前言:想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎?我們特意為您整理了5篇提質增效獎勵方案范文,相信會為您的寫作帶來幫助,發現更多的寫作思路和靈感。
為貫徹落實《“中國制造2025”工作實施方案》,加強扶持力度推動企業提質增效扶持,促進產業升級轉型,提升產業的整體素質和核心競爭力,實現我鎮經濟持續高質量發展,特制定本辦法。
一、堅持扶強扶優,鼓勵企業提質增效
1.設納稅貢獻獎。對當年實繳稅金超過投資協議約定稅收標準,按5%給予獎勵,最高不超過10萬元。
2.設工業企業產值增長獎勵。對年產值5000—20000萬元之間的規上工業企業,其年產值同比增長達30%-50%,給予3萬元一次性獎勵;年產值同比增長達51%-100%,給予4萬元一次性獎勵;對年產值同比增長100%以上的,給予5萬元一次性獎勵。對年產值20000萬元以上的企業其年產值同比增長達15%-30%,給予3萬元一次性獎勵;年產值同比增長達31%-50%,給予4萬元一次性獎勵;對年產值同比增長51%以上的,給予5萬元一次性獎勵。
對新引進的總部經濟項目,實行“一事一議”獎勵政策。
二、全力推進制造業智能升級
1.對被評定為國家高新技術的企業獎勵5萬元。
2.對當年認定的國家級、省級、合肥市級企業工程技術中心,分別獎勵3萬元、2萬元、1萬元。
3.對企業與高等院校、科研機構聯合成立研發中心或實驗室的獎勵1萬元。
4.對被認定為省“高成長科技型中小企業”、合肥市“高成長科技型中小企業”的企業分別獎勵2萬元、1萬元。
5.凡當年列入國家級、合肥市級的科技項目的企業分別獎勵2萬元、1萬元。
6.對企業主持、參與國家標準、行業標準制訂,并且相關產品(技術)被新認定為行業標準的,每只獎勵5萬元。
7.對當年符合國家產業政策導向的技改投入(純設備)達到500萬元以上的企業獎勵2萬元。
8.對企業當年獲國家馳名商標或名牌產品,獎勵3萬元;獲省級著名商標、名牌產品的,獎勵2萬元;
9.對被評選為管理創新示范企業、工業化與信息化融合示范企業的,給予每家2萬元的獎勵。
二、實施辦法
1.企業享受優惠政策的項目應屬國家及各級產業導向目錄的鼓勵和允許類,屬限制和禁止類的不得享受優惠政策,企業沒有開展研發創新活動(具體反映為經統計部門確認的有沒有R&D經費投入),不得享受優惠政策,企業當年發生較大安全生產事故或較大環保污染事件、或有其他有違法違規事件,不配合政府性工作的,不得享受優惠政策。
2.年終先由鎮招商工業辦、財政所核定,報鎮黨委、政府批準后予以獎勵。
考評辦法
(一)申報
由企業自行到我鎮經貿辦申報。申報時間為2016年1月15日到1月25日。申報產值和新增企業以統計站出具證明材料為準。產值考評時間為2015年度,新增企業為2015年度月度和年度新申報成功的企業。
(二)評選
由鎮經貿辦組織相關部門進行評審,參加部門為鎮經貿辦、統計站、財政所。
(三)評選結果公示
評審結果在**鎮網站公示7天。依據評選、公示結果確定最終獲獎企業和獎補金額。
六、其他說明
為扎實推進**年水稻產業提升行動,進一步提高全市糧食綜合生產能力,加快“百億糧倉”建設步伐,保障國家糧食安全,促進農民增產增收,經市政府同意,提出如下實施意見,請結合實際,認真貫徹落實。
一、主要目標
產量目標:水稻平均單產達490公斤以上,較上年增產5%。其中水稻核心示范區平均單產600公斤,部級萬畝高產創建單產達700公斤以上。總產超過50億斤,占糧食總產計劃的60%。
質量目標:總體質量有所提高,一般達到無公害生產標準。全市水稻品種優質率達93%,較上年提高3個百分點。
品牌目標:通過訂單生產、加價收購,發展產業化經營,提高稻米加工水平和檔次。234萬畝核心示范區100%實現訂單生產。以整合現有品牌為基礎,培育3-5個有市場競爭力的知名品牌。
效益目標:通過生產環節增產增效、提質增效、節本增效和加工增值增效,實現畝增效益100元以上。
二、重點工作
(一)落實建設任務。在**區建立水稻產業提升行動核心示范區234萬畝,其中天長、全椒作為水稻良種補貼與良種掛鉤試點縣(市),整建制納入核心示范區良種良法配套補貼范圍。要按照布局合理、規模推進、產業開發和滾動發展的原則,以行政村為單位,將核心示范區建設任務分解到鄉(鎮)、村,落實到農戶和田塊。每個示范村民小組確定1名科技示范戶,加大扶持和培育力度,努力形成以戶帶村、以村促片、層層推進的示范格局。示范區實施方案、建設地點和規模、科技示范戶姓名和聯系方式等資料要在6月底前報送市農委備案。
(二)開展兩大活動。在水稻產業提升行動核心示范區中,開展100萬畝水稻農機農藝結合示范工程和100萬畝精確定量栽培示范行動。示范區實行統一技術方案、統一供種、統一配方施肥、統一病蟲害防治、統一農機服務、統一訂單銷售“六統一”服務。力爭核心示范區關鍵技術到位率和入戶率達90%以上,實現核心示范區比非示范區畝均增產100斤和增收100元的“雙百”目標,真正發揮示范區在宣傳、輻射和培訓農民中的作用。
(三)夯實服務基礎。在水稻產業提升行動核心示范區中,建立農業部萬畝水稻高產創建示范點6個;建立“萬、千、百”水稻高產攻關示范點700個以上;建立水稻苗情點21個(其中省級3個);建立水稻病蟲害監測點16個(其中省級8個);建立土肥監測點21個(其中省級7個);建立水稻主導品種展示點15個。
(四)提升產業優勢。積極發展水稻產銷合作社和行業協會,擴大訂單生產覆蓋面,提高水稻生產規模化、組織化程度。尤其要大力培育水稻種植大戶,實行水稻標準化生產、規模化經營,促進家庭經營與龍頭企業的有效對接。全市建立優質水稻訂單生產基地260萬畝以上,鞏固發展水稻農民專業合作社組織80個。
三、保障措施
(一)政策保障。認真落實糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機補貼、糧食最低收購價等政策,特別要發揮水稻核心示范區良種良法配套補貼在主導品種和主推技術推廣中的引導作用。糧食豐產工程、大型商品糧基地建設、標準糧田建設、農業綜合開發、土地整理、科技入戶等重大項目要與水稻產業提升行動緊密銜接,向核心示范區重點傾斜。積極引導農民開展水稻政策性保險,降低風險,促進水稻生產穩步發展。
(二)技術保障。要著力構建水稻主導品種的展示、推介和機制,形成主導品種規模優勢,提高良種覆蓋率。通過實施100萬畝水稻農機農藝結合示范工程,做到機插一片、帶動一片、影響一片。推廣適期播種、培育壯秧、寬行窄株、定向栽培、平衡配方施肥、病蟲草害綜防、高溫熱害防控等實用技術,增強科技對水稻生產的支撐作用。采取定地點、定時間、定人員的辦法,對水稻生產進行全程監測,及時監測信息和田管對策建議。繼續組織技術專家對口聯系和指導種糧大戶,發揮大戶的示范帶動和現場培訓的作用。組織農技人員深入生產一線,包村駐點,開展生產指導和服務。
