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第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市綠線的劃定、管理及園林綠地的建設、保護和管理。
本辦法所稱城市綠線,是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類綠地范圍的控制線。
第三條市園林行政主管部門負責全市城市綠線及園林綠地的管理工作。
市城市規(guī)劃、國土資源、建設、林業(yè)、水利等相關行政主管部門按照職責分工,負責城市綠線及園林綠地管理的相關工作。
縣(市、吉利區(qū))園林、城市規(guī)劃等行政主管部門負責本轄區(qū)城市綠線及園林綠地的監(jiān)督和管理工作,接受市園林、城市規(guī)劃等行政主管部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。
第四條城市綠地率與人均公園綠地指標按照國家園林城市標準進行動態(tài)控制管理,不得因人口的增加和城區(qū)規(guī)模擴大而降低建成區(qū)的綠地總指標。
城市綠線的劃定和監(jiān)督逐步實施數(shù)字化管理。
第五條下列區(qū)域應當劃定城市綠線:
(一)現(xiàn)有的和規(guī)劃的公園綠地(含綜合性公園、社區(qū)公園、專類公園、帶狀公園、街旁綠地)、生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地(含居住綠地、公共設施綠地、工業(yè)綠地、倉儲綠地、對外交通綠地、道路綠地、市政設施綠地、特殊綠地)以及其他綠地;
(二)具有重要生態(tài)和園林景觀價值的河渠、湖塘、濕地、丘陵、山地等區(qū)域;
(三)風景名勝區(qū)、散生林植被、古樹名木的保護范圍等;
(四)其他對城市生態(tài)和景觀產(chǎn)生積極作用的區(qū)域。
第六條城市規(guī)劃和園林行政主管部門應當密切合作,組織編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,確定城市綠化目標和布局,規(guī)定城市各類綠地的控制原則,按照規(guī)定標準確定綠地面積,分層次合理布局公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地等各類綠地,劃定城市綠線,并報本級人民政府批準。
第七條編制控制性詳細規(guī)劃時應當提出不同類型的用地界線、規(guī)劃綠地控制指標和綠化用地界線的具體坐標。
修建性詳細規(guī)劃應當根據(jù)控制性詳細規(guī)劃,明確綠地布局,提出綠地配置的原則或者方案,劃定綠地界限。
第八條劃定城市綠線的現(xiàn)有綠地,由園林行政主管部門登記造冊,并確定管理單位。
劃定城市綠線的規(guī)劃綠地,由園林行政主管部門負責監(jiān)督管理;建成后由園林行政主管部門登記造冊。
第九條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建工程項目的用地選址,必須符合城市規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的要求。
城市規(guī)劃行政主管部門在審批城市綠線內(nèi)用地選址時,應當征求園林行政主管部門的意見。
第十條城市綠線確需調整的,應當征得原劃定和批準機關同意。
城市綠線內(nèi)的用地,不得擅自改作他用,不得違反法律法規(guī)、強制性標準、批準的規(guī)劃進行開發(fā)建設。
第十一條園林行政主管部門和城市規(guī)劃部門應當將城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和劃定的城市綠線向社會公布,接受監(jiān)督。
第十二條城市綠線范圍的各類型綠地,必須按照《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》、《公園設計規(guī)范》、《道路規(guī)劃設計規(guī)范》等標準,進行綠地建設。
第十三條城市綠地的建設和管理實行綠色圖章審批制度。
凡在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進行新建、改建和擴建的工程建設項目,建設單位應當將該項目附屬綠化工程規(guī)劃設計方案報園林行政主管部門審查;符合城市綠線要求和綠化建設指標規(guī)定的,由園林行政主管部門加蓋城市綠化審批專用章后,方可進行工程建設。
因建設或者其他特殊原因需要臨時占用城市綠線范圍內(nèi)綠化用地的,應當制定保護恢復綠地方案,報園林行政主管部門同意并落實補償責任后,方可占用。
第十四條建設項目綠地率達不到規(guī)定標準的,建設單位應當向原審定城市綠化工程設計方案的園林行政主管部門提出易地綠化的書面申請,經(jīng)同意后實施。
園林行政主管部門應當自收到易地綠化建設申請書和相關資料之日起7個工作日內(nèi),作出同意或者不予同意的書面決定;不予同意的,應當說明理由;不予答復的,視為同意。經(jīng)同意易地綠化的單位,應當按決定書的要求完成綠地建設任務。
第十五條因客觀條件限制確實達不到綠地建設標準也無法易地綠化的,經(jīng)園林行政主管部門同意,由建設單位交納易地綠化費。
易地綠化建設費由作出易地建設綠地批準決定的園林行政主管部門執(zhí)收,用于公園綠地的建設,不得挪作他用。
易地綠化費的使用,由園林行政主管部門列出項目、編制計劃并征求本級財政部門意見后,報本級人民政府批準。
