食品安全和生產(chǎn)安全

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食品安全和生產(chǎn)安全范文第1篇

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪；競合；共犯；中立行為

中圖分類號：D 924

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1008-3758（2012）04-0351-06

從前些年的蘇丹紅、瘦肉精豬肉、致癌茶油、劣質(zhì)奶粉到近幾年的三聚氰胺、植物奶油、有毒大米，頻發(fā)的食品安全事件強烈刺激著國人的神經(jīng)。不法奸商的行為，不僅對消費者的健康和生命安全形成嚴(yán)重威脅，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且在國內(nèi)外輿論上產(chǎn)生了極其惡劣的影響。隨著2009年2月28日《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）的頒布，1997年刑法關(guān)于生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定已經(jīng)不合時宜，為此，《刑法修正案（八）》將原刑法第143條中的“不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”修改為“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”。學(xué)界認(rèn)為，從“食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”到“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”，雖然只有兩字之差，卻折射出中國對食品安全法律保護(hù)更深層次的思考，因為“安全”顯然比“衛(wèi)生”具有更深的含義和更高的要求口]。認(rèn)真詮釋生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，不僅因為刑法修正案（八）作出了諸多改動，而且因為理論界對這個罪名本來研究得就很不夠，導(dǎo)致實踐中適用的混亂。因此，重新詮釋生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，對于打贏食品“保胃戰(zhàn)”具有重大的現(xiàn)實意義。

一、“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品"的界定

《食品安全法》第28條規(guī)定：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；（二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；（三）營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；（四）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；（六）未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；（七）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品；（八）超過保質(zhì)期的食品；（九）無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品；（十）國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；（十一）其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。”

很顯然，第一項關(guān)于“用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品”以及第五項關(guān)于“毒死”的規(guī)定表明，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品包括了有毒、有害的食品。但理論上普遍認(rèn)為，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪與生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪之間是一種對立關(guān)系。例如，有刑法教科書指出，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪與生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的主要區(qū)別在于：“（1）食品的特點不同。前者食品是摻入了有毒、有害的非食品原料，而后者也可能使用了不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料（如魚、肉、植物油等）但并未摻人有毒、有害的非食品原料。（2）行為不同。后者是生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，前者則是在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料。（3）結(jié)果要件不同。后者法律規(guī)定以‘足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病’為要件，而前者無此要求”。其實，既然有毒、有害食品也屬于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，兩罪之間就不是一種對立關(guān)系，而是一種競合關(guān)系；符合生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪構(gòu)成要件的，也必然符合生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪構(gòu)成要件。不過，雖然兩罪之間存在競合關(guān)系，生產(chǎn)、銷售的對象是有毒、有害的食品還是不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，關(guān)系到案件的定性，進(jìn)行合理區(qū)分還是具有重要的實踐意義。

實務(wù)中，認(rèn)定為生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪（以前的罪名是生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪）的典型案例如下：

（1）被告人收購病豬或病死豬多頭，經(jīng)加工后予以銷售。經(jīng)送重慶市衛(wèi)生局疾病預(yù)防控制中心檢疫鑒定，該批豬肉中含有對人畜有害的致病性微生物，確診為病死豬肉，屬于禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品，可能造成嚴(yán)重食物中毒或人體嚴(yán)重食源性疾患，屬于不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品。法院以生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪對被告人定罪量刑（案例1）。另一案件中，村民的肉豬因患W疫病，由防疫部門工作人員對病豬用敵敵畏原液作肌肉注射毒死后埋葬。被告人得知有死豬后，將死豬挖出出售。浙江省公安廳作出物證檢驗報告，結(jié)論是加工后的豬肉松中含有敵敵畏農(nóng)藥成分。法院認(rèn)為，被告人明知患W號病被捕殺的死豬是有害物質(zhì)，而割肉銷售予以生產(chǎn)食品，其行為足以造成消費者嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，已構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪（案例2）。在案例2中，為何被告人明知是有害物質(zhì)而沒有被認(rèn)定為生產(chǎn)、銷售有害食品罪呢？筆者認(rèn)為，被告人的認(rèn)識實際上僅停留在系病死豬的層面上，并不知道病豬是用“敵敵畏”這種有毒物質(zhì)注射致死，因而行為人的認(rèn)識內(nèi)容限于不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，而沒有認(rèn)識到是有毒、有害食品。故法院的判決結(jié)果雖然正確，但說理不夠妥當(dāng)。

