城管執法改革方案

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城管執法改革方案范文第1篇

二、完善大城管工作機制。認真做好市城市管理委員會會議的各項籌備工作，定期召開市城管委會議，對城市管理重大事項、重要工作及時進行調度。

三、啟動數字化城市管理系統建設。按建設部標準建設，并進一步拓展覆蓋區域和管理項目，以此為依托，建立高位監督、監管分離、標準統一、科學合理的城市管理考核體系。

四、積極探索占道經營治理長效機制。科學、合理制定路面管理標準；繼續與司法機關密切協作，依法查處固定門店出店經營，擬定流動攤點管理辦法，對沿街占道經營實行規范化治理；探索市容管理市場化運作機制，制定詳細實施方案，組織在市區部分道路進行市容管理市場化運作試點；扎實推進早餐攤點和夜市排檔整治提升工作，制定實施細則并強力推進。

五、開展違法建設整治。按照屬地管理、條塊結合、以塊為主的原則，加強市、區聯動，進一步完善違法建設防控體系，在調查摸底基礎上，適時開展違法建設集中拆除行動。

六、嚴格建筑垃圾監管。對建筑垃圾運輸公司開展經常性督察考核，規范建筑垃圾處置和建筑垃圾運輸公司管理，嚴查潑撒行為；加強工程施工現場和工地出入口市容環境、施工圍墻（圍擋）管理；啟動建筑垃圾和一般固體廢棄物處理場建設，設置建筑垃圾臨時堆放場。

七、繼續推進戶外廣告整治。編制完成戶外廣告設置規劃，對存量戶外廣告分類處置，推開公共資源廣告位使用權公開出讓工作；啟動店招店牌整治改造工作，選擇3條道路進行試點，由設計單位實施對店招店牌進行改造，力爭元月底完成，適時全面推開，爭取明年完成城區主要道路改造工作；啟動城市道路路名牌規范設置工作，參照先進城市的樣式，在城市主次干道設置路名牌。

八、環衛管理提標擴面。完善市本級農村清潔工程，加強對城區周邊鄉鎮生活垃圾收集、轉運情況的督察，督促建立長效機制；繼續推行環衛作業市場化改革，加強對中標作業公司的管理、考核、監督，將部分老舊小區清掃保潔納入市場化范圍，督促各區推行生活垃圾轉運、公廁管護和化糞池清淤市場化運作；編制完成城區環境衛生專項規劃，完善環衛基礎設施建設，加快推進原生活垃圾填埋場環境治理工程項目建設和生活垃圾轉運設施建設。

九、開展城市管理四大專項整治行動。拆除長期性占道經營設施，清除城郊結合部垃圾，處罰亂扔垃圾行為，整治重型車輛超載潑撒。

十、加強生活垃圾處理費征收管理工作。主動與相關部門對接、協調，出臺收費管理辦法，調整征收方式，將生活垃圾處理費全部納入水費中代征，促進足額征收。

城管執法改革方案范文第2篇

二〇一一年二月底，xx區委、政府對城市管理和環境衛生職能“合二為一”，實行“一體化”體制改革以來，我局積極貫徹落實《改革方案》要求和領導指示精神，緊扣xx區委、政府中心工作，以“路通、街凈、城美、人和”為基本要求，以實現“一體化、精細化、網格化”管理為目標，大膽創新，狠抓落實，不斷開創城管執法與環衛服務工作新局面。

主要工作

（一）以“創先爭優”和“三進”活動為動力，全面提高隊伍素質,城管環衛形象明顯提高。

城市提質和創衛迎檢工作這既是對城管環衛工作的考驗和挑戰，更是對城管干部隊伍作風與能力的檢驗和檢閱。我局結合實際，通過抓班子帶隊伍，抓制度重規范，抓常規保重點，隊伍素質有了較大提高，城管環衛形象有了較大的轉變，廣大干部職工的凝聚力和戰斗力不斷增強。

1、開展創先爭優及“三進”活動，合力氛圍不斷形成。局黨委先后召開了“創先爭優”、“三進”活動動員大會，全局黨員干部職工立足本職，迎難而上，化壓力為動力，抱團奮進，積極向上，爭先創優的良好氛圍逐步形成。一是建機構搭班子。制定好實施方案，把工作任務細化分解，有力促進了各項工作任務的落實。二是多形式廣宣傳。將活動作為加強組織建設和帶動黨員積極發揮作用的有效途徑抓好抓實，抓出成效。三是活載體重落實。把“創先爭優”活動和“三進”活動結合起來，扎實推進城管環衛各項工作。四是獻愛心助貧困。積極組織單位全體干部參與公益事業，為困難家庭捐款，廣泛開展慈善捐助活動。