第十六條任何單位和個人不得在城市綠線范圍內(nèi)進行攔溪、取土采石、堆放垃圾、排放污水以及其他對生態(tài)環(huán)境構成破壞的活動。
城市綠線劃定的規(guī)劃綠地,暫不進行建設的,應當予以嚴格控制,不得擅自改變綠地性質。
一、指導思想
以十七大報告提出的建設“生態(tài)文明”精神和“三個代表”重要思想為指導,堅持“政府組織、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、講求實效”的原則,按照“協(xié)調發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的理念,構建山——城——河——海的城市園林景觀體系,努力建成總量適宜,分布合理,植物多樣,景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng),建成山環(huán)水繞,綠樹成蔭,空氣清新,四季有花,風光優(yōu)美的湄洲灣港口城市中心城區(qū),力爭在年創(chuàng)建省級園林城市中取得良好成績,最終把我區(qū)建設成為具有山水特色、生態(tài)型的國家園林城市中心城區(qū)。
二、工作目標
(一)園林綠化
1、城區(qū)城市綠化覆蓋率40.3%,建成區(qū)綠地率35.3%,人均占有公共綠地面積30平方米;
2、城市道路綠化符合《城市道路綠化規(guī)劃與設計規(guī)范》,道路綠化普及率、達標率分別在95%和80%以上,城區(qū)干道綠化帶面積不少于總用地面積的25%;
3、新建居住小區(qū)綠化面積占總用地面積的30%以上,辟有休息活動園地,舊居住區(qū)改造,綠化面積不少于總用地面積的25%。全區(qū)“園林小區(qū)”占60%以上;
4、全區(qū)“園林單位”占60%以上;
5、城市主干道沿街單位90%以上實施拆墻透綠;
6、全民義務植樹成活率和保存率均不低于85%,盡責率在80%以上。
(二)市政設施
1、人均擁有道路面積9平方米以上;
2、用水普及率90%以上,水質綜合合格率100%;
3、道路機械清掃率20%以上,每萬人擁有公廁4座以上。
(三)環(huán)境保護
1、城市大氣污染指數(shù)小于100的天數(shù)達到240天以上,地表水環(huán)境質量標準達到三類以上;
2、生活垃圾無害化處理率達60%以上,污水處理率達55%以上;
3、城市新建建筑按照國家標準普遍采用節(jié)能措施和節(jié)能材料,節(jié)能建筑和綠色建筑所占比例達到50%以上。
三、組織機構
(一)領導機構
區(qū)政府已成立市創(chuàng)建國家園林城市領導小組,負責組織、指導創(chuàng)建和迎檢各項工作。領導小組組長由區(qū)長擔任,成員由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)直有關部門主要領導組成。
(二)工作機構
領導小組下設辦公室,負責創(chuàng)建的宣傳、協(xié)調、督促、檢查和迎檢的具體工作。創(chuàng)建辦公室設在:區(qū)建設局二樓204。各成員單位應指派一位聯(lián)絡員負責創(chuàng)建日常工作。
四、主要職責分工
(一)各鎮(zhèn)街(園區(qū))職責
1、街道辦事處要抓好天馬山省級森林公園的保護管理工作,抓好轄區(qū)內(nèi)沿街單位拆墻透綠、立體綠化及居住小區(qū)、機關單位、學校、工廠廠區(qū)等的綠化美化工作,配合市園林處搞好市檢察院東側、梅園橋等城市公共綠地建設,配合市建設局搞好延壽公園、綬溪公園的續(xù)建、新建工作和涵大道(段)兩側的綠化(負責做好涵大道段兩側綠化用地的征用及填土方工作);抓好轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生整治,生活垃圾無害化處理率要達60%以上。
2、街道辦事處要抓好轄區(qū)內(nèi)沿街單位拆墻透綠、立體綠化及居住小區(qū)、機關單位、學校、工廠廠區(qū)等的綠化美化工作,配合市建設局搞好城港大道及園路二期兩側的綠化(負責做好道路兩側綠化用地的征用及填土方工作);抓好舊福廈路(陽路)兩側綠化的改造整治工作;抓好轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生整治,生活垃圾無害化處理率要達60%以上。
3、山街道辦事處要抓好山公園、山公園、枝公園、公園和舊路(路)兩側綠化的改造整治工作,積極配合市園林處搞好山沿渠景觀帶、廣化寺路口和新街口中心綠地等城市公共綠地建設,并配合市建設局搞好山風景區(qū)的保護管理工作,抓好轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生整治,生活垃圾無害化處理率要達到60%以上。
4、鎮(zhèn)和鎮(zhèn)要抓好濱海大道綠化的前期準備工作。
5、華林工業(yè)園區(qū)要抓好路、路、林路等道路的綠化工作;督促園區(qū)內(nèi)企業(yè)單位的庭院綠化。
(二)區(qū)直各部門職責
1、區(qū)建設局要負責創(chuàng)建園林城市總牽頭工作,協(xié)調及配合市建設局做好相關工作,編制《創(chuàng)建國家園林城市簡報》,抓好城區(qū)建筑工地的封閉,防止滴、撒、漏現(xiàn)象發(fā)生,積極發(fā)展群眾性園藝事業(yè),抓好花卉、盆景雅石等展覽工作。
2、區(qū)委宣傳部要按照市創(chuàng)建國家園林城市領導小組的要求,分階段分步驟做好創(chuàng)園工作的宣傳發(fā)動工作,協(xié)調宣傳媒體(報社、電臺、電視臺)開設創(chuàng)園專欄,年5月前圍繞創(chuàng)建國家園林城市主題,組織一次攝影展或優(yōu)秀攝影評選活動。開設“綠化、美化、建設和諧”的宣傳欄目;收集創(chuàng)園中所有新聞、會議及有關活動的音像資料;做好日常創(chuàng)園宣傳工作,營造創(chuàng)園的良好社會氛圍。