（2）被告人為了使自己制作的“燒雞”等肉制品顏色好看便于出售，而從他人處要來約250克含有亞硝酸鹽的“硝”作為護(hù)色劑在制作肉制品時添加使用。被告人在制作燒雞時不慎將150克“硝”掉人妻子和面的水盆中，妻子不知情而用被污染的水和面用于制作“格拉條面”后出售，導(dǎo)致57人在食用該面食后出現(xiàn)不同程度的亞硝酸鹽中毒，其中54人因病情嚴(yán)重入院治療。法院認(rèn)為，被告人生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成嚴(yán)重食物中毒事故，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪（案例3）③。另一案件中，被告人未經(jīng)工商和衛(wèi)生防疫部門登記，即生產(chǎn)、加工熟牛肉片。被告人將自己加工、未經(jīng)衛(wèi)生檢疫、亞硝酸鹽含量超過規(guī)定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的熟牛肉片拿到火車上出售，導(dǎo)致多人出現(xiàn)頭昏、嘔吐、無力等中毒癥狀，經(jīng)搶救脫險。經(jīng)刑事科學(xué)技術(shù)檢驗，每千克牛肉含亞硝酸鹽為195毫克，嚴(yán)重超過國家規(guī)定的肉制品亞硝酸鹽殘留量不得超過每千克30毫克的標(biāo)準(zhǔn)。法院認(rèn)為已構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪（案例4）。還有一起亞硝酸鹽中毒案件，被告人為使所加工的熟食顏色好看、便于銷售，多次在加工過程中加入非食品添加劑亞硝酸鹽，致2人食物中毒，其中1人經(jīng)搶救無效死亡，被遼寧省錦州市中級人民法院以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪分別判處無期徒刑和有期徒刑（案例5）⑤。在案例3中，若含亞硝酸鹽的“硝”是禁止添加的非食品添加劑，則應(yīng)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。案例4中，沒有證據(jù)證明被告人添加了禁止添加的食品添加劑，所以僅成立生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。案例5中，由于被告人添加了禁止添加的非食品添加劑亞硝酸鹽，認(rèn)定成立生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪是正確的。

（3）檢察院指控，被告人在知道河豚魚有毒的情況下，還將河豚魚加工后銷售給在其飯店進(jìn)餐的顧客，致使4人中毒，其中1人經(jīng)搶救無效死亡。被告人辯稱不知道河豚魚有毒。法院認(rèn)為，被告人從事個體飲食行業(yè)，明知河豚魚是法律禁止出售的有毒食品，屬《水產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法》第三條第（二）項規(guī)定的禁止出售、加工之列，但為了獲取非法利潤，對可能危害社會的結(jié)果，卻放任自己的行為向顧客加工銷售，給社會造成潛在危害，其主觀方面是故意的。一審法院以銷售有毒食品罪判處被告人有期徒刑十年。二審法院以銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪判處有期徒刑十年（案例6）①。既然是有毒食品，被告人又明知是有毒食品，被告人具有了抽象危險性認(rèn)識；而構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，只需行為人認(rèn)識到存在抽象危險，可為何二審改判為銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪呢？不得而知。筆者認(rèn)為，一審法院以銷售有毒食品罪定罪是正確的。

（4）被告人明知作為食品添加劑的亞硝酸鈉須限量使用，仍在生雞肉串腌制過程中過量添加亞硝酸鈉并進(jìn)行銷售，導(dǎo)致4名兒童食用后出現(xiàn)亞硝酸鹽中毒癥狀并住院治療。經(jīng)鑒定，涉案肉串中亞硝酸鈉含量為9940 mg/kg，屬嚴(yán)重超標(biāo)。法院以生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰（案例7）。有的食品添加劑過量添加往往會對人體有害，作為食品行業(yè)從業(yè)人員，理當(dāng)知道這一點。筆者認(rèn)為，被告人過量添加食品添加劑導(dǎo)致中毒事故，法院以生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰是正確的。

