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一、指導思想
要突出“以人為本、安全第一”的思想,把撲火安全放在森林防火工作的首位,把宣傳與檢查森林消防安全、把檢大森林火災隱患、把保障人民群眾生命安全作為近階段森林防火工作的第一要務。同時,要廣泛普及森林防火法律法規和防火知識,不斷增強全民森林防火意識,進一步強化各項防火措施的落實,確保我鎮森林防火工作取得好的成績。
二、宣傳月和火災隱患排查月時間
活動時間:9月26日—10月25日
三、主要任務
(一)宣傳月活動
1、各村、有關單位要組織開展一次森林防火宣傳月活動,充分利用各種宣傳手段,廣泛深入開展《森林法》、《森林防火條例》等國家法律法規,開展森林防火案例宣傳以案釋法。
2、要召開秋冬季森林防火專題會議,部署秋冬季森林防火工作。
3、宣傳普及森林防火意識和撲救森林火災的安全避險知識,提高廣大人民群眾防范和撲救森林火災的能力。
4、要組織森林消防安全知識宣傳,開辟防火宣傳欄,利用廣播、宣傳標語等形式開展森林防火安全教育,擴大森林防火安全宣傳的覆蓋面。每村至少要張貼宣傳標語3條以上,要對以往的森林防火宣傳標語進行刷新。
5、宣傳月期間要廣泛宣傳林緣田邊草等可燃物計劃燒除工作的重要意義和燒除操作規程,引導農民群眾自覺參與計劃燒除工作,組織好計劃燒除林緣田邊草工作,變群眾無序用火為有序用火。
6、要積極組織屬地的中小學校開設森林防火安全教育課程,結合森林防火宣傳單發放及簽收回執單的活動,進一步提高林區群眾的防火意識。
7、要在進山主要路口設置森林防火宣傳警示標牌和各類通俗易懂的宣傳標語,公告“12119”全國森林火災統一報警電話。
(二)火災隱患排查
1、各村要組織開展一次安全責任制的落實情況、安全宣傳培訓和教育情況、森林應急隊伍的組建情況、滅火器材儲備和應急措施的落實等情況。
2、排查各村防火工作是否部署到位,各項措施是否落實,重點檢查火源管控和撲救準備等工作落實情況。
3、排查林緣邊、公路旁、與林地緊密相連的加油站點、垃圾堆放點等是否有森林火災隱患,防范措施是否到位。查林內各處廠礦企業、寺廟、旅游景點以及燒烤等的防范設施是否合理規范。
4、排查各村森林火災預案和撲救措施是否落實。
5、排查林地內電力線路走廊可燃物是否清理干凈,林內臨時作業點防火措施是否落實。
6、對火災多發區、高火險區和重點地區,要選派得力人員進行蹲點督查,查隱患、排險情、堵疏漏,堅持避免大的問題發生。在組織開展森林火災隱患大排查過程中,發現存在隱患要責成業主限期整改,確保不留死角,杜絕隱患。
四、工作要求
(一)加強組織領導。森林防火工作責任重大,宣傳工作是做好森林防火的第一道工序,是預防森林火災的第一道屏障,各村、有關單位要切實加強對宣傳工作的組織領導,確保森林防火宣傳工作不走過場,取得實效。
(二)認真制定方案。要在總結幾年來宣傳工作好經驗、好做法的基礎上,制定森林防火宣傳教育工作方案,落實工作任務,明確工作重點,分工負責,保證森林防火宣傳工作持續有序地開展。
(一)目標任務
根據與州人民政府簽訂的目標責任狀,我市2018年森
林覆蓋率增長不得低于1.35%;林業投資達到8.98億元,林業產值達到30億元;造林面積達到8萬畝;本年度全民義務植樹盡責率達80%及以上;嚴格森林采伐限額管理,確保林木采伐指標不突破限額,且公平、公正、公開分配,憑證采伐和憑證運輸率達100%;嚴格執行林地保護利用規劃,禁止轄區內建設違法使用林地,項目建設征收征用林地審核審批率達100%;完成省林業廳下達的森林保護“六個嚴禁”執法專項行動工作四個“100%”目標;轄區內森林火災受害率控制在0.7‰以內,嚴防發生重特大森林火災;林業有害生物成災率控制在2‰以內,加強松材線蟲病、紅火蟻等重大林業外來有害生物防控工作,嚴防傳入與擴散蔓延。
(二)完成情況
根據州林業局對**市2018年森林覆蓋率的測算結果,我市2018年森林面積增加6.7萬畝,森林覆蓋率將上升2.84個百分點,預計將達到58.62%。累計完成林業投資7.75億元,林業總產值達25.88億元;在全市的共同努力下2018年義務植樹盡責率達97.3%;十三五期間采伐限額總量為14.52萬立方米,2018年我局共完成林木采伐許可證審批223份,涉及采伐林木蓄積1.39萬立方米;已完成森林保護“六個嚴禁”執法專項行動線索核實率、刑事案件移送率兩個100%目標;2018年我市無重特大森林火災發生,但在三棵樹鎮和洗馬河街道發生火警2起,我市森林火災受害率嚴格控制在0.7‰以內;上半年完成了松材線蟲病春季監測普查,未發現松材線蟲病,全市林業有害生物成災率嚴格控制在2‰以內。