(三)組織保障。要把水稻產業提升行動納入政府重要議事日程,加大行政推動和財政支持力度,完善工作方案,建立督促指導、績效考評、動態監測、信息交流等長效工作機制。農業、財政、科技、糧食、統計、氣象等部門,要強化協作,形成協調聯動、整體推進的工作格局。扶持配方施肥公司、植保專業服務隊、農機服務隊等專業化服務組織建設。建立和完善水稻產業提升行動績效考評機制,切實加強對核心示范區建設的動態監測、檢查督導、定期通報和考核驗收,對成效顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。利用廣播、電視、網絡等媒體,加大宣傳力度。做好情況交流和信息反饋,及時反映工作動態,促進水稻產業提升行動各項工作的落實。
各縣、市、區人民政府,市政府有關部門、直屬機構:
為扎實推進**年水稻產業提升行動,進一步提高全市糧食綜合生產能力,加快“百億糧倉”建設步伐,保障國家糧食安全,促進農民增產增收,經市政府同意,提出如下實施意見,請結合實際,認真貫徹落實。
一、主要目標
產量目標:水稻平均單產達490公斤以上,較上年增產5%。其中水稻核心示范區平均單產600公斤,部級萬畝高產創建單產達700公斤以上。總產超過50億斤,占糧食總產計劃的60%。
質量目標:總體質量有所提高,一般達到無公害生產標準。全市水稻品種優質率達93%,較上年提高3個百分點。
品牌目標:通過訂單生產、加價收購,發展產業化經營,提高稻米加工水平和檔次。234萬畝核心示范區100%實現訂單生產。以整合現有品牌為基礎,培育3-5個有市場競爭力的知名品牌。
效益目標:通過生產環節增產增效、提質增效、節本增效和加工增值增效,實現畝增效益100元以上。
二、重點工作
(一)落實建設任務。在**區建立水稻產業提升行動核心示范區234萬畝,其中天長、全椒作為水稻良種補貼與良種掛鉤試點縣(市),整建制納入核心示范區良種良法配套補貼范圍。要按照布局合理、規模推進、產業開發和滾動發展的原則,以行政村為單位,將核心示范區建設任務分解到鄉(鎮)、村,落實到農戶和田塊。每個示范村民小組確定1名科技示范戶,加大扶持和培育力度,努力形成以戶帶村、以村促片、層層推進的示范格局。示范區實施方案、建設地點和規模、科技示范戶姓名和聯系方式等資料要在6月底前報送市農委備案。
(二)開展兩大活動。在水稻產業提升行動核心示范區中,開展100萬畝水稻農機農藝結合示范工程和100萬畝精確定量栽培示范行動。示范區實行統一技術方案、統一供種、統一配方施肥、統一病蟲害防治、統一農機服務、統一訂單銷售“六統一”服務。力爭核心示范區關鍵技術到位率和入戶率達90%以上,實現核心示范區比非示范區畝均增產100斤和增收100元的“雙百”目標,真正發揮示范區在宣傳、輻射和培訓農民中的作用。
(三)夯實服務基礎。在水稻產業提升行動核心示范區中,建立農業部萬畝水稻高產創建示范點6個;建立“萬、千、百”水稻高產攻關示范點700個以上;建立水稻苗情點21個(其中省級3個);建立水稻病蟲害監測點16個(其中省級8個);建立土肥監測點21個(其中省級7個);建立水稻主導品種展示點15個。
(四)提升產業優勢。積極發展水稻產銷合作社和行業協會,擴大訂單生產覆蓋面,提高水稻生產規模化、組織化程度。尤其要大力培育水稻種植大戶,實行水稻標準化生產、規模化經營,促進家庭經營與龍頭企業的有效對接。全市建立優質水稻訂單生產基地260萬畝以上,鞏固發展水稻農民專業合作社組織80個。
三、保障措施
(一)政策保障。認真落實糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機補貼、糧食最低收購價等政策,特別要發揮水稻核心示范區良種良法配套補貼在主導品種和主推技術推廣中的引導作用。糧食豐產工程、大型商品糧基地建設、標準糧田建設、農業綜合開發、土地整理、科技入戶等重大項目要與水稻產業提升行動緊密銜接,向核心示范區重點傾斜。積極引導農民開展水稻政策性保險,降低風險,促進水稻生產穩步發展。
為進一步提升單位“一提雙優”建設水平, 優化勞動組織, 持續提高勞動生產率,進一步提高單位職工的技能水平,增強員工的崗位競爭實力,增加安全生產安排的彈性,促進年度各項生產任務的順利實現,特制定本方案。
一、目的意義
貫徹落實上級會議精神,嚴格落實“333人員配置模式”等相關規定,以單位高質量發展為中心,通過建立健全“一崗多能”技能培訓長效機制, 全面塑造“一崗多能、 一人多崗、 一人多證”復合型員工隊伍, 助力企業新時期“一提雙優” 建設再上新水平。
二、基本原則
(一)堅持“崗位互通”與“業務互學”相結合原則;
(二)堅持“員工定制”與“專業統配”相結合原則;
(三)堅持“區隊培訓”與“專業考核”相結合原則;
(四)堅持“標準設計”與“精準施教”相結合原則;
(五)堅持“一崗多能”與“多能多薪”相結合原則;
(六)堅持“員工技能增長”與“人才晉升通道”相結合原則。
三、培訓對象
通風區全體成員
四、主要措施
(一)強素質、增技能,主動開展崗位培訓。
1.強化意識引導。各班組要因勢利導,結合““333”人員配置模式生產自動化、智能化趨勢, 配合礦井做好“管理智能增值”“操檢合一”“崗位區域化”等先進生產理念解讀,切實轉變員工觀念,為技能培訓實施夯實思想基礎。
2.強化責任落實。各班組要結合班組生產實際,持續優化班組培訓方案,明確層級責任,保障培訓有序實施,嚴格考核驗收,以有效的激勵措施提升員工參與學技能、練本領的積極性,確保技能培訓工作落到實處。
3. 強化目標管理。堅持目標導向,實行清單式培訓目標管理,將“一崗多能、一人多崗、一人多證”培訓目標進行細化分解,做到分階段、有重點、循序漸進,以現場實踐操作為主,通過創新培 訓方式,讓員工易于吸收、消化,做到快學快用。
(二)強設計、增動能,滿足員工培訓需求。
1.注重需求分析。技術室及各班組分管要深入班組生產現場,對勞動組織、用工分布、培訓場所等情況進行實地調研,征集意見建議,針對“區隊、班組、個人”三層次需求研究制定培訓方案,確保符合單位生產實際,得到員工認同,兼具可操作性。
2.注重培訓設計。各班組要借鑒先進經驗,促進培訓模式創新,選拔能干會講的業務骨干力量,以一對一、一對多、手把手等形式開展實戰化、輪崗式培訓。充分利用工匠大師工作室、崗位實操基地,以全景視野向員工展現各工種操作流程和銜接配合情況,切實提升員工對作業現場的整體感知和實操技能,以模擬事故現場提升員工安全風險、安全事故的預判及處置能力。
