突發(fā)事件的預(yù)防

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇突發(fā)事件的預(yù)防范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

突發(fā)事件的預(yù)防范文第1篇

[關(guān)鍵詞] 突發(fā)事件；預(yù)警機(jī)制；心理干預(yù)

近年來，高校各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生，已成為高校學(xué)生教育和管理中比較棘手的問題之一。2004年2月13日，云南大學(xué)馬加爵在打麻將與同學(xué)發(fā)生糾紛后，殺害四名舍友，并將尸體藏于寢室柜中；“非典”時期教育部了限制高校學(xué)生離校通知后第二天北京飛往長沙的 7136 次航班上 231名乘客中有90 %是高校在校生； 2008年11月14日，上海商學(xué)院徐匯校區(qū)宿舍樓起火，?4名女生為了逃生，從6樓陽臺一躍而下， 4人均當(dāng)場死亡。火災(zāi)原因初步判斷為寢室里使用“熱得快”引發(fā)電器故障并將周圍可燃物引燃所致；2010年4月5日晚，北科大三年級女生、21歲的陳蕾從旁邊教學(xué)樓的9樓縱身跳下，身體摔成了三截，當(dāng)場死亡；2011年12月份19日，江西航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院絕大部分學(xué)生因不滿學(xué)校食堂的飯菜質(zhì)量，集體罷餐……所有這些都說明了處于社會轉(zhuǎn)型時期的高等院校，面臨著頻頻發(fā)生的種類繁多的突發(fā)事件，對學(xué)校造成了不同程度的不安、壓力與傷害。及時有效地處置高校學(xué)生突發(fā)事件，不僅關(guān)系高校的秩序和聲譽，而且影響整個社會的安全和穩(wěn)定，只有建立起正確的突發(fā)事件預(yù)警體系和采取恰當(dāng)?shù)耐话l(fā)事件應(yīng)對措施，高校管理部門才能有效的提高應(yīng)急管理能力，預(yù)防和應(yīng)對學(xué)生突發(fā)事件。

一、高校學(xué)生突發(fā)事件的概念、分類和特點

（一）高校學(xué)生突發(fā)事件的概念

《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中，對突發(fā)公共事件的定義是“突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件”。由突發(fā)事件的定義引申，可以把高校學(xué)生突發(fā)事件定義為：發(fā)生在高校內(nèi)，或雖未發(fā)生在高校，卻與高校中的人或事有著相當(dāng)聯(lián)系的事件。此事件由于受到高校內(nèi)外部多種因素的影響，事前難以預(yù)測，影響廣泛，以高校師生員工為主體，大學(xué)生起主導(dǎo)作用，同時不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移，在較短時期內(nèi)驟然發(fā)生并容易迅速演化為較大的規(guī)模，造成人員傷亡和財產(chǎn)重大損失，甚至危及高校形象和聲譽，對學(xué)校甚至社會造成一定影響、沖擊、威脅或危害。

（二）高校學(xué)生突發(fā)事件的分類

1、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。當(dāng)一種未知的傳染性疾病引起突發(fā)事件時，初期易被忽視，而一旦爆發(fā)，傳播速度快、傳染面廣、危害性大。如2003年非典、2009年甲流造成一些高校學(xué)生心理的恐慌和教學(xué)秩序的混亂。

2、政治類突發(fā)事件。此類突發(fā)事件帶有濃厚的政治色彩，學(xué)生聚集性強，事件擴(kuò)散速度快、社會影響大，而且多種矛盾交織，事件雖然可以預(yù)見，可一旦爆發(fā)，僅僅靠學(xué)校自身處置難度極大。

3、治安安全類突發(fā)事件。如學(xué)生宿舍被盜、學(xué)生被搶劫、傷害、學(xué)生宿舍發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)事件。

4、自然災(zāi)害類突發(fā)事件。如地震、洪水等自然災(zāi)害造成的師生人身傷害、停課等突發(fā)事件。

5、學(xué)校管理類突發(fā)事件。包括由于學(xué)校內(nèi)部管理存在的各方面問題得不到及時、有效地解決而引發(fā)的突發(fā)事件，如學(xué)生食堂衛(wèi)生、食物質(zhì)量、教育質(zhì)量、教學(xué)收費等問題，引起學(xué)生不滿而罷餐、罷課等。

（三）高校學(xué)生突發(fā)事件的主要特點。

一是群體的特殊性。高校學(xué)生突發(fā)事件的主體往往是眾多有共同利益訴求或共同心理傾向的一定區(qū)域內(nèi)的學(xué)生群體，主體結(jié)構(gòu)比較單純。二是影響的廣泛性。高校學(xué)生突發(fā)事件發(fā)展過程中，學(xué)生之間、學(xué)生與社會系統(tǒng)之間的溝通極其活躍、頻繁，影響波及的公眾人數(shù)按參與學(xué)生數(shù)呈幾何數(shù)遞增。三是演進(jìn)的不確定性。引發(fā)高校學(xué)生突發(fā)事件的誘因可能是一個單純的因素，但事件可能發(fā)展為由眾多量變到質(zhì)變的過程。四是復(fù)雜性。高校學(xué)生突發(fā)事件是由其本身矛盾的復(fù)雜性決定的，本身就是一個突變的復(fù)雜的矛盾綜合體。五是誘發(fā)因素的多樣性。從高校發(fā)生的突發(fā)事件看，誘發(fā)原因多種多樣。六是組織行為的隱蔽性。現(xiàn)代社會網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅速信息傳遞快捷多樣，利用網(wǎng)絡(luò)通信，將信息迅速隱蔽傳播，信息很難及時掌控。

二、高校學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)防和處置措施建議

（一）建立完善的高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制

由于高校突發(fā)事件影響較大、社會關(guān)注度較高，因此做好高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制就顯得尤為重要。預(yù)警機(jī)制應(yīng)該遵循預(yù)防為主的原則，高度樹立消除隱患意識，見微知著，做好學(xué)生的各項工作，加強內(nèi)部管理，把易引發(fā)突發(fā)事件的原因解決在萌芽狀態(tài)，處理在基層、在校內(nèi)。

1、收集信息，掌握動態(tài)。收集信息、掌握動態(tài)在高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制中是最基本和最重要的工作。要多渠道收集，通過學(xué)生、教師、家長、網(wǎng)絡(luò)等多渠道收集學(xué)生的相關(guān)信息。全方位收集包括學(xué)生心理健康、性格特征、家庭、思想狀況等信息，多方面了解學(xué)生動態(tài)。

2、日常疏導(dǎo)，及時化解。學(xué)生要保持健康的人格、心態(tài)和思想狀態(tài)，日常疏導(dǎo)對于減少和避免突發(fā)事件的發(fā)生卓有成效。如果發(fā)現(xiàn)有突發(fā)事件爆發(fā)的端倪，應(yīng)該及時疏導(dǎo)，本著宜解不宜結(jié)的原則，將矛盾的癥結(jié)找到，逐步化解，及時制止，避免突發(fā)事件的發(fā)生。