二、持續推進國土綠化工程,穩步提高全市森林面積
2018年全市通過實施各項國土綠化工程,累計完成營造林面積6.21萬畝,有效增加了我市森林面積,切實提高了全市森林覆蓋率。
(一)新一輪退耕還林工程完成情況
一是通過“大戰100天”行動,全市共完成3.3萬畝造林任務(其中,2016年新一輪退耕還林任務3萬畝;2017年新一輪退耕還林任務0.3萬畝)。二是累計撥付給鎮、街道補助資金4159.8萬元,其中撥付2015年度新一輪耕還林補助資金3249.76萬元;撥付2016年度新一輪退耕還林補助資金760.04萬元;撥付2017年度新一輪退耕還林補助資金150萬元。三是印發了《**市2018年新一輪退耕還林縣級驗收工作方案》,成立縣級驗收工作組對各鎮、街道2015、2016、2017年度的退耕還林進行驗收,目前該項工作正在進行。四是印發了《**市2018年新一輪退耕還林還草工程今冬明春整改工作方案》,要求各鎮、街道務必按照整改要求全面完成補植補造工作,確保各年度工程順利通過國家、審省級驗收。
(二)石漠化綜合治理工程完成情況
2017年**市石漠化綜合治理工程共需實施營造林2.56萬畝,其中人工造林0.14萬畝,封山育林2.42萬畝。主要治理范圍在小河流域,涉及旁海鎮和三棵樹鎮。項目總投資238.53萬元,其中,封山育林投資187.26萬元;人工造林投資51.27萬元。目前已完成施工作業,并完成自查驗收。
(三)義務植樹完成情況
**市2018年按照“一減四增”的要求對義務植樹點進行選擇,得到了州委書記的高度認可。全年共完成2萬株種植任務,并結合農村清潔風暴在三棵樹鎮養朵村、龍場鎮老鴉村和黃臘村種植桂花2000余株。
(四)森林撫育項目完成情況
2017年省林業廳安排我市中央財政森林撫育補貼項目任務為1萬畝,項目總投資108萬元,涉及**市國有林場的城區工區、旁海工區、爐山工區、舟溪鎮、灣水鎮,目前該項目已全部完成。
(五)縣級植被恢復費項目完成情況
**市縣級森林植被恢復費2017年項目主要建設內容為種植銀杏0.4萬畝、森林防火和林業調查、執法工作等,共投入資金960萬元。目前銀杏種植任務已完成0.35萬畝,余下的0.05萬畝預計在2018年12月底前全部完成種植。
三、繼續強化森林資源管理,實現資源可持續性利用
(一)林木采伐和林地使用管理情況
**市“十三五”期間年采伐限額為14.52萬立方米,截止目前,我局共完成林木采伐許可證審批223份,涉及采伐林木蓄積1.39萬立方米;辦理木材運輸許可證14份,涉及木材材積0.01萬立方米;辦理林地使用手續22件,涉及林地面積面積0.18萬畝,繳納植被恢復費2395.65萬元。
(二)集體林權制度改革完成情況
**市現有林地面積130.49萬畝,已完成外業勘界的集體林地面積113.6萬畝。納入改革的林地涉及全市17個鎮、街道(除城西街道外),221個村民委員會。目前,已完成發證面積60.04萬畝,發證戶數3.08萬戶,發證本數3.25萬本,占全市應發證面積的46.01%。
(三)森林生態效益補償金兌現完成情況
2009-2017年,中央、省、州、市各級財政共下撥我市森林生態效益補償資金3468.33萬元(不包括公共管護支出)。我局已撥付各鎮、街道3412.14萬元,各鎮、街道已兌現給林農2598.59萬元,未兌現869.74萬元,兌現率為74.92%。
四、加大森林資源保護力度,切實筑牢生態保護底線
(一)森林保護“六個嚴禁”執法專項行動完成情況
一是全面完成2018年923個疑似圖斑的現地核實工作(其中:“六個嚴禁”圖斑613個,森林督查圖斑310個),目前正在收集和審核相關佐證材料,涉林案件線索核實率達到100%;二是完成了2018年240起行政案件的現場調查報告的編制工作,并下發給各鎮(街道),目前正在督促各鎮(街道)加快行政案件的查處進度;三是完成了2018年111起刑事案件的移送工作,所有刑事案件正由市森林公安局進行查處,涉林刑事案件移送率為100%;四是我市2017年森林保護“六個嚴禁”執法專項行動共有244起涉林案件(其中:行政案件121起,刑事案件123起),目前已查結122起(其中:行政案件查結87起,刑事案件已查結35起),尚有122起案件未查結(其中:34起行政案件、88起刑事案件)。因各鎮、街道未提供往年度涉林案件補植復綠相關佐證材料,導致往年度涉林案件行政處罰執行率為0%。
(二)中央環保督察案件整改完成情況
