土地資源管理管理

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土地資源管理管理范文第1篇

【關(guān)鍵詞】城市；土地資源；管理；現(xiàn)狀；對策

【中圖分類號】F293.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）01―0317-01

城市土地資源是指城市市區(qū)內(nèi)的土地資源。城市土地資源是城市建設(shè)的空間載體，為城市經(jīng)濟發(fā)展、人口增長以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供必要的場所和空間，是城市可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市土地資源作為一種有限的、不可再生的自然資源，在城市可持續(xù)發(fā)展和保持競爭力方面具有重要意義。在市場經(jīng)濟條件下，如何加強城市土地資源管理，使其發(fā)揮最大的效益，進(jìn)而擴大城市經(jīng)濟總量，提高城市的承載能力，增強城市對勞動力的吸納能力，提升城市綜合競爭力，已成為地方各級政府思考的重要內(nèi)容之一。

1 我國城市土地資源管理的現(xiàn)狀

我國城市土地資源管理的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)一方面社會經(jīng)濟發(fā)展與土地資源合理配置關(guān)系日益密切；另一方面又出現(xiàn)了土地資源配置市場機制失靈和政府宏觀機制失控現(xiàn)象同時發(fā)生的怪圈。目前我國城市土地資源的矛盾主要體現(xiàn)在以下方面：土地利用規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃不夠協(xié)調(diào)城市建設(shè)以總體規(guī)劃為依據(jù)，由城市建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)制定，而城市土地利用規(guī)劃是土地管理部門負(fù)責(zé)制定的，雙方在制定規(guī)劃時如沒能充分交流，兩個規(guī)劃必有不相協(xié)調(diào)的部分，這就會為今后在建設(shè)管理上造成不利影響。如土地利用規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)有些在城市發(fā)展用地控制區(qū)內(nèi)，有的甚至在近期建設(shè)用地范圍。這樣，使科學(xué)合理的建設(shè)行為實施起來比較困難，特別是事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展大局的重點項目，往往因征地影響速度和效益。

土地管理與建設(shè)規(guī)劃管理步調(diào)不夠一致法律法規(guī)對土地管理和建設(shè)規(guī)劃管理程序都有比較明確的規(guī)定，但是實際執(zhí)行過程中由于部門之間相互配合不力，導(dǎo)致兩個方面的管理時常脫節(jié)，給城市建設(shè)和土地管理造成影響，不能保證城市建設(shè)有序進(jìn)行，或者造成辦事效率低下影響建設(shè)速度。這主要還是一個管理體制和領(lǐng)導(dǎo)體制問題，這要求城市建設(shè)管理部門與城市土地管理部門要協(xié)調(diào)一致。

城市用地緊張與土地浪費并存在我國城市化發(fā)展快速推進(jìn)的過程中，有的城市政府加強了對土地開發(fā)利用的強度，城市土地資源被過度的利用，城市土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力遭到了破壞。盡管我國城市用地面積增長的速度比較快，但城市人均占地面積仍低于世界平均水平。人地矛盾十分突出。目前城市地皮緊張、住宅擁擠、道路堵塞、交通不便、教育文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足市民實際需求。同時城市土地使用過程中的浪費現(xiàn)象十分突出，由于長期以來在計劃經(jīng)濟體制下土地資源無償劃撥或無償使用，造成了很多城市土地出現(xiàn)了多征少用、早征遲用，甚至征而不用的奇怪現(xiàn)象，一些城市不顧中央和上級政府的要求和國家有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，擅自亂征亂批土地，很多城市盲目發(fā)展開發(fā)區(qū)，出現(xiàn)“開而不發(fā)，圍而不用”的現(xiàn)象，導(dǎo)致了大量土地資源浪費。

城市土地市場化運作尚待規(guī)范有的地方為了多渠道籌集城市建設(shè)資金，熱衷于拍賣黃金地段的土地，這種市場化運作方式本來無可非議，但往往偏離方向，未能充分考慮城市功能分區(qū)的需要，未能嚴(yán)格按城市規(guī)劃進(jìn)行控制，結(jié)果把該作綠地的地塊作為建房，該作住宅區(qū)的建成工業(yè)區(qū)或者商業(yè)區(qū)，又由于客觀存在行政干預(yù)，以致法定的建設(shè)規(guī)劃人為地成了一紙空文。這需要城市建設(shè)與土地管理部門在開發(fā)利用城市土地時要充分考慮城市近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)好局部利益與整體利益的關(guān)系，合理開發(fā)利用城市土地。政府部門要從長遠(yuǎn)利益著想，合去一部分眼前即得利益，按照城市總體規(guī)劃，并可適當(dāng)增加城市綠地建設(shè)等公共設(shè)施建設(shè)，以改善城市的景觀、生態(tài)環(huán)境，完善城市功能，提高城市的吸引力，從而最終使城市土地升值，達(dá)到開發(fā)與利用的目的。