3、區(qū)文明辦要會同區(qū)建設局做好全區(qū)“園林單位”、“園林小區(qū)”創(chuàng)建評比活動。
4、區(qū)監(jiān)察局要抓好創(chuàng)園工作的監(jiān)察監(jiān)督工作,促進有關職能單位、鎮(zhèn)街完成創(chuàng)園各項任務。
5、區(qū)財政局要負責創(chuàng)建活動資金的籌措、安排,確保資金及時到位。
6、區(qū)城管辦要協(xié)調監(jiān)督街道和機關職能部門抓好市容市貌管理,防止非法侵占綠地、破壞綠化行為發(fā)生。
7、區(qū)國土資源局要負責城市園林建設用地的征用工作;在年3月份前完成城港大道兩側綠化用地的征用工作;配合市建設局搞好新街口中心綠地建設,協(xié)助市建設局做好建設工地臨時綠化工作。
8、區(qū)水務局要做好溪兩岸防護綠地建設及維護管理工作,做好城區(qū)下等溪、渠整治工作,取得成效;協(xié)助抓好山沿渠景觀帶的綠化工作和延壽公園南入口跨渠橋梁的建設工作。
9、區(qū)林業(yè)局要組織落實、年城區(qū)義務植樹活動。年——年在城港大道、城涵大道各選擇一處進行義務植樹,建設一批紀念林。
協(xié)助天馬山省級森林公園的保護管理;配合市建設局做好城區(qū)范圍外的古樹名木建檔立卡和保護工作及開展古樹名木認養(yǎng)、綠地認養(yǎng)等活動;配合區(qū)文明辦、區(qū)建設局開展評選園林小區(qū)和園林單位達標活動。
抓好山林建設,指導各防護林帶建設,形成自然防護林。落實管轄范圍內(nèi)的防護林地的管養(yǎng)責任,落實管養(yǎng)經(jīng)費,取得良好的環(huán)境效益。
10、區(qū)農(nóng)業(yè)局要抓好農(nóng)網(wǎng)道路綠化及防護林建設。
11、區(qū)環(huán)保局要組織做好環(huán)保綜合治理工作,確保城區(qū)大氣污染指數(shù)達到二級標準及地表水環(huán)境質量標準達到三類以上。
提供——年度城市大氣污染指數(shù)達標報告、地表水環(huán)境質量標準達標報告、區(qū)環(huán)境綜合整治定量考核結果匯總表及各結果報表。
12、區(qū)經(jīng)貿(mào)局要組織指導城區(qū)賓館、酒店、工廠企業(yè)按市規(guī)劃局批準的綠地率進行綠化單位綠化率達到30%以上。
13、區(qū)教育局要負責組織指導城區(qū)學校廣泛開展愛綠護綠的宣傳教育活動,年5月前圍繞“創(chuàng)園”內(nèi)容舉辦一次中、小學生繪畫評選活動。提供——年期間開展宣傳教育活動的相關資料、活動安排、科研興趣小組、科研知識講座等資料。制定城區(qū)校園的綠化建設計劃,并在年6月份之前全部完成綠化工作。
14、區(qū)文體局要協(xié)助做好少體校及周邊的綠化建設和養(yǎng)管工作。
15、區(qū)交通局要配合市交通局有計劃完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)省道的綠化工作,負責城區(qū)出租車輛宣傳標語制貼工作,營造創(chuàng)園氛圍。
16、區(qū)衛(wèi)生局(區(qū)愛衛(wèi)辦)做好城區(qū)自來水水質的監(jiān)測工作,確保水質綜合合格率達100%。提供2006——年度城區(qū)自來水水質情況監(jiān)測數(shù)據(jù)和情況報告。
17、區(qū)雙擁辦協(xié)調做好轄區(qū)內(nèi)駐部隊營區(qū)、干休所及醫(yī)院的綠化美化工作,積極開展“園林單位”創(chuàng)建達標活動。
積極協(xié)助組織駐部隊參加全民義務植樹活動,保證盡責率不低于80%。
以上各鎮(zhèn)街、區(qū)直有關單位要做好本單位和下屬單位的庭院綠化工作,使單位綠化面積達到30%以上,同時,要組織人員積極參與義務植樹活動。
五、主要措施
創(chuàng)建國家園林城市是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣,工作量大,要實現(xiàn)預期目標,必須采取有效措施,狠抓各項工作的落實。
(一)加強領導,強化督查,把創(chuàng)園工作擺上重要議事日程。
1、各鎮(zhèn)街、區(qū)直有關部門要清醒地認識到創(chuàng)建任務的緊迫性與艱巨性,進一步統(tǒng)一思想,真抓實干,把創(chuàng)建國家園林城市工作擺上重要議事日程,成立相應工作班子,保證創(chuàng)園工作順利開展。各責任單位要根據(jù)職責分工方案,制定具體措施,一級抓一級,層層抓落實。
2、區(qū)創(chuàng)園辦應定期、不定期對各部門創(chuàng)建工作進行督促檢查,對未按計劃完成任務的單位及時發(fā)出整改通知并在新聞媒體上曝光。實行定期集體辦公制度,責任單位應于每月5日前將上個月創(chuàng)建情況及下一步創(chuàng)建計劃向區(qū)創(chuàng)園辦匯報,并提出需要協(xié)調解決的問題,以保證創(chuàng)建工作按計劃、有步驟地進行。
(二)深入發(fā)動,廣泛宣傳,掀起創(chuàng)建國家園林城市的熱潮。
1、召開創(chuàng)建國家園林城市動員大會,進行全面部署和深入動員,引導區(qū)直有關部門、社會各界、廣大市民支持并參與到創(chuàng)建工作中來。增強市民綠化意識,營造濃厚的“創(chuàng)園”氛圍。