2018年2月,**市爐山至下司快捷通道取得了林地使用審核同意書,按照中央環保督察組的要求,我局已完成**市爐山至下司快捷通道的整改工作。2018年7月,根據《省林業廳關于對中央環保督察工作中發現的違法占用林地典型案件提請問責的通知》的要求,**市委對爐山至下司快捷通道違法占用林地案件相關人員進行了問責。同時,由市交通運輸局對破壞的林地進行補植復綠,現已全面完成林地復綠工作。目前,該案件已按程序完成銷號工作。
(三)森林防火工作完成情況
2018年3月,市人民政府組織各鎮、街道召開了2018年森林防火工作部署會,并與18個鎮(街道)簽訂了森林防火責任書。在重大會議和節假日期間,特別是清明節期間,我局安排了森林防火巡查組對各鎮、街道及香爐山、羅漢山、石仙山、小高山等部分重點區域進行了重點巡查。在各鎮(街道)的共同努力下,截至目前,我市無重大森林火災發生。
(四)有害生物防治工作完成情況
一是完成松材線蟲病春季集中普查工作,防治面積1.8萬畝,2018年我市為發現松材線蟲病疫情;二是完成紅火蟻防治工作,疫情已基本撲滅。
五、不斷促進產業發展,全力助推脫貧攻堅
目前,全市共完成林業投資7.75億元,并通過精品水果基地、藍莓種植基地、食用菌基地和林下經濟的建設發展,全市林業總產值達25.88億元,同比增長55.76%,帶動建檔立卡貧困戶2673戶、貧困人口4600余人實現增收。
一是完成了2000畝洛棉村精品水果基地的建設工作,其中桃子1113畝,李子887畝,采取村委會+專業合作社+貧困戶的利益聯結機制模式,覆蓋洛棉村貧困戶46戶143人;二是完成了2500畝藍莓品質提升工作,其中下司鎮新建500畝,碧波鎮低產林改造2000畝。藍莓種植惠及建檔立卡貧困戶713戶2552人;三是完成了《**市林下經濟三年行動實施方案(2018-2020)》的編制工作,并完成了三棵樹鎮格沖村林下養雞示范基地、爐山鎮洛棉村桃李荷田園、**市舟溪鎮新龍村食用菌三個示范基地的建設,通過項目實施惠及建檔立卡貧困戶739戶;四是通過引進貴州眾仁康藥業科技有限公司進駐我市進行銀杏加工,全市發展種植基地1萬畝,該公司負責按2.6元/公斤進行保底回收銀杏鮮葉。目前該企業加工廠正在進行場平,預計2019年10份投產。五是完成了舟溪鎮青龍村食用菌產業園460畝建設任務,現已完成園區內道路硬化及其他附屬配套、網線遷改和高壓線遷改、大棚安裝等工作,分揀中心、冷鏈及辦公用房正在修建,預計11月底投入使用。該園區可帶動建檔立卡貧困戶1894人,預計每戶增收2000元。
六、積極創建國家森林城市,為城市增綠添彩
2015年11月,**市創建國家森林城市的申請由省林業廳報送國家林業局備案;2016年5月,我市正式得到國家林業局同意創建國家森林城市的批復;2017年9月,《**市國家森林城市建設總體規劃》通過省級專家評審,**市成為全省第一個創建森林城市的縣級市;2018年7月,我局邀請國家林業局專家對我市的森林城市創建進行指導,并按照創建要求積極完善各項指標;2018年10月,我局擬定了《**市創建國家森林城市實施方案》,并請示市人民政府印發。
七、存在的問題
1.新一輪退耕還林存在的問題:一是2015年度的新一輪退耕還林省級驗收面積核實率低,導致市人民政府主要領導被省人民政府約談,根據今年省林業廳專項檢查結果反饋,三棵樹鎮、龍場鎮、大風洞鎮、開懷街道的補植補造工作至今沒有完成,大多數鎮、街道沒有按要求整改到位,抽查的小班67%以上需要補植補造,造林成林率極低。二是2016年度新一輪退耕還林工程任務3萬畝,抽檢0.71萬畝,面積核實率為92.62%,上報面積合格率為25.65%,核實面積合格率為27.69%,主要原因是植苗質量差,造林密度不達標,退耕戶沒有進行撫育管護,影響了造林成活率。三是2015-2017年度各鎮、街道需完成的地塊分戶丈量、合同簽訂、自查驗收工作至今未能按時完成,相關材料未按要求報送,造成退耕還林工程縣級檢查驗收不能按時開展,嚴重影響了省級考核評價。四是由于造林任務未實際全面完成、合格率低、驗收工作未按時完成等原因的影響,致使張榜公示、補助兌現工作無法進行,各年度只發放了由政府管控的造林種苗費,而退耕戶的補助至今未發放,打擊了退耕戶造林積極性。五是各鎮、街道對退耕還林工程建設重視程度不夠,導致技術指導服務不到位,檢查驗收不及時,撫育管護不開展,造成苗木生長差、存活率不高、成林率低,難以通過國家、省級驗收。六是部分鎮、街道檢查驗收人員責任心不強,技術水平有待提高,存在小班區劃不認真,將水田、道路和未植苗造林地塊劃入驗收小班,并存在虛報任務面積現象,造成核實地類不符、面積核實率低。