2 城市土地資源可持續(xù)發(fā)展的對策土地是一個城市空間和城市功能的載體，土地供應(yīng)狀況直接關(guān)系到一個城市的發(fā)展空間、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展方向。因此，要使有限的城市空間發(fā)揮最大的效用，必須高度重視對城市土地資源的管理，努力提高土地資本的利用效率和地域空間的生態(tài)環(huán)境效益及經(jīng)濟效益。

制定科學(xué)的城市土地資源的規(guī)劃管理，確立合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略城市土地規(guī)劃必須超前，應(yīng)起到先行指導(dǎo)城市開發(fā)管理土地的作用，使用地者事先知道各地塊在城市規(guī)劃中可以做什么，怎樣做以及不可以做什么。只有這樣，才能保證開發(fā)管理土地在城市規(guī)劃的約束下進(jìn)行。城市土地利用總體規(guī)劃要對用地規(guī)模、各類用地的比重、空間控制標(biāo)準(zhǔn)、建筑密度控制標(biāo)準(zhǔn)、人口密度控制標(biāo)準(zhǔn)予以科學(xué)化和規(guī)范化，同時城市土地規(guī)劃必須適合社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求，必須重視城市規(guī)劃的經(jīng)濟效益和可持續(xù)發(fā)展性，要按照級差地租原理，合理安排利用城市土地。

挖掘城市土地的內(nèi)部潛力，提高城市土地的利用率提高城市土地的利用率，集約和節(jié)約開發(fā)利用土地，關(guān)鍵應(yīng)從以下方面著手：第一，提高土地利用的集約程度，通過摸清城區(qū)內(nèi)閑置土地的數(shù)量，籌集資金開發(fā)利用存量土地，走內(nèi)涵式的發(fā)展道路；第二，合理布局城市土地，做到地盡其力，優(yōu)地優(yōu)用；第三，綜合開發(fā)城市土地，提高土地容積率，充分利用地上、地下空間；第四，組織科技力量，針對城市存量土地潛力進(jìn)行分析研究，挖掘城市土地的內(nèi)部潛力。第五，建立和諧的人地關(guān)系，維護(hù)土地資源可更新能力。要在對現(xiàn)有土地保護(hù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制土地開發(fā)利用的強度，要對用地單位的容積率和綠化率、公共用地面積等嚴(yán)格控制，以維護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力，確保城市土地資源不會遭受新的破壞。

轉(zhuǎn)變城市地方政府觀念，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展發(fā)展是硬道理，可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展。政府應(yīng)該科學(xué)合理制定開發(fā)整理土地供應(yīng)計劃，并綜合考慮經(jīng)濟、人口、城市化、環(huán)境保護(hù)、文化教育等因素。開發(fā)管理土地供應(yīng)計劃應(yīng)該是公開的、透明的競爭。政府要實行土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的整體思路，確保土地的永續(xù)利用，從而促進(jìn)城市的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

建立和完善城市土地市場，規(guī)范城市土地市場管理。國家應(yīng)該對土地市場嚴(yán)加控制，政府要高度壟斷土地一級市場，按照國家產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來配置土地，政府通過土地利用計劃壟斷一級土地市場的供給，控制一級土地市場的出讓總量，運用政策影響土地供給價格。城市二級市場作為對城市土地資源的再配置，其管理的重點應(yīng)放在嚴(yán)格審驗土地使用者的土地用途及土地規(guī)劃，把住產(chǎn)權(quán)登記關(guān)，充分利用優(yōu)先購買權(quán)。而對于土地的三級市場及房地產(chǎn)交易與消費市場，國家應(yīng)建立一整套規(guī)范的監(jiān)督機制，以確保消費者的利益，從而健全土地管理制度，保障土地的可持續(xù)利用。

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)化與城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段，資源需求增大，環(huán)境壓力越來越大，土地資源的可持續(xù)利用對協(xié)調(diào)人口、資源、經(jīng)濟、環(huán)境之間的關(guān)系，緩解人地矛盾，推動我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。要堅持可持續(xù)發(fā)展原則，實現(xiàn)政府對土地市場的科學(xué)、有效地管理，進(jìn)一步規(guī)范土地市場運行秩序，加快城市土地經(jīng)營管理的進(jìn)程，充分發(fā)揮城市土地的效益，實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展與土地資產(chǎn)收益的良性互動和相互促進(jìn)，加快城市化建設(shè)步伐。

參考文獻(xiàn)

土地資源管理管理范文第2篇

關(guān)鍵詞：城市建設(shè) 土地資源 管理措施

1.引言

我國的城市化水平越來越高，各地區(qū)的農(nóng)村都在城鎮(zhèn)化。但是一方面土地的數(shù)量有限，城市不能夠合理地使用土地資源；另一方面城市人工眾多，人均土地面積更是少的可憐。在這兩者的矛盾日益明顯的今天，城市地區(qū)土地的有效合理分配和管理成為了必要措施。政府單位和城市各管理部門應(yīng)當(dāng)充分重視土地資源的管理，提高土地的使用率。所以在此，我們要對城市土地資源利用進(jìn)行闡述和討論，總結(jié)出有意義和有效果的資源管理辦法。