3、關(guān)心為主，活動為輔。高校學(xué)生大多為住讀生，遠(yuǎn)離家庭和親人，教師除了教授專業(yè)知識外，更應(yīng)從學(xué)習(xí)、生活等方面關(guān)心他們的成長，更應(yīng)提倡同學(xué)間的互幫互助，潤物于無聲處。同時，還要以活動為輔。在大學(xué)生中開展人文團(tuán)體活動，有利于身心的調(diào)節(jié)、同學(xué)的團(tuán)結(jié)，同時可以培養(yǎng)人文素養(yǎng)和藝術(shù)細(xì)胞。使他們?nèi)谌氪髮W(xué)的團(tuán)體生活中來。

突發(fā)事件的預(yù)防范文第2篇

然而有的實習(xí)基地離學(xué)校比較遠(yuǎn)，為了節(jié)約經(jīng)費和鞏固實習(xí)效果，學(xué)生的食、宿都將在企業(yè)或企業(yè)周邊地區(qū)。學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活空間就由原來單一的封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿弧⒍喙δ堋㈤_放型的“小社會”。這種復(fù)雜的格局，客觀上也對學(xué)生的安全造成諸多不利因素。所以師生發(fā)生或面臨“突發(fā)事件”是難免的。

“突發(fā)事件”的危害性往往是因為其“突發(fā)性”，使人們措手不及，應(yīng)對不力。所以加強突發(fā)事件的預(yù)警和防范機(jī)制，做好準(zhǔn)備，防患于未然，甚至消滅潛在的危機(jī)于萌芽狀態(tài)，是突發(fā)事件應(yīng)對的首要環(huán)節(jié)。應(yīng)做到以下幾點：

一、高校履行管理教育與保護(hù)學(xué)生的職責(zé)與義務(wù)

學(xué)校要高度重視學(xué)生安全保衛(wèi)工作，依據(jù)《教育法》《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《學(xué)生傷害事故處理辦法》《實踐教學(xué)安全細(xì)則》《實習(xí)指導(dǎo)教師管理方案》《學(xué)生實習(xí)期間管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)范性文件從安全管理、治安保衛(wèi)、衛(wèi)生食品、應(yīng)急預(yù)案等幾方面建立健全安全保衛(wèi)制度。組織人員編著相應(yīng)教材，指導(dǎo)學(xué)生懂得、掌握應(yīng)急法律、法規(guī)。在校園文化建設(shè)中重視、加強安全文化建設(shè)，采取切實的措施、多樣的形式，生動活潑地開展安全文化活動，培養(yǎng)提高學(xué)生的安全素質(zhì)以及對突發(fā)事件的應(yīng)急能力。規(guī)章制度是人為制定的，它本身是“死”的東西，是“紙老虎”，要讓它“活起來”變成“真老虎”，就需要教師、學(xué)生認(rèn)真遵守執(zhí)行，學(xué)校管理層要宣傳到位，執(zhí)行有力。

二、加強教師隊伍建設(shè)

增強教師的事業(yè)心和工作責(zé)任感，端正教育思想，同時要增強教師和其他工作人員的法律意識，樹立“為了一切學(xué)生，為了學(xué)生一切，一切為了學(xué)生”的以人為本的教育服務(wù)理念。在實習(xí)過程中，學(xué)生一旦遇到一些突發(fā)事件，首先想到的就是帶隊的教師，會在第一時間找到或者是通知到老師，如果帶隊的教師具有淵博的知識、思維敏捷、談吐機(jī)智、應(yīng)對得力，從而能輕松化解突發(fā)事件，否則也就不難想象某些教師面對意外事件時種種不良表現(xiàn)了：驚慌失措，故作鎮(zhèn)靜等，以至不能快速、穩(wěn)妥的處理意外事件了。要真正做到處變不驚，思路清晰，機(jī)智靈活又不偏不倚地解決問題，教師就必須在平時加強自身的修養(yǎng)。

首先，培養(yǎng)教師敏銳的判斷能力和隨機(jī)應(yīng)變能力。突發(fā)事件往往有以下特征：（1）突發(fā)性、意外性；（2）表現(xiàn)形式不一，性質(zhì)有輕有重，具有復(fù)雜性；（3）留給教師思考、判斷、解決問題的時間很短，具有緊迫性。沒有這些能力，教師就無法作出迅速而正確的判斷。

其次，培養(yǎng)教師的情緒自控能力。在外實習(xí)的時候，教師負(fù)責(zé)同實習(xí)基地進(jìn)行聯(lián)系，負(fù)責(zé)學(xué)生的飲食起居，負(fù)責(zé)處理實習(xí)中一些瑣事，所有的關(guān)系都要匯集到教師那里，教師在實習(xí)過程中扮演重要的角色。實習(xí)時師生面臨各式各樣的社會關(guān)系，身處極其復(fù)雜的社會環(huán)境，一旦遇到問題了，教師就會想方設(shè)法解決，在解決問題時可能產(chǎn)生一些惱火甚至憤怒的情緒，因為教師也是有血有肉的人，也有自己的七情六欲，這種情緒是可以理解的。但是，教師畢竟擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任，他應(yīng)該意識到由于自己的不理智可能給自己或?qū)W生帶來嚴(yán)重的后果。情緒失控，不僅思維的廣度受限，判斷能力受擾，使本來小的矛盾變成大矛盾，事態(tài)發(fā)展越來越壞。

三、加大學(xué)生安全教育，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)急能力

牢固樹立“安全第一，重于泰山”的宗旨，強化學(xué)生的自我保護(hù)意識和安全意識的培養(yǎng)。當(dāng)代的大學(xué)生，自身保護(hù)能力和防護(hù)意識較差的問題比較突出，應(yīng)切實加強學(xué)生的生命教育、生存教育、憂患意識教育。在進(jìn)入實習(xí)基地之前，院系應(yīng)對學(xué)生進(jìn)行安全教育，強調(diào)注意事項，指出可能出現(xiàn)的安全隱患以及應(yīng)急措施。

當(dāng)今的大學(xué)生多數(shù)是獨生子女，從小到大都是在家人精心呵護(hù)下成長起來的，缺乏危機(jī)教育和意志力的磨煉，使相當(dāng)多的學(xué)生缺乏應(yīng)對危機(jī)的經(jīng)驗，缺乏獨立分析和靈活應(yīng)變能力，沒有良好的心理素質(zhì)。在出現(xiàn)危機(jī)時，容易受暗示影響而反應(yīng)過激，導(dǎo)致學(xué)生無法作出理性的思考，無法保持冷靜、沉著應(yīng)對，而引起更大的危害。為此，我們應(yīng)以學(xué)生的預(yù)警能力、控制能力、干預(yù)能力為重點，逐漸形成有預(yù)警能力培養(yǎng)、控制能力培養(yǎng)和干預(yù)能力培養(yǎng)構(gòu)成的學(xué)生應(yīng)急能力培養(yǎng)體系。

