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(一)抓長效機制建設,制定了《市法制宣傳教育工作評估考核暫行辦法》。
在總結“五五”普法以往考核評估工作經驗的基礎上,我們制定了《市法制宣傳教育工作評估考核暫行辦法》。《評估考核暫行辦法》采用百分制的考核標準,對普法工作評估考核的內容、方法、考核結果的運用都做了明確詳細的規定。評估考核的內容涵蓋四大部分,(1)保障機制包括組織領導、人員到位、經費落實、設施建設,共計6項,分值占20分;(2)工作措施,包括責任明確、制度健全、資料齊備、普法對象、宣傳形式宣傳載體和工作創新,共計12項,分值占30分;(3)任務完成,包括普法對象法律素質,法律意識、司法行政執法部門公正司法、依法行政情況、依法治理工作,共計19項,分值占40分;(4)社會評價,包括群眾評價、領導評價、基層單位干部職工評價,共計3項,分值占10分。考核評估的工作方法,明確規定實行半年督查和年度考核相結合,考核評估采取聽、查、看、問、評的方法進行,即聽取被檢查單位的工作匯報,看有關資料和制度建設,查閱干部職工的學法筆記、心得體會、理論文章,開展問卷調查、綜合評估等辦法進行。考核等次分為優秀(90分以上),合格(70分—89分),基本合格(60分—69分)和不合格(59分以下)四個等次。同時強化工作措施,確保評估辦法貫徹落實。一是堅持定期研究。市委、市政府每年都要聽取兩次以上的普法依法治理工作的專題匯報,研究解決工作中存在的具體問題和困難。二是強化督促檢查,做到年度檢查和日常檢查相結合。一年至少督促檢查兩次,隨時提出改進的措施和辦法。三是嚴格獎懲兌現。對各縣區和市直各部門普遍建立了普法工作臺帳制度,每次考核結果均進入優秀等次的列入普法工作先進縣區、先進單位和先進集體評選范圍,有一次不合格的即取消評優選先的資格。同時市委、市政府還將普法工作納入全市目標管理責任制考核之中。
(二)抓學法制度落實,保證普法學習任務落到實處。
一是堅持各級黨委(黨組)中心組每季度學習一次法律知識制度,機關干部每月4小時學法制度和干部職工每人每年不少于2萬字的學法筆記制度。二是堅持法制講座制度。我們每年堅持舉辦1-2次縣級以上領導干部法制講座,至目前市上共組織縣處級以上領導干部法制講座3次,分別邀請省委黨校、西北政法大學教授主講了《實施十一五規劃與法制保障》、《五五普法與構建和諧社會》、《《西部大開發與法制環境》專題法制講座,還邀請省社會科學院院長范鵬做了十七大精神專題輔導報告,參加學習1102人次,進一步增強了領導干部的政策法律水平。三是落實學法用法考試制度。市縣兩級都能按照“集中考試、獨立答卷”的原則,堅持每年對干部職工進行一次法律知識集中考試,市上四大班子領導成員和其他部門的副地級以上領導干部38人還參加了省上組織的法律知識考試,考試成績均達到了優秀等次。四是建立中小學校法制副校長制度。至目前,中心小學以上各級各類學校共聘請兼職法制副校長1168名,指導學校師生積極開展法制講座、法律知識競賽、法制專題班隊會活動,協調有關部門整頓學校周邊的小攤點、/!/經營性網吧等,有效地推動了青少年學生法制宣傳教育工作的深入開展,凈化了學校周邊教育環境,五是建立了市縣普法講師團(組)和政府法律顧問制度。市上從公、檢、法、司、 工商、黨校等部門推薦,成立了18名具有一定實踐經驗和較高法律理論水平的同志,成立了市普法講師團,巡回各縣區、市直單位開展法律宣講活動。各縣區也都成立了普法宣講組。市政府還成立了法律顧問團,服務政府依法決策。