2.城市土地資源管理

2.1城市土地有效利用的概念

有相關(guān)的政治經(jīng)濟理論提到，人類要實現(xiàn)文明用地，就應(yīng)該有效的用地，提高使用率。如對于農(nóng)業(yè)土地的集約利用， 就是當(dāng)土地的面積一定時，運用先進(jìn)的科技，種植更多的農(nóng)作物，提高產(chǎn)出和投入比例。但是和農(nóng)業(yè)用地相比較，城市土地集約的方式更加多樣化，國內(nèi)外沒有統(tǒng)一的看法。但是總結(jié)起來有以下幾個措施可以提高城市土地的集約利用：一是提高的土地投入產(chǎn)出比；二是合理規(guī)劃和布置城市土地結(jié)構(gòu)；三是提高土地的使用率；四是最大限度地開發(fā)土地資源的潛力， 有效利用土地資源。

城市土地集約利用的常規(guī)定義：對未來進(jìn)行預(yù)測和規(guī)劃，合理分配城市土地資源，調(diào)制城市結(jié)構(gòu)布局，改善土地資源的管理措施，提高土地的使用率和投入產(chǎn)出比，使城市的經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2建立土地管理學(xué)科，引進(jìn)人才

要對土地有效管理需要較多專業(yè)知識，它也包含了眾多學(xué)科，牽涉到了經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)等各類學(xué)科，是綜合性的學(xué)科。只有具備廣泛的知識面和綜合管理能力，并借助網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)，對土地資源進(jìn)行有效的管理。1950年以后，很多高校開始設(shè)立管理學(xué)專業(yè)，學(xué)習(xí)土地資源的管理知識，有效的規(guī)劃土地。到七八十年代，從專業(yè)到本科，都逐漸開設(shè)了資源管理專業(yè)，各高校這種辦學(xué)政策的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出了土地管理在社會發(fā)展過程中的重要作用。現(xiàn)在全國范圍內(nèi)都在開始土地資源管理額本科點和碩士點，有些好的高校甚至建立博士點。高校為社會培養(yǎng)綜合性的管理人才，為國土資源提供專業(yè)人才，這對管理專業(yè)的畢業(yè)生起到了積極的促進(jìn)作用。學(xué)生在學(xué)習(xí)期間，應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)，專心聽講，吸收土地資源管理相關(guān)的專業(yè)知識，提升自己的理論知識和專業(yè)技能，以便適應(yīng)未來社會的需要。

2.3土地資源有效管理

農(nóng)業(yè)資源是土地資源的基礎(chǔ)，目的是追求高的使用率，所以其關(guān)鍵是科學(xué)地分配土地資源，合理利用土地，解決土地資源稀缺問題，確保良好的生態(tài)環(huán)境，使土地得到持續(xù)利用。所以要制定有關(guān)的土地政策，轉(zhuǎn)變管理方式，研究新的土地管理計劃，來有效地管理土地資源。有文獻(xiàn)中提到水資源的管理方法，也適合于對土地資源的高效管理。具體來說，可以把土地資源的管理劃分為土地的供給、資源效率、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、土地的社會化等4個不同的管理階段。

這寫階段并沒有一定的順序，在實際管理土地時應(yīng)當(dāng)綜合運用這些手段。但是越高級的手段也反應(yīng)了管理水平的提高，在擴大市場范圍時，使得稀缺的土地資源得到最合理的應(yīng)用，這也體現(xiàn)出來土地的社會化管理。而在社會上，由土地資源的管理問題，也進(jìn)一步引起了國內(nèi)外對其它社會資源管理問題的重視。

3.國家對土地市場的有效調(diào)控

3.1提供市場信息，增強市場功能

在對土地資源進(jìn)行管理時，國家要發(fā)揮其強大的宏觀調(diào)控作用。要發(fā)揮市場的功能，提供豐富的信息，使得管理土地時有據(jù)可依。如果缺乏及時或者有效的信息，就會誤導(dǎo)土地市場的走向，使得土地市場出現(xiàn)很多問題。在土地市場的交易中，主要注重的是其價格信息，要及時了解價格的波動及走向。因為價格信息也反應(yīng)了市場的供需情況和大致的價值。對于中國的城市，其土地未全部市場化，部分進(jìn)入了市場，部分未進(jìn)入，所以市場的價格信息不能全面地土地資源的合理分配。在此，政府要對土地宏觀調(diào)控，合理制定集約利用土地資源的規(guī)章制度，有效反應(yīng)市場信息，包括土地的總面積和分布情況。同時這也可以更好的引導(dǎo)投資者進(jìn)行投資，最大限度地提高土地的使用率，帶來更多的經(jīng)濟效益。