（5）被告人生產(chǎn)、銷售鹽水鴨、鹽水鵝、爪翅等熟菜，導(dǎo)致16人中毒。被通知停止銷售后，還僥幸認(rèn)為當(dāng)日制作的鵝肉不會有問題而繼續(xù)銷售，導(dǎo)致中毒人數(shù)進(jìn)一步增加。經(jīng)檢測，認(rèn)定事故是由于食用溶藻弧菌所污染食品引起的。造成食物被污染的主要原因為：燒煮過程中交叉感染；無紗門、紗窗，導(dǎo)致空氣污染和蒼蠅叮爬污染；盛裝容器、用具的消毒不嚴(yán)；銷售時間過長。法院以生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處刑（案例8）。筆者認(rèn)為，本案完全是因為衛(wèi)生條件差等原因?qū)е轮卸臼鹿剩ㄔ阂陨a(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪是正確的。

（6）被告人明知“荔華”乳粉沒有三聚氰胺檢測報告，超過保質(zhì)期限并有結(jié)塊、出蟲現(xiàn)象仍將該乳粉摻混進(jìn)自己公司生產(chǎn)的乳粉中加工生產(chǎn)。銷售前抽取樣本送市質(zhì)檢部門質(zhì)檢，在獲取市質(zhì)檢所的三聚氰胺檢驗合格報告后予以銷售。售出的奶粉被檢測出三聚氰胺超標(biāo)。法院認(rèn)為構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。公訴機關(guān)指控犯生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，但是被告人所生產(chǎn)、銷售的食品是否足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，公訴機關(guān)并未提供省級衛(wèi)生行政部門的鑒定結(jié)論，故公訴機關(guān)指控被告人犯生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪不能成立（案例9）。被告人在銷售前特意進(jìn)行了三聚氰胺檢測，顯然不屬于明知系有毒、有害食品而銷售，而不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。然而，被告人明知奶粉出現(xiàn)了結(jié)塊、出蟲等現(xiàn)象，雖然進(jìn)行了三聚氰胺檢測，但應(yīng)該知道屬于不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，即便沒有省級衛(wèi)生行政部門的鑒定結(jié)論，法院也能根據(jù)案情和《食品安全法》第28條第（四）項關(guān)于“霉變生蟲”的規(guī)定，作出“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患”的判斷，不應(yīng)機械適用司法解釋而架空刑法規(guī)定（刑法條文本身并沒有規(guī)定必須經(jīng)過省級衛(wèi)生部門鑒定）。

（7）將工業(yè)用鹽冒充食鹽銷售，有的法院認(rèn)定為銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，有的法院認(rèn)定為銷售有毒、有害食品罪。筆者以為，工業(yè)用鹽因?qū)θ梭w有害而不能食用，將工業(yè)用鹽冒充食鹽銷售，應(yīng)認(rèn)定為銷售有害食品罪。

（8）被告人將工業(yè)用豬油（其中部分被有機錫污染）冒充食用豬油賣給食用油經(jīng)銷商批發(fā)零售后致1002人中毒，其中3人中毒死亡，57人重度中毒。法院認(rèn)為，被告人林烈群多年經(jīng)營工業(yè)用豬油，明知工業(yè)用豬油是一種工業(yè)原料而非食用豬油，被人食用后會危害人體健康，卻為了牟取暴利，將大量工業(yè)用豬油冒充食用豬油批發(fā)給被告人何華平等人銷售，其行為構(gòu)成銷售有害食品罪。但鑒于被告人林烈群并不知道其以食用豬油出售的這批進(jìn)口的工業(yè)用豬油已被包裝桶上的有機錫污染，對其可以酌情從輕處罰。被告人何華平等人多年經(jīng)營食用豬油，其明知自己所購進(jìn)的豬油沒有食品衛(wèi)生檢驗合格證，且盛裝豬油的容器上未標(biāo)明品名、產(chǎn)地、廠名、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期限等內(nèi)容，卻為了牟利而予以銷售，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪（案例10）。筆者認(rèn)為，由于食用油經(jīng)銷商不知所銷售的是工業(yè)用豬油，只是明知系不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品而銷售，法院以銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪是正確的。