(三)抓“法律六進”活動,提高社會法治化管理水平。
根據“五五”普法規劃要求,我市積極開展了法律進機關、進社區、進鄉村、進企業、進單位、進學校活動。
在農村,認真實施“四進農家”工程和農民工維權宣傳活動,廣泛培訓農村“兩委”干部,大力培養“法律明白人”,并依托鄉鎮司法所、法律服務所普遍建立了法律輔導站和法律圖書角。以來,市委每年都組織“送法下鄉”活動,散發宣傳資料3余份、接待咨詢群眾4500余人次,各縣區免費發放《農村實用法律手冊》,制作播放法制專題片,開展“法律廣場”、“法律大集”活動,也取得了良好的效果。同時,我市還結合新農村建設試點工作,深入開展“民主法治示范村”建設活動。
在機關,督促各部門、各單位普遍建立健全了普法學習制度,制定了普法學習規劃,做到五年有規劃、年度有計劃、月月有落實的普法學習工作制度。鎮原縣推行了領導干部法律知識考試及四大班子會前十分鐘學法制度。市紀委在向全社會公開招考選拔副處級紀檢監察領導干部考試中,法律知識的考試內容占到60%。在社區,積極建立法律志愿者隊伍,創辦社區居民學法制度,設立社區法律宣傳櫥窗,定期不定期的開展社區法制宣傳活動,在主要公共場所張貼法制宣傳畫;設立法制宣傳欄,為居民提供了方便快捷的法律學習服務。在學校,繼續深化法制副校長的主導作用,采取法制主題班隊會、模擬法庭、法制文藝演出和組織學生參加公捕公判大會等形式,開展靈活多樣的法制宣傳。鎮原縣從司法、公安、教育等部門抽調35名同志,深入全縣10多所中小學開展青少年學生違法違紀調研活動,在掌握大量第一手材料的基礎上撰寫了《加強學校法制教育,預防學生違法犯罪》、《加強法制宣傳,依法維護權益》、《如何預防青少年犯罪》、《青少年犯罪與學校教育》等法律講稿,到全縣27所中小學巡回開展法制報告,在部分學校還邀請學生家長參加講座會,形成了學校、社會、家庭、學生共同參與的法制宣傳教育互動。目前各學校普遍做到了教材、師資、課時和內容“四落實”,學校、社會、家庭三位一體的青少年法制宣傳教育格局已基本形成。
在“企業,我們制定下發了《關于講加強企業經營管理人員和個體經營者學法用法工作的實施意見》,對企業學法用法的指導思想、學法內容、學法方式等都作出了明確要求;同時結合我市企業改制的實際,按照“誰主管誰負責”的原則,指導企業建立學法用法制度,開展爭創誠信守法企業活動,目前工商部門已向182戶企業頒發了誠信守法企業證書。
在法律進單位中,各單位結合工作實際,組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動,尤其要求主管公園、車站、影劇院、青少年宮等部門,在所轄范圍內開展社會公益性法制宣傳教育活動,采取懸掛橫幅、張貼標語、開設櫥窗、展出圖板等形式開展法制宣傳教育活動。
(四)抓普法陣地建設,積極開展主題法制宣傳。
一是創新宣傳載體,與甘肅日報每日新聞網站合作,簽訂協議,開辦了“奮進中的普法”網頁,及時宣傳報道普法工作中的先進經驗、工作動態和安排部署。9月,對建立的“法治網站”進行了全面的升級改版,為群眾提供了一個良好的網上學法平臺。市氣象局利用興農網、團市委利用局域網開展行業法律法規和宣傳教育。在人民廣播電臺開設了“普法天地”專題欄目,播出時間為每周三、四下午19:40分,每期10分鐘,及時宣傳國家新頒布的法律法規及市上的重要法制宣傳教育活動。二是堅持主題法制宣傳教育活動。3月在全市范圍內開展了大型的《公證法》宣傳活動,召開了《公證法》宣傳座談會。