3.2依靠政府政策，降低調(diào)控成本

在調(diào)控土地市場時，兩種有效的措施就是土地儲備與投放政策，根據(jù)土地供給情況滿足市場需要，保持供求平衡。若供不應(yīng)求，則可適當(dāng)提高土地價格；若供大于求，可以降低土地價格或者將土地儲備起來減少供應(yīng)。對這種調(diào)控手段，可以通過以下兩個方面來對城市土地的高效利用給與恰當(dāng)?shù)脑u價。

第一，土地儲備與投放穩(wěn)定市場，抑制波動現(xiàn)象。但是也要制定合理的價格，找準(zhǔn)時機，對土地資源進(jìn)行儲備和投放。政府不能為了眼前利益或者私人利益，投機倒把，不顧市場的運行而作出不合理的決策。如果土地的利用率很低，應(yīng)適當(dāng)儲備土地，促進(jìn)其它土地的高效使用；如果利用率較高，也可以投放更多土地，緩解土地緊缺的壓力。

第二，政府儲備與投放也需要一定成本，何時何地儲備土地涉及到很大的利益關(guān)系。所以要對城市土地進(jìn)行集約利用，了解土地總體數(shù)量和分布情況，最優(yōu)地選擇最具市場潛力的土地，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行投放和儲備。由于城市土地都具有很大市場潛力，所以在實際規(guī)劃時，可以減少儲備量，進(jìn)而吸引更多的投資者進(jìn)行投資，帶來更多的經(jīng)濟效益，釋放土地的需求壓力。

4.結(jié)語

綜上所述，在我國城市土地資源短缺的情況下，提出土地集約利用這一手段，分析了土地市場的供需變化。在城市化建設(shè)中，應(yīng)注重可持續(xù)發(fā)展，所以既要有效的管理土地資源，有應(yīng)該發(fā)揮政府的調(diào)控作用控制其價格，使城市的發(fā)展具有更大的生機。

參考文獻(xiàn)：

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[3]袁春，錢銘杰，周偉，等.土地資源管理專業(yè)實踐教學(xué)體系改革研究[M].中國地質(zhì)教育，2007，（1）：123-125.

土地資源管理管理范文第3篇

關(guān)鍵詞：土地資源；管理利用；措施

引言：隨著當(dāng)前人口數(shù)量在急劇上升，土地資源也是越來越緊缺，如何在滿足每個人對于土地的需求的前提下避免人們發(fā)生矛盾是當(dāng)前國土資源局應(yīng)該重視起來的問題，在新的形勢下，合理有效的管理和利用能夠在一定程度使單位面積的土地能夠發(fā)揮最大的效益，使有限的土地得到無限的收益。

一、當(dāng)前土地資源管理利用中存在的問題以及原因分析

（一）土地資源管理制度體系不夠完善。當(dāng)前土地資源交易充斥市場，各個管理部門之間相互推脫，缺乏對于土地資源建設(shè)的調(diào)控力度。而且土地資源管理制度體系不夠完善，土地供應(yīng)市場化存在弄虛作假的現(xiàn)象，相關(guān)機構(gòu)人員利用土地交易運營中的漏洞來獲取經(jīng)濟效益，腐敗現(xiàn)象惡劣。

（二）土地資源管理控制不符合民意。在進(jìn)行土地管理編制后，使用的《土地資源管理規(guī)范》仍是很早編寫的，有關(guān)地標(biāo)的指示和地圖上的位置標(biāo)志都有著一定的差別，但是城市的發(fā)展離不開工程的建設(shè)，由于建筑始終不能提高人們對于土地利用的滿意度，所以導(dǎo)致很多房子建了拆，拆了建的勞民傷財情況。

（三）相關(guān)土地政策沒有實施到位。在城市發(fā)展的過程中，隨著公共設(shè)施的不斷增加，導(dǎo)致很多農(nóng)民失去土地管理資格，漸漸的使很多人陷入了三無的困境，而土地收回之后對于農(nóng)民的補償又相對較少，甚至連國家建設(shè)單位的補償都無法達(dá)到百分之百落實，從而使農(nóng)民在征地后所得到的經(jīng)濟效益和收入還不如征地前，給很多農(nóng)村住戶的生活帶來了更大的困難。

（四）對于非法占用土地資源行為打擊力度不夠。當(dāng)前存在很多地區(qū)由于建設(shè)工程資金不到位或材料供應(yīng)不上而導(dǎo)致工程停滯，用地資源并沒有給人們的生活和經(jīng)濟上帶來效益。

（五）土地利用率低。在農(nóng)村地區(qū)，由于一些農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)知識，在種植過程中，小麥稻田一般都是第二季高產(chǎn)，而很多時候農(nóng)民在種植時只種了一季，而此后土地遍閑置了下來，導(dǎo)致土地的利用率大大降低。

二、土地資源管理利用的內(nèi)核以及加強土地資源管理利用的方式

（一）加強管理，強化機制。在地方成立相關(guān)的土地資源管理利用領(lǐng)導(dǎo)分隊，嚴(yán)格按照政府所規(guī)定的土地政策加強土地管理力度，健全各個部門的智能，加強各個機構(gòu)之間的相互聯(lián)系，定期召開管理人員會議，對每個部門所管轄的事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的提出分析，建立一套嚴(yán)格的土地管理制度。