3.注重培訓反饋。嚴格執行培訓動態反饋機制,班組要及時組織培訓人員對各班組培訓情況實時跟進,動態檢視,及時發現和解決在培訓進度、培訓方式、培訓質量等環節中存在的問題,持續完善培訓方案,確保培訓成效。
(三)強培訓、增效能,強化班組自主培訓。
1.實施訂單式培訓。各班組自主向員工統配學習工種,在此基礎上,員工可自主選擇其他工種。按照需求組織實操作培訓的同時,單位根據職工培訓需求組織理論培訓和考核,并及時安排相關人員外出培訓取得相應證件。
2.實施精準式培訓。班組要充分運用崗位技能“大數據”信息, 排查制約生產效率提升的因素和技能弱化人員,按照“短精快”( 時間短、內容精、見效快)原則,由所在專業組織優質資源實施精準式培訓,確保勞動效率明顯提升。
3.實施對標式培訓。針對培訓進度慢、培訓質量低的班組和個人,單位對其實施對標式培訓,通過“選標、樹標、對標”、轉換換施訓人員、轉換工種等方式解決問題,確保要統籌兼顧,全面推進提升。
(四)強引領、增智能,推進培訓品牌建設。
1.推進模塊化實操培訓流程建設。培訓過程中,各班組要持續優化培訓流程,完善培訓機制,總結實操培訓經驗,規范形成模塊實操培訓流程,努力打造高標準、高效率、高質量、可復制借鑒的“一崗多能”實操培訓品牌。
2.推進精品化實操培訓課堂建設。為全面提升實操培訓質量,充分發掘高技能人才潛能,最大程度實現資源共享,單位實施精品課堂創建計劃,通過培訓效果評估,以具備精準式的培訓目標性、實戰式的體驗性和延伸式的創新性為條件,甄選出精講人和精品課,在全區推廣。
3.推進標準化實操培訓基地建設。充分利用礦井先進生產裝備、實操工作室和VR 培訓基地等優質培訓資源,打造以現場操作、模擬演練和仿真互動培訓為中心的“三位一體”標準化實操作培訓基地,為單位培育更多“一崗多能”復合型高技能人才。
(五)強激勵、增勢能,健全考核獎懲機制。
1.健全激勵機制。按照考核驗收標準,在規定期限內完成考核驗收者,每多掌握一項新技能給予100元獎勵。所在班組按要求一次性全部考核驗收合格的,給予分管領導及班組長適當獎勵。
2.健全問責機制。凡拒絕參加培訓在規定期限內考核驗收不達標者,給予按學徒工記資直至考核驗收合格為止。所在區隊班組出現考核驗收不達標者,每出現一人次,分別對分管領導班隊長罰款50元/人。
(六)強塑造、增潛能,開辟人才晉升通道
1.開辟技能等級晉升通道。凡新取得三項位上位技能并繼續扎根班組保持應有的勝任力。由單位科備案,優先推薦晉升技能等級。
2.開辟技術職稱晉升通道。凡新取得三項及以上崗位技能且為本專業解決重大安全生產技術難題并獲得集團公司及以上表彰獎勵的,優先給予崗位職稱提升。
五、組織領導
<一>、成立領導小組
組長:黨支部書記
副組長:區長
成員:各班組分管及技術室、工匠工作室成員
<二>、職責分工
組長:負責培訓的組織實施并承擔考核責任,成為一崗多能培訓的“總教練”。明確標準,確保高潛力人員得到正確對待。
副組長:提供培訓指導并制定核心課程的輸出,負責培訓的組織實施并承擔考核責任。
成員:及時給予分管班組職工工作中的指導和幫助;將工作與發展有機結合;對所在班組職工的績效做出評估并與單位達成一致;了解班組職工的思想動態
職工:對個人能力與發展承擔責任,包括:自我認知、管理自我期望;明確個人發展方向;為自己建立反饋渠道和機制;借助、利用內外部資源創造學習機會,尋求幫助。
六、工作要求
(一)總體要求。各班組分管要充分認識此項工作的重要性積極主動承擔相應工作任務,確保礦井在年底前具備““333”人員配置模式”條件。
(二)結合本專業實際。統籌組織好本單位安全生生產工作,及時制定培訓方案、考核驗收方案、明確培訓進度,配合單位統籌做好技能培訓人員分配,動態指導監督培訓過程,牽頭組織考核驗收,定期向區領導匯報培訓進展確保培訓取得實效。
根據xx《xx“xx”期間xx發展調研方案》及xx有關煙葉發展調研工作的要求,為進一步了解我xx生產發展的行業政策、地方政府、種植農戶、內部管理等各方面因素情況,我xx會同xx組成調查組,深入鄉鎮、煙區、煙農對烤煙種植發展進行調查,現將有關調研情況報告如下:
一、目前烤煙產業發展的現狀
(一)煙葉發展及種煙農戶基本情況。xx從xx年開始恢復種植烤煙,經過各級各部門和煙農的共同努力,到xx年,有x個鄉鎮,種植面積達xx萬畝,收購煙葉近x萬擔,創歷史新高。xx年開始,在國家局嚴控種植面積情況下,xx年至xx年種植面積在x萬畝左右徘徊,但種植煙葉效益逐年提高。從近x年煙農基本情況調研來看:種植規模及煙農隊伍(種植農戶(數量)不穩定,年齡結構趨于偏大,40歲以上占大多數,文化程度偏低,種植農戶都是小學至初中文化居多,沒有大專文化程度人員種植煙葉,種煙時間也不長,在8年以上的不多,有的種煙時間在1-2年左右(詳見附表1:xx種煙農戶基本情況統計表)。故而,煙葉生產技術掌握參差不齊,沒有豐富的種植經驗,栽培水平、烘烤水平、分級水平等都在中至低檔次,特別是烘烤水平及分級水平,若遇到特殊年份(如:干旱、澇災、雹災),烘烤水平更是難于適應特殊年份煙葉烘烤技術和分級技術水平,烘烤出爐煙葉含青雜較多,分級正組煙葉混青、混雜情況時有發生(詳見附表2:xx農戶生產水平統計表);戶均種煙規模有較大突破。2015年xx戶均種植達12.9畝,有56戶種煙,其中10畝以下19戶,10至20畝29戶,20畝以上8戶。(詳見附表3:xx煙葉種植規模情況統計表),較xx年和xx年種植面積30-50畝的農戶減少,究其原因主要勞動力少及生產成本(田租租金、用工工價等)逐年增長制約問題。
(二)煙農的種煙技術水平有所提高及有較為完善的有利于烤煙生產發展的激勱政策
近幾年,在xx和xx的共同努力下,采取多種形式加大對煙農的技術培訓,無論育苗、整地起壟、大田移栽、地膜覆蓋、田間管理、烘烤、分級等技術都有較大提高,為實現烤煙生產持續、穩定、健康發展提供重要保證。煙草部門加大了對烤煙種植的扶持,以及對煙葉的適度提價,調動了煙農的種煙積極性,xx加大了對種煙鄉鎮及煙農的獎勵政策,特別是煙葉稅收分成政策(xx除了xx用于烤煙經費外,xx獎勵給鄉鎮,xx獎勵給種植農戶,每擔補貼xx元),充分調動了鄉鎮抓烤煙生產的主動性、創造性,也提高了煙農種煙積極性。
二、種植烤煙具有明顯的經濟效益和社會效益
(一)種植煙葉是農村群眾增收致富的需要。同其他農副產品相比,主要原因是煙草屬于國家壟斷行業,國家有穩定的價格,煙草部門統一收購,是訂單農業,市場風險小,同時還有較大的生產扶持,加之近兩年又連續提價,只要種植技術提高了,群眾就能穩定增收致富,如xx煙農戶均收入達xx萬元,其它產業要受市場因素和價格波動的影響,而烤煙產業有穩定的政策作保障。