（9）自2011年3月以來，在公安部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，一舉搗毀了一個集掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)和零售等流程于一體的分布在山東、河南、浙江等地的“地溝油”生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)。8月10日浙江省寧海縣檢察院以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪批準(zhǔn)逮捕了柳立國等11名犯罪嫌疑人（案例11）。“地溝油”雖然可以作為生產(chǎn)生物柴油等化工品的原料，但由于含有多環(huán)芳烴等多種有毒物質(zhì)，其中有相當(dāng)部分具有高致癌性，顯然不能食用而屬于有毒、有害“食品”，檢察院卻以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪批準(zhǔn)逮捕，明顯是因為沒有分清不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品與有毒、有害食品。生產(chǎn)、銷售地溝油的行為應(yīng)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。

綜上，實踐中對于不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品與有毒、有害的食品的區(qū)分顯得十分混亂。筆者歸納出幾點結(jié)論：①對病死豬肉進(jìn)行加工銷售的，應(yīng)評價為生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，但對于用毒藥（滅鼠藥、敵敵畏等）毒死后加工銷售的，應(yīng)認(rèn)定為生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪；②添加非食品添加劑（如含亞硝酸鹽的“硝”）加工食品后銷售的，應(yīng)評價為生產(chǎn)、銷售有毒、有毒食品罪，而過量添加食品添加劑的，應(yīng)評價為生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪；③因為沒有安裝紗門、紗窗等衛(wèi)生條件差或銷售時間過長等原因，導(dǎo)致食品含有對人體有害的某種細(xì)菌，以及出現(xiàn)了結(jié)塊、出蟲等現(xiàn)象仍進(jìn)行加工銷售的，應(yīng)評價為生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪；④明知是未標(biāo)明品名、產(chǎn)地、廠名、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期限等內(nèi)容，沒有檢驗檢疫合格證，仍進(jìn)行銷售的，應(yīng)評價為銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪；⑤將非食品冒充食品出售（如將工業(yè)用豬油冒充食用豬油、工業(yè)酒精冒充食用酒精、工業(yè)用鹽冒充食鹽），以及明知有毒、有害（如河豚魚）還加工銷售的，應(yīng)認(rèn)定為生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。

二、“足以”的含義

從生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪條文表述看，“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”是成立該罪的條件。無論理論還是實務(wù)中，均以2001年4月5日最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《偽劣商品解釋》）第4條的規(guī)定進(jìn)行“足以”的判斷。該條規(guī)定：“經(jīng)省級以上衛(wèi)生行政部門確定的機構(gòu)鑒定，食品中含有可能導(dǎo)致嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的超標(biāo)準(zhǔn)的有害細(xì)菌或者其他污染物的，應(yīng)認(rèn)定為刑法第143條規(guī)定的‘足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患’。”實踐中過于機械地適用該解釋規(guī)定。如案例9中，法院認(rèn)為，“四被告人所生產(chǎn)、銷售的食品，是否足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，公訴機關(guān)并未提供省級衛(wèi)生行政部門確定的機構(gòu)鑒定結(jié)論，故公訴機關(guān)指控被告人犯生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪不能成立”。該案中，加工的奶粉已經(jīng)出現(xiàn)了結(jié)塊、出蟲等現(xiàn)象，根據(jù)《食品安全法》第28條第（四）項關(guān)于“霉變生蟲”的規(guī)定，顯然屬于不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，就因為沒有省級以上衛(wèi)生行政部門的鑒定結(jié)論而否認(rèn)生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的成立。筆者認(rèn)為，法官對“足以”應(yīng)根據(jù)食品的性質(zhì)、狀況、保質(zhì)期限、添加的材料等因素進(jìn)行獨立的判斷，相關(guān)部門的鑒定結(jié)論只能作為判斷的參考，而不能拱手讓出審判權(quán)，完全依賴于相關(guān)部門的鑒定結(jié)論定案，正如法院不能直接根據(jù)交警部門的事故責(zé)任認(rèn)定書認(rèn)定交通肇事罪一樣。