四、新入廠人員安全教育

由于化工企業(yè)生產(chǎn)過程的特殊性，即介質(zhì)多為易燃易爆、有毒、有腐蝕性；設(shè)備多屬高溫高壓、深冷負(fù)壓、工藝條件復(fù)雜；因此，把好進(jìn)門關(guān)，對新入廠人員講授進(jìn)入化工企業(yè)所必須具備的安全知識就成為關(guān)鍵的一環(huán)。企業(yè)應(yīng)對新入廠人員嚴(yán)格實施三級安全教育培訓(xùn)。首先是公司級（一級）安全教育，講授黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)、制度及安全生產(chǎn)重要意義，一般安全知識，本企業(yè)生產(chǎn)特點，同行業(yè)重大事故案例，廠規(guī)廠紀(jì)，入廠后安全注意事項，工業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)病預(yù)防，防火等知識；其次是分廠級（二級）安全教育，內(nèi)容包括分廠生產(chǎn)特點、工藝流程、主要設(shè)備性能、安全技術(shù)規(guī)程和制度等；最后班組級（三級）安全教育，教育內(nèi)容包括崗位生產(chǎn)任務(wù)、特點，主要設(shè)備結(jié)構(gòu)原理，操作注意事項，崗位安全技術(shù)規(guī)程及預(yù)防措施，安全裝置和工具等。

五、依法維護(hù)企業(yè)周邊地區(qū)治安秩序

學(xué)校與公安機(jī)關(guān)始終保持密切的配合，聯(lián)手治理，在學(xué)生進(jìn)行實習(xí)期間，公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極組織力量，對影響企業(yè)周邊地區(qū)治安秩序及師生人身安全的主要治安問題，要認(rèn)真開展全面排查，深入到師生和企業(yè)周邊的居民群眾中間，采取多種形式了解、摸排涉及危害治安的違法犯罪線索，對治安混亂的地方和突出的治安問題，進(jìn)行整治。在一個經(jīng)常有公安人員巡視、值班的地方，犯罪分子不敢太囂張。

突發(fā)事件的預(yù)防范文第3篇

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件；預(yù)防；處理

【中圖分類號】R197.32【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1672-3783(2012)03-0051-02

根據(jù)有關(guān)的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定，公共衛(wèi)生突發(fā)事件是指：突然發(fā)生的，對社會公眾的健康造成或可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大的傳染病疫情或不明原因的群體性疾病、重大食物和職業(yè)中毒，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件[1]。筆者就突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和處理做如下分析：

1 預(yù)防措施

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)遵循預(yù)防為主的方針。預(yù)防為主也是處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)遵循的有效而經(jīng)濟(jì)的基本方針，常備不懈的方針也是處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)建立的長效機(jī)制。還要求我們做好對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科學(xué)監(jiān)測，通過各種途徑收集相關(guān)的信息，并運用科學(xué)的方法進(jìn)行分析處理，掌握最新的動態(tài)，為預(yù)防提供科學(xué)的事實依據(jù)。同時還要建立有效的預(yù)警機(jī)制，根據(jù)統(tǒng)計學(xué)上分析的歷年的監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立起相應(yīng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警參數(shù)，建立預(yù)警基線，提出傳染性疾病、群體不明原因疾病、重大重度等預(yù)警參數(shù)。還要通過對疾病及健康相關(guān)事件歷史數(shù)據(jù)的分析，驗證預(yù)警指標(biāo)的敏感性敏感性過低，將達(dá)不到早期預(yù)警的目的，過高，則會使預(yù)警頻繁，產(chǎn)生預(yù)警的疲勞，降低預(yù)警的響應(yīng)性。并要在合適的時間準(zhǔn)確的將預(yù)警信息。雖然突發(fā)公共衛(wèi)生事件是突發(fā)的，但是，在發(fā)生前一般總有跡象顯現(xiàn)，只要我們不斷積累經(jīng)驗，及時注意捕捉信息，并對此進(jìn)行科學(xué)分析，就能夠作出及時、準(zhǔn)確的科學(xué)預(yù)警報告。各地疾病預(yù)防中心要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，選擇一批具有實踐經(jīng)驗的涵蓋各個相關(guān)專業(yè)的人員，組成衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，組織綜合演練等。并要儲備合理的適量應(yīng)急物資，根據(jù)近幾年的具體情況，估算物資的儲備量，并要達(dá)到綜合調(diào)配的需要。一般認(rèn)為，合理優(yōu)化的應(yīng)急資源對提升應(yīng)對突發(fā)事件的科學(xué)技術(shù)水平和應(yīng)對能力起著重要的作用[2]。

2 處理方法

當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)立即組織專家對事件進(jìn)行綜合準(zhǔn)確的評估，初步判斷事件的類型，并及時提出是否啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，要遵循科學(xué)規(guī)律，依靠科學(xué)方法和技術(shù)，采取具有針對性的處理措施。還要完善醫(yī)療救治體系，各地方要建立緊急醫(yī)療救援中心，并提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)急救治和傳染病收治的能力。加強應(yīng)急物質(zhì)的儲備，醫(yī)院應(yīng)有針對性地儲備一定數(shù)量的藥品、器械，以滿足應(yīng)急需要。救治隊伍建設(shè)要從當(dāng)?shù)馗骷壐黝愥t(yī)療機(jī)構(gòu)中選擇具有較豐富臨床經(jīng)驗的醫(yī)務(wù)人員和有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的疾病預(yù)防控制專業(yè)人員組成，并配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場處置設(shè)備。門、急診是接診傳染病的第一線，也是院前、院內(nèi)急救的部門，一旦發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，醫(yī)護(hù)人員在瞬間就要投入一線參與突發(fā)事件的搶救工作，加強急救意識，提高其急救技術(shù)，同時應(yīng)加強急救技能的研究。

3 討論

國務(wù)院規(guī)定在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，要求建立起“信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確”的法律制度[3]，這標(biāo)志著對于公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作納入了法制化軌道。

在現(xiàn)有國情上，在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面存在如下的問題：信息良性互動機(jī)制缺失、政府與民眾之間的信息良性互動機(jī)制尚未建立，一方面當(dāng)面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，一些地方政府和相關(guān)部門首先想到的是屏蔽信息，不愿向公眾公開。另一方面在制度缺乏、信息不靈的情況下，公眾往往不知道如何參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理。最后，政府各部門之間也沒有一個統(tǒng)一的信息互動機(jī)制。在很多情況下，危機(jī)的處理需要多個部門之間通力協(xié)作，但是政府各部門在面對突發(fā)公共事件時還不能進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，缺乏有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。突發(fā)公共衛(wèi)生事件模擬演練不足、一是突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理觀念落后，公共衛(wèi)生部門對突發(fā)公共衛(wèi)生事件一直采取被動防御方針，對模擬演練的重要性缺乏認(rèn)識。二是演習(xí)規(guī)模小。政出多門，權(quán)責(zé)不清、基層公共衛(wèi)生人才缺乏。