(二)種植烤煙比種植其他農副產品要劃算。根據入戶調查統計,xx年種植一畝甘蔗凈利潤xx元左右,種植一畝桑蠶凈利潤xx元左右、種植一畝水果凈利潤xx元左右等,而種植一畝烤煙凈利潤xx元左右,來年烤煙還預計尚會根據市場經濟增長形勢適度增幅,種植效益更明顯于種植其他農副產品。
(三)xx不足和縣農村脫貧致富和新農村建設的需要。xx稅收分成基數xx萬元,2個種煙鄉鎮共獲得稅收分成xx萬元,彌補了辦公經費的不足,有力推動了其它各項工作任務的完成,消減了鄉鎮的部分債務,甚至還解決了干部的切身利益。經調查發現,凡種植烤煙較多的地方,農民的房屋都有了改善,生活水平提高,居住環境好,“四在農家”建設較快,精神文明建設已得到了較好發展。
三、目前烤煙產業發展面臨的困難和問題
(一)種植較為分散。xx種植烤煙的地方海拔都在800米以上,大部分地方山高坡陡,加之有勞力,有技術想多種煙的無土地,有土地的又無勞力,無技術不能種煙的情況,導致生產規模小,種植布局較為分散,集中種植不夠規模,與現代煙草農業的發展要求有差距。
(二)煙農種煙技術水平發展極不平衡。特別是部分煙區的青壯年勞動力外出,在家種植烤煙的煙農年齡普遍偏大、文化不高、觀念陳舊、種煙技術落后,跟不上形勢發展的需要,生產效率不明顯,嚴重影響烤煙的整體發展。
(三)大部分煙區的配套設施不完善。特別表現在地煙區公路極差,很少有煙地機耕路,給小型機械耕地帶來不便,即使有公路,也不能保證晴雨暢通,烤煙生產物資靠人力運輸,加大了生產成本。
(四)煙區電力嚴重不足。目前大部分煙區現有的電力狀況,不能滿足大型密集烤房烘烤用電,嚴重制約大型密集烤房的修建,不適應當前種植發展的需要,給科學烘烤,提升煙葉質量帶來影響。
(五)煙農生產投入增大。由于隨著用工成本及田租租金上漲影響,種植烤煙的成本逐年增加。
(六)種植烤煙風險較大。xx是典型的山區農業,夏季伏旱年多,秋季有陰雨綿綿,烤煙種植效益受氣候因素的影響增多,加之抗御自然災害的能力不強,因此,種植烤煙風險大。
(七)鄉鎮機構不健全。目前xx抓烤煙生產的機構形同虛設,即使鄉鎮有分管烤煙的領導,沒有固定編制及人員,人員思想波動較大,不同程度地影響了烤煙生產的發展。
四、今后xx發展烤煙產業的建議意見
(一)指導思想。
今后xx生產按照“穩定規模、優化布局、調整結構、確保總量、主攻質量”的總體要求,以煙農為本,以提質增效為核心,力爭通過三至五年的努力,使現代煙草農業建設取得明顯效果,產業帶特色鮮明,設施配套齊備,規模種植主導,過程標準規范,競爭優勢突出。
(二)著力發展現代煙草農業,改進煙葉生產組織模式。
xx烤煙生產要以改進生產組織模式為突破口,結合實際、注重創新,按照“減工、降本、提質、增效”的總體要求,走以下四種適合那坡烤煙產業發展的現代煙草農業組織模式。 第一種:規模種植集中式。煙農以土地等基本要素為資本,連片種植200畝以上,聯戶組織生產,育苗在單獨的中棚內完成。 第二種:互助合作生產式。以村或聯合幾個村民組為單位,聯合一定數量的煙農,將煙農的土地以入股方式組建互助合作社,組織機耕、育苗、烘烤、分級專業隊,統一服務,將烘烤、分級、收購在一個工場內完成,最后收益按股分紅。 第三種:職業煙農種植式。以促進土地合理流轉,提高規模化種植水平,家庭主要工作以從事烤煙生產,主要收入來自烤煙生產,規模在30畝左右。 以上三種模式,力爭通過幾年的努力,形成“種煙能致富、富了仍種煙”的良性循環,促進我縣傳統煙草農業向現代煙草農業的轉變。
(三)加強基礎設施配套建設,增強煙葉發展后勁
要著力抓好以煙水、煙路、烤房、機械化、信息化為主要內容的煙區基礎設施建設,使煙區生產條件明顯改善,綜合生產能力明顯提高,抗御自然災害能力明顯增強。
1、充分利用好現有的煙水工程修建資金,圍繞煙地搞規劃,依托水源,整村推進,建好煙水配套工程,增強抗御自然災害的能力。
2、抓住目前煙草部門投入資金修建大型密集烤房建設的機遇,與供電部門認真做好規劃,把農村電網改造與烤房用電相結合,架設好烤房用電設施,加大烤房修建力度,為提升煙葉質量奠定好基礎。
4、進一步發揮好農機具械效能,擴大機耕面積,為減工降本、體質增效奠定基礎。
5、按照信息化的要求,與電信部門的合作,通過網絡、電話、手機短信等方式,及時為煙農提供在氣象預報,裁培技術,防災減災、烘烤、收購等方面的信息。
為提高農業補貼政策效能,2015年,國家啟動農業“三項補貼”改革,將種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼合并為“農業支持保護補貼”,政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。主要調整措施是:一是將80 %的農資綜合補貼存量資金,加上種糧農民直接補貼和農作物良種補貼資金,用于耕地地力保護。補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民,享受補貼的農民要做到耕地不撂荒,地力不降低。補貼資金與耕地面積或播種面積掛鉤,對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征(占)用耕地等已改變用途的耕地,以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。鼓勵秸稈還田,不露天焚燒秸稈。這部分補貼資金以現金直補到戶。2015年選擇在安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省開展試點。二是將20 %的農資綜合補貼存量資金,加上種糧大戶補貼資金和農業“三項補貼”增量資金,支持發展多種形式的糧食適度規模經營,重點支持建立完善農業信貸擔保體系,向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜,體現“誰多種糧食,就優先支持誰”。2016年,農業支持保護補貼政策將在全國范圍推開。
2 農機購置補貼政策
2016年,農機購置補貼政策在全國所有農牧業縣(場)范圍內實施,補貼對象為直接從事農業生產的個人和農業生產經營組織,補貼機具種類為11大類43個小類137個品目,各省可結合實際從中確定具體補貼機具種類。農機購置補貼政策實施方式實行自主購機、縣級結算、直補到卡(戶),補貼標準由省級農機化主管部門按規定確定,不允許對省內外企業生產的同類產品實行差別對待。一般機具的中央財政資金單機補貼額不超過5萬元;擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元;100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過15萬元;200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元;大型甘蔗收獲機單機補貼額不超過40萬元;大型棉花采摘機單機補貼額不超過60萬元。