2、創新工作機制，執法成效不斷提高。建立健全了各項規章制度。制訂了《部門業務績效考核獎懲辦法》、《周工作報告制度》等一系列責任分解制度。實施辦事程序一條龍服務，一站式管理。按照《城市市容和環境衛生管理》、《養犬管理條例》、《政務公開公示辦法》、《政務公開監督制度》和《票據管理制度》等規定辦理各項城管業務，公開收費標準，使各項政務做到公開、透明。使各項工作逐步走上規范化、制度化的軌道。執法方式由過去的“坐車巡查、結伴執法”向“劃分路段、分段負責、文明巡查”的方式轉變，由過去的“現場執罰”向“巡查、執法、處罰三分離”的方式轉變，由過去的“重處罰輕服務”向“文明執法、規范服務”方式轉變。成立監查室，根據督查工作要求，采取領導帶訪、明察暗訪等形式，定期對全局干部職工的出勤、履職、執法、紀律、作風等方面責任制落實情況加強監督。并與《行風效能目標管理責任書》相結合，促使各項工作真正落到實處。

3、強化輿論引導，執法環境不斷改善。充分利用電視、報紙、簡報及網絡等媒體播放公告、制作宣傳欄等方式積極開展城管政策法律法規宣傳，制作宣傳展板7塊。至5月末份已刊出了60期《信息》，及時將城管動態在全系統進行公布，并向上級匯報。同時先后在報刊、電視臺報道，深受好評。積極下發城管相關規章制度和工作流程，自覺接受社會群眾的監督，營造公開透明的政務環境。通過全方位宣傳，城管環衛執法工作深入民心，形象地位不斷提升。

二、以“城市提質”和“創衛達標”為目標，全面開展專項整治行動，市容秩序明顯好轉。

局黨委把打好“城市提質戰”和“創衛達標”列為今年工作的首要任務，并借迎接國家衛生城市復檢為契機，全局始終圍繞這個大局，鍥而不舍，全力沖刺，有效地開展專項整治，取得較好效果，確保順利通過衛生城市各項考核。

1、著力抓好市容整治，打造整潔優美環境。確立以上海街、天津街、南寧街、福建街、北京路作為市容環境整治重點，對占道經營、出店經營，流動攤點、露天燒烤、馬路市場等進行重點整治，同時，對夜市經營、早點攤販進行了規范定點。3月份以來，聯合局屬各部門對重點路段進行了4次市容環境檢查和6次集中整治，整治了批發市場、南寧街市場等農貿周邊環境，取締了130個違章攤販，整治占道、出店經營2700家，轄區經營秩序得到了進一步規范。對主要街道和主要路段的豎牌、噴繪布等不規范廣告，進行全面清理拆除，共清理橫幅470余條，拆除戶外豎牌廣告380塊，下發了限期整改通知書335份，拆除清理陳舊破損廣告228塊，并規范審批89個門面 牌匾設置。開展渣土專項整治，督促 5個工地建立或完善清洗設施。施工高峰期，通過加強夜間扎實推進道路交通管理工作。土帶泥上路，保障道路清潔。截至目前，共查處違規帶泥上路車輛10余臺。截至到目前，處罰人行道違章停車1600余輛次，說服教育1700多輛，清拖長時間占用人行道違章停車11輛，很大程度的改善了機動車占道停放的狀況。辦理犬只準養證 18個，年檢31個，捕捉流浪犬和無證犬 38余只，受理查處犬只投訴27余起。使“犬患”突出的問題得到有效遏制，文明養犬意識明顯提高，群眾投訴率明顯下降。

2、切實加大設施投入，促進環衛長足發展。加大清掃機械化投入，加強晚間道路清洗力度，采取掃灑洗并舉，精細化洗街作業，提高路面潔凈度；新接收13座公廁、1座垃圾中轉站，新增25個垃圾箱；目前我局負責xx區45座垃圾中轉站日產生活垃圾520余噸的清運任務；負責xx區94座城市公廁的保潔管理及糞便清掏任務，近1000只果皮箱的清掏、清洗、保潔工作。環衛基礎設施建設取得長足發展；實行垃圾密閉化收集、清運，日產日清。

 下一步以黨的十七屆五中全會精神為指針,緊扣區委、區政府工作部署，以創先爭優活動為契機，以城市提質為中心，以鞏固創衛成果為目標，深入開展創建國家文明城市和迎接衛生城市復審各項工作，全面完成區委、區政府提出各項工作任務。切實抓好以下方面工作：