這就要求我們建立起政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的不可回避性以及突發(fā)事件應(yīng)急管理的緊迫性，要求政府在事件發(fā)生后,在不同職能管理部門之間實現(xiàn)協(xié)同運作，明晰政府職能部門與機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能,優(yōu)化整合各種社會資源,發(fā)揮整體功效,最大可能地減少突發(fā)事件帶來的損失。加大公共衛(wèi)生經(jīng)費投入,做好衛(wèi)生應(yīng)急儲備合理優(yōu)化的應(yīng)急資源對提升應(yīng)對突發(fā)事件的科學(xué)技術(shù)水平和應(yīng)對能力具有非常重要的意義[4]。各級衛(wèi)生行政部門建立強有力的衛(wèi)生應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，大力推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。要加強衛(wèi)生應(yīng)急組織和應(yīng)急隊伍建設(shè),加強衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練。要在各級政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下,合理配置公共衛(wèi)生人力資源。健全完善、落實應(yīng)急預(yù)案體系和制度建設(shè)。扎實推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急處置能力建設(shè)。開創(chuàng)多部門聯(lián)動、全社會參與的工作新格局。即便出現(xiàn)了重大突發(fā)事件,也能迅速、及時、有效地應(yīng)對,最大限度地減少民眾健康損害和經(jīng)濟(jì)損失,為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例.北京：中國方正出版社，2003：560

[2] 劉茂,王煒.應(yīng)急資源優(yōu)化管理研究的主要問題[J].中國應(yīng)急管理,2007,7(7):311

突發(fā)事件的預(yù)防范文第4篇

一、社會轉(zhuǎn)型期的學(xué)校

我國公立學(xué)校原本是一個由國家投資設(shè)立的、單一的、封閉的、由國家事業(yè)單位干部以及其他員工從事教育活動的國家教育事業(yè)機(jī)構(gòu)。而在過去的近十年內(nèi)，由于我國社會與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原單一的封閉式教育機(jī)構(gòu)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法適應(yīng)國家與社會對教育的需求，使之教育機(jī)構(gòu)幾乎完全成為直接面向社會提供教育消費的服務(wù)業(yè)。

由此以來，學(xué)校在教育服務(wù)、社會服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)、學(xué)校與國家教育行政機(jī)構(gòu)、學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與學(xué)生及學(xué)生家長、學(xué)校與社會各企業(yè)組織之間產(chǎn)生了廣泛的聯(lián)系，也形成了各類社會關(guān)系，學(xué)校也在此關(guān)系中，在妥善處理這些關(guān)系中得以生存與發(fā)展。

二、學(xué)校與各類主體之間的法律關(guān)系

1、學(xué)校與教育行政機(jī)關(guān)以及其他行政機(jī)構(gòu)之間的法律關(guān)系。

教育行政機(jī)構(gòu)是代表國家投資主體對學(xué)校進(jìn)行管理并行使權(quán)利，因此學(xué)校與教育行政機(jī)關(guān)之間形成的行政法律關(guān)系是國有資產(chǎn)所有人與經(jīng)營者的民事法律關(guān)系。學(xué)校與目前機(jī)制改革后的國企業(yè)不同之處在于，國家對國企實行文秘站網(wǎng)-了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，國企享有經(jīng)營自與人事權(quán)，故國家與國企之間存在的只是財產(chǎn)所有人與經(jīng)營者之間的法律關(guān)系，國家的代表是國有資產(chǎn)管理行政機(jī)關(guān)，而不存在行政管理法律關(guān)系。而學(xué)校與教育行政機(jī)關(guān)之間存在著行政法律與民事法律的雙重法律關(guān)系。

2、學(xué)校與教師員工之間的法律關(guān)系。

學(xué)校實行社會招聘的教師與實行聘用合同制的在編教師之間因招聘合同與聘用合同分別形成勞動關(guān)系與聘用合同關(guān)系。學(xué)校除教師行政管理人員外，還有不少原工人身份的職工與后勤服務(wù)的臨時用工，學(xué)校與這些人員之間是勞動關(guān)系。

3、學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系

學(xué)校與學(xué)生未成年人這一“特殊行為主體”之間的關(guān)系，較學(xué)校與其他主體之間的關(guān)系復(fù)雜得多，是多種關(guān)系的交織表現(xiàn)。學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，大致可推定為準(zhǔn)教育行政關(guān)系，既區(qū)別于純粹的教育行政關(guān)系，也區(qū)別于民事法律關(guān)系，是學(xué)校對學(xué)生的教育、管理和保護(hù)的法律關(guān)系。教育、管理和保護(hù)構(gòu)成這一法律關(guān)系的基本內(nèi)容，即法律的調(diào)整內(nèi)容。學(xué)生（主要指未成年人學(xué)生）的人身傷害以及造成他人傷害是以承擔(dān)民事責(zé)任為基礎(chǔ)的。在學(xué)生傷害案件的實務(wù)中，要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)負(fù)法定的謹(jǐn)慎義務(wù)防止學(xué)生受到損害。如果學(xué)校必須履行這一義務(wù)，則必須證明該義務(wù)是否實際上未履行。只有證明未盡此項義務(wù)者，學(xué)校方承擔(dān)民事責(zé)任。因此，學(xué)生傷害事故責(zé)任是一般地過錯責(zé)任，而不是過錯推定責(zé)任，不能采用推定地方式認(rèn)定學(xué)校具有過錯，承擔(dān)賠償責(zé)任。值得注意的是，因?qū)W校性質(zhì)不同的情況也會形成不同的法律關(guān)系而導(dǎo)致承擔(dān)責(zé)任的法律基礎(chǔ)不同，例如，民辦、民營學(xué)校與學(xué)生之間應(yīng)當(dāng)主要是一種合同法律關(guān)系，而義務(wù)教育學(xué)校及公立學(xué)校與學(xué)生之間則應(yīng)該是一種由法律（主要是行政法）直接規(guī)定的特殊的教育、管理及保護(hù)等權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

三、學(xué)校突發(fā)事件的分類

為了便于在突發(fā)事件發(fā)生后，較準(zhǔn)確的對其認(rèn)定與處理，這里有必要對突發(fā)事件以及有可能發(fā)生事故、紛爭的情形，按事件（事故）的主體、性質(zhì)等要素做一個粗略地分類：