3 農機報廢更新補貼試點政策
2016年農業部、財政部繼續在江蘇等17個省(市、區)開展農機報廢更新補貼試點工作,尚未開展試點的省份可自主決定是否開展,鼓勵非試點省份結合本省實際開展試點,加快淘汰老舊農機。農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接,同步實施。報廢補貼機具種類是已在農業機械安全監理機構登記,并達到報廢標準或超過報廢年限的拖拉機和聯合收割機。農機報廢更新補貼標準按報廢拖拉機、聯合收割機的機型和類別確定,拖拉機根據馬力段的不同補貼額從500-11 000元不等,聯合收割機根據喂入量(或收割行數)的不同分為3 000-18 000元不等。
4 小麥、稻谷最低收購價政策
為保護農民利益,防止“谷賤傷農”,2016年國家繼續在糧食主產區實行小麥、稻谷最低收購價政策。2016年生產的小麥(三等)最低收購價格每50公斤118元,保持2015年水平不變。2016年生產的早秈稻(三等,下同)、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別為每50公斤133、138和155元,早秈稻比2015年下調2元,中晚秈稻和粳稻保持2015年水平不變。
5 新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格政策
為更有效地發揮市場作用和保護農民利益,建立和完善符合中國國情和現階段發展要求的農產品價格和市場調控機制,2014年國家啟動了新疆棉花、東北地區大豆目標價格改革試點,取消棉花、大豆臨時收儲政策,當市場價格低于目標價格水平時,由中央財政向試點地區生產者提供補貼。2016年國家繼續深入推進東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格改革試點。
6 產糧(油)大縣獎勵政策
為改善和增強產糧大縣財力狀況,調動地方政府重農抓糧積極性,2005年中央財政出臺了產糧大縣獎勵政策。2015年中央財政安排產糧(油)大縣獎勵資金371|元,2016年中央財政將繼續實施產糧(油)大縣獎勵政策。
2015年產糧大縣獎勵資金由中央財政測算分配到縣。對常規產糧大縣,主要依據2009-2013年5年平均糧食產量大于4億斤,且商品量(按糧食產量扣除農民口糧、飼料糧、種子用糧測算)大于1 000萬斤來確定;對雖未達到上述標準,但在主產區產量或商品量列前15位,非主產區列前5位的縣也可納入獎勵;上述2項標準外,每個省份還可以確定1個生產潛力大、對地區糧食安全貢獻突出的縣納入獎勵范圍。在常規產糧大縣獎勵基礎上,中央財政對2009-2013年5年平均糧食產量或商品量分別列全國前100名的產糧大縣,作為超級產糧大縣給予重點獎勵。獎勵資金采用因素法分配,糧食商品量、產量、播種面積、績效評價權重分別為60 %、20 %、18 %、2 %,常規產糧大縣獎勵資金與省級財力狀況掛鉤,不同地區采用不同的獎勵系數,常規產糧大縣獎勵標準為700-9 000萬元,獎勵資金作為一般性轉移支付,由縣級人民政府統籌使用;超級產糧大縣獎勵資金用于扶持糧食生產和產業發展。
產油大縣獎勵入圍條件由省級人民政府按照“突出重點品種、獎勵重點縣(市)”的原則確定,入圍縣享受獎勵資金不得低于100萬元。2015年產油大縣存量獎勵資金分配由中央財政根據2011-2013年分省分品種油料(含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽)產量及折油脂比率,測算各省(區、市)3年平均油脂產量,作為獎勵因素。油菜籽增加獎勵系數20 %,大豆已納入產糧大縣獎勵的繼續予以獎勵,獎勵資金全部用于扶持油料生產和產業發展。
7 生豬(牛羊)調出大縣獎勵政策
為調動地方政府發展生豬(牛羊)養殖積極性,促進生豬(牛羊)生產、流通,引導產銷有效銜接,保障市場供應,2015年中央財政安排生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金35億元。獎勵資金管理堅持“引導生產、多調多獎、責權對等、注重績效”的原則。生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金包括生豬調出大縣獎勵資金、牛羊調出大縣資金和省級統籌獎勵資金3個部分。生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金按因素法分配到縣,分配因素包括過去3年年均生豬(牛羊)調出量、出欄量和存欄量,因素權重分別為50 %、25 %、25 %,獎勵資金對生豬調出大縣前500名、牛羊調出大縣前100名給予支持。獎勵資金由縣級人民政府統籌安排用于支持本縣生豬(牛羊)生產流通和產業發展,支持范圍包括:生豬(牛羊)生產環節的圈舍改造、良種引進、污糞處理、防疫、保險、牛羊飼草料基地建設,以及流通加工環節的冷鏈物流、倉儲、加工設施設備等方面的支出。省級統籌獎勵資金按因素法切塊到省(區、市),分配因素包括各省(區、市)生豬(牛羊)生產量、消費量等。統籌獎勵資金由省級人民政府統籌安排用于支持本省(區、市)生豬(牛羊)生產流通和產業發展。2016年繼續實施生豬(牛羊)調出大縣獎勵政策。
8 深入推進糧棉油糖高產創建和糧食綠色增產模式攻關支持政策
2016年,中央財政安排15億元資金支持開展糧食綠色高產高效創建和模式攻關。選擇生產基礎好、優勢突出、特色鮮明、產業帶動能力強的100多個縣整建制創建。在實施內容上,重點開展技術瓶頸攻關和集成推廣高產高效、資源節約、生態環保的技術模式。在創建作物上,以糧食作物為主,適當兼顧部分地區優勢作物。在創建內容上,一是圍繞綠色生態環保、資源高效利用、生產效能提升等方面,示范推廣區域性、標準化高產高效技術模式。二是針對分區域分作物的資源瓶頸、技術瓶頸、效益瓶頸,組織開展試驗試點和聯合攻關。三是依托農業新型經營主體和服務主體,創新農業社會化服務方式,促進一二三產業融合發展。
9 農機深松整地作業補助政策
納入《全國農機深松整地作業實施規劃2016-2020年》的省份可結合實際,在適宜地區開展農機深松整地作業補助試點項目,所需資金從2016年中央財政下達各省(墾區)的農機購置補貼資金中統籌安排。補助對象為項目區內自愿實施農機深松整地的農民(包括農場職工),或者開展農機深松整地作業的農機服務組織(農機戶)。項目區以外的,暫不享受補助政策。補助標準由各有關省(墾區)綜合考慮本地農機深松整地的技術模式、成本費用、農民意愿、規劃任務等因素自主確定。采取“先作業后補助、先公示后兌現”的方式,向農民或農機戶發放農機深松整地作業補助。