一要抓好隊伍建設。以創建國家文明城市和迎接衛生城市復檢為契機，廣泛開展各種形式的專題教育活動，組織開展崗位培訓，學習城管環衛執法相關法律法規，增強執法隊伍的愛崗敬業精神和依法行政能力，使城管隊伍的整體水平得到進一步提升。

二要完善考核制度。嚴格標準、嚴格責任、嚴格督查、嚴格獎懲；積極探索將城市管理工作的市容環境考核管理逐步向社會延伸；切實轉變工作作風,不斷提高對外形象。

三要鞏固創衛成果。①逐步推進人行道機動車輛規范停放，實施人行道車輛劃線擺放管理，做到“無線不停車，停車就是風景線”；②加大對城區建筑工地的管理，不斷規范文明施工行為，積極推進渣土運輸公司化運作模式，嚴格把控污染路面源頭；③加強廣告店牌管理，嚴格審批程序，加快廣告店牌規范設置進程；④強化占道審批管理，確保街面秩序井然；⑤進一步整治夜市、燒烤等服務性攤販，確保街面秩序井然；⑥建立健全查違、控違、拆違機制，強力推進查違、控違、拆違工作，確保查違工作常態化；⑦進一步加大環境衛生清掃保潔的力度，擴大保潔工作面。全力做好城市管理各項工作，力求達到市容潔凈、秩序井然、街面完好、管理有序的管理效果。

五要提高公眾評價。堅持和服從黨的領導，維護黨委決策權威，確保政令暢通；堅持恪守做人本分，做到依法行政，廉潔從政，文明執法，清白做人，公正處事；堅持把目標鎖定在干成事上，做到干一件成一件鞏固一件，一步一個腳印狠抓落實，不斷提高市民對城管工作的社會公眾評價。

城管執法改革方案范文第3篇

1、積極開展鄉鎮街道、綜合執法試點工作專項督查，不斷加強鄉鎮街道、民生服務中心公共服務能力建設。

一是按照市委、市政府的工作部署，我辦會同法制辦，對全市16個鄉鎮，7個街道開展了為期一周的拉網式專項督查。重點圍繞規范執法、執法公開和建立健全協調配合機制等方面，采取座談討論、隨機抽查、資料核查、實地查看等方法進行了全面督查。針對查找出的執法培訓滯后、執法行為不規范、委托雙方協調配合不暢等問題，制定了人員集中培訓、公布執法流程、加強業務指導和相關部門季度抽查等具體措施，為進一步推進我市鄉鎮街道、綜合執法試點工作提供了體制機制保障。二是按照區、市主要領導的批示精神，針對鄉鎮街道、民生服務中心建設和運行存在的問題，我辦召集市人社局、市民政局及6個縣市、區編辦等部門進行座談、調研，結合工作實際，提出相關建議，并就人力資源和社會保障、民政、鄉鎮、街道等部門在統一規范工作流程，科學界定工作職責；綜合設置專干崗位，明確規范崗位職責；整合歸并辦事窗口，提高工作效率；改善人員素質和結構層次等方面提出具體規范要求，聯合市人社局、民政局共同發文，對規范和完善鄉鎮街道、民生服務中心建設提出明確規定，進一步加強了鄉鎮街道、民生服務中心公共服務能力建設。

2、探索創新城市管理體制機制改革，不斷完善社會公共服務體系建設。

一是研究提出我市數字化城管有關機構設置的意見和建議。按照市委、政府的工作部署和要求，為進一步提高城市管理水平，組織相關人員對數字化城市管理機構設置方面進行了前期調研，結合我市實際，提出我市數字化城市管理建設涉及的機構設置、人員編制的相關建議，確保我市數字化城管工作穩步推進。二是根據市委、市政府2013年工作要點，不斷加強“大城管”體制改革的調查研究。今年以來，我辦在學習借鑒外地城市管理體制改革經驗的基礎上，結合市實際，探索創新提出了“大城管”的管理思路、組建方式、管理體制、運行機制，與相關部門反復溝通協調，注重理論和實踐結合，深入細致地進行調查研究，認真進行論證，就“大城管”體制改革方案的可操作性、可行性提出合理化的意見、建議，為市委、市政府決策提供參考和依據。

二、以開展事業單位模擬分類為基礎，積極穩妥地推進事業單位分類改革

1、深入調查，全面摸清事業單位底數。

結合事業單位清理規范工作，對現有的事業單位逐行業、逐層次進行認真核查，重點掌握各事業單位的職責任務、經費來源、人員類別、實際業務開展情況和履行職責的相關政策法律依據。通過深入調查摸底，全面掌握市屬事業單位機構編制情況，做到“十清”，即““審批文件清、歷史沿革清、機構級別清、隸屬關系清、經費形式清、編制員額清、實有人數清、職責任務清、履責依據清、單位類別清”的“十清”目標，切實做到職能清、定位準，為初步模擬分類工作提供了重要參考依據。