2.森林保護“六個嚴禁”執法專項行動存在的問題:一是各業主單位生態保護意識不強,大部分違法占用林地的項目均系民生和基礎設施建設工程,導致查處難度大;二是各鎮、街道對轄區內的項目監管力度不夠,不能及時的制止和查處破壞森林資源違法行為;三是各鎮、街道對轄區內的案件查結不及時,不按要求上報相關佐證材料,嚴重影響行政案件的查結率和執行率。
3.森林防火存在的問題:一是各鎮、街道沒有嚴格按照森林防火工作方案壓實森林防火工作責任,防控漏洞較多;二是各鎮、街道沒有成立專門的森林防火隊伍,一旦發生森林火災不能夠及時有效的進行撲滅,僅僅依靠市森林防火隊伍難以有效防控;三是部分鎮、街道在重大節假日期間沒有安排專人對轄區內重點防范區域進行布控,例如三棵樹鎮、碧波鎮、洗馬河街道在森林火災高發期均發現森林火警。
4.有害生物防治存在的問題:一是防治經費偏低,不能按照方案保障設定的監測點、監測工作正常運作;二是基層林業站的監測手段和設備落后,預警能力不足,導致市、鎮、村三級監測網絡難以發揮作用。三是建設單位在調運苗木和木材產品的過程中未辦理植物檢疫證書,導致本年度發生紅火蟻和松材線蟲病疫情。
5.森林生態效益補償金兌現存在的問題:一是公益林邊界界定不清,導致山林糾紛多,在糾紛解決前不能實現界定和兌現;二是鎮、街道對該項工作的重視程度不夠,加上基層林業站的工作人員嚴重不足,沒有專人負責該項工作,導致補助無法以及時兌現給林農。
6.森林覆蓋率存在的問題:一是隨著經濟社會的發展,各項民生工程和基礎設施建設日漸增多,導致全市范圍內林地面積逐年下降;二是由于生態保護意識不強,導致違法破壞森林資源的行為時有發生,特別是違法占用林地情況較為突出;三是我市實施的各項營造林工程尚未成林,特別是新一輪退耕還林工程還未達到成林條件,尚未計入我市森林面積;四是**市2017年森林覆蓋率較上年度下降了0.16個百分點,僅為55.78%,在全州排第15名。
八、下一步工作部署
冬季是造林的關鍵期、森林防火的緊要期、林業有害生物防治的緊迫期和“六個嚴禁”工作的沖刺期,對完成全年目標任務和奠定今后林業發展基礎具有十分重要的意義,現就下一步林業重點工作安排如下:
1.請還未完成新一輪退耕還林任務和造林存活率低的鎮、街道嚴格按照《**市新一輪退耕還林還草工程2018年今冬明春整改工作方案》進行補植補種,特別是大風洞鎮、三棵樹鎮、龍場鎮、開懷街道等務必完成2015年度的整改任務,確保達到國家、省級驗收標準。請驗收合格的鎮、街道盡快將補助資金兌現給老百姓。同時,按照《*市“苦戰200天,今冬明春完成6萬畝營造林任務行動”工作方案》的要求,搶抓機遇,提前部署,力爭在12月底前完成2.67萬畝種植任務,在2019年3月底前完成3萬畝種植任務。
2.請各鎮、街道按照《**市2018年森林保護“六個嚴禁”執法專項行動實施方案》和《關于加快**市2018年森林保護“六個嚴禁”執法專項行動案件查處進度的緊急通知》的要求,在2018年12月20日前完成轄區內2017年度案件的執行率和2018年行政案件查結率兩個100%目標,并在規定的時間內提供相關佐證材料。同時,按照《關于進一步加強**市涉林案件補植監督的緊急通知》督促轄區內查處案件違法業主進行原地或異地補植補種。對轄區內即將開工建設的項目,要督促業主單位在開工前必須辦理林地使用手續。
3.秋冬季為森林火災高發期,森林火警等級不斷攀升,秸稈焚燒等野外用火情況較為突出,請各鎮、街道務必按照《**市2018年森林防火工作方案》層層壓實責任,實行24小時值班制度,安排巡邏隊伍在轄區內進行巡邏和宣傳,在重大節假日期間務必對重點防控區域進行布控,確保今冬明春無重大森林火災發生。
4.為確保我市在2019年全面拔出松材線蟲病,請各鎮、街道加強對轄區內病死、枯死樹木的清理工作和松材調運檢疫工作,一旦發現疑似松材線蟲情況務必及時向我局匯報。同時,成立以市局牽頭各鎮、街道配合的專項檢查組,在嚴查供電局案件的同時,對調入我市的樹種和木材制品進行嚴格檢查,一經發現非法調運情況,將進行嚴厲打擊。
今年來,桃礦街道辦事處在臨湘市委市政府的正確領導和上級應急管理部門指導下,嚴格按照上級政府的工作要求,從源頭抓起,認真組織,周密部署,狠抓落實,防范于未然,督促企業全面落實主體責任,扎實開展各類安全隱患排查整治活動,確保了轄區安全生產和消防形式穩定好轉,現將今年來的工作總結匯報如下:
一、突出責任意識、不斷完善機制