10 測土配方施肥補助政策
2016年,中央財政安排測土配方施肥專項資金7億元,深入推進測土配方施肥,結合“到2020年化肥使用量零增長行動”,選擇一批重點縣開展化肥減量增效試點。創新實施方式,依托新型經營主體和專業化農化服務組織,集中連片整體實施,促進化肥減量增效、提質增效,著力提升科學施肥水平。2016年,項目區測土配方施肥技術覆蓋率達到90 %以上,畜禽糞便和農作物秸稈養分還田率顯著提高,配方肥推廣面積和數量實現“雙增”,主要農作物施肥結構、施肥方式進一步優化。
11 耕地輪作休耕試點政策
十八屆五中全會建議提出,探索實行耕地輪作休耕制度試點。農業部在開展實地調研并組織專家深入研究的基礎上,擬定了《耕地輪作休耕制度試點方案》,提出今后5年輪作休耕試點的思路原則、目標任務、技術路徑、重點區域、補助標準和保障措施。總的考慮,堅持生態優先、輪作為主、休耕為輔、自然恢復的方針,以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提,突出重點區域、加大政策扶持、強化科技支撐,加快構建用地養地結合的耕作制度體系。對于輪作,重點在“鐮刀彎”地區開展試點,探索建立糧豆、糧油、糧飼等輪作制度。對于休耕,選擇地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區,探索建立季節性、年度性休耕模式,促進資源永續利用和農業持續發展。按照五中全會建議說明中提出的“對休耕農民給予必要的糧食或現金補助”的要求,農業部會同有關部門在整合現有項目資金的同時,結合湖南重金屬污染區綜合治理試點和河北地下水超采綜合治理試點項目,支持開展耕地輪作休耕制度試點。
12 菜果茶標準化創建支持政策
當前,園藝作物標準化創建重點是在強基礎、提質量上下功夫,進一步擴大規模、提升檔次,在蔬菜、水果、茶葉優勢區域集中連片推進。園藝作物標準園創建過程中,與老果(茶)園改造、農業綜合開發、植保專業化統防統治、農藥化肥零增長行動等項目實施緊密結合,緊緊圍繞提高產品質量和產業素質,打造一批規模化種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售和產業化經營的高標準、高水平的蔬菜、水果、茶葉標準園和標準化示范區。
為解決蔬菜周年均衡供應問題,從2013年開始,農業部在園藝作物標準化創建支持政策中啟動了北方城市冬季設施蔬菜開發試點,力爭形成南方蔬菜生產基地建設與北方城市設施蔬菜開發統籌協調,黃土高原、云貴高原和北部高緯度地區夏秋蔬菜、A南及西南、長江流域地區冬春蔬菜及黃淮海及環渤海地區重點設施蔬菜檔期互補的生產布局。今后,在園藝作物標準化創建項目的資金安排上,將加大對種植大戶、專業化合作社和龍頭企業發展適度規模化生產的支持力度,進一步推進園藝作物生產的標準化、規模化、產業化。
13 化肥、農藥零增長支持政策
2016年,按照《到2020年化肥使用量零增長行動方案》的要求,以用肥量大的玉米、蔬菜、水果等作物為重點,選擇一批重點縣開展化肥減量增效試點。一是大力推廣化肥減量增效技術。依托規模化新型經營主體,建立化肥減量增效示范區,示范帶動農戶采用化肥減量增效技術,推進農機農藝結合改進施肥方式,提高化肥利用率。二是大力推動配方肥到田。開展農企合作推廣配方肥活動,探索實施配方肥、有機肥到田補貼,推動配方肥、有機肥和高效新型肥料進村入戶到田,優化肥料使用結構。三是大力推進社會化服務。積極探索政府購買服務有效模式,充分利用現代信息技術和電子商務平臺,支持社會化農化服務組織開展科學施肥服務,深入開展測土配方施肥手機信息服務。
2016年,按照《到2020年農藥使用量零增長行動方案》,大力推進統防統治、綠色防控、科學用藥,減少農藥使用量,提高利用率。一是推進統防統治與綠色防控融合。結合實施重大農作物病蟲害統防統治補助項目,扶持專業化服務組織,推進統防統治與綠色防控融合,實現病蟲綜合防治、農藥減量控害。二是開展蜜蜂授粉與病蟲害綠色防控技術集成示范。扶持建立一批示范區,組裝集成技術模式,推廣綠色防控技術,保護利用蜜蜂授粉,實現增產、提質、增收及農藥減量。三是實施低毒生物農藥示范補貼試點。2016年財政專項安排996萬元,繼續在北京等17個省(市)的48個蔬菜、水果、茶葉等園藝作物生產大縣開展低毒生物農藥示范補助試點,補助農民因采用低毒生物農藥增加的用藥支出,鼓勵和帶動低毒生物農藥推廣應用。
14 耕地保護與質量提升補助政策
2016年,中央財政安排專項資金8億元,在全國部分縣(場、單位),開展耕地質量建設試點。按照因地制宜、分類指導、綜合施策的原則,推廣應用秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等技術模式。一是退化耕地綜合治理。重點是南方土壤酸化(包括潛育化)和北方土壤鹽漬化的綜合治理。施用石灰和土壤調理劑,開展秸稈還田或種植綠肥等。二是污染耕地阻控修復。重點是土壤重金屬污染修復和白色(殘膜)污染防控。施用石灰和土壤調理劑調酸鈍化重金屬,開展秸稈還田或種植綠肥等。三是土壤肥力保護提升。重點是秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥。此外,中央財政安排專項資金5億元,繼續在東北4省區17個縣(場)開展黑土地保護利用試點,綜合運用復合型農藝措施,遏制黑土退化趨勢,探索黑土地保護利用的技術模式和工作機制。
15 加強高標準農田建設支持政策
2013年,經國務院同意,國家發改委印發了《全國高標準農田建設總體規劃》,提出到2020年,全國建成8億畝高標準農田。2014年,為規范高標準農田建設、統一建設要求,國家標準化委員會了《高標準農田建設通則》。2016年,中央1號文件明確要求,到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田,優先在糧食主產區建設確保口糧安全的高標準農田。目前,建設高標準農田的投資主要有,國土資源部國土整治、財政部農業綜合開發、國家發改委牽頭的新增千億斤糧食產能田間工程建設和水利部農田水利設施建設補助等。
16 設施農用地支持政策