2、認真研究，科學制定市事業單位分類目錄。

在西部省區和自治區事業單位分類目錄均沒有出臺、其他省市分類目錄仍處于保密的情況下，我們沒有現成經驗可以借鑒，只能摸著石頭過河，通過反復研究學習相關文件，認真準確領會改革精神。根據市實際，結合事業單位清理規范工作和事業單位調查模底的情況，按照社會功能和實際需要，嚴格掌握標準，對每個事業單位的社會功能和今后發展方向進行了認真梳理和科學論證，初步擬定了《市市屬事業單位模擬分類目錄》。將現有278家市屬事業單位劃分為行政管理、公益服務和生產經營三個類別，公益類事業單位又按照職責任務、服務對象和資源配置方式，進一步劃分為公益一類和公益二類。并將工作進一步細化，按照行業和社會功能劃分為行政管理類、公共安全類、基礎教育類等44個大類目錄，將執法機構、職業培訓、公共文化、學前教育、廣播電視等155個具有廣泛代表性的小項細化分入相應的“子目錄”內，為事業單位模擬分類提供了詳細的參考目錄。

3、合理劃分，認真開展事業單位模擬分類。

一是根據事業單位社會功能，對照市事業單位分類目錄，將現有278家含社區衛生服務機構、市屬事業單位劃分為行政管理、公益服務和生產經營3個類別，公益類事業單位又按照職責任務、服務對象和資源配置方式，進一步劃分為公益一類和公益二類，明確各類事業單位改革方向，形成市屬事業單位模擬分類的初步意見，為下一步事業單位實際分類奠定基礎。二是多次對市屬事業單位進行模擬分類，為自治區科學制定《事業單位分類目錄》進行“實兵演練”。對照《事業單位分類目錄征求意見稿、》和《市市屬事業單位模擬分類目錄》分類標準，多次對市屬事業單位進行模擬分類，幾易其稿，并將每次模擬分類結果反復進行對比，對分類不一致的單位進行細致分析，提出具體修改意見，使制定的目錄更加科學，類別劃分更加合理。

4、穩步推進事業單位法人治理結構試點工作，為創新事業單位管理體制、運行機制積累經驗。

今年上半年會同有關部門主要做了以下幾方面的工作：一是加強調研指導。會同有關部門多次深入試點單位進行調研，協調、指導有關工作，督促其按照政事分開、管辦分離、落實法人自的改革方向和要求做好試點工作。同時，按照中央和自治區試點改革相關政策和法律法規要求，及時對試點單位的工作方案和章程嚴格把關，認真審核，進行反復修改后，呈報自治區編辦審核。二是建立工作機制。成立了以市委常委、組織部長周云峰為組長，紀檢、組織、編制、財政、人社、教育、衛生部門主要負責人為成員的試點工作領導小組，協調解決試點工作中遇到的困難和問題。我市紀檢、組織、編制等七個部門依據配套政策，聯合下發了《市推進事業單位法人治理結構建設試點工作實施方案》，明確了指導思想、基本原則、主要內容和方法步驟，對試點工作提出了具體要求。三是完善配套政策。根據自治區支持意見的要求，與市紀檢、組織、財政、人社部門及舉辦單位多次溝通協調，制定了關于人事管理、收入分配、監督管理等方面的配套政策，為相關部門下放管理權限，落實試點單位法人自提供了政策依據。

三、以優化配置、動態調整為重心，切實用好用活機構編制資源

1、不斷加大對黨政群和政法系統專項評估調研力度，為切實提高行政效能提供機構編制保障。

一是多次到公安局就內設機構運行和職責履行情況進行實地調研評估，經反復溝通論證，提出市公安局優化機構設置和警力配置的意見、建議，為進一步優化我市公安系統機構設置和警力配置提供了有力的體制機制保障；二是為進一步推動我市未成年人審判制度的改革完善，根據中央及最高人民法院試點工作要求，經實地調研評估和資料核查比對，提出市中級人民法院設立未成年人審判庭相關建議，目前已按機構編制管理程序報請自治區編辦審批。三是為理順職責關系，實地到市城管局、建設局、衛生局、市委組織部、人社局、科技局等單位調研評估，提出關于針對恢復市政設施管理處罰權的意見、建議，為市領導決策提供參考。四是按照公安部和公安廳的要求，為保證對上對下機構名稱的統一規范，提出市公安局強制戒毒所更名的意見。五是為進一步加強檢察機關案件管理工作，規范執法行為，提高辦案質量，下發《關于市人民檢察院設立案件管理辦公室的通知》，并對案件管理辦公室主要職責進行明確界定。六是提出市社區矯正機構設置和編制配備的意見、建議，在市司法局基層宣教處增掛市社區矯正和安置幫教工作辦公室牌子，在司法局和鄉鎮司法所設置社區矯正工作崗位，切實加強社區矯正隊伍建設。