2、加大宣傳力度,營造良好輿論氛圍。廣播、電視、報刊等新聞媒體要通過多種形式進行宣傳造勢,做到報刊上有文章,電臺有聲音,電視臺有圖像;結合“3.12”植樹節(jié),開展綠化與環(huán)境保護方面的宣傳,現(xiàn)場咨詢活動等,使“創(chuàng)園”活動家喻戶曉、深入人心。
(三)周密部署、深入整治,確保創(chuàng)建活動取得實效。
1、認真抓好龍脊山公園、山公園、南門枝公園、南湖公園的改造整治工作。
2、全力配合市建設局抓好綬溪公園、延壽公園等續(xù)建、新建工作。
3、抓好園路二期、涵大道(段)、城港大道等道路兩側綠化用地的征用及鎮(zhèn)土方工作,做好片區(qū)改造、舊村改造、新區(qū)建設區(qū)間道路配套綠化建設。
4、積極參與開展單位庭院、居住小區(qū)綠化達標活動和第二批省級、市級園林式單位庭院、居住小區(qū)評選活動,保證全區(qū)“園林單位”及“園林小區(qū)”達到60%以上,大力提倡庭院、陽臺、屋頂、墻面、室內(nèi)綠化等多層次的綠化形式,有效提高總體綠量。
5、邀請專家對我區(qū)創(chuàng)建國家園林城市迎檢工作進行規(guī)范性指導,促進創(chuàng)建工作的順利開展。
6、根據(jù)國家園林城市檢查評比規(guī)定,制定迎檢的詳細計劃,分階段按步驟認真組織實施。
7、選擇能把公共綠地、防護綠地、附屬綠地、生產(chǎn)綠地、風景林地連成一線的景觀效果良好的線路,作為迎檢現(xiàn)場檢查路線。精心制定沿線環(huán)境綜合整治方案并組織實施,特別要做好中心城區(qū)公園、道路綠地、街頭綠地補植、完善工作;改造提高原有綠地綠化檔次,沿線單位綠化整治并破墻透綠,全面整頓市容市貌,形成各具特色的道路景觀。
六、實施步驟
總體工作分四個階段來實施,即準備動員階段、初顯成效階段、基本達標階段和實現(xiàn)目標階段。
(一)準備動員階段(年12月——年12月)
1、建立組織領導體系,進行宣傳發(fā)動,具體部署和落實任務,編制論證和確立各項具體實施計劃。
2、認真做好創(chuàng)建工作的目標梳理,摸清創(chuàng)建活動軟硬環(huán)境的實際差距,理清創(chuàng)建活動思路,完善創(chuàng)建園林城市實施方案,召開“創(chuàng)園”動員大會。
這一階段工作要借用宣傳力度,開辟專欄、專刊,大力宣傳創(chuàng)建園林城市的重要意義和有關園林綠化的法律法規(guī),使全市人民認識到創(chuàng)建園林城市不僅是宣傳、塑造形象,改善優(yōu)化城市投資環(huán)境的需要,更是促進經(jīng)濟社會發(fā)展,實現(xiàn)“經(jīng)濟翻番,港城崛起”宏偉目標提供有力保障,提高廣大市民生活質量的需要,是一項宏偉決策,關鍵戰(zhàn)略。
(二)初顯成效階段(年1月——年10月)
著重抓好軟、硬設施建設。
1、加大城市綠化建設,對明確的建設任務,必須全面啟動,高效建設。①認真抓好和全力配合轄區(qū)公園的改造整治和續(xù)建、新建工作,擴展城市綠量,提質提檔。②完成城市主干道及其兩側綠化帶用地征用和填土工作,開展濱海大道、福廈鐵路兩側綠化帶建設的準備工作。
2、加強城區(qū)景觀保護,對現(xiàn)有能突出城區(qū)文化和特色的歷史文化要采取措施,加強保護力度。城區(qū)的街景立面設計,居住小區(qū)建筑設計要嚴格按照城市規(guī)劃,充分考慮地方特色、品味、檔次,推行垂直綠化,進行墻體綠化、屋頂綠化、圍欄綠化、陽臺綠化、橋體、橋柱綠化、立體花壇,豐富植物景觀。對城區(qū)古樹名木進行普查、建檔立卡,做到責任落實,保護措施有力。戶外廣告管理規(guī)范,制度健全完善,效果明顯。
(三)基本達標階段(年11月——年月)
重點在于抓建設和長效管理,具體做好:
1、綠化配套基本完善;
2、園林綠化管理制度健全、完善;
3、城區(qū)景觀保護工作已經(jīng)達標,并做好長效鞏固;
4、城區(qū)生態(tài)建設穩(wěn)步推進,城鄉(xiāng)一體的優(yōu)良環(huán)境基本形成,各項環(huán)境綜合治理工作扎實開展,效果明顯,各項指標達到要求;
5、全民綠化意識大為提高,愛綠護綠深入人心;
6、做好各項資料的整理、申報,為迎接驗收奠定扎實基礎;
7、邀請有關專家指導創(chuàng)園考評驗收工作。
關鍵詞:城市規(guī)劃 綠道 網(wǎng)絡建設
中圖分類號:TU984 文獻標識碼:A 文章編號:
一、國內(nèi)綠道發(fā)展概況
綠道這個概念和說法在中國算是舶來品,但這一形式在中國卻可以追溯至秦代。秦代修建的“馳道”可以說是綠道在中國的早期原型,包括后來的京杭大運河、絲綢之路和茶馬古道,都可看作是古時候的綠道。縱觀我國綠道規(guī)劃建設發(fā)展的歷程,按照不同時期的特點,可以將其分為以下三個階段。
1、2000年之前:我國綠道建設的初級階段
20世紀90年代,中國的綠道規(guī)劃建設實踐主要是國土綠化和各個地區(qū)所進行的綠地系統(tǒng)規(guī)劃,綠道基本是沿著鐵路、公路、河流以及城市道路系統(tǒng)來建設。1992年,國務院頒布我國城市綠化行業(yè)的第一部法規(guī)《城市綠化條例》,要求城市綠化規(guī)劃應合理設置公共綠地、居住區(qū)綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、風景林地以及行道樹及干道綠化帶。隨后相關行業(yè)規(guī)范如《公園設計規(guī)范》(1992)、《城市道路綠化規(guī)劃與設計規(guī)范》(1997)相繼出臺,為綠地設計提供標準。1998年全國綠化委員會、林業(yè)部、交通部、鐵道部等聯(lián)合發(fā)出了《關于關于在全國范圍內(nèi)大力開展綠色通道工程建設的通知》,決定從1998年開始,在全國范圍內(nèi),以公路、鐵路和江河沿線綠化為主要內(nèi)容,掀起綠色通道工程建設,力爭用3-5年時間,構建起我國國土綠化的新格局。隨后,《國務院關于進一步推進全國綠色通道建設的通知(國發(fā)[2000]31 號)》中指出綠色通道建設是我國國土綠化的重要組成部分,主要任務是對公路、鐵路、河渠、堤壩沿線進行綠化美化。