2014年,國土資源部、農業部聯合印發了《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發[2014]127號),進一步完善了設施農用地支持政策。一是將規模化糧食生產所必需的配套設施用地納入“設施農用地”范圍。在原有生產設施用地和附屬設施用地基礎上,明確“配套設施用地”為設施農用地。將農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等從事規模化糧食生產所必需的配套設施用地,包括晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等設施用地按照農用地管理。二是將設施農用地由“審核制”改為“備案制”。按照國務院清理行政審批事項的要求,設施農用地實行備案制管理,細化用地原則、標準和規模等規定,強化鄉鎮、縣級人民政府和國土、農業部門監管職責。三是細化設施農用地管理要求。明確設施農用地占用耕地不需補充耕地,使用后復墾,解決了“占一補一”難題。鼓勵地方政府統一建設公用設施,提高農用設施利用效率。對于非農建設占用設施農用地的,應依法辦理農用地轉用手續并嚴格執行耕地占補平衡規定。
17 種植業結構調整政策
2015年11月,農業部制定下發《農業部關于“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見》,提出通過適宜性調整、種養結合型調整、生態保護型調整、種地養地結合型調整、有保有壓調整、圍繞市場調整等路徑,調整優化非優勢區玉米結構,力爭到2020年,“鐮刀彎”地區玉米面積調減333.33萬hm2以上。重點發展青貯玉米、大豆、優質飼草、雜糧雜豆、春小麥、經濟林果和生態功能型植物等,推動農牧緊密結合、產業深度融合,促進農業效益提升和產業升級。2016年,農業部整合項目資金,支持“鐮刀彎”地區開展種植結構調整,改變玉米連作模式,實現用地養地相結合,促進農業可持續發展。同時,中央財政安排1億元資金,支持開展馬鈴薯產業開發試點,研發不同馬鈴薯粉配比的饅頭、面條、米線及其他區域性特色產品,改善居民飲食結構,打造小康社會主食文化。
18 推進現代種業發展支持政策
2016年,國家繼續推進種業體制改革,強化種業政策支持,促進現代種業發展。一是深入推進種業領域科研成果權益改革。在總結權益改革試點經驗基礎上,研究出臺種業領域科研成果權益改革指導性文件,通過探索實踐科研成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理政策機制,激發創新活力,釋放創新潛能,促進科研人員依法有序向企業流動,切實將改革成果從試點單位擴大到全國種業領域,推動中國種業創新驅動發展和種業強國建設。二是推進現代種業工程建設。2016年根據《“十三五”現代種業工程建設規劃》和年度投資指南要求,建設國家農作物種質資源保存利用體系、品種審定試驗體系、植物新品種測試體系以及品種登記及認證測試能力建設,支持育繁推一體化種子企業加快提升育種創新能力,推進海南、甘肅和四川國家級育制種基地和區域性良種繁育基地建設,全面提升現代種業基礎設施和裝備能力。三是繼續實施中央財政對國家制種大縣(含海南南繁科研育種大縣)獎勵政策,采取擇優滾動支持的方式加大獎補力度,支持制種產業發展。
19 農產品質量安全縣創建支持政策
2014年,國家啟動農產品質量安全縣創建活動,圍繞“菜籃子”產品主產縣,突出落實屬地責任、加強全程監管、強化能力提升、推進社會共治,充分發揮地方的主動性和創造性,探索建立行之有效的農產品質量安全監管制度機制,引導帶動各地全面提升農產品質量安全監管能力和水平。2015年,農業部認定了首批103個農產品質量安全縣和4個農產品質量安全市創建試點單位,中央財政安排每個創建試點縣100萬元、每個創建試點市150萬元的財政補助資金,支持農產品質量安全縣創建活動。2016年及今后一段時期,將逐步擴大創建范圍,力爭5年內基本覆蓋“菜籃子”產品主產縣,同時提升創建縣的農產品質量安全監管能力和水平,做到“五化”(生產標準化、發展綠色化、經營規模化、產品品牌化、監管法治化),實現“五個率先”(率先實現網格化監管體系全建立、率先實現規模基地標準化生產全覆蓋、率先實現從田頭到市場到餐桌的全鏈條監管、率先實現主要農產品質量全程可追溯、率先實現生產經營主體誠信檔案全建立),成為標準化生產和依法監管的樣板區。
20 “糧改飼”支持政策
2015年,國家啟動實施“糧改飼”試點工作,中央財政投入資金3億元,在河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏和青海10省區,選擇30個牛羊養殖基礎好、玉米種植面積較大的縣開展以全株青貯玉米收儲為主的糧改飼試點工作。2016年,國家將繼續實施糧改飼試點項目,并進一步增加資金投入,擴大實施范圍。
21 畜牧良種補貼政策
從2005年開始,國家實施畜牧良種補貼政策。2015年投入畜牧良種補貼資金12億元,主要用于對項目省養殖場(戶)購買優質種豬(牛)或者種公羊、牦牛種公牛給予價格補貼。生豬良種補貼標準為每頭能繁母豬40元;肉牛良種補貼標準為每頭能繁母牛10元;羊良N補貼標準為每只種公羊800元;牦牛種公牛補貼標準為每頭種公牛2 000元。奶牛良種補貼標準為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元,其他品種每頭能繁母牛20元,并開展優質荷斯坦種用胚胎引進補貼試點,每枚補貼標準5 000元。2016年國家繼續實施畜牧良種補貼政策。
22 畜牧標準化規模養殖支持政策
2015年,中央財政共投入資金13億元支持發展畜禽標準化規模養殖。其中,中央財政安排10億元支持奶牛標準化規模養殖小區(場)建設,安排3億元支持內蒙古、四川、、甘肅、青海、寧夏、新疆以及新疆生產建設兵團肉牛肉羊標準化規模養殖場(小區)建設。支持資金主要用于養殖場(小區)水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質量檢測等配套設施建設等。2016年國家繼續支持奶牛、肉牛和肉羊的標準化規模養殖。
23 草原生態保護補助獎勵政策
2011年起,國家在內蒙古、新疆、、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個主要草原牧區省(區)和新疆生產建設兵團,全面建立草原生態保護補助獎勵機制。內容主要包括:實施禁牧補助,對生存環境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原,實行禁牧封育,中央財政按照每公頃每年90元的測算標準對牧民給予補助;實施草畜平衡獎勵,對禁牧區域以外的可利用草原,在核定合理載畜量的基礎上,中央財政對未超載的牧民按照每公頃每年22.5元的測算標準給予草畜平衡獎勵;給予牧民生產性補貼,包括畜牧良種補貼、牧草良種補貼(每年每公頃150元)和每戶牧民每年500元的生產資料綜合補貼。2012年,草原生態保護補助獎勵政策實施范圍擴大到山西、河北、黑龍江、遼寧、吉林等5省和黑龍江農墾總局的牧區半牧區縣,全國13省(區)所有牧區半牧區縣全部納入政策實施范圍內。2015年,中央財政對13個省(區)投入的補獎資金達到了169.49億元。2016年,國家繼續在13省(區)實施草原生態保護補助獎勵政策,并適當提高補獎標準,完善政策內容。