2、繼續優化事業機構編制資源配置，為經濟社會發展提供體制機制保證。

一是提出仲裁委員會辦公室機構設置意見，在市仲裁委員會辦公室增設案件審理處，實現仲裁案件“立審分開”。二是提出市住房公積金管理中心機構設置和編制調整意見，增設項目貸款處，為國家住建部在市開展的保障性住房貸款試點工作提供機構保障。三是提出用于承擔我市公共體育設施的管理維護和體育產業發展研究工作的編制調整意見，進一步加大我市公共體育設施的管護力度。四是提出市特殊教育中心增加教職工編制意見，用于補充特殊教育專業教師，將有限的機構編制資源向關系民生的事業傾斜。五是為切實做好國家在我市建立的肉類蔬菜流通追溯體系建設試點工作，專門明確編制，用于承擔肉類蔬菜流通追溯體系建設、系統維護、信息檢測和采集、分析等工作。六是根據工作需要，積極協調自治區編辦，單獨設立了防汛抗旱指揮部辦公室，明確了相關職責，為切實做好我市防汛抗旱工作打下了堅實的基礎。七是為提高我市旅游資源的市場競爭力，規范旅游市場執法工作，及時成立了市旅游執法支隊，掛旅游質量監督所牌子，為打造西北旅游目的地城市創造了條件。八是為市委、市政府及時了解掌握社情民意，在市社會經濟調查隊掛市社情民意調查中心牌子，具體承擔我市社情民意調查工作，為黨委政府決策提供參考。

3、積極做好重新核定中小學教職工編制工作，為實現受教育在的目標創造條件。

一是今年年初，為重新核定中小學校教職工編制，進一步優化教育資源配置，提升市的教育質量，我辦會同市教育局,對市直及市轄三區部分中小學進行了實地核查，全面掌握了市直及市轄三區中小學校的基本情況和存在的主要問題。并建立了《市及市轄三區中小學教職工編制及在校學生數臺賬》，將教職工編制數、實有人數、領導職數、在校學生數等情況錄入臺賬，及時了解掌握各中小學學生數增減、變動情況，為動態調整各中小學教職工編制提供準確依據。二是積極向自治區編委爭取為我市新增中小學教職工編制419名。針對目前我市中小學教職工編制的現狀、存在的問題，研究提出市屬中小學教職工編制調整分配意見。按照“重點保障義務教育、強化優質高中教育、適度扶持職業教育、預留以備急時之需”的原則，在預留部分教職工編制的基礎上，將現有的2433名教職工編制重新核定到市直各中小學，有效地解決了全市市直中小學教職工編制緊張問題，切實保障了中小學特別是教育集團辦學、生態移民移入地區中小學、農村寄宿制學校和教學點的辦學需要。

城管執法改革方案范文第4篇

為完成“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理架構，市政府決定進行市容環衛管理體制改革，通過城管、人事、財政、發改委、勞動、物價等部門的精心準備和東區、西區、仁和區政府的主動配合、積極工作，今天，在這里隆重舉行市容環衛管理體制改革交接儀式，這標志著我市市容環衛管理體制改革工作基本完成。在這歷史性的時刻，我謹代表市政府，代表市長，向關心支持市容環衛管理體制改革并付出辛勤勞動的東區、西區、仁和區政府和市級各相關部門表示衷心的感謝！向在全市環衛戰線辛勤工作并做出突出貢獻的干部職工表示親切的慰問！

剛才，市城管局局長同志就改革的相關問題作了說明，市人事局局長、編辦主任同志宣布了有關機構人員下劃的決定，市財政局副局長李明安同志宣布了市容環衛管理體制改革后調整財政管理體制的通知，三區政府的有關領導分別作了表態發言，我完全贊同。下面，我講三點意見。

一、提高認識，充分理解環衛體制改革的重要意義

實施市容環衛管理體制改革，實行“分級負責、屬地管理、重心下移”，是城市管理發展的趨勢和要求。去年，“迎冬旅、創國優”使攀枝花的城市建設提前了五年，我市的市容市貌和環境衛生管理水平有了顯著提高，城市面貌、城市形象日新月異，市民對城市的認同感和歸屬感不斷增強，實現了“兩個滿意”，即市委、市政府對城市管理，特別是市容環衛管理工作是滿意的，廣大人民群眾對市容市貌和環境衛生管理工作也是滿意的。這些成績的取得來之不易，它凝聚著市城管系統尤其是市容環衛管理局全體職工的辛勤汗水，也凝聚著三區政府、市級相關部門及廣大市民的支持。