這一時期,我國的綠色通道建設總體上強調線性空間兩側的綠帶建設,其內(nèi)容僅限于林業(yè)及相關行業(yè)綠化美化的層次,只是綠色通道實施過程中最基礎的步驟,在實踐中遠沒有達到歐美國家生態(tài)、休閑、美學與歷史文化等多種功能相結合的層次。因此,當時在我國還沒有真正意義上的綠色通道規(guī)劃,在城市總體規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中,也沒有對城市內(nèi)部綠色通道的建設提出相關的理論指導。
2、2000-2010年:國外綠道理論引入和研究階段
2000年以來,受歐美綠道網(wǎng)絡建設思潮的影響,國內(nèi)專家開始關注綠道網(wǎng)絡的生態(tài)保護、休閑娛樂、文化遺產(chǎn)保護等多功能特點和基于景觀生態(tài)學的綠道網(wǎng)絡規(guī)劃方法。從城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)和綠地生態(tài)網(wǎng)絡角度,分析綠道在城鎮(zhèn)中的生態(tài)作用和游憩功能,這方面的研究主要以同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院風景科學與旅游系的劉濱誼教授為代表;從景觀生態(tài)學角度分析綠道的自然生態(tài)功能和從文化遺產(chǎn)保護角度分析綠道的歷史文化保護功能,這方面的研究主要以北京大學景觀規(guī)劃設計中心的俞孔堅教授為代表;從環(huán)城游憩功能提出的環(huán)城游憩帶(rebam)的概念,這方面的研究主要以北京大學旅游研究與規(guī)劃中心的吳必虎教授為代表;從風景道的角度,分析區(qū)域綠道中的旅游開發(fā)功能,這方面的研究主要以北京交通大學風景道與旅游規(guī)劃研究所的余青教授為代表。
綜觀這一階段十年的綠道研究,從研究內(nèi)容上主要概括為兩類:一是側重國外綠道理論與實踐的介紹總結;二是借鑒國外經(jīng)驗基礎上結合中國實際,側重國內(nèi)自身的綠道理論與實踐研究。
3、2010年至今:國內(nèi)綠道規(guī)劃與實踐相結合階段
經(jīng)過十多年的理論研究和規(guī)劃探索,2010年以來,國內(nèi)部分城市地區(qū)陸續(xù)開始進行綜合性的綠道規(guī)劃和建設,而綜合綠道的建設以廣東省一次建成最多,規(guī)模最大。廣東借鑒國外經(jīng)驗在全國率先建成了首個綠道網(wǎng),標志著我國在綠道的實踐方面邁出了重要一步。
隨后,全國城市掀起了各具特色的“中國綠道運動”。除廣東省珠三角地區(qū)以外,成都、海口、嘉興、溫州、無錫、南京、江陰、武漢、綿羊、泉州、贛州等10多個城市也已開展或擬開展專門的綠道規(guī)劃和建設。二、國內(nèi)綠道規(guī)劃建設主要做法
從空間尺度的演變上來看,從產(chǎn)生發(fā)展至今,綠地生態(tài)網(wǎng)絡的尺度和層次,呈現(xiàn)出從微觀的具體設計尺度到宏觀的戰(zhàn)略規(guī)劃尺度,從地方、區(qū)域到國家,甚至超越國土的尺度變化。我國的綠道規(guī)劃建設也呈現(xiàn)出區(qū)域-城市-社區(qū)層面的特點。
1、區(qū)域層面:珠江三角洲綠道網(wǎng)
目前,區(qū)域層面的綠道規(guī)劃建設國內(nèi)大多處于設想階段,除浙江省從生態(tài)角度提出編制省域綠道網(wǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃設想外,以成都市域的規(guī)劃建設實踐經(jīng)驗最為突出。而廣東珠三角綠道網(wǎng)是打破了城市界限在大區(qū)域環(huán)境中由多市共建的生態(tài)型、網(wǎng)絡化、多功能的系統(tǒng)工程,是全國首例。
2010年2月,廣東省出臺了《珠江三角洲綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要》計劃用3年時間在珠三角率先建成總長約2372公里的6條區(qū)域綠道,按照“一年基本建成,兩年全部到位,三年成熟完善”的建設目標。兩年多來,珠三角綠道網(wǎng)建設進展順利,一年實際建成2372公里省立綠道,比規(guī)劃的1690公里超額完成40%;兩年實現(xiàn)“全部到位”目標,在全線貫通2372公里省立綠道的基礎上,珠三角省立綠道累計建成驛站345個、停車場303個、自行車租賃點373個,超額完成30%以上,安全設施、標識牌等已全部配套完善;城市綠道建成慢行道2828公里,較2195公里的建設計劃超額完成近30%。目前,省立綠道兩年“全部到位”的任務全面完成,初步構建起了省立―城市兩級綠道有機銜接的網(wǎng)絡系統(tǒng)。
2、城市層面:佛山市綜合型綠道
城市層面的綠道網(wǎng)主要強調自然本體的聯(lián)系和特點,通過綠色通廊將城市的公園、街頭綠地、自然保護區(qū)、農(nóng)田、河流、濱水綠帶和山地等納入綠色網(wǎng)絡,使點、線、面、片、環(huán)、楔、廊等相互結合,構成一個自然、多樣、高效、有一定自我維持能力的動態(tài)綠色結構體系,促進城市與自然的協(xié)調。