（二）加大宣傳力度，增強土地意識。我國規(guī)定，不管是城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個人，每個機構(gòu)都應(yīng)尊重國家的每一寸土地，要切實的做到保護(hù)耕地和土地資源。這是國的基本國策，相關(guān)管理部門要加大宣傳力度，利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式向廣大群眾傳播土地資源的重要性，增強人們對于國土資源的保護(hù)意識。

（三）加強監(jiān)管力度，制定完善規(guī)劃。隨著城市發(fā)展的全面化，城市的發(fā)展速度和土地資源的利用率成為當(dāng)前管理部分所面臨的嚴(yán)重問題，如何在土地資源有效的情況下，保證經(jīng)濟效益最大化對于城市的發(fā)展至關(guān)重要。在對土地資源進(jìn)行合理管理和分配時，要嚴(yán)格工程建設(shè)單位進(jìn)行考核，對其工程建設(shè)經(jīng)驗和工程設(shè)備的先進(jìn)性以及技術(shù)人員進(jìn)行檢驗，待全部合格后才可將土地開發(fā)權(quán)交給建筑開發(fā)商。

（四）明確土地利用情況，盤活土地。相關(guān)土地利用情況管理部門，要及時將記錄在冊的土地建設(shè)和實際的建筑進(jìn)行對比，保證檔案記錄情況和實際相符，對重點工程進(jìn)行逐一盤查，登記在冊，明確建筑界線，對已經(jīng)廢氣或者無用的建筑進(jìn)行整理回收，加大土地的儲存利用力度，對沒有達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的土地建設(shè)進(jìn)行再利用，有地方政府無償收回。

在節(jié)約土地資源和科學(xué)利用空地的前提下，切實做好工程拆遷的補償工作，對農(nóng)村地區(qū)的空地和閑置地進(jìn)行整體融合，開展城鄉(xiāng)建設(shè)工程地的置換，同時還要保證好農(nóng)耕用地的正常工作，盡可能的增加農(nóng)村耕地面積，禁止擅自交換或販賣土地所有權(quán)，禁止在國有土地上建設(shè)個人工程。

三、結(jié)論

總之，土地資源是稀缺的，是不可再生的，因此土地的建設(shè)是有代價的，土地資源的可持續(xù)利用需要落實科學(xué)發(fā)展觀，國土管理局應(yīng)該對其提起重視，嚴(yán)格按照國家規(guī)定對土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的管制和利用，加強對于土地資源內(nèi)核的重視工作，保證土地利用效益最大化。

土地資源管理管理范文第4篇

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展以及大量的土地資源被開發(fā)利用,使得土地現(xiàn)今已經(jīng)成為了一種稀缺的資源,在新時期新形勢條件下,農(nóng)業(yè)科研單位在土地資源管理及利用方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)與機遇,做好對于土地資源的管理以滿足農(nóng)業(yè)科研單位科研中對于土地資源的需求是現(xiàn)今乃至今后一段時間農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理的重點也是難點.本文將在分析我國農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對如何做好農(nóng)業(yè)科研單位的土地資源的管理利用提出幾點意見。

關(guān)鍵詞:

農(nóng)業(yè)科研單位;土地資源;管理;機遇挑戰(zhàn)

經(jīng)濟的快速發(fā)展促進(jìn)了土地資源的開發(fā)利用,大量的土地資源正向著商業(yè)化應(yīng)用的方向發(fā)展,從而使得土地資源已經(jīng)成為了一種緊俏的、稀缺的資源，如何做好農(nóng)業(yè)科研單位對于土地資源的管理與利用是擺在其面前的一道難題，新時期新形勢下做好對于土地資源的合理管理與利用對于促進(jìn)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展、保障農(nóng)業(yè)科研用地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著十分重要的意義，應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地資源管理中所面臨的困難進(jìn)行針對性的解決，確保農(nóng)業(yè)科研單位對于土地資源的正常、合理的使用。

1農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理現(xiàn)狀及所面臨的困局

1.1土地資源的獲取主要依靠國家劃撥

根據(jù)國家相關(guān)法律的規(guī)定，對于用于軍事、公益性科研等的用地均符合國家劃撥條件，在這些單位用地時有單位向有關(guān)單位提出申請，經(jīng)過政府批準(zhǔn)后方可以劃撥的方式向有關(guān)單位提供相關(guān)用地的使用權(quán)，農(nóng)業(yè)科研用地符合國家劃撥條件，因此，其獲得用地的方式主要依靠的是行政無償劃撥方式取得。

1.2農(nóng)業(yè)科研單位土地資源獲取、使用成本較低

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)科研用地在土地資源的使用過程中符合國家公益性用地的要求，在土地的征用過程中僅需要支付土地補償費、安置費和地面附著物及青苗補償費，相較于出讓方式成本更低。農(nóng)業(yè)科研單位在土地資源的獲取和使用具有無償性和低成本等特點。