但如何保持和鞏固“迎冬旅、創國優”的成果，并在此這基礎上繼續開展創衛和創模工作，這是當前擺在我市各級組織面前的一件大事，也是對各級黨委政府一次執政能力和執政水平的考驗。這不僅是管理問題，也是嚴肅的政治問題。只有認清形勢，明確任務，改革創新，才能鞏固“迎冬旅、創國優”的成果，才能把創衛、創模工作不斷推向前進，才能使人民滿意，政府放心。

目前，我市在市容環衛管理體制上存在的主要問題是：市、區事權不清，責任不明，市里包攬過多，區上功能不全。市里“一把掃把掃到底”，沒有充分發揮和調動區、街辦和社區三級的作用，“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體制沒有建立起來。這些問題的存在，表面上看是城市管理工作的問題，實質是體制問題，是生產力發展到了一定的階段，生產關系已經不適應生產力發展要求的問題。我市現行環衛體制仍是計劃經濟時代環衛體制的延續，與改革不相適應，與經濟建設不相適應，與區級政權建設不相適應，特別是和區域經濟發展不相適應。所以，改革勢在必行，不改革沒有出路，我們必須改革現行市容環衛管理體制，破除體制，調整生產關系以適應生產力的發展，以此來推動和促進市容環衛管理水平上臺階、上檔次。

在借鑒外地城市環衛體制改革經驗的基礎上，市城管、財政、發改委、人事、勞動、物價、市目標辦等部門，結合我市實際，反復研究，并與三區政府反復磋商，形成了市容環衛管理體制改革方案。市政府審時度勢做出了市容環衛管理體制改革決定，從體制上理順了市、區兩級政府市容環衛管理的關系，為徹底解決我市市容環衛管理體制存在的市、區事權不清的問題，構建“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制，建立長效管理機制奠定了堅實的基礎。

這次改革，東區、西區、仁和區政府講政治、識大體、顧大局，積極參與、主動配合；市城管局、財政、發改委、人事、編辦、物價等部門認真負責，嚴格辦事，把改革原則性和靈活性有機結合，體現了以人為本；市市容環衛局講紀律，服從組織分配，不講條件，這種高尚的情操和品質有力地推進了改革的進程。對各級組織為市容環衛體制改革所做出工作，我再次代表市政府，向同志們表示衷心的感謝！

二、明確責任，全面推進市容環衛管理各項工作

今年，是“十一五”規劃的第一年，也是實施工業強市、“創衛、創模”的關鍵一年，市委、市政府對城市管理，特別是對市容環衛管理工作提出了更高的要求和目標。今天這個交接儀式就是市、區兩級責任的分界點，從現在開始，三區轄區內的市容市貌和環境衛生由各區政府分別承擔，市城管局負責承擔監管職責。希望大家進一步振奮精神，認清形勢，明確目標，全力完成各項任務。

一是要切實加強班子隊伍建設。環衛行業的特殊性決定了環衛隊伍建設的目標和方向。三區政府要按照“抓班子、帶隊伍、促發展”的要求，充分利用重新組建市容環衛管理機構的有利時機，從數量保障和素質提升兩個方面努力，進一步加強環衛隊伍建設。要按照“抓落實就是水平、抓執行就是能力”的標準，把能干事、能干成事的干部選拔到領導崗位上來。只有形成了堅強的力量支撐，才能確保市容環衛管理水平的不斷提升。希望市容環衛隊伍移交三區后，要認清形勢，明確認識，繼續保持昂揚向上的作風和傳統，主動贏得當地政府對環衛工作的領導。同時，也希望三區政府要關心和愛護移交的環衛隊伍，要從工作、生活上關心、幫助環衛干部職工，并且加強領導，加強隊伍管理。:

二是要不斷加大市容環衛經費投入。這次改革，市里進一步加大了對環衛經費的投入力度，共有三筆資金來保障市容市貌和環境經費。一是把2005年財政安排的市容環衛經費足額分配各區。二是新增了小街小巷的清掃保潔經費。三是按照市場化要求，市物價局研究調整完善垃圾處理費征收標準和征收辦法，并由各區組織征收、安排使用。但僅靠這些還遠遠不夠，關鍵是各區要把市容環衛經費納入區級財政預算，建立起市容環衛經費投入增長的正常機制。需要強調的是，各區政府一定要管好、用好這些環衛資金，統籌兼顧，專款專用，不得挪用。同時要積極轉變觀念，拓展思路，建立多元化市容環衛經費投入機制，進一步加大市容環衛經費投入力度。