以佛山綠道網(wǎng)為例,根據(jù)《佛山市綠道網(wǎng)建設規(guī)劃(2010-2020)》,佛山全市綠道網(wǎng)分為區(qū)域綠道、城市綠道和社區(qū)綠道三個層次,結合佛山獨具特色的“組團-軸帶式”城市空間布局特征,規(guī)劃以“四橫八環(huán)十六縱”來構建綠道網(wǎng)絡骨架。規(guī)劃最終實現(xiàn)市域內(nèi)每平方公里就有1公里綠道,市民5分鐘可達社區(qū)綠道,15分鐘可達城市綠道,30-45分鐘可達區(qū)域綠道的目的。
三、以佛山市綠道網(wǎng)建設規(guī)劃(2010-2020)為例
珠三角在城市化迅速推進,人口和產(chǎn)業(yè)急劇上升和集中的同時,也帶來了生態(tài)環(huán)境惡化等問題。2009年,廣東省提出率先在珠三角構建綠道網(wǎng)的構想。
廣東省委書記同志指出要將綠道擺在和軌道同樣重要的位置, 并要求各地各部門要高度重視,扎實推進綠道網(wǎng)建設的各項工作,力爭“一年基本建成,兩年全部到位,三年成熟完善”,將珠三角綠道網(wǎng)打造成為全省乃至全國的標志性工程。
1、綠道的概念
⑴定義
綠道(Greenway)是一種線形綠色開敞空間,通常沿著河濱、溪谷、山脊、風景道路和人工廊道建立,內(nèi)設可供行人和騎車者進入的景觀游憩線路,連接主要的公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、歷史古跡和城鄉(xiāng)居住區(qū)等,有利于更好地保護和利用自然、歷史文化資源,并為城鄉(xiāng)居民提供更充足的游憩和交往空間。
⑵組成內(nèi)容
綠道包括自然系統(tǒng)和人工系統(tǒng)兩大部分:
自然系統(tǒng):主要由地帶性植物群落、水體、土壤等一定寬度的綠化緩沖區(qū)構成,是綠道的主體。
人工系統(tǒng):包括景觀節(jié)點、慢行道、標識系統(tǒng)、基礎設施、服務系統(tǒng)。
2、綠道網(wǎng)構成
綠道(Greenway)按照目標功能不同,可分為三級:
區(qū)域綠道:連接城市與城市,對區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)支撐體系建設具有重要影響的綠道。
城市綠道:連接城市內(nèi)部重要功能組團,對城市生態(tài)系統(tǒng)建設具有重要意義的綠道。
社區(qū)綠道:連接社區(qū)公園、小游園和街頭綠地,主要為附近居民服務的綠道。
3、主要規(guī)劃任務
⑴根據(jù)《珠江三角洲綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要》原則確定的區(qū)域綠道走向,落實佛山市境內(nèi)4條區(qū)域綠道的選線,并相應確定建設內(nèi)容。
⑵根據(jù)《珠三角區(qū)域綠道(省立)規(guī)劃設計技術指引》的要求,結合區(qū)域綠道走線沿途的現(xiàn)狀實際,合理布局區(qū)域綠道的各項配套設施。
⑶按照省統(tǒng)一要求,制定綠道網(wǎng)建設實施計劃。
⑷在佛山市區(qū)域綠道框架的基礎上,原則制定佛山市城市綠道的規(guī)劃方案,社區(qū)綠道規(guī)劃方案由各區(qū)自行編制。
4、規(guī)劃原則
⑴生態(tài)化原則 充分結合現(xiàn)有自然資源特征,讓綠道充滿“鄉(xiāng)野的氣息”。
⑵本土化原則 充分挖掘地方特色和人文內(nèi)涵,讓綠道展現(xiàn)“地方的風情”
⑶多樣化原則 滿足多方面、多層次的人群的需求,打造形式多樣、功能各異的綠道,讓綠道呈現(xiàn)“多重的精彩”。
⑷人性化原則 突出以人為本,充分保障游客的人身安全,并完善綠道相關的配套設施,讓綠道洋溢“人文的關懷”。
⑸便利化原則 將綠道貫通起來成網(wǎng)布局;服務設施采用“大集中,小分散”的方式設置,方便居民使用。
⑹可行性原則 綠道盡量結合現(xiàn)有的濱水路徑、鄉(xiāng)村小道和道路兩側人行道進行布置,配套服務設施也盡量利用現(xiàn)狀資源,既要易于施工建設又要方便日常維護管理。
5、珠三角綠道網(wǎng)規(guī)劃要求
《規(guī)劃綱要》在珠三角范圍內(nèi)共規(guī)劃了6條區(qū)域綠道,主線總長約1690公里。其中分別有①、③、④、⑥號區(qū)域綠道經(jīng)過佛山市,具體如下:
①號綠道,西岸山海綠道。在佛山市境內(nèi)東起金沙洲,依次串聯(lián)沙涌郊野公園、南國桃園(南海影視城和南海觀音寺)、東風水庫、三水荷花世界、三水森林公園、云東海,向西經(jīng)馬房大橋延伸至肇慶市,總長約59公里。
③號綠道,珠三角文化休閑綠道。在佛山市境內(nèi)起于碧江金樓,依次串聯(lián)都寧崗森林公園、橫沙圍濕地公園、長鹿農(nóng)莊、順峰山風景名勝區(qū),馬崗濕地公園、順德南沙頭濕地公園、馬寧山郊野公園、均安生態(tài)樂園,向南經(jīng)白藤大橋進入江門市,總長約70公里。
④號綠道,廣珠生態(tài)休閑綠道。在佛山市境內(nèi)北起與花都交界處的東環(huán)北延線,依次串聯(lián)草場濕地公園、美景森林公園、沙涌郊野公園、千燈湖、陳村花卉世界、鯉魚沙濕地公園、橫沙圍濕地公園、長鹿農(nóng)莊、順峰山風景名勝區(qū)、大小崗郊野公園,向南延伸至中山市蒂峰山森林公園,總長約106公里。
⑥號綠道,西江濱水休閑綠道。在佛山市境內(nèi)北起三水兩江并流處,依次串聯(lián)半江橋、魁崗文塔、馬鞍崗郊野公園、海景森林公園、南海濕地公園、天子墓風景區(qū)、南莊生態(tài)休閑區(qū)、羅南生態(tài)農(nóng)莊、西樵山風景名勝區(qū)、龍舟訓練基地、璜璣鷺鳥天堂風景名勝區(qū)、九江酒廠雙蒸博物館,向南延伸至江門市大雁山風景區(qū),總長約106公里。