始終把安全生產工作擺在第一位。年初,根據人員調整情況,按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三個必須”全面落實安全生產責任制。將黨政領導及機關站所人員按區域劃分了各自的安全監管責任區,全面落實領導干部帶隊檢查安全生產制度。制定了《桃礦街道辦事處2020年安全生產工作要點》、《桃礦街道辦事處2020年度打非治違工作方案》、《桃礦街道辦事處安全生產專項整治三年行動方案》、《桃礦街道辦事處安全生產風險隱患“大排查大管控大整治”專項行動工作方案》、《桃礦街道辦事處2020年度消防工作方案》,完善了《桃礦街道辦事處總體應急救援預案》,與社區、職能站所及轄區各企業經營單位、簽訂了2020年度安全生產責任狀,強化了安全生產責任。
二、持續推進安全生產發展領域各項工作。
1、抓全面長效的宣傳教育。
安全生產是一項長期性、經常性的工作,我們在宣傳教育上不僅注重形式,更注重全面和長遠。按照上級要求和實施方案在2個社區會都設立了統一的安全生產宣傳專欄,并根據不同時段更換安全生產宣傳教育內容。轄區各企業及學校也根據自身特點制作了永久性安全生產宣傳櫥窗,在“春節、兩會”、“五一”、“安全活動月”、“中秋國慶”期間,我們在主要路口和人群密集的地方懸掛橫幅,在安全生產月期間舉辦了安全生產咨詢活動,發放《安全知識手冊》、《消防安全培訓教材》、等宣傳資料3000余冊。通過“桃礦安全”微信群大力傳播安全生產知識和警示教育視屏,來提升人員安全生產防范意識,警示大家始終繃緊安全生產這根弦。
2、開展安全生產事故隱患排查治理行動。
今年來,組織開展了“春節、兩會”、“五一”、“中秋國慶、”期間安全生產大檢查和 “大排查大整治大管控專項行動”、“打非治違”“強執法防事故”等專項行動,出動檢查人員200人/次,共排查整改安全隱患30多起,對排查出來的隱患,分類整理,建檔登記,加強監控,建立健全隱患治理的責任、期限、資金、措施、預案“五落實”制度,嚴格執行事故隱患交辦、督辦與銷號制度,做到整改一項,銷號一項。加強對隱患整改的督促檢查,按時對隱患整改進行回訪和復查,確保隱患整改到位。按照辦事處2020年行政執法工作計劃,對轄區的13家企業、8家賓館酒店、液化氣經營門店開展執法檢查,下達執法文書240多份,對隱患進行跟蹤督查,確保隱患整改到位。同時嚴格督促企業全面落實安全生產主體責任,加大資金投入、開展安全隱患自查自改,及時消除安全隱患。
3、加強安全培訓。
為了進一步提高各生產、經營、建設單位人員的法律意識和安全和消防技能,預防和減少安全事故,促進辦事處安全形勢好轉,我們組織轄區企業單位安全員,進行安全、消防知識培訓。同時嚴格要求各企業負責人、安全生產管理人員、特種作業人員必須經專業培訓機構培訓合格,持證上崗,企業新上崗職工必須按規定進行不少于72小時的上崗前培訓,老員工全年培訓時間不少于20小時,經考核合格方可上崗作業,街道還組織執法人員對各企業單位安全生產教育培訓情況進行了專項執法檢查。
4、強化安全生產專項整治。
突出抓好非煤礦山、煙花爆竹、治超、道路交通、消防安全、學校幼兒園等行業和領域的安全生產專項整治活動。一是非煤礦領域專項整治。重點加強對富安礦業井下通風、提升運輸、防治水、采空區管理監管力度,確保不發生安全生產責任事故。二是煙花爆竹領域集中整治。今年來開展煙花爆竹非法儲存、燃放整治行動3次,轄區燃放煙花爆竹行為得到有效控制。三是危險品的整治。今年我們加大了對華升天然氣公司和興達液化氣站的安全監管,要求液化氣站對超檢測期的氣瓶不得充裝液化氣,對非法經營的液化氣經營店進行清理,以確保安全。四是工貿行業有限空間監管。加大對九源生物飼料公司和鑫宇泡花堿廠有限空間作業監管,要求嚴格按照有限空間安全操作規程作業,并對上述單位有限空間作業進行了專項執法檢查。五是治超和道路交通。今年街道辦事處成立了治超和道路交通專項治理行動領導小組,組織派出所、城建、安監等單位,加大對源頭企業和路段及校車管理,取得了好的效果。六是開展馬路市場專項整治。對金坡社區馬路市場進行了專項整治,街道物業管理部門和社區每天安排人員進行檢查和勸導,徹底了馬路市場安全隱患。七是森林防火。街道成立了森林防火領導小組,建立了防火應急隊伍,制度了森林防火崗位職責和規章制度,防火特護期間安排人員進行排查檢查,加大對野外用火行為處罰力度,在主要地段和路口張貼標語和警示標志,同時加大對居民的宣傳教育,確保轄區未發生森林火災。八是消防安全監管。我們組織人員對學校、幼兒園、養老院、賓館、人員密集場所安全進行了全面檢查,重點整治各類消防安全隱患,對檢查中發現的安全隱患,現場下達了整改指令,進行限期整改,確保了轄區消防安全。