（一）學(xué)生傷害事件（事故）

學(xué)生傷害事件，一般指學(xué)生在校接受教育期間，包括學(xué)校組織的校內(nèi)外各項活動、公益任務(wù)、學(xué)生實習(xí)、軍訓(xùn)等活動中、乘坐交通運輸工具時，發(fā)生的學(xué)生遭受人身損害的意外事件。大致可歸為：1、學(xué)生意外傷害事件；2、學(xué)生食物中毒事故；3、學(xué)生違反《治安管理處罰條例》的治安事件；4、學(xué)生行為觸 犯刑法的刑事案件；5、學(xué)生患突發(fā)疾病事件；6、學(xué)生違反公序良俗的事件。

（二）教師事件

教師事件，應(yīng)包括教師與學(xué)校，教師與教師或?qū)W校員工，教師與學(xué)生之間發(fā)生的各種形式的事件。教師與學(xué)校、與教師及其他員工之間的事件可通過內(nèi)部行政、調(diào)解或投訴、申訴、勞動爭議或人事爭議仲裁、民事訴訟、治安管理以及刑事訴訟等方式處理。本文主要討論因教師行為、教師工作上的疏忽、過失造成與學(xué)生之間的矛盾、沖突以及傷害事件。

（三）合同糾紛

合同糾紛，學(xué)校與校外的企業(yè)組織、個體工商戶之間因合同履行而生產(chǎn)的糾紛事件。這類事件應(yīng)當(dāng)依據(jù)雙方所簽訂的合同的約定，以及我國《合同法》、《民法通則》、《民事訴訟法》、《仲裁法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，如果發(fā)生了訴訟仲裁的，其責(zé)任承擔(dān)與劃分由人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)定。校內(nèi)行政處理由學(xué)校決定。

五、突發(fā)事件的責(zé)任劃分

1、學(xué)生意外傷害事件

學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系的基本性質(zhì)，大致可推定為準(zhǔn)教育行政關(guān)系，既區(qū)別于純粹的教育行政關(guān)系，也區(qū)別于民事法律關(guān)系，是學(xué)校對學(xué)生的教育、管理和保護(hù)的法律關(guān)系。教育、管理和保護(hù)構(gòu)成這一法律關(guān)系的基本內(nèi)容，學(xué)校對學(xué)生有教育、管理的權(quán)力，同時對學(xué)生有保護(hù)的義務(wù)；學(xué)生有接受教育、接受管理的義務(wù)，享有受到保護(hù)的權(quán)利。在教育關(guān)系中，發(fā)生學(xué)校履行教育、管理和保護(hù)義務(wù)的過錯，致使學(xué)生受到人身傷害，或者傷害他人，學(xué)校產(chǎn)生民事責(zé)任。在中小學(xué)校學(xué)生在校期間遭受人身傷害，是學(xué)校未盡保護(hù)義務(wù)；在中小學(xué)校學(xué)生在校期間傷害他人，是學(xué)校對學(xué)生未盡教育、管理義務(wù)，對損害的發(fā)生應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。這種責(zé)任既有教育法的性質(zhì)，也有民法的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)以民事責(zé)任的性質(zhì)為基礎(chǔ)（為主）。

2、學(xué)生食物中毒事故；

學(xué)生食物中毒事故，主要是指學(xué)生在學(xué)校食堂就餐，學(xué)生食用學(xué)校委托的訂餐以及學(xué)校在組織種類活動中的外購食品、餐館就餐發(fā)生的食物中毒事件。這類事件的責(zé)任大體上有：一是學(xué)校直接責(zé)任、二是食物制作單位責(zé)任兩類。

對于學(xué)校自己經(jīng)營管理的食堂，發(fā)生食物中毒事件，學(xué)校負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任與民事責(zé)任。不論發(fā)生食物中毒原因為何，學(xué)校均有這可推卸的經(jīng)營管理嚴(yán)重過失與責(zé)任，對中毒學(xué)生均有搶救、醫(yī)治、承擔(dān)醫(yī)療費用和損害賠償責(zé)任。對于事故造成嚴(yán)重后果，觸犯刑律的直接責(zé)任人還應(yīng)依法承擔(dān)刑事責(zé)任，在教育行政管理方面，教育行政機(jī)關(guān)可依法追究學(xué)校的行政責(zé)任。

對于學(xué)校將學(xué)校食堂交給具有法人資格、衛(wèi)生防疫許可證的餐飲企業(yè)經(jīng)營的，以及因?qū)W生食用餐館的食品、食品供應(yīng)商的食品而發(fā)生的中毒事件，學(xué)校負(fù)疏于管理的行政責(zé)任與民事責(zé)任，其他方面的責(zé)任由餐飲企業(yè)、食品供應(yīng)商承擔(dān)。

3、學(xué)生違反《治安管理處罰條例》的治安事件；

治安案件，如學(xué)生在學(xué)校內(nèi)盜竊公私財產(chǎn)、破壞公私財產(chǎn)，在校內(nèi)打群架、校周邊打群架、毆打教師或他人的，賭博等尚不構(gòu)成犯罪的治安案件。在這類事件中，其法律責(zé)任由學(xué)生自負(fù)，學(xué)校負(fù)有相應(yīng)的管理責(zé)任。

4、學(xué)生行為觸犯刑法的刑事案件；

學(xué)生行為構(gòu)成犯罪，由司法機(jī)關(guān)處理，學(xué)生依法承擔(dān)相應(yīng)的刑法處罰。在刑事案件個案中，學(xué)校可能負(fù)有相應(yīng)的管理責(zé)任。

5、學(xué)生患突發(fā)疾病事件；

學(xué)生在校學(xué)校期間，可能會突發(fā)疾病，有時還會發(fā)生較為嚴(yán)重、甚至危及生命的重大疾病事件，此時學(xué)校負(fù)有及時救治與及時通知學(xué)生家長的責(zé)任與義務(wù)，如果學(xué)校未履行責(zé)任和義務(wù)，或未用時履行責(zé)任和義務(wù)的，形成嚴(yán)重后果的，學(xué)校需承擔(dān)民事責(zé)任。

6、學(xué)生違反公序良俗的事件。

在這類事件中，學(xué)校負(fù)有采取正確適當(dāng)?shù)姆绞剑皶r批評教育的履行法定管理責(zé)任和義務(wù)。正確的、適當(dāng)?shù)姆绞绞侵福扇”M可能的控制范圍，不得公布學(xué)生行為細(xì)節(jié)以及個人隱私，切實保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，不激化矛盾的方式開展批評教育工作。

六、突發(fā)事件的學(xué)校責(zé)任防范

從宏觀上看，發(fā)生在學(xué)校內(nèi)的突發(fā)事件以及非突發(fā)性事件事故，均與學(xué)校管理、履行管理責(zé)任和對學(xué)生的保護(hù)義務(wù)，不同程度上相關(guān)。因此，學(xué)校也不同程度地負(fù)責(zé)任。問題的關(guān)鍵在于在事件中，導(dǎo)致學(xué)校承擔(dān)什么樣的責(zé)任，其責(zé)任的大小程度，弄清這些問題，才可能有效地、減輕學(xué)校的相關(guān)責(zé)任與賠償責(zé)任。