6、城市綠道選線方案
佛山市城市綠道總數(shù)約60條,總長度約1000公里,涉及佛山五區(qū)和東平新城,其中主干城市綠道的長度約300公里。
7、社區(qū)綠道
打造以東平新城、南莊水鄉(xiāng)生態(tài)休閑區(qū)、千燈湖、南國桃園、順峰山、均安生態(tài)樂園、西江新城、云東海、大南山等九個示范區(qū)為代表的社區(qū)綠道網(wǎng)。
8、綠道服務區(qū)規(guī)劃
綠道每隔20公里左右需設一處服務區(qū),本次規(guī)劃于區(qū)域綠道共設置17個服務區(qū),于城市綠道共設置31個服務區(qū)。
9、佛山市綠道網(wǎng)與綠化體系
通過佛山市綠道網(wǎng)建設,構筑以區(qū)域綠地為背景,綠道網(wǎng)及綠網(wǎng)為骨架的佛山市綠化體系,打造嶺南“綠城”。
10、總體目標
串聯(lián)城鄉(xiāng)自然與人文景觀,建設宜居宜業(yè)、生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、低碳節(jié)能的城鄉(xiāng)環(huán)境;構筑城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域、城市、社區(qū)三個層面多類型、多功能的綠道網(wǎng)系統(tǒng);建設以區(qū)域綠地(Greenland)為背景、綠道網(wǎng)(Greenway)及綠網(wǎng)(Greennet)為骨架的佛山市“3G”綠化體系,打造嶺南“綠城”(Greencity)。
11、實施原則
統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)建設、適當補貼、屬地管理。
該規(guī)劃為總體層面定位,實際線位及服務區(qū)等配套設施在具體建設實施過程中可能會進行調整,以具體實施線位為準。
四、技術總結與思考
“綠”特指了自然中令人愉快的事物―樹林、河流、野生動植物;“道”可以理解為通道或者路徑,因此綠道這種線性的開放空間,在人工化的城市環(huán)境中,作為城市中與郊區(qū)、自然聯(lián)通的通道,同時對于極大地調整著城市中過于人工化的生存環(huán)境具有重要的作用。
由于國內(nèi)綠道發(fā)展處于起步狀態(tài),國家層面或大的區(qū)域層面上的綠道規(guī)劃還比較少,從業(yè)人員及民眾尚未引起足夠重視,這就要求相關的從業(yè)人員在規(guī)劃設計中從更為廣闊的思路看待,在城市規(guī)劃及城市設計中推廣應用綠道,普及綠道的相關思路及優(yōu)點。綠道為框架的綠色基礎設施建設是城市規(guī)劃和發(fā)展中重要的環(huán)節(jié),將必然為兼具生態(tài)、景觀、游憩使用功能和體現(xiàn)城市土地價值整治綜合提升等優(yōu)越性的城市生長模式。
參考文獻:
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【摘要】結合杭州市上泗地區(qū)污水再生利用工程規(guī)劃研究,對在上泗地區(qū)開展污水再生利用規(guī)劃進行了探討,在規(guī)劃層面明確了再生利用的用戶、水質標準、利用模式、處理工藝問題。對上泗地區(qū)污水再生利用工程的開展及杭州市的污水再生利用工程具有一定的指導意義。
【關鍵詞】污水;再生利用;規(guī)劃編制
1 前言
上泗地區(qū)位于杭州市的西南部,東接西湖風景區(qū),北與西湖區(qū)留下隔山相望,南臨錢塘江,西與富陽接壤。一直以來是杭州市主要的生態(tài)保護地、水源涵養(yǎng)保護地和城市的生態(tài)綠化帶,開發(fā)容量及規(guī)模受到控制。隨著城市化進程的加快,上泗地區(qū)開發(fā)量逐漸增加,該地區(qū)預測污水量已經(jīng)超出原有預留的規(guī)劃污水量,在國家推行節(jié)能減排方針的指導下,國內(nèi)污水再生利用的技術發(fā)展較快,應用的案例也越來越多,因而,為解決上泗地區(qū)污水出路問題,對在上泗地區(qū)實施再生水利用開展深入的研究,以適應新形勢的要求,來保護杭州的飲用水源安全,顯得很有必要。
2 國內(nèi)外城市污水再生利用現(xiàn)狀
2.1 國外城市污水再生利用現(xiàn)狀
城市污水再生利用在經(jīng)濟發(fā)達國家已經(jīng)推廣,甚至普及。美國、日本、以色列開展較早也較成熟。其他國家,如德國、芬蘭、阿根廷、巴西、智利、墨西哥、科威特、沙特阿拉伯等,在污水深度處理與有效利用中也做了許多工作。
國外城市污水再生回用的事實表明,污水回用與經(jīng)濟發(fā)展存在一定相互制約的關系;污水處理與回用進程需與各國自身的經(jīng)濟基礎與經(jīng)濟發(fā)展進程相適應。
2.2國內(nèi)城市污水再生利用現(xiàn)狀
我國的再生水利用理論研究和實踐經(jīng)歷了“六五”期間的起步階段(1980~1985),“七五”到“九五”期間的技術儲備和示范工程引導階段(1986~2000)及目前的發(fā)展階段。
目前,我國再生水的用途有以下方面:城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境娛樂和補充水源水等。根據(jù)具體的使用目的和水質要求不同,水源、污水再生利用的設施和技術也隨之不同。目前開展較多、應用較為成熟的地區(qū)主要為北京、天津、青島等北方城市。此外,國內(nèi)其他城市也都有污水再生利用建設項目及計劃。
國內(nèi)外眾多的污水再生利用實踐表明,城市污水再生處理后可用于多種途徑,污水再生利用的技術是成熟的,城市污水再生利用不但緩解城市的缺水危機并且能夠控制污染物的排放,保護水環(huán)境,而后者為污水再生利用提供了更廣闊的發(fā)展空間。