5、強化安全生產基本、基礎建設。
督促各企業單位全面落實企業安全生產主體責任。必須成立安全生產管理機構,按有關規定制定安全管理制定、操作規程,配足安全生產管理人員,自覺開展事故隱患排查治理,加大安全生產資金投入,要根據本單位實際制定事故應急救援預案,并組織開展應急演練,確保在發生安全事故時能開展及時有效的救援工作。嚴格落實“一票否決”制度,嚴肅事故查處與責任追究,嚴厲查處事故遲報、謊報、瞞報行為,建立了安全生產事前問責制度。
三、2020年亮點工作。
1、開展安全生產應急演練。全年共開展事故應急演練1次。6月28日安全生產月期間由辦事處和富安礦業共同承辦了岳陽市富安礦業2020年安全生產防洪應急演練,通過精心組織、編排、協調,演練達到了預期的效果。
2、認真開展安全生產月活動。6月份安全生產月期間組織開展了安全生產“咨詢日”活動、“消除安全隱患,筑牢安全防線”為主題的文藝演出活動,發放安全生產宣傳資料2000多份參加咨詢和觀看居民2000多人,取得了良好效果。
3、充分發揮“桃礦安全”微信平臺作用。在微信群及時傳達上級安全生產文件精神,不定期組織企業進行安全生產和消防安全相關文件知識學習,督促企業加強安全監管,及時反饋生產、經營、建設單位安全生產及消防工作情況,取得預期的效果。
關鍵詞:三維可視化 應急管理 森林防火
中圖分類號:TP309 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2014)06(a)-0020-02
隨著信息化建設的不斷深入,三維可視化技術應運而生,并催生了非常旺盛的市場需求。目前,以三維可視化為基礎的各種應用正在普及化,因此,在三維可視化系統中結合相關的業務進行深入應用尤為重要。
在應急行業中,對于政府應急、企業應急等相關單位,以傳統的MIS系統結合平面地圖為載體、信息報送功能為核心的系統已經遠遠滿足不了用戶的需求以及相關業務的開展,由于三維可視化系統的出現,使得應急相關行業的應用出現了跨越式的發展,使得傳統的信息報送方式為主的宏觀應急管理可以依托三維可視化系統深入到更加微觀的領域去實現更加精細化的管理。
1 系統建設目標和內容
為了更好的應用先進科技的管理手段,實現省政府對于突發事件的應急管理,更加科學有效的應對突發事件,河北省政府以森林防火為專題,于2013年啟動了專項建設。預期目標為:系統建成后能夠滿足河北省政府在森林防火日常管理和戰時應對的需要;既實現對森林防火相關基礎信息的管理,又能從火險發現,到火情態勢研判,再到火災處置決策各環節做到有效支撐。
系統主要分為日常管理和戰時應對管理兩部分。
日常管理功能可實現在三維地理信息場景上標注管理區域范圍內森林資源、森林防火救援隊伍、撲救裝備、林區周邊重大危險源和重要防護目標等的分布情況,并可對它的詳細信息進行綜合查詢,歷年森林火災信息的查詢,林區重點關注區域定位與周邊分析,林區防火模擬巡查。
戰時應對管理功能可實現針對火災發生的位置,對林區周邊一定范圍內的重大危險源、重要防護目標、其他關鍵基礎設施等信息進行分析,并基于三維虛擬場景定位,火災救援物資、裝備、隊伍的分析,火災救援及進展情況決策標繪,及基于現場多種環境因素的影響、基于三維虛擬場景進行火災蔓延的模擬與分析,便于領導決策。
2 技術路線
從整體看,省政府應急平臺森林防火三維可視化系統建設內容主要分為四個部分:數據的獲取與處理、數據組織管理、數據庫的掛接、系統功能開發實現。具體工作路線如圖1所示。
森林防火數據庫的數據內容為專題屬性數據,三維地理信息數據工程相關數據存儲在本地。三維地理信息數據工程相關數據所需的原始數據包括影像數據、數字高程數據、矢量數據、模型數據和多媒體信息數據,影像數據和數字高程數據用于制作MPT文件,矢量數據、模型數據和多媒體信息數據用于制作fly工程。
3 數據整理
根據系統建設要求,收集整理了相關區域的基礎地理信息數據,其中包括DLG數據、DEM數據、DOM數據,以及森林防火相關的專題屬性數據。DLG數據用于創建真實直觀的三維地理信息場景及基礎地名庫等內容。DOM、DEM數據用于建立影像金字塔,創建三維場景數據。
為了提供快捷、高效的決策支持,以政府行政部門為主導,收集整理了森林防火相關的專題數據。同時,為了體現系統的數據實時性、真實性、全面性,重新采集了相關區域的專題屬性數據。采集數據的表有:應急管理機構信息表、應急預案基本信息表、應急救援隊信息表、物資裝備信息表、應急專家基本信息表、應急案例基本信息表、危險源信息表、防護目標信息表、通訊錄信息表。