1、認(rèn)真履行管理教育與保護(hù)學(xué)生的職責(zé)與義務(wù)。

在過去已發(fā)生的諸多學(xué)生傷害事故中，學(xué)校沒有直接的傷害過錯，大多是由于未盡管理責(zé)任或疏于管理的過失，而導(dǎo)致承擔(dān)民事賠償?shù)恼级鄶?shù)。因此，學(xué)校一定要高度重視學(xué)校、學(xué)生安全保衛(wèi)工作，依據(jù)《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《學(xué)校體育工作條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等法律法規(guī)規(guī)范性文件從安全管理、治安保衛(wèi)、教學(xué)安全、物品管理、衛(wèi)生食品以及應(yīng)急預(yù)案等六大方面建立健全安全保衛(wèi)制度。堅決貫徹落實，將安全保衛(wèi)職責(zé)落實到各級、每個干部教師員工與各個環(huán)節(jié)，堅決消除事故隱患與苗頭，采取有效措施防堵管理漏洞，克服與避免出現(xiàn)疏于管理的過失，認(rèn)真全面履行管理教育與保護(hù)學(xué)生的職責(zé)與義務(wù)。

2、及時有效履行告知義務(wù)。

告知義務(wù)是學(xué)校履行管理職責(zé)的一個重要方面與措施，也是在學(xué)校面對訴訟案件舉證中，證明學(xué)校是否履行了管理責(zé)任的重要證據(jù)之一，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在履行管理職責(zé)的各個環(huán)節(jié)上加以落實。

3、突發(fā)事件發(fā)生后必須采取及時、有效地救治措施與處理措施。

當(dāng)學(xué)生傷害事故 發(fā)生后，由于學(xué)校負(fù)有法定的管理教育保護(hù)義務(wù)，因此不論在何種情形下，學(xué)校必須立即起動應(yīng)急預(yù)案，立即采取有效措施對學(xué)生或傷者、患者進(jìn)行救治。對于沒有傷者的事件中，學(xué)校也必須采取有效的處理措施，將事態(tài)控制到穩(wěn)定，不繼續(xù)擴(kuò)大的局面并果斷處理。

在處理事故發(fā)生的同時，應(yīng)立即采取對其他未發(fā)生事故的部門與環(huán)節(jié)進(jìn)行全面預(yù)防性檢查，并貫徹到全校。

4、及時查明原因落實責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗

事故處理后，學(xué)校要及時查明原因，分清責(zé)任，并依據(jù)國家法律法規(guī)及學(xué)校規(guī)章制度對直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處分，落實責(zé)任制度。總結(jié)經(jīng)驗，完善與修訂規(guī)章制度，防止類似事件的再次發(fā)生，并將全面證據(jù)資料與相關(guān)完整歸檔保存。

七、突發(fā)事件的處理

1、對于學(xué)生傷害事故案件，如果認(rèn)定為學(xué)校承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，不論是調(diào)解解決還訴訟解決，其賠償?shù)捻椖糠秶c標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依照最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》辦理。

2、對于學(xué)生食物中毒事故中，除采取及時有效救治措施外，如果學(xué)生經(jīng)搶救醫(yī)治全愈，將產(chǎn)生有關(guān)交通費、家長誤工損失、醫(yī)藥費、護(hù)理費、營養(yǎng)費、住院伙食補助費等賠償支付的處理工作。如果致殘或死亡的，還有傷殘評定、傷殘賠償金、喪葬事項、死亡賠償金、以及精神撫慰金等賠償支付的善后處理工作。

3、學(xué)生治安案件與刑事案件中，學(xué)校在報案、配合司法機(jī)關(guān)的偵查取證方面的工作中。應(yīng)征注意報案條件，需要慎重考慮，我國刑法中，不少刑事責(zé)任的構(gòu)成要件有一個起點，這要求學(xué)校知曉或查明刑事法律規(guī)定，對于學(xué)生主要還是幫助教育為第一，如果學(xué)生承認(rèn)錯誤，有個較好的認(rèn)識與態(tài)度，加上金額不到起點，就不要作刑事案件報案。對于如學(xué)校盜竊案件中，設(shè)備如果不是新設(shè)備財物，就應(yīng)以折舊價，或案發(fā)的市場相應(yīng)價來計算，而不能以新品購置價計算。另外對于數(shù)名學(xué)生盜竊案件中，只要不是團(tuán)伙作案，金額不能合計，此時涉案金額可能不會到盜竊案的起點，即不構(gòu)成盜竊罪。

4、對于學(xué)校不承擔(dān)賠償責(zé)任的意外事件處理。學(xué)校雖無責(zé)任，但仍對該學(xué)生及時救治，履行法定要求應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)與職責(zé)。

突發(fā)事件的預(yù)防范文第5篇

第一條　為加強黃河防洪工程的管理，維護(hù)良好的水事管理秩序，確保有關(guān)部門正確履行管理職責(zé)，合法、高效、經(jīng)濟(jì)、合理處理黃河防洪工程管理范圍內(nèi)各類水事事件，維護(hù)黃河河務(wù)部門、公民、法人和其它集體組織的合法權(quán)益，根據(jù)國家法律法規(guī)、水利部規(guī)章，黃委會和河南河務(wù)局的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合新鄉(xiāng)黃河實際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱黃河防洪工程是指各類堤防、防洪壩、控導(dǎo)（險工）、涵閘工程及相關(guān)建筑物、構(gòu)筑物和附屬設(shè)施等。

第三條　本規(guī)定所稱突發(fā)事件是指公民、法人和其它組織故意或過失損害黃河防洪工程和設(shè)施完整的民事事件、水事違法案件、治安案件和刑事案件。

第四條　縣級河務(wù)局運行觀測科及其工程管理人員負(fù)責(zé)黃河防洪工程管理范圍內(nèi)突發(fā)事件的協(xié)調(diào)和處理工作。

運行觀測科及其工程管理人員發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，應(yīng)先行收集證據(jù)和登記，登記內(nèi)容應(yīng)包括：事件發(fā)生時間、發(fā)現(xiàn)時間、發(fā)生地點（樁號、[文章來源于=文秘站 =站-幫您找文章，12小時內(nèi)解決您的文章需求注：]村莊）、損害人情況、損害原因、受損內(nèi)容、損害尺寸和狀態(tài)、估算直接經(jīng)濟(jì)損失，擬采取的補救措施、事件發(fā)展和制止情況以及平面示意圖和有關(guān)圖片、物證等，并做出事件性質(zhì)初步分析，同時報告縣級河務(wù)局工程管理科和有處理突發(fā)事件權(quán)限的機(jī)關(guān)或部門。