1.3土地資源收益國有化

根據(jù)國家文件規(guī)定，相關(guān)土地資源所獲得的收益需要作為一般預(yù)算收入納入到中央財政預(yù)算中，全部上繳國庫，并由財政部統(tǒng)一安排。

1.4農(nóng)業(yè)科研用地的巨大需求與土地資源緊缺之間的矛盾日益凸出

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快以及公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐不斷加快，使得一些原本處于偏遠(yuǎn)郊區(qū)的農(nóng)業(yè)科研單位土地資源逐漸被納入城市建設(shè)的范圍。同時，由于農(nóng)業(yè)科研單位土地資源屬于行政劃撥用地，政府在征用時爭議少、成本低、收益高，因此在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時常常將農(nóng)業(yè)科研單位工地規(guī)劃為建設(shè)用地，農(nóng)業(yè)科研單位迫于政府的壓力和城市建設(shè)的公益性需求在農(nóng)業(yè)科研用地規(guī)模上不斷退讓，土地規(guī)模不斷萎縮。農(nóng)業(yè)科研需要使用土地作為其研究的試驗田，是農(nóng)業(yè)科研成果的孵化地，也是農(nóng)業(yè)科研新品種、新技術(shù)的試驗用地，只有通過不但的試驗才能使得試驗數(shù)據(jù)其具有廣泛的代表性與實用性，其所使用的土壤中所含有的物質(zhì)等與一般土地存在根本性的區(qū)別，占用農(nóng)業(yè)科研用地會阻礙農(nóng)業(yè)科研的正常發(fā)展。

1.5土地資源收益國有化與農(nóng)業(yè)科研正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費之間的矛盾

國家在農(nóng)業(yè)科研用地上采用無償劃撥的方式極大的降低了農(nóng)業(yè)科研單位的用地成本，但是同時國家也規(guī)定了農(nóng)業(yè)科研單位土地利用的收益需要全額上繳國庫，土地資源的收益各農(nóng)業(yè)科研單位并不具有相應(yīng)的支配權(quán)。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類因土地而導(dǎo)致的糾紛越來越多，農(nóng)業(yè)科研單位土地資源的利用環(huán)境也越來越復(fù)雜，但是相較于其他的科研單位，我國的農(nóng)業(yè)科研單位在政府財政補助方面相對不足，尤其是在公用經(jīng)費、人員經(jīng)費以及土地維權(quán)方面的經(jīng)費都相對不足，同時農(nóng)業(yè)科研單位缺少對于土地資源收益的支配權(quán)使得農(nóng)業(yè)科研單位在資金方面捉襟見肘，經(jīng)費的缺乏導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科研單位對于農(nóng)業(yè)科研用地被占用、被侵占的維權(quán)無法有效的進(jìn)行。

1.6農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理模式與經(jīng)濟快速發(fā)展之間不匹配的矛盾

21世紀(jì)以來，國家加強了對于行政管理模式的改革與轉(zhuǎn)變，土地資源管理模式和職能在經(jīng)濟發(fā)展的過程中不斷演化、變遷，但是總體來說對于農(nóng)業(yè)科研單位土地資源的管理基本呈現(xiàn)出單一的行政主導(dǎo)型的特點，其主要的特征有以下幾點:農(nóng)業(yè)科研單位土地資源的管理方式仍然采用的是行政手段和無償使用的辦法，市場力量、市場管理的方法并未被及時引入到農(nóng)業(yè)科研單位土地資源的管理中來，同時各項必要的法律、法規(guī)并未及時制定與完善，農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理缺乏全面規(guī)劃與成本效益的分析，總體來說，農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理仍處于混亂、浪費和低效的狀態(tài)，從而嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理的合理發(fā)展。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地資源作為商品以其不可替代性與唯一性的特點使得其在未來經(jīng)濟的發(fā)展中的地位將會變得越來越重要，農(nóng)業(yè)科研單位土地資源將會因為市場的無形之手使得其閑置、浪費的土地將會被政府所征用，這必然會倒逼農(nóng)業(yè)科研單位加強對于土地資源的合理、高效利用。同時，農(nóng)業(yè)科研單位土地資源的管理要跟上經(jīng)濟高速發(fā)展的步伐，因地制宜、因時制宜的進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理模式的轉(zhuǎn)變，積極尋求一個既高效利用又能確保農(nóng)業(yè)科研單位科研用地長期穩(wěn)定需求的管理新模式。

2新時期現(xiàn)階段解決好農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理困局的途徑

2.1加強政府在農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理中的作用

政府作為土地資源的擁有者和規(guī)劃著，是土地資源管理的主體。為更好的確保對于農(nóng)業(yè)科研單位土地資源的管理，確保農(nóng)業(yè)科研單位科研工作得以順利開展，應(yīng)當(dāng)突出政府在農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理中的重要地位，需求政府的支持與保護(hù)，尋求政府在資金、法律法規(guī)制定等方面的支持，切實保護(hù)好農(nóng)業(yè)科研單位土地資源的合理使用。