24 振興奶業支持苜蓿發展政
為提高中國奶業生產和質量安全水平,從2012年起,農業部和財政部實施“振興奶業苜蓿發展行動”,中央財政每年安排3億元支持高產優質苜蓿示范片區建設,片區建設以200 hm2為一個單元,一次性補貼180萬元(每公頃9 000元),重點用于推行苜蓿良種化、應用標準化生產技術、改善生產條件和加強苜蓿質量管理等方面。2016年繼續實施“振興奶業苜蓿發展行動”,在河北、天津等14個奶牛主產省和苜蓿主產省建設3.33萬hm2高產優質苜蓿示范基地。
25 退耕還林還草支持政策
2014年,國家啟動新一輪退耕還林還草工程,將全國25°以上非基本農田坡耕地、嚴重沙化耕地以及三峽庫區、丹江口庫區及上游區域縣市的15-25°非基本農田坡耕地退下來,還林還草。2014-2015年,中央共下達退耕還林還草任務100萬hm2,其中2014年33.33萬hm2、2015年66.67萬hm2,還草2年共計5.13萬hm2。2015年12月,財政部、國家發展改革委、國家林業局、國土資源部、農業部、水利部、環境保護部、國務院扶貧辦等八部門聯合印發了《關于擴大新一輪退耕還林還草規模的通知》,明確擴大新一輪退耕還林還草規模的主要政策有4個方面:一是將確需退耕還林還草的陡坡耕地基本農田調整為非基本農田。由各有關省在充分調查并解決好當前群眾生計的基礎上,研究擬定區域內擴大退耕還林還草的范圍;二是加快貧困地區新一輪退耕還林還草進度。從2016年起,重點向扶貧開發任務重、貧困人口較多的省傾斜;三是及時撥付新一輪退耕還林還草補助資金。為確保各地結合實際做到宜林則林、宜草則草,新一輪退耕還草的補助標準為:退耕還草每公頃補助15 000元(其中中央財政專項資金安排現金補助12 750元、國家發展改革委安排種籽種草費2 250元),退耕還草補助資金分2次下達,每公頃第一年9 000元(其中種籽種草費2 250元)、第三年6 000元。四是認真研究在陡坡耕地梯田、重要水源地、15-25°坡耕地以及嚴重污染耕地退耕還林還草。
26 動物防疫補助政策
中國動物防疫補助政策主要包括5個方面:一是重大動物疫病強制免疫疫苗補助政策。國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、小反芻獸疫等動物疫病實行強制免疫政策。強制免疫疫苗由省級財政部門會同省級畜牧獸醫行政主管部門統一組織招標采購。上述重大動物疫病強制免疫疫苗經費由中央財政和地方財政按比例分擔,養殖場(戶)無需支付疫苗費用。二是動物疫病強制撲殺補助政策。國家對因高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發病的動物及同群動物,布病、結核病陽性奶牛實施強制撲殺。對因上述疫病撲殺畜禽給養殖者造成的損失予以補助,經費由中央財政、地方財政和養殖場(戶)按比例承擔。三是基層動物防疫工作補助政策。補助經費主要用于支付村級防疫員從事畜禽強制免疫等基層動物防疫工作的勞務補助。四是養殖環節病死豬無害化處理補助政策。對養殖環節病死豬無害化處理給予每頭80元的補助,由中央和地方財政分擔,中央財政對一、二、三類地區分別給予60、50、40元補助,地方財政分別承擔20、30、40元。五是生豬定點屠宰環節病害豬無害化處理補貼政策。對屠宰環節病害豬損失和無害化處理費用予以補貼,病害豬損失財政補貼標準為每頭800元,無害化處理標準為每頭80元,補助經費由中央和地方財政共同承擔。中央負擔部分采取一般轉移支付方式定額撥付地方。
27 漁業油價補貼綜合性支持政策
根據《財政部農業部關于調整國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策促進漁業持續健康發展的通知》(財建[2015]499號)要求,從2015年起,按照“總量不減、存量調整、保障重點、統籌兼顧”的思路,將國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策調整為專項轉移支付和一般性轉移支付相結合的綜合性支持政策,重點支持減船補助、老舊漁船更新改造、漁港維護改造、海洋牧場建設、深水抗風浪網箱養殖、漁船安全裝備等。2016年,農業部將會同財政部按照兩部《通知》及相關辦法要求,推進國內漁業油價補貼政策調整的落實工作。
28 漁業資源保護補助政策
2016年,中央財政繼續安排漁業資源保護與轉產轉業轉移支付項目資金4億元,用于水生生物增殖放流和海洋牧場示范區建設。其中,經濟物種的增殖苗種應當是本地種的原種或子一代,符合《農業部辦公廳關于進一步加強水生生物經濟物種增殖放流苗種管理的通知》(農辦漁[2014]55號)要求,瀕危物種的增殖苗種可以為本地種的子二代。海洋牧場示范區原則上要求項目實施海域已連續開展相關工作3年以上。
29 海洋漁船更新改造補助政策
從2012年起,國家每年安排一定資金用于漁民和企業海洋漁船更新改造補助(含遠洋漁船和國內海洋漁船)。漁船更新改造堅持漁民自愿的原則,對現有證書證件齊全的海洋捕撈漁船實施更新改造,重點更新淘汰老、舊、木質漁船和對海洋資源破壞較重的作業類型漁船,更新建造“安全、節能、經濟、環保”海洋標準化捕撈漁船,將漁船更新改造與區域經濟社會發展和海洋漁業生產方式轉型相結合,改善海洋捕撈作業結構、提高漁船安全性能、提升漁業裝備水平,促進漁業可持續發展。中央投資不超過每艘船總投資的30%,且原則上不超過漁船投資補助上限。中央補助投資采取先建后補的方式。對遠洋捕撈漁船更新改造,中央補助投資按照建造進度撥付。對國內海洋捕撈漁船更新改造,待其建造完工后,憑《漁船檢驗證書》、《漁船登記證書》、《漁業捕撈許可證》領取中央補助投資。同時國家不再批準建造底拖網、帆張網和單船大型有囊燈光圍網等對資源破壞強度大的作業船型。其他作業類型漁船不得改造為拖網、張網漁船。補貼建造漁船的材質應為鋼質或玻璃鋼質,木質、鋼絲網水泥等材質漁船不納入補貼范圍。除因船東患病致殘、死亡等特殊情況外,享受更新補助政策的海洋漁船十年內不得買賣,賣出的按國家補助比例歸還國家。2016年該項目繼續實施。
30 農產品產地初加工補助政策