企業和廣大人民群眾對行政機關和公務員的監督力度。
(5)、加強公務員誠信教育,建立行政過錯責任追究制度,強化內外監督,改進機關作風,規范公務員行為。
(6)、堅持依法行政,加大執法力度,改進執法環境,提高執法水平,做到有法可依,有法必依,違法必究。
2、加強企業信用建設,推動企業走誠信經營道路
(1)、應借鑒兄弟縣區成熟經驗,建立七里河區企業信用信息系統。該系統以區工商行政管理部門的企業登記注冊信息和日常監督管理信息為基礎,以區財政、審計、稅務、工商、質監、公安、司法、民政等部門提供記錄的各類企業信用信息為內容,為區政府各部門監督管理企業行為提供依據,逐步實現部門監控信息的互通互聯,建立綜合的企業信用風險預警、傳遞、管控機制和責任追究制度。區企業信用信息系統的建設工作應由區政府統一領導,各有關部門和單位參加,遵循共建共享原則,通過區政府網站及各有關部門工作網站,為社會各界查詢企業信用信息提供服務。
(2)、積極引導信用服務中介機構建立企業信用數據庫,開展信用信息咨詢和信用評級活動,逐步建立企業信用記錄、信息征集、信用評價、信用信息咨詢服務等的社會化網絡體系。
(3)、繼續清理整頓中介機構,嚴厲打擊非法中介機構和違法違規的中介活動,建立完善有關規章制度,規范中介機構行為,提高公信力。
(4)、積極引導、教育各類企業樹立信用意識,建立對企業經營者定期教育培訓制度,幫助企業增強信用意識,自覺維護企業信用;引導和幫助各類企業建立健全能夠強化企業自身信用的各項內部激勵、約束機制。
(5)、試行企業經營信用記錄公示制度。有關部門通過政府網站,向社會公眾提供網上企業經營信用信息查詢服務,并將認定的經營信用良好的企業和經營信用不良的企業在網上向社會公示。
3、建立個人信用體系,夯實全社會信用基礎
堅持思想教育、輿論監督和制度建設并舉,大力開展誠實守信的思想道德、社會主義市場經濟倫理知識和職業道德教育,形成全社會強烈的信用意識和文化氛圍;要通過大眾媒體宣傳、表彰守信譽、講信用的先進典型,對破壞市場信用的企業及個人,要嚴厲批評、曝光,提高輿論、社會監督的力度、水平,使不講信用者無處藏身,寸步難行;要盡快研究制定包括數據采集、披露、評估、使用、保護、監管等方面的個人信用聯合誠信制度,促進個人信用體系的建立和規范完善。
4、建立和完善失信懲治、守信獎勵的機制
(1)、加強部門間的協調、配合,實行對失信的聯合懲治。對嚴重的失信行為,各有關部門要采取社會、行政、經濟、法律等綜合懲治措施,依法公布、曝光或給予行政處罰、經濟制裁,特別惡劣的,要堅決追究失信者法律責任,提高失信成本,使失信者得不償失。
(2)、對守信用的企業和個人,可在工商注冊、稅務等方面給予優先、便利或一定形式嘉獎,以促進形成守信受益的社會局面。
5、加快信用體系的電子化建設步伐
要充分利用計算機和網絡等現代化工具,逐步實現信用信息體系網絡化和社會化,并確保信用信息規范、準確、完整、適時。要按“統一規劃、聯合共建、互聯互通”的原則,盡量利用區政府及有關部門現有的網絡和信息資源,避免一哄而上、重復建設。
㈤、制定發展軟環境評估考核制度,形成軟環境建設的長效機制
投資軟環境建設是一個長期和動態提升的過程。制定發展軟環境評估考核辦法,可以避免以往監督檢查工作中存在的短期性、陣風式、難以持久的弊端,把它納入常規化、制度化、科學化的管理軌道,有利于促進各部門改進作風,積極參與軟環境建設。
關鍵詞:市場競爭 管理權力 企業投資
前言:近年來,隨著社會主義市場經濟的發展,我國的企業投資出現了明顯上漲的趨勢。在我國的“十一五”期間平均的增長率為22個百分點,遠遠超過我國的GDP的增長速度。投資在GDP的比重也有明顯的提升,市場競爭的大環境之下,企業的管理者的權利對企業的實際投資有著影響。
一、理論分析及研究假設
隨著社會經濟水平的提升,企業已經成為我國經濟發展的不可或缺的組成部分。當代的企業隨著時間的發展,針對專業化和高效化的管理層十分注重,企業的所有者通常講企業的相應的控制權力交由董事會進行相關方面的處理。企業的用人、聘用和監督體系都與企業的董事會相關。但由于企業的技術和管理的結構逐漸的發生變化,導致相應的管理者權力泛濫,分化董事的權利,使得在企業當中掌握實質的控制權,利用相關的權利進行干擾企業的財政行為。由于以下幾點原因,使得企業的投資成為管理者進行權力尋租的工具[1]。