關(guān)于“足以”的定位，一方面理論界以“足以”的規(guī)定為依據(jù)認(rèn)為本罪屬于具體危險犯或危險犯，另一方面又認(rèn)為本罪屬于選擇性罪名。刑法理論通常認(rèn)為，危險犯是相對于侵害犯（實害犯）而言的，而危險犯又可以進(jìn)一步分為具體危險犯與抽象危險犯。所謂具體危險犯，是指必須存在結(jié)果發(fā)生的具體性危險的犯罪（未遂犯也可謂具體危險犯）；而抽象危險犯，是指類型性存在危險的場合或者說存在擬制的危險的場合。具體危險犯中的危險需要司法人員根據(jù)行為當(dāng)時的情況進(jìn)行具體判斷，認(rèn)定行為具有發(fā)生侵害結(jié)果的緊迫（高度）危險，而抽象危險犯中的危險不需要司法上的具體判斷，只需要以一般的社會生活經(jīng)驗為根據(jù)，認(rèn)定行為具有發(fā)生侵害結(jié)果的危險即可。很顯然，若認(rèn)為本罪是具體危險犯，就得不出本罪屬于選擇性罪名的結(jié)論。因為若只是生產(chǎn)了不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品而未銷售，除非食品本身具有核輻射性（可能危害到廠區(qū)周圍的居民的健康），否則不可能已經(jīng)對消費者的生命與健康形成了具體的、緊迫的、現(xiàn)實性危險。而實踐中，雖然存在僅生產(chǎn)有毒、有害食品而定生產(chǎn)有毒、有害食品罪的案例，卻未見單獨定生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)（或不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)）的食品罪的案例。這充分說明，僅生產(chǎn)而未銷售的不可能已經(jīng)形成具體性危險，若堅持認(rèn)為本罪屬于具體危險犯，就不能還認(rèn)為本罪屬于所謂選擇性罪名。

到底該如何對“足以”進(jìn)行準(zhǔn)確定位呢？筆者認(rèn)為，立法者之所以對生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪規(guī)定要求“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”，而對生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪不作類似要求，只是因為，向生產(chǎn)、銷售的食品中添加“有毒、有害的非食品原料”本身就說明生產(chǎn)、銷售的對象具有相當(dāng)?shù)娜梭w危害性，而對于生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，若不以“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”對食品的性質(zhì)進(jìn)行限制，必然導(dǎo)致處罰范圍過廣。例如，餐館飯菜中掉入一根頭發(fā)或者飛進(jìn)一只小蟲而不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，就有可能作為犯罪處理。換言之，“足以……”只是對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品性質(zhì)的要求，或者說是對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的程度的要求；是為了限制刑事處罰范圍而設(shè)，并非表明本罪是具體危險犯、構(gòu)成本罪以形成現(xiàn)實性的具體危險為條件；只要對象具有這種性質(zhì)，即便只是生產(chǎn)了而未銷售，也已成立本罪（而且是既遂），有必要作為犯罪予以打擊。因而，從一定意義上講，該罪更接近于抽象性危險犯。其實，前述司法解釋對“足以”認(rèn)定的規(guī)定，也是對食品性質(zhì)的要求，而不是對具體性危險的要求。

三、共犯的認(rèn)定

關(guān)于共犯問題，《偽劣商品解釋》第9條規(guī)定：“知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人實施生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪，而為其提供貸款、資金、賬號、發(fā)票、證明、許可證件，或者提供生產(chǎn)、經(jīng)營場所或者運輸、倉儲、保管、郵寄等便利條件，或者提供制假生產(chǎn)技術(shù)的，以生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的共犯論處。”該解釋規(guī)定完全秉持了傳統(tǒng)的共犯論立場，只要行為人主觀上認(rèn)識到了自己的行為對他人即將實施的犯罪具有幫助作用，客觀上也促進(jìn)了他人的犯罪實施的，就成立幫助犯。若此立場成立，則快遞公司職員發(fā)現(xiàn)客戶要求快遞的是不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品而仍按照客戶的要求運輸?shù)侥康牡氐模闪N售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的共犯；房屋出租者發(fā)現(xiàn)房客利用租住的房屋生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的早點而放任不管的，成立生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的共犯；銀行明知客戶申請貸款是用于生產(chǎn)、銷售添加過量食品添加劑的食品而提供貸款的，亦構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的共犯，等等。

食品安全和生產(chǎn)安全范文第2篇

    這里所說的“電器”是指家用電器及各種電訊、電力器材："壓力容器“是指鍋爐、氧氣瓶、煤氣罐、壓力鍋等高壓容器：”易燃易爆產(chǎn)品“是指煙花爆竹、雷管、民用炸藥等產(chǎn)品。