第五條　工程管理科在收到突發(fā)事件報告后，應(yīng)在1小時內(nèi)趕赴出事地點，確定出具體賠（補）償標(biāo)準(zhǔn)和事件性質(zhì)。在超越處理權(quán)限的情況下，與運行觀測科及其工程管理人員共同保護(hù)好案發(fā)現(xiàn)場。不論何類突發(fā)事件造成防洪工程和設(shè)施損壞的，運行觀測科在有關(guān)部門收集證據(jù)完畢后，均應(yīng)及時恢復(fù)工程和設(shè)施原貌，不得影響防洪安全。

第六條　各類水事事件的處理應(yīng)遵循：合規(guī)合法、實事求是，客觀公正，團(tuán)結(jié)協(xié)作、積極主動、快速反應(yīng)、機(jī)智靈活。

第七條　縣級河務(wù)局運行觀測科應(yīng)加強工程管理人員的管理，注重素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，做到依法、依規(guī)管理工程。黃河防洪工程實行合同管理的，應(yīng)在合同中明確規(guī)定管理職責(zé)和管理內(nèi)容，以及防洪工程遭受損害后的處理和恢復(fù)責(zé)任。在處理各類水事事件中有關(guān)部門要互通情報，相互配合，確保防洪工程的安全。

第八條　負(fù)責(zé)各類水事事件處理的部門應(yīng)積極宣傳貫徹《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等水法規(guī)，提高人民群眾的水法規(guī)意識，預(yù)防和減少各類水事事件的發(fā)生。同時認(rèn)真組織工作人員學(xué)習(xí)水法規(guī)和相關(guān)法律，積極作好本職工作，勇于同各種違法行為做斗爭，依法維護(hù)合法權(quán)益。

第九條　在防洪工程上工程管理部門應(yīng)設(shè)置必要的安全、保護(hù)警示牌或標(biāo)志。

第十條　各職能部門和個人在處理各類水事事件時，對屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的要依法、積極妥善處理，對職責(zé)以外的及時移交有管理權(quán)的部門處理，同時應(yīng)將收集的相關(guān)資料和證據(jù)、線索等提交有關(guān)部門，為違法行為的查處提供有力支持和幫助，以保障各類水事事件高效率、高質(zhì)量處理。

第十一條　各類水事事件的處理實行責(zé)任制和過錯歸責(zé)原則。

本規(guī)定適用于非緊急防汛期，緊急防汛期按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

第二章　民事事件的處理

第十二條　民事事件是指由公民、法人和其它組織損害事實引起的經(jīng)濟(jì)賠償關(guān)系，是因相對人的過錯和過失致使黃河防洪工程及有關(guān)建筑物、構(gòu)筑物遭受財產(chǎn)侵害和侵占，且后果較輕的事件。

第十三條　民事事件的處理主要以縣級河務(wù)局運行觀測科和工程管理科為主，水政、防辦等部門配合。本單位負(fù)責(zé)工程管理的主要負(fù)責(zé)人為處理民事事件的第一責(zé)任人，本單位運行觀測科和工程管理科的主要負(fù)責(zé)人為處理民事事件的主要責(zé)任人，負(fù)責(zé)工程管理的責(zé)任人為處理民事事件的直接責(zé)任人。

第十四條　當(dāng)事人在民事活動中的地位平等。縣級河務(wù)局運行觀測科和工程管理科在處理民事事件時主要采取雙方協(xié)商和民事訴訟兩種處理模式，以協(xié)商為主，民事訴訟為輔。進(jìn)行民事訴訟時應(yīng)綜合考慮各方面的因素，確保民事訴訟的經(jīng)濟(jì)性。

第十五條　縣級河務(wù)局運行觀測科和工程管理科工作人員當(dāng)場發(fā)現(xiàn)公民、法人和其它組織故意或過失損害黃河防洪工程的情況后，首先應(yīng)要求損害人停止侵害行為，排除妨礙、消除危險、防止損害擴(kuò)大、恢復(fù)原狀，協(xié)商損失賠償。主要采取勸說和口頭制止等方法。并進(jìn)行登記和報告。

第十六條　縣級河務(wù)局運行觀測科和工程管理科和直接責(zé)任人在處理損壞堤頂?shù)缆贰⑴潘O(shè)施、樹木、各類標(biāo)志等民事事件時，對能恢復(fù)原貌的，由損害人恢復(fù)原狀；不能恢復(fù)的，按民法有關(guān)條款，由侵害人以等價賠償。

第十七條民事事件的處理權(quán)限為：直接經(jīng)濟(jì)損失金額在100元以內(nèi)的較小案件，由縣級河務(wù)局運行觀測科直接責(zé)任人具體處理；金額在100－500元以內(nèi)的，由縣級河務(wù)局運行觀測科和工程管理科負(fù)責(zé)人協(xié)商后具體處理；500－1000元的，由主管工程的局長負(fù)責(zé)處理；1000元－20__元的由縣級河務(wù)局長負(fù)責(zé)處理；20__元以上的由局長辦公會決定處理。

第十八條　對影響防洪工程管理，但未造成直接經(jīng)濟(jì)損失的堤（壩）頂曬糧、牛、羊堤坡啃草、集市貿(mào)易、亂搭、亂建、亂開、亂種、棄置砂石等情況，縣級河務(wù)局運行觀測科及工程管理人員應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)，及時制止、及時清除，并進(jìn)行登記。

第十九條　縣級河務(wù)局運行觀測科及工程管理人員應(yīng)加強管理范圍附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的巡查，加強涵閘虹吸、跨河、穿堤、臨河橋梁、[范文為文秘站 作者原創(chuàng)作品-轉(zhuǎn)載請加*文秘站 外部鏈接！注：]碼頭、道路渡口、管線、纜線、取水、排水等工程設(shè)施的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和報告法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止的、未經(jīng)同意擅自進(jìn)行的、可能引發(fā)水事案件的水事行為。

第二十條　在處理民事事件的過程中，要做到公平合理、文明協(xié)商、及時處理，不得發(fā)生扣留物品、打罵對方、任意提高賠償標(biāo)準(zhǔn)等情況，特別是不得留置車輛、限制人身自由、罰款、采取暴力等手段處理，以免引起新的訴訟

。第三章　水事違法案件的處理

第二十一條　水事違法案件，是指公民、法人和其它組織違反水法規(guī)的規(guī)定在防洪工程管理范圍內(nèi)，從事危害防洪工程和河道安全的行為。

第二十二條　水事違法案件的處理主要以縣級河務(wù)局水政管理部門主，運行觀測、工管、防辦等部門配合。本單位負(fù)責(zé)水政管理的主要負(fù)責(zé)人為處理水事違法案件的第一責(zé)任人，本單位水政管理部門的主要負(fù)責(zé)人為處理水事案件的主要責(zé)任人，負(fù)責(zé)水事案件查處的水政人員為水事案件的直接責(zé)任人。