三是要大力提高市容環衛管理質量水平。實施市容環衛管理體制改革的目的和歸屬就是要進一步提高市容環衛管理質量水平。各區必須針對轄區市容環衛管理實際，充分調動街道、社區等各方力量，整合各方資源，將我市的市容環衛管理推向一個更高的水平。一方面主次干道的市容環衛管理只能加強不能滑坡，另一方面小街小巷的清掃保潔必須迅速跟上不能停步不前。在管理標準上，既要確保主次干道，又要注重小街小巷；既要確保城區范圍，又要注重視野邊坡；既要確保按時清掃，又要注重經常保潔。小街小巷的清掃保潔是重點。目前各區要研究下劃市容環衛力量的投入和配合問題。

四是要進一步加快環衛作業市場化步伐。正在開展的市容環衛體制改革，在管理體制上基本形成了“兩級政府、三級管理、四級網絡”的工作格局，實現了市管、區干的管理模式，但區級環衛作業仍然是政府大包大攬，還沒有真正建立起市場經濟模式下的環衛作業機制。從各地的經驗來看，環衛作業最終是要走向市場、推向社會，這也是市政府對環衛體制改革的要求。現在的改革是階段性的，各區要要結合實際，把引進市場化機制作為下一步的改革目標，積極探索市場化環衛作業方式，加快推進環衛作業市場化的步伐，最終實現環衛作業市場化、社會化、專業化的終極目標。各相關部門要繼續給予各區改革上的支持，幫助解決存在的問題和困難。

三、加強監管，確保市容環衛體制改革取得實效

借鑒省內其他城市環衛體制改革的經驗，確保改革后管理質量水平的最有效手段就是強化監管。這次環衛體制改革，作業層面的職能下劃三區，但管理層面的職能還在市城管局，市城管局的責任不但沒有減輕反而加重了，監管的任務更重了。如果改革后還不如改革前的效果，三區政府有責任，市城管局也有責任。

因此，市城管局必須按照市委、市政府對市容環衛管理工作的要求，切實加強對各區市容環衛管理情況的監管。要積極會同有關單位抓緊制定城市管理檢查考核標準，將市容環衛、園林綠化、市政管理等城市管理內容納入考核范圍，建立健全城市管理檢查考核體系。要組織專門力量對各區市容環衛管理情況開展定期和不定期相結合的檢查，將檢查結果在攀枝花日報上進行公布，并接受市民監督。要切實建立“日檢查、周通報、月評比”的市容環衛管理動態評價機制。市財政局要積極配合市城管局加緊制定環衛經費獎懲辦法，根據考核結果，嚴格兌現獎懲。同時，研究城監執法重心下移問題，從體制上、機制上全面服務基層、服務三區。市物價局要抓緊工作，力爭在年內啟動垃圾處理費的標準調整工作，各區要密切配合，共同做好這項工作。

城管執法改革方案范文第5篇

打破傳統課堂單純理論教學的方式是法學教育者們的責任，很多學校與法學教育者也提出了不同的改革方案，從案例分析法，到組織學生去司法機關、律師事務所旁聽與實習，再到診所式法律教育的實施，可以說取得了一定的教學效果。但是這些教學方式總是只對某些課程適用，對行政法教學還需要我們思考新的出路。

1．1案例教學法在行政法教學中適用的局限性

案例教學法是針對傳統的講授方式提出來的教學方法，教師提供真實或模擬的案例給學生進行討論，使學生理解掌握法學理論知識。案例教學因為能引起學生的積極性和主動性，成為法學教學的基本教學方法。在行政法教學的過程中，學生樂于通過自己學習的行政法學知識來討論行政法案件，但一些重要的基礎知識，如行政法基本原則，卻不太容易通過案例研討來理解。

1．2進入司法機關或是律師事務所實習的不足

為了提高學生實踐能力，一些學校提供機會讓學生在暑假或平時去司法機關或律師事務所進行實習，但是此類實習，接觸的都是最表面的事務，真正與行政法律有關的事務，學生很難在實踐當中真正參與到。尤其針對行政法的學習，學生很難在實習的過程中學習到行政法的理論，最多只是接觸行政訴訟相關的程序性的內容。同時“民告官”案件數量不多，學生也很少能在律師事務所了解行政實體法的內容。