    生產(chǎn)不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電器、壓力容器、易燃易爆產(chǎn)品或者明知是上述產(chǎn)品而銷售的行為，是法律所禁止的，未構(gòu)成犯罪的，按照＜產(chǎn)品質(zhì)量法＞第37條的規(guī)定處罰。

    生產(chǎn)不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電器、壓力容器、易燃易爆產(chǎn)品或者銷售明知是上述產(chǎn)品，造成嚴(yán)重后果的，是犯罪行為，按照新＜刑法＞第146條規(guī)定處5年以下有期徒刑，并處銷售金額50％以上2倍以下罰金；后果特別嚴(yán)重的，處5年以上有期徒刑，并處銷售金額50％以上2倍以下的罰金。

食品安全和生產(chǎn)安全范文第3篇

《__年__市績效評估指標(biāo)表》涉及我局部分主要是食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作。我局嚴(yán)格按照市政府的安排部署和要求，多措并舉在生產(chǎn)環(huán)節(jié)從嚴(yán)把關(guān)食品質(zhì)量，以保障全市人民群眾的身體健康和生命安全為目的，突出獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管、食品安全專項整治和小作坊監(jiān)管三個重點，切實加大工作力度，全市食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全總體上有明顯好轉(zhuǎn)，重點食品、重點區(qū)域得到有效治理，未發(fā)生一起食品安全事故。現(xiàn)將有關(guān)績效工作總結(jié)如下：

一、加強基礎(chǔ)工作，落實企業(yè)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任

1、建立食品質(zhì)量檔案。針對我市食品生產(chǎn)企業(yè)分布廣、數(shù)量多、規(guī)模小的狀況，充分發(fā)揮食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系作用，層層簽訂《責(zé)任狀》,落實區(qū)域責(zé)任，明確責(zé)任人員，全面摸清食品生產(chǎn)企業(yè)及小作坊數(shù)量，實施動態(tài)監(jiān)管。全市79家食品生產(chǎn)加工企業(yè)已登記建檔，12家企業(yè)劃分了監(jiān)督管理質(zhì)量等級。

2、加強宣傳教育培訓(xùn)。組織瓶裝水、大米、食用油等企業(yè)質(zhì)量管理、檢驗人員20多人參加食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、檢驗員培訓(xùn)。開展“3.15”和“食品安全宣傳周”活動，廣泛宣傳食品質(zhì)量安全知識。我局6月邀請市人大代表、政協(xié)委員參加“質(zhì)檢邀您看企業(yè)、食品安全大家行”活動，發(fā)放食品安全宣傳資料1000余份。

3、落實企業(yè)主體責(zé)任。通過加大對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的巡查、回訪、監(jiān)督抽查、后處理、執(zhí)法檢查等日常監(jiān)管工作力度，督促企業(yè)主動承擔(dān)食品安全第一責(zé)任人的主體責(zé)任。監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，并結(jié)合實際情況實施嚴(yán)格的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。重點檢查企業(yè)的原輔材料進(jìn)貨驗收制度是否有效進(jìn)行，是否按規(guī)定使用、管理食品添加劑，是否使用非食品原料和過期的、失效的、變質(zhì)的原料生產(chǎn)加工食品，生產(chǎn)場所、生產(chǎn)加工過程質(zhì)量控制記錄是否符合規(guī)定要求，是否實施產(chǎn)品批批出廠檢驗，標(biāo)簽標(biāo)識是否符合相關(guān)要求。7月9日，我局召開了全市食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作大會，50余家食品生產(chǎn)企業(yè)遞交了《食品質(zhì)量安全承諾書》，并向社會莊嚴(yán)承諾。

4、嚴(yán)格生產(chǎn)許可，扎實推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步改進(jìn)食品生產(chǎn)許可申辦程序，嚴(yán)格按照新修訂的《食品生產(chǎn)許可證管理辦法》和審查通則的要求，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，確保許可質(zhì)量。對今年申報的8家企業(yè)，我局到現(xiàn)場從嚴(yán)要求，幫助其改善生產(chǎn)條件，指導(dǎo)其建立食品安全各項管理制度，規(guī)范其生產(chǎn)臺帳，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營行為。