第一點,管理者的權利進行干擾,使得企業的規模取代相應的業績考量水準,成為了主要的決定因素,管理者具有一定的內在動機,通過企業規模的提升來提升自身的管理薪資標準。由于我國的大多數上市公司管理者只擁有少量的股權,甚至沒有股權。這就造成了管理者通過加大對公司規模的投資來提升自身的薪資待遇,致使企業的發展遇到問題,投資與決策受到一定的影響,致使投資行為的治理效應減弱[2]。
第二點,通過對公司規模上的不斷擴張,使得公司的管理者能夠控制更多的資源,利用公司的名聲享受高層管理人員的待遇和消費水平。將監督消費與監督收益過程失去平衡時,公司的股東就默許了在職管理人員的消費行為。造成了企業的在職消費和企業的規模正相關。
第三點,相關的管理者進行企業的管理過程中,如果損害了相應的股東的利益和企業的價值,會導致企業的發展受到影響,股東可以根據投票等方式進行罷免企業的管理者,導致在職控制權不復存在。針對這樣的問題,企業的管理者應該重視長期的項目的投資,對于投資的成本回歸之前,相應的權利和地位都會得到一定程度的保障。根據上述分析提出相應的假設:
假設一:管理者的權利與企業的投資規模正相關。
假設二:根據市場的競爭視角下進行分析,管理者的相應權利影響投資的程度較小。
二、研究設計
(一)樣本的選擇和有關數據
本文針對我國的上市公司進行分析,并作為相應的研究對象。在2007年到2010年間,通過對上市公司的剔除和篩選,以及減少數據缺失的上市公司。最終形成了將近四千個有效的樣本。
(二)變量定義與模型設計過程
1.變量定義
變量的定于分為被解釋變量和解釋變量以及控制變量。被解釋變量就是根據相應的現金流表構建無形資產和固定資產,并且采取計算年初的總資產進行相應的標準化的處理。解釋變量是管理者的權利問題。其中個管理者的權利因素還哦包括一定的教育程度,對于受過高等教育的管理者,在管理方面和信息處理方面都有著較強的處理水平,更能針對企業當中出現的問題進行及時的應對。在研究過程中,對該變量的考慮必不可少。控制變量指的是年投資支出和年投資規模,其中的負債水平和營收能力都是影響企業投資的因素[3]。
2.模型的設計過程
為了研究市場競爭環境下的管理者的權利對企業的投資關系的影響,根據相應問題進行以下的模型的建立。
對競爭市場能否有助于控制管理者權利的投資沖動進行檢驗,在模型當中加入了權利變量和競爭的強度分析,根據數值取得離散變量。由于這幾項之間的相交乘積存在共線性問題。所以在研究的過程中沒有將交叉乘積放入相應的模型當中。而是進行注意的放入,通過模型的變化和數值進行分析和計算,考察是否產生了一定的治理效果[4]。
三、得出結果與分析
(一)描述性統計
2007年到2010年之間。我國的上市公司的投資比重占據總資產的6個百分點。經過相應的數據對比可以看出,企業的投資意愿和支出,國有企業的投資明顯比民營的企業投資高出很多,并且國有控股上市的公司相對收益率明顯低于民營的公司。明顯的體現出大型的國有控股企業的高投資低回報的效果。在研究中能夠發展,管理者的水平也有明顯的差異。大多數的管理者任職期間都是重要的董事會的成員,任職的時間也逐漸的增長,最長任期高達19年。同時學歷方面也有一定的影響。
(二)相關性分析
根據上述的條件分析,企業的投資和管理者的任職情況、任職的時間和學歷要求正相關。這說明產品競爭的程度越高,企業在進行投資的過程水平越低。管理者在董事會的職位與管理者的任職時間正相關,說明管理者的在其位的時間越長,對董事會的影響和控制就越明顯[5]。
結論:針對市場競爭視角下的管理者的權利和企業的投資關系進行研究。從整體上看,公司的管理者的權力大小對企業的投資影響有著重要的作用。企業的投資力度根據市場競爭下的管理者權利大小變化而變化。只有管理者針對企業的發展制定正確的投資方向,發揮其正確的管理手段對投資進行管理,不謀私利。才能促進企業的進步,推動社會經濟的可持續發展。
參考文獻:
[1]夏芳,譚躍,張躍龍.股價與企業投資關系研究比較――基于管理層操控和投資者非理性視角[J].外國經濟與管理,2011,10(06):59-65.
[2]李焰,秦義虎,張肖飛.企業產權、管理者背景特征與投資效率[J].管理世界,2011,10(01):135-144.
[3]張周,袁樹民,王霞.金融危機下管理層薪酬激勵與企業投資關系研究[J].財會通訊,2010,12(27):139-141.