1．3診所式法律教育實施條件要求較高

診所式法律教育是近年來法學教育的主要發展方向。但是，診所式法律教育要求的條件比較高，除了基本的硬件設施外，教師必須具有較高的理論知識與豐富的實踐經驗，同時學生也應具備較高的法律基礎，所以診所式法律教育實施頗有難度。最重要的是，診所式法律教育針對性比較強，不是每個法學學科都適用，對于行政法學教學，很難進行診所式的法律教育。由此可見，以上三種法學教育方式比較難以在行政法教學中運用，所以行政法教學需要找到有自己特色的教學方式，而角色扮演就是非常有利于行政法教學的方式。

2角色扮演在行政法教學中的運用

英語里有這樣一句格言：“只是告訴我，我會忘記；要是演示給我，我會記住；如果讓我參與其中，我就會明白。”傳統教學方式、案例分析方式、實習以及診所式法律教學方式對于行政法學教學有著適用的局限性，我們可以考慮采用角色扮演法來開展行政法學教學。角色扮演教學模式的理論是從美國社會學家范尼•謝夫特和喬治•謝夫特的《關于社會價值的角色扮演》中演繹過來的。行政法教學自身特點，只有讓學生深入其中，才能使其明白行政法理論與具體規定乃至程序性的規定是如何運用的。

2．1角色扮演在行政法理論教學中的運用

在行政法基礎理論的講授中，總有學生覺得這些理論是泛泛而談的空話，甚至覺得自己看看書，就可以記住內容，學生只滿足于知其然而不知其所以然。在學生認為有些枯燥的行政法學基礎理論的學習過程中，教師可以通過角色扮演來讓學生產生興趣，使其了解不同行政法理論產生的原因。比如，在行政法基本原則的講授過程中，原則性的規定與要求看起來簡淡，但是現實中有太多真實的案例反映了行政法基本原則的重要性。比如行政程序正當原則中程序公開的內容，可以讓學生演繹申請身份證或者護照的行政許可過程。這個過程對很多人來說一般都有親身體驗。讓學生分組，一組扮演行政相對人，一組扮演行政機關的工作人員。一種是在模擬的封閉的辦公室里申請，一種是公開在辦公大廳里申請，當然角色可以進行互換。整個過程演繹下來，學生就能體會到行政公開的必要性以及重要性。整個程序演繹結束，學生會發現那些看似簡單易懂的行政法基本原則要真正理解，并且要銘記于心有多么重要。法科的學生每年進入公務員系統的不在少數，著名法學教育家孫曉樓先生說過：“法律教育的目的，是在于培養為社會服務為國家謀利益的法律人才，這種人才一定要有法律學問，才一88一可以認識并且改善法律；一定要有法律常識，才可以合于時宜地運用法律；一定要有法律道德，才有資格來執行法律。”角色扮演不但讓學生記住最基本的執法原則，更能讓學生從現在開始提高自己的法律素養。

2．2角色扮演在具體行政行為教學中的運用

除了抽象的理論需要運用角色扮演，以便讓學生親身體會提出理論的不易以及堅守理論的困難，在具體行政行為講授的過程中就更需要角色扮演了。行政法的內容大多是程序法多于實體法，所以涉及到行政許可、行政處罰及行政強制等行政法內容時，更多的是程序性的內容需要學生記住，但如何讓學生將這些程序性的內容銘記于心并且不會感到枯燥無聊，通過角色扮演，可以達到這個目的。很多具體的行政法的實體性規定和程序性規定在網絡上可以輕易地查找，可以讓學生按照程序進行各種具體行政行為的演繹。比如一個許可的行政行為，學生需要去查詢行政許可法的規定、國務院關于這個事項的規定，以及地方上的規定，許可所需要的材料，行政機關是否具有許可權限，通過審批的標準等實體性的法律知識。而整個審批的程序，學生更是輕易就可以掌握，并且還可以讓學生明白不同程序設置的原因。除了授益性的行政行為可以通過角色演繹，在負擔性的行政行為中也可以進行角色扮演。比如可以將城管執法的過程讓學生通過角色扮演的方式來演繹，以了解行政強制法是如何實施的，同時也有助于使學生對城管執法中比較敏感的問題有更深入的了解，讓學生自己思考什么樣的行政強制方式是民眾可以接受的，如果讓學生去修改行政強制法，哪些規定是可以更完善的。

2．3角色扮演在行政救濟法教學中的運用

行政救濟法主要包括行政復議與行政訴訟。在行政救濟法教學里，行政復議可以通過角色扮演的方式來開展教學，但是因為行政復議制度主要是書面復議制度，所以可以讓學生作為課下作業來完成。而行政訴訟，可以開展訴訟模擬的方式，而訴訟模擬也主要是通過角色扮演的方式來完成的。