二、落實監(jiān)管職能，深入開展食品安全專項行動

1、加強食品監(jiān)督抽查和后處理工作。共抽查69家食品企業(yè)，抽查69批次，合格57批次，不合格12批次，合格率為82.6%。我局對不合格企業(yè)下達(dá)了責(zé)令整改通知，認(rèn)真幫助其查找原因，制定整改方案，促使企業(yè)整改到位。現(xiàn)企業(yè)已申請復(fù)查，生產(chǎn)的食品送衡陽市食品檢驗所檢驗，復(fù)查結(jié)果全部為合格。

2、繼續(xù)開展食品安全專項整治。繼續(xù)開展對飲用水、白酒及濕米粉三個行業(yè)的專項整治，打擊衛(wèi)生條件差、標(biāo)識不規(guī)范、質(zhì)量不合格、無證生產(chǎn)等違法行為。我局共出動執(zhí)法人員330人次，巡查69家食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊，發(fā)現(xiàn)安全隱患18起，下達(dá)責(zé)令整改通知20份，回訪企業(yè)20家，立案查處12起，懲處了一批違法企業(yè)，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)各食品企業(yè)合法經(jīng)營，健康發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量總體水平。

3、打擊食品非法添加和濫用食品添加劑的違法行為。我局按照省市的統(tǒng)一安排和部署《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管的通知》，常抓不懈，嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑的使用和管理，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)配料人員、原材料采購人員簽訂《防止食品非法添加和濫用食品添加劑責(zé)任書》，努力保障人民群眾的食品安全。到目前為止，我市未發(fā)現(xiàn)食品非法添加行為。

一年來，食品生產(chǎn)安全監(jiān)管取得的主要成效：經(jīng)過分類整治和幫扶，不規(guī)范食品生產(chǎn)加工單位數(shù)量下降，質(zhì)量合格率穩(wěn)步提升，行業(yè)性食品質(zhì)量安全問題得到有效解決，有些小作坊完成了食品企業(yè)的轉(zhuǎn)變，取得了生產(chǎn)許可證。在取得成績的同時，食品安全還存在不少問題：我市生產(chǎn)加工單位數(shù)量大、規(guī)模小、缺乏知名品牌，企業(yè)普遍科技含量不高，設(shè)備和技術(shù)工藝不先進(jìn)，規(guī)章制度不夠健全，部分小作坊改造升級進(jìn)展緩慢。監(jiān)管 人力資源不足。

三、加強我市食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全監(jiān)管的意見和建議

1、進(jìn)一步加強食品安全監(jiān)管力量。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管辦公室的作用，配備街道、村協(xié)管員、信息員，實現(xiàn)監(jiān)管重心下移，觸角延伸。

2、進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管手段。在做好食品質(zhì)量信用等級評定和分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，建立黑名單制度，作為銀行貸款、立項、用地、房屋租賃、使用單位參照的依據(jù)。完善群眾舉報和曝光制度。

3、進(jìn)一步加大食品安全監(jiān)管投入。政府要給予經(jīng)費充足保障，加大技術(shù)檢測設(shè)備的投入和人員的培訓(xùn)，增加巡查經(jīng)費。

食品安全和生產(chǎn)安全范文第4篇

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、建立健全食品安全機構(gòu)

我鄉(xiāng)高度重視食品安全工作，專門成立了食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強了食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。并要求各有關(guān)部門按照部門職責(zé)，既分工又合作，各司其職、各負(fù)其責(zé)，做好監(jiān)管工作、創(chuàng)新觀念，不拘形式、不等不靠、大膽探索，創(chuàng)造性的開展食品安全安全綜合監(jiān)管工作，深入到轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行食品安全大檢查。從生產(chǎn)、銷售、消費等渠道堵塞食品安全漏洞，確保我鄉(xiāng)食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序良好。食品經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，食品質(zhì)量和食品安全保障水平有較大提高，人民群眾消費安全感進(jìn)一步增強。

二、廣泛宣傳，提高群眾食品安全意識，深入推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)