持有執(zhí)法證件的工程管理人員可按當(dāng)場處罰的規(guī)定履行水行政管理職能。

第二十三條　黃河防洪工程管理范圍內(nèi)發(fā)生水事案件后，工程管理人員應(yīng)進(jìn)行口頭制止，并保護(hù)好現(xiàn)場，及時報告水政部門處理，在水政人員未到案發(fā)現(xiàn)場的情況下，工程管理人員不得離開案發(fā)現(xiàn)場。水政部門應(yīng)按快速反應(yīng)的規(guī)定，在較短的時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場處理。

第二十四條　水政人員應(yīng)加強防洪工程的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和查處水事違法案件。縣級河務(wù)局運行觀測科及工程管理人員有義務(wù)配合水政人員巡查和查處水事違法案件，并如實將了解的情況、有關(guān)證據(jù)、線索報告水政人員。

第二十五條　各級水政監(jiān)察部門和水政監(jiān)察人員對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的水事違法案件，應(yīng)按《行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行，及時報告，并正確履行下列職責(zé)：

（一）屬于自己管轄的簡易案件，應(yīng)及時現(xiàn)場處理；其它水事違法案件，應(yīng)及時立案查處；

（二）查處水事違法案件應(yīng)做到實事清楚，證據(jù)確鑿，及時收集和保管相關(guān)材料和證據(jù)，主要有時間、地點、證人證言、實地勘察、圖表、實物、視聽資料等，并保證案件資料的齊全、完整；

（三）查處水事違法案件，應(yīng)遵循法律程序并保證適用法律法規(guī)正確，法律文書規(guī)范；

（四）對已做出的水行政處罰決定，相對人在法定期限內(nèi)未履行的，申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十六條　對超出職權(quán)范圍的案件，水政人員應(yīng)及時將案件移交有關(guān)部門處理。

第三章　治安案件的處理

第二十七條　治安案件是指公民、法人和其它組織違反治安管理的規(guī)定，擾亂工程管理秩序、危害工程管理人員人身安全，盜竊、哄搶、破壞防洪工程和設(shè)施等，且損害結(jié)果較輕的行為。

第二十八條　治安案件的處理由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，縣級河務(wù)局水政、運行觀測科配合和協(xié)助。

第二十九條　當(dāng)發(fā)生治安案件時，縣級河務(wù)局運行觀測科及工程管理人員應(yīng)先行制止，依法正當(dāng)防衛(wèi)，并及時將有關(guān)情況報告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。當(dāng)工程管理人員制止無效，且已造成人身傷害、盜竊、哄搶、破壞結(jié)果的，也可直接扭送相對人到公安機(jī)關(guān)。當(dāng)相對人逃匿時，工程管理人員在確保人身安全的前提下，跟蹤相對人蹤跡為公安機(jī)關(guān)破案提供線索。

第三十條　治安案件的相對人停止侵害行為或自動中止侵害后，縣級河務(wù)局運行觀測科及工程管理人員不得留滯相對人或限制其人身自由，應(yīng)及時送交公安機(jī)關(guān)。

第三十一條　因治安案件造成防洪工程損害和人員傷害的，工程管理部門或工程管理人員應(yīng)一并向公安機(jī)關(guān)報告，并提出賠償要求。

第四章　刑事案件的處理

第三十二條　刑事案件，由我國刑法調(diào)整，是指公民、法人和其它組織違反刑法規(guī)定，侵害防洪工程安全或工程管理人員人身安全，并造成嚴(yán)重后果的事實或結(jié)果。

第三十三條　刑事案件由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵破，人民法院審判。在偵破期間示公安機(jī)關(guān)需要水政、工程管理部門配合和協(xié)助。

第三十四條　在防洪工程發(fā)生刑事案件時，由縣級河務(wù)局運行觀測科及工程管理人員向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報案。運行觀測科及工程管理人員可直接扭送相對人到公安機(jī)關(guān)。當(dāng)相對人逃匿時，工程管理人員在確保人身安全的前提下，跟蹤相對人蹤跡為公安機(jī)關(guān)破案提供線索。

第三十五條　刑事案件的相對人停止侵害行為或被制止后，工程管理部門或工程管理人員不得留滯相對人或限制其人身自由，應(yīng)及時送交公安機(jī)關(guān)。

第三十六條　因刑事案件造成防洪工程損害和人員傷害的，工程管理部門或工程管理人員應(yīng)一并向公安機(jī)關(guān)報告，并向法院提出賠償要求。

第三十七條　在防洪工程內(nèi)發(fā)生的其它治安和刑事案件，縣級河務(wù)局運行觀測科及工程管理人員也應(yīng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報案。

第五章　責(zé)任承擔(dān)

第三十八條　縣級河務(wù)局運行觀測科和工程管理科未在防洪工程上設(shè)置安全、保護(hù)警示牌或標(biāo)志，造成防洪工程損害或人身傷亡的，由運行觀測科和工程管理科處理或承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三十九條　工程管理人員對所轄防洪工程管理范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件未發(fā)現(xiàn)，未報告造成損失的，給予工程管理直接責(zé)任人相應(yīng)行政處分，并承擔(dān)全部直接經(jīng)濟(jì)損失。

第四十條　工程管理人員對所轄防洪工程管理范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件雖發(fā)現(xiàn)，但不制止、不登記，并緩報、謊報致使突發(fā)事件的處理錯過有利時機(jī)，造成損失的由工程管理直接責(zé)任人承擔(dān)直接損失的30。

第四十一條　水政監(jiān)察人員在水事違法案件的查處過程中，不能正確履行職責(zé)或因重大過失導(dǎo)致水事違法案件不能被查處的，造成較大損失或嚴(yán)重影響的按失職處理。

第四十二條　工程管理人員或水政監(jiān)察人員在處理或查處突發(fā)事件中，、、接受相對人賄賂，或在處理各類突發(fā)事件的過程中，超越職權(quán)扣留物品、任意提高賠償標(biāo)準(zhǔn)、限制人身自由、罰款不當(dāng)、采取暴力等手段造成嚴(yán)重后果的，工程管理人員或水政監(jiān)察人員承擔(dān)直接后果80的經(jīng)濟(jì)損失，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第四十三條　工程管理人員或水政監(jiān)察人員在處理或查處水事事件中，應(yīng)合規(guī)合法同違法犯罪行為作斗爭，受到傷害的，應(yīng)提供相應(yīng)證據(jù)，經(jīng)上級有關(guān)部門認(rèn)可，享受國家有關(guān)傷害補助規(guī)定。

第四十四條　防汛辦公室負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)阻礙行洪障礙物、片林和違章建筑物的清除工作。

第四十五條　工程管理人員因配合不力，導(dǎo)致水政監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)不能查處已經(jīng)發(fā)生的水事違法行為的，造成損失的由工程管理人員承擔(dān)全部損失。

第六章　附則

第四十六條本規(guī)定所指較大損失是指黃河防洪工程及其附屬設(shè)施遭故意破壞直接損失在1000元以上的。

第四十七條　本規(guī)定如與上級規(guī)定不符的，按上級規(guī)定執(zhí)行。