4 系統功能
4.1 系統架構
該系統由系統維護、數據管理、三維可視化三部分組成。其中系統維護主要是針對系統用戶進行注冊審核、角色分配等操作的模塊。數據管理部分負責管理森林防火相關的專題屬性數據,包括防護目標、應急資源(應急救援隊、應急物資等)、危險源等信息;三維可視化部分主要實現專題屬性數據展示、查詢、分析等功能。如圖2所示。
4.2 系統維護
系統維護界面如圖3所示。
(1)新用戶注冊:用戶第一次登陸系統時需要先進行新用戶注冊,閱讀并同意服務條款后,如實地填寫注冊信息后,對注冊信息進行提交,等待系統管理員進行審核。(2)用戶登錄:用戶進入系統時,要進行用戶登錄,輸入用戶名、密碼,系統會根據用戶的角色出現不同的功能選擇界面,如系統管理員有數據管理、用戶管理、三維可視化、整個系統四個選項;數據管理員有數據管理、三維可視化兩個選項;用戶管理員有用戶管理、三維可視化兩個選項;一般用戶只可使用三維可視化功能。(3)注冊審核:系統管理員或是用戶管理員對新注冊的用戶信息進行審核,符合要求的用戶可以審核通過。根據用戶的申請信息及對用戶需求的了解,為用戶分配角色。對審核不通過的注冊用戶反饋不通過原因。(4)增加用戶:系統管理員或是用戶管理員可以進行增加用戶的操作,但是同樣需要填寫完備的注冊信息。(5)刪除用戶:系統管理員或是用戶管理員可根據需要對用戶賬戶進行刪除操作。(6)修改用戶:系統管理員或是用戶管理員可根據需要對用戶賬戶進行修改操作。(7)查詢用戶:系統管理員或是用戶管理員可根據用戶名,真實姓名、所屬單位、用戶角色等條件對用戶進行查詢顯示。(8)用戶詳情:系統管理員或是用戶管理員可根據需要對用戶進行詳情的查看。(9)用戶幫助:所有用戶可點擊用戶幫助按鈕進行對系統的功能信息的查看并獲得幫助信息。
4.3 數據管理
數據管理部分存儲、維護的是專題屬性數據,主要分為森林防火相關的應急資源、防護目標、危險源、其他森林防火基礎數據管理四個模塊,每個模塊提供了相應的信息錄入、信息修改、信息查詢、信息刪除功能。如圖4所示。
4.4 三維可視化
4.4.1 三維可視化
實現地形地貌、基礎設施、建筑等要素的高程/柵格數據、影像數據、矢量數據、地名數據的動態加載;以及鼠標控制視圖漫游、放大、縮小、旋轉、前進、后退等基本功能。
4.4.2 系統工具
實現視圖管理、快速定位、地圖量算、屏幕操作等功能。
4.4.3 應急管理
實現專題屬性信息查詢、歷年火災信息查詢、熱點管理、態勢標繪、火災周邊緩沖區分析、森林火災蔓延分析等。如圖5所示。
1、村黨支部和村委領導班子核心作用強,能發揮戰斗堡壘作用。班子團結,有凝聚力、戰斗力、號召力,能與黨委、政府保持高度一致,確保政令暢通,做到令行禁止。(2分)
2、村級組織活動室建設規范,制度上墻,布置合理,做到清潔、衛生。(2分)
3、村支部活動正常,支部活動手冊記錄完整,并能按時交納黨費。(2分)
4、村黨支部要吸收新鮮血液,年內按要求完成黨員發展計劃,凡未發展黨員或發展黨員不合組織程序的,此項分全扣。(2分)
5、群團、老協、關工委工作有特色,有組織機構、有辦公場所,能正常開展工作。(1分)
6、認真執行民政特困救助政策,關愛農村貧困和弱勢群體,確保各項救助政策落實到位。(1分)認真執行《兵役法》,完成預征兵對象體檢和征兵任務。(1分)
7、按縣政府要求,創建好全國農村中醫先進縣和全省農村衛生工作先進縣。(2分)
8、按要求協助完成行政區劃內社保征繳擴面工作。(1分)
9、按上級相關部門要求做好其他工作(如文化下鄉、科普宣傳、農函大招生等)。(1分)
二、農村基層黨風廉政建設工作(5分)
1、按照文件要求積極開展農村基層黨風廉政建設工作,扎實開展各項活動。(2分)
2、嚴格村財鄉代管制度,健全村務公開制度。規范村級財務管理,嚴格實行村務、財務、集體資產管理、專項資金管理和使用公開,要有公開記錄。(1分)
3、積極開展“百姓評村官”活動,將活動落到實處。有活動記錄,有公開欄、承諾欄。(1分)
4、村兩委干部和黨員能遵紀守法,不搞封建迷信活動和違法亂紀行為,凡有村兩委干部受政紀法紀處分的此項不得分。(1分)
三、發展農村經濟(8分)
1、配合好鄉政府做好落戶本村的招商引資項目和民營企業、重點基礎設施項目的建設的服務工作,積極協調與周邊群眾的關系,創造良好的發展環境,凡因糾紛造成群眾阻工停工每次超過2天的扣1分。(2分)
2、組織實施好庫區、老建項目及農業、水利等其他基礎性項目,力爭在本村實施的項目屬優良工程。(2分)