2.2做好土地資源收益的合理分配管理

農(nóng)業(yè)科研單位土地資源收益的分配管理，土地出租出借收益應(yīng)當(dāng)納入政府預(yù)算與單位預(yù)算，增加農(nóng)業(yè)科研單位的資金支配權(quán)，土地對外投資收益按比例上繳國庫和納入預(yù)算由單位支配，提高土地開發(fā)利用支出，為適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展和土地合理化利用打下良好基礎(chǔ)。

2.3積極探索農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理合作共贏新模式

農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理中要充分調(diào)動起管理的積極性，現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)科研單位對于土地資源僅具有使用權(quán)，對于土地出租、對外投資等均需由上級主管單位審批且收益需要上繳國庫，這極大的打擊了農(nóng)業(yè)科研單位對于土地資源管理的積極性。為解決這一困局需要在確保土地權(quán)屬的前提下積極鼓勵農(nóng)業(yè)科研單位對外招商引資通過社會和市場的力量共同做好對于土地資源的管理，積極探索一條合作共贏的管理新模式。

結(jié)束語

農(nóng)業(yè)科研單位土地資源是擺在政府土地資源管理中的一道難題，在其管理過程中應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動起各方的積極性探索一條合作共贏的農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理的新模式。

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土地資源管理管理范文第5篇

關(guān)鍵詞：土地資源管理；問題；措施

引言

我國土地資源總量豐富，土地利用類型齊全，這是我國的一大優(yōu)勢，但是現(xiàn)階段我國存在著嚴(yán)重的土地資源短缺和浪費現(xiàn)象。這一點必須得到相關(guān)部門的重視，要加強土地資源的管理，相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)也要提高，加強對土地資源的監(jiān)督和管理，加強土地節(jié)約和集約利用土地資源管理，這是有效解決人與土地間的矛盾，科學(xué)合理利用土地資源的基本思路。

1 現(xiàn)階段土地資源管理存在的問題

總體來講，經(jīng)過一系列的努力，我國的土地資源管理取得了一定的成績，也積累了豐富的經(jīng)驗，但還是要清楚的認(rèn)識到存在的問題，這樣才有利于有效地解決。

（1）缺乏土地管理和有效的規(guī)劃和控制。相關(guān)的土地資源管理制度還有待于完善。另外，有的土地資源管理人員對土地資源科學(xué)合理規(guī)劃的意識不強，土地資源管理有時顯現(xiàn)出與時現(xiàn)不相協(xié)調(diào)的問題。沒有從整體進(jìn)行全局的把握，僅僅著眼于眼前利益，而沒有從長遠(yuǎn)角度來分析問題。另外，有的土地資源管理人員沒有把工作的重心放在土地的分配和規(guī)劃上，使所有類型的用地混合在一起，土地的資源優(yōu)化配置完全沒有得到體現(xiàn)，使環(huán)境受到破壞，還增加了資金的投入，并且不利于城市的長久發(fā)展。另外，我國土地資源管理在項目用地上缺乏相應(yīng)的制約機制。傳統(tǒng)的土地管理思想在一定程度上限制了土地規(guī)劃，導(dǎo)致項目制約土地規(guī)劃的問題無法得到妥善解決，將使土地管理的權(quán)威性大打折扣。

（2）土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系沒有協(xié)調(diào)好。土地總體規(guī)劃其實也是一項系統(tǒng)工程，涵蓋的方面很廣，這就需要良好的協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，才能達(dá)到最佳狀態(tài)。但是，就現(xiàn)階段的發(fā)展而言，還是缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃方案，這樣就容易發(fā)生與其他規(guī)劃相沖突的情況。

2 土地資源在耕地利用方面存在問題

人們的生存資料需要在耕地上進(jìn)行，耕地給了人們源源不斷的生存養(yǎng)分，從某些方面來看，它是人類得以繁衍生息的重要方面。但城市的建設(shè)使得耕地面積逐步減少，人和耕地間的矛盾不斷加劇。有的企業(yè)為了獲得利益，一味的開發(fā)土地，建設(shè)用地，完全沒有考慮農(nóng)業(yè)的發(fā)展，耕地的保護(hù)，使人和土地之間的矛盾日益突出。目前，土地資源在耕地的利用問題有：

（1）耕地大量被擱置。在市場經(jīng)濟的促進(jìn)下，農(nóng)作物的經(jīng)濟效益比較低，這樣就挫傷了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，很多人放棄了耕作，而選擇去城市務(wù)工，這樣大量農(nóng)村耕地閑置就被閑置起來。同時，有的農(nóng)民為了獲得更大的建設(shè)用地開墾荒地，在獲得土地承包權(quán)后對土地實施荒蕪處理，在一定數(shù)量的年內(nèi)以非耕地占用土地名義申請建房，這樣土地就被閑置起來。另外，有的企業(yè)盲目占用大量土地進(jìn)行項目開發(fā)，卻缺乏科學(xué)的規(guī)劃和合理利用土地，使一些土地閑置。