3 再生利用的用戶分析
3.1 可能的用途及用戶
3.1.1 國標確定的用途
根據(jù)已頒布的《城市污水再生利用 分類》(GB/T 18919-2002)明確,將城市污水再生利用劃分為五種用途,即污水再生利用用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用水,城市雜用水,工業(yè)用水,環(huán)境用水,補充水源水。
3.1.2 目前普遍的用途
目前國外污水再生利用的用途基本上與《城市污水再生利用 分類》(GB/T 18919-2002)分類類似,只是不同國家和地區(qū),主要的用途不盡相同。
目前國內(nèi)污水再生利用主要集中在城市,再生水用途主要集中在工業(yè)用水的冷卻水、市政雜用水及景觀河道用水等。同時北京還用于農(nóng)田灌溉。
3.2 本區(qū)域用戶調研結果
3.2.1 市政雜用水、沖廁用水和環(huán)境、河道用水是居民普遍支持的再生水用途。
3.2.2 當使用再生水時,居民主要考慮的是再生水的健康風險和水質問題。對于再生水的價格,大多數(shù)人認為小于1元/立方米是合理的。
3.2.3 工業(yè)企業(yè)調查顯示,由于在生產(chǎn)過程中工藝廢水的產(chǎn)生量較小,大部分企業(yè)均沒有污水處理或者再生水處理設施。大部分企業(yè)愿意使用再生水,而使用的主要目的是為了降低用水成本和節(jié)約水資源。
3.3 分析結論
將城市雜用水、河道景觀用水作為再生利用的主要方向,其中,作為建筑沖廁的用途宜在新建的、成片的居住區(qū)或公建區(qū)應用。
4 再生利用水質標準分析
本地區(qū)再生水水質應達到上泗地區(qū)大多數(shù)再生水用戶所要求的水質標準,同時應避免采用過高的標準而導致再生水處理成本的增高,不利于污水再生回用工程的推廣。
4.1 對于城市雜用水,滿足《城市污水再生利用 城市雜用水水質》(GB/T18920-2002)相關要求即可,但應對臭味、大腸菌群數(shù)等衛(wèi)生學指標有較高要求,以避免對使用人群的心理和健康產(chǎn)生不良影響。
4.2 對于河道景觀用水,由于河道的自凈能力已非常微弱,故對于N, P等營養(yǎng)物質要求較為嚴格,以免出現(xiàn)水體富營養(yǎng)化,影響河道和城市環(huán)境。從維護居民身心健康和城市形象出發(fā),上泗地區(qū)再生水應滿足無異臭、透明,殘余難分解有機物BOD5< 6mg/L,糞大腸菌群數(shù)
5 再生利用的模式分析
污水再生利用為一個系統(tǒng),包括:污水收集輸送系統(tǒng)-污水處理設施(污水深度處理設施)-再生水輸配系統(tǒng)-用戶等。
從整個系統(tǒng)運行來看,又可分為封閉循環(huán)系統(tǒng)和非封閉循環(huán)系統(tǒng)。
5.1 可供選擇的模式
再生水利用采用何種模式,關鍵是看再生水用戶的情況,不同用戶的再生水用量、對水質的要求均不一樣,系統(tǒng)采用的模式也就不一樣。
5.1.1 模式一-分散利用模式,即分散收集,分散回用。
5.1.2 模式二-集中利用模式,即集中收集,集中回用。
5.1.3 模式三-分散與集中利用模式,為上述兩種模式的組合,在局部地區(qū),單獨設置小型再生水廠及再生水系統(tǒng),在相對較大范圍,集中收集、處理,集中再生利用。
5.2模式的選擇
確定本地區(qū)污水再生利用模式,主要考慮污水收集及用戶分布兩方面因素。
5.2.1 污水收集管網(wǎng)集中:已建的管網(wǎng)集中在轉塘鎮(zhèn)區(qū)、浮山單元及之江度假區(qū)A、B區(qū)塊,且污水排向明確。規(guī)劃污水管主要集中在污水收集系統(tǒng)的上游,相對較為集中。
5.2.2 無大集中用戶:本區(qū)域沒有再生水需求量大且穩(wěn)定的工業(yè)用戶,因而沒有大量集中用戶,而市政雜用水及環(huán)境用水,在利用方式上集中回用與分散回用均可以采用。
考慮到靈山風景區(qū)不適宜與其他地區(qū)集中實施污水再生利用,推薦的模式為分散與集中利用結合的模式。
6 再生利用的工藝分析
為了實現(xiàn)上泗地區(qū)再生水在景觀水體的安全回用和滿足城市市政雜用水的標準,可以采用“污水深度處理-生態(tài)凈化-河道修復”工藝。
6.1深度處理
膜生物反應器(MBR)在達到城市生活雜用水的回用標準的同時,具有占地面積小、運行管理方便和具有良好的出水水質等諸多優(yōu)點,比較適合于上泗地區(qū)要求,推薦膜生物反應器(MBR)工藝。
6.2 生態(tài)凈化
利用污水處理廠周圍的衛(wèi)生防護綠地和河岸的景觀綠地,建設漫流式人工濕地污水尾水凈化系統(tǒng),充分發(fā)揮土壤和植物對再生水中有機污染物、氮磷等營養(yǎng)物的降解作用。
6.3 河道修復
就近于再生水廠出水位置的團結浦和三號浦選擇進行對河道進行生態(tài)改造,對人工濕地的出水深度凈化。總水力停留時間HRT 控制在3~5 d。
7 結論
在建立“低碳”型社會的背景下,在上泗地區(qū)實施污水再生利用工程不僅具有一定的經(jīng)濟效益,還有顯著的生態(tài)環(huán)境效益和社會效益,符合上泗地區(qū)乃至整個杭州市的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃對用戶、水質標準、利用模式及處理工藝等的分析,對豐水地區(qū)開展污水再生利用規(guī)劃編制具有一定的借鑒意義。
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