3、做好農村剩余勞動力的轉移和培訓工作,完成縣鄉引資企業的招工任務,并切實搞好服務。(1分)
4、推進農業產業化進程,搞好結構調整,積極培植農業產業示范基地,扶持各類種養大戶和科技示范戶5-10戶,并做好動植物防疫工作。(2分)
5、做好村級債務化解工作。確保村級債務化解率50%以上。(1分)
四、新農村建設、提供社會服務(33分)
1、按文件要求實施今年的新農村建設工作(具體見新農村建設工作考核細則),各村必須至少實施1個點。(28分)
2、各試點村莊管理規范民主。(1分)嚴格報帳程序,規范財務管理,及時記錄流水帳和扎帳,做到當年收支平衡。(1分)按要求及時進行村務、財務公開。(1分)
3、積極搞好和諧、平安的建設,開展文明示范村、組和“五好”文明家庭的創建活動,打擊黃、賭、毒、破除封建迷信、破除陋習,樹立文明新風。(1分)
4、發展農村文化事業。搞好農村文化陣地建設,活躍農村文化生活,做到村有文化活動室、報刊閱覽室。(1分)
五、人口與計劃生育工作(12分)
1、人口出生情況(6分)每漏報、瞞報、錯報1人,扣3分。
2、服務室建設(1分)各項資料齊全,宣傳欄、公布欄及時公布,每缺一項扣0.3分。
3、征收社會撫養費配合情況(3分)每例計劃外生育積極做好主動繳納社會撫養費工作,首期征收達30%,凡屬不配合的,每例扣1分。
4、季度健康檢查(2分)未及時下發檢查通知的扣1分,應參檢率達不到75%的扣1分。
六、森林防火工作(10分)
1、做好森林防火政策及發生火災后安全防范等知識的宣傳教育工作。(2分)
每個組必須刷寫1條關于森林防火工作的宣傳標語,沒有宣傳標語的扣1分。
2、做好防火安全工作,做到“三個嚴禁”,達到“三個確保”目標。(3分)每發生一次違反規定的,此項分全扣。
3、做好森林防火巡查工作。(2分)一般防火期內,天晴每天巡查一次,高火險的重點防火期內,晴天從上午10時至晚上7時必須在責任區內巡邏,及時制止野外用火并協助處罰野外用火者,每發生一次違反規定的,扣0.5分。
4、遵守防火紀律。(2分)
①、重點防火期內,凡發現違反禁火令的野外用火不予制止或不配合處理的,每次扣0.2分;
②、凡發生森林火災(火警)如能提供肇事者的,每起扣0.5分,不能提供肇事者的,每起扣1分;
③、發現火災(火警)故意隱瞞不向鄉政府報告的,每次扣1分,報告不及時的,每次扣0.5分。
5、凡因森林火災造成人員意外傷亡或群眾重大財產損失的,森林防火工作計0分。
6、林區穩定工作(1分)
未發現亂砍濫伐現象和群眾舉報的得滿分,發現一起和有群眾舉報的扣0.5分。凡有森林火災的村不得分。
七、維護社會穩定(17分)
1、社會治安綜合治理工作(6分)
①各村社會治安綜合治理機構、人員配備齊全,有制度并上墻。(2分)
②做好矛盾糾紛排查工作。(1分)及時調處矛盾糾紛,做到一般糾紛不出村,無打架斗毆事件發生(1分),每發生1起扣0.5分,直至扣完為止。
③確保信息暢通,發生不穩定因素時,及時報告,并積極配合相關部門認真處置。(1分)
④做到全年無群體性鬧事事件發生(1分),每發生1起扣0.5分,直至扣完為止。
2、做好群眾接待工作。(5分)
①凡與村干部工作無關,發生集體到縣初次上訪的,每起扣1分;發生到市級以上(含市級)上訪的每起扣3分;同類事件重復上訪的加倍扣分。凡與村干部工作有關,發生集體到縣初次訪的每起扣3分;發生到市級以上(含市級)上訪,每起扣3分,同類事件重復上訪的加倍扣分。
②凡有群眾到縣級以上部門上訪及有苗頭信息未及時上報的,每起扣2分。
3、加強安全生產工作。(3分)
①經常性排查不安全隱患,特別要做好農村房屋防火、重點地段、重點行業、企業和危險源的檢查工作,確保全年無安全生產重大事故發生(2分)。每出現1起安全生產事故計0分。
②發生安全生產事故及時報告,并采取安全有效措施處置。(1分)
4、防汛抗旱及地質災害防范工作(3分)
①對重點水利工程和易發地質災害的重點地區制訂工作方案和防汛、抗旱、搶險應急預案,落實人員、物資、經費。(1分)
②重點時期堅持值班巡邏,確保信息準確、暢通。(1分)
③發生災害時及時向鄉政府報告,并積極采取安全有效措施進行處置,最大限度地減少人員傷亡和財產損失。(1分)
④凡因責任落實未到位造成人員意外傷亡的,此項計0分。
八、加分項目(加分不超過10分)
1、自然村莊整治試點工作,完成2個省級試點村并通過驗收的加3分,完成2個市縣共建點并通過驗收的加3分。
2、為民辦實事工作(水利設施、公路建設及其它公益事業):大力鼓勵爭項目、爭資金,加強基礎設施建設,當年爭取無償資金投入基礎設施建設,每5萬元加1分。