（2）農(nóng)村土地質(zhì)量逐年下降。土地資源往往會受到地形、土壤、氣候等條件的影響。一方面，我國的坡耕地所占比例是很大的，而邊坡的坡度比較大，綠色植物少，實際上土地的肥力是在不斷流失的，再加上人類的發(fā)展對森林等植被的破壞情況嚴(yán)重，使得耕地的土質(zhì)日趨下降。另一方面，投資基金的力度不夠，過度追求對耕地的利用，忽視耕地的日常維護(hù)，加之農(nóng)藥和化肥的大量使用，損害了土壤的養(yǎng)分，使土質(zhì)不斷下降。

（3）缺乏有效地控制。現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏有效控制，耕地的土壤流失較為嚴(yán)重。

（4）缺乏土地集約管理意識。有的地區(qū)耕地保護(hù)意識比較薄弱，如農(nóng)村住房建設(shè)面積超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，有的家庭宅基地面積較大，有的地方亂占土地現(xiàn)象嚴(yán)重，有的地方為了發(fā)展經(jīng)濟，盲目使用土地，甚至以最低的價格出售土地，不利于耕地的可持續(xù)發(fā)展。此外，部分地區(qū)在城市化建設(shè)的基礎(chǔ)上，沒有從實際情況出發(fā)，而是對城市盲目擴建，對耕地面積破壞大。就因為沒有良好的規(guī)劃只是盲目擴建，很多在建的和建成的土地?zé)o人問津，耕地在遭到巨大破壞的同時，資源也浪費掉了。

3 加強土地資源管理措施

3.1 提高土地管理者專業(yè)素質(zhì)

現(xiàn)階段很多基層土地管理人員并不是專業(yè)人士，有的甚至缺乏起碼的土地管理知識，土地管理水平不高，再加上缺乏土地資源管理規(guī)劃上的科學(xué)理解，管理思想沒有跟上時代的發(fā)展要求，土地管理工作很難有效地開展。這種情況下應(yīng)加強土地管理人員，特別是在基層土地管理人員的專業(yè)性，定期地進(jìn)行理論知識和技術(shù)的相關(guān)培訓(xùn)，土地管理人員也應(yīng)積極地總結(jié)工作經(jīng)驗，進(jìn)而提升土地管理管理者的專業(yè)素質(zhì)，打造一個優(yōu)秀的土地管理團隊，來促進(jìn)土地科學(xué)合理的利用。

3.2 加強土地資源管理監(jiān)管力度

在經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的實施過程中，要注重土地利用總體規(guī)劃，還要科學(xué)的管理土地，這樣能夠有效解決由于經(jīng)濟發(fā)展和城市擴張所帶來的土地用地緊張的問題。同時，地方政府應(yīng)建立相關(guān)的國土資源管理部門，明確土地管理責(zé)任，加強對土地資源管理的監(jiān)管。對土地使用采取政府牽頭、各職能部門聯(lián)合審查的機制，同時嚴(yán)格實施土地供給制，對土地使用進(jìn)行集中管理，提高土地資源的管理和利用。還要進(jìn)行嚴(yán)格的利用土地審查，實現(xiàn)土地的合理利用。有關(guān)部門要嚴(yán)格審批土地使用，拒絕批準(zhǔn)任何缺乏的預(yù)審項目，進(jìn)而最大限度地達(dá)到土地的合理利用。

3.3 加強土地節(jié)約和集約利用

受到綜合因素的影響，有的地方?jīng)]有節(jié)約土地資源的概念，土地資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，這就需要我們在工作中加強土地節(jié)約和集約利用。

（1）應(yīng)加強耕地保護(hù)，使其能夠與環(huán)境和諧發(fā)展，達(dá)到土地資源的優(yōu)化配置。

（2）城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃達(dá)到科學(xué)合理，這一重點放在空間限制和應(yīng)用限制的有機結(jié)合上，這樣可以有效緩解城市建設(shè)和土地資源間的矛盾。

4 結(jié)束語

通過文章的分析使我們了解到土地資源管理在土地資源、城市建設(shè)，甚至是經(jīng)濟發(fā)展中所起到的重要作用，這一點應(yīng)該引起足夠的重視。經(jīng)過多年的努力，我國在土地管理上已經(jīng)取得了一定的成績，但在新形勢下土地管理也面臨著新情況、新問題，需要我們?nèi)フJ(rèn)真解決。作為土地資源的管理者應(yīng)該不斷地提高自身的業(yè)務(wù)能力，還要總結(jié)好工作經(jīng)驗，使自己成為一名擁有良好專業(yè)素養(yǎng)和豐富工作經(jīng)驗的優(yōu)秀土地管理人才，相信我國土地管理規(guī)劃工作在各方的共同努力下會更加地科學(xué)合理，進(jìn)而實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

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