認(rèn)真開展食品安全宣傳活動。在范圍內(nèi)統(tǒng)一開展了食品安全宣傳活動，通過懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料、設(shè)置宣傳專欄等多種形式，大張旗鼓地宣傳有關(guān)法律法規(guī)和食品安全知識，讓各部門、企業(yè)、消費者都踴躍參與，科學(xué)引導(dǎo)正確的消費觀，提高人民群眾自我保護(hù)意識。采取多種形式，加強對食品安全監(jiān)管人員和食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)與昂食品安全知識、法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的監(jiān)管水平和企業(yè)員工的食品安全意識，誠信自律意識，大力營造社會普遍關(guān)注、群眾積極參與、企業(yè)支持配合、部門合力打造食品安全信用環(huán)境的良好社會氛圍。

三、強化措施，扎實開展食品安全檢查

今年來，我鄉(xiāng)定期不定期組織食安辦、派出所等部門對轄區(qū)內(nèi)的食品銷售攤點、商店、市場、學(xué)校等重點區(qū)域進(jìn)行深入細(xì)致的檢查。

1、嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)和銷售假冒食品的違法行為。針對糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、飲料、兒童食品和保健食品等10類食品開展重點檢查，從嚴(yán)審查企業(yè)生產(chǎn)條件，強化監(jiān)督。

2、把好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全關(guān)。按照農(nóng)藥管理條例以及危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法的有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)涉農(nóng)的有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)藥、獸藥經(jīng)營點進(jìn)行了政治。此外還經(jīng)常對蔬菜基地進(jìn)行檢測，杜絕農(nóng)藥殘留現(xiàn)象。我們還加強對菜農(nóng)進(jìn)行農(nóng)藥安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高其安全意識，保證了蔬菜安全。

3、開展包裝食品重要農(nóng)產(chǎn)品加工的安全檢查。重點對飲料、酒、兒童食品、保健食品、煙熏制品、調(diào)味品、罐頭、食用油等10種包裝食品進(jìn)行“六查六看”，查處非法使用有害化學(xué)品的水果水產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品等。在檢查市場的肉類和禽類產(chǎn)品時，要求出售的豬肉全部經(jīng)過防疫檢疫，家禽類無病雞鴨上市。在“端午”期間，鄉(xiāng)政府分別對全鄉(xiāng)的食品經(jīng)銷店和餐飲點進(jìn)行了檢查，加強對食品安全的監(jiān)管管理，積極宣傳了《食品安全法》。

食品安全和生產(chǎn)安全范文第5篇

1.高度重視,加強宣傳,營造氛圍

松原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作,成立了由區(qū)黨工委分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、農(nóng)辦主任和興原鄉(xiāng)鄉(xiāng)長為副組長的食品安全工作組,年初到現(xiàn)在,堅持每月召開一次協(xié)調(diào)會議,解決食品安全檢查工作中的問題。通過發(fā)放宣傳單、食品安全條例手冊等方式大力宣傳《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,使廣大經(jīng)營者深刻認(rèn)識食品安全的重要性,以蔬菜種植園區(qū)、宏源蔬菜批發(fā)市場及各村庭院大棚種植戶為重點,進(jìn)行全方位食品安全教育,使他們學(xué)法、懂法、依法經(jīng)營,從而營造了良好的食品安全工作氛圍。

2.突出重點,把握關(guān)鍵,嚴(yán)把入口

為確保農(nóng)產(chǎn)品安全,松原經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)緊緊抓住農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),建立健全了農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度,科學(xué)施肥、合理用藥。開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識教育和技能培訓(xùn)活動,通過組織化催生規(guī)模化,通過規(guī)模化促進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,同時還強化了生產(chǎn)技術(shù)措施,農(nóng)業(yè)技術(shù)人員及時為生產(chǎn)基地和農(nóng)戶提供服務(wù),嚴(yán)格按照綠色和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)。目前,開發(fā)區(qū)西郊蔬菜園區(qū)、賀什蔬菜園區(qū)、革新蔬菜園區(qū)和各村蔬菜大棚種植戶生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品都能按照區(qū)農(nóng)辦年初下達(dá)的食品安全工作要求,所有農(nóng)產(chǎn)品合格率達(dá)100%,并建立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄擋案,標(biāo)明農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期和產(chǎn)品生長過程中的病蟲害及農(nóng)產(chǎn)品收獲日期,從而保證了食品生產(chǎn)安全這一重要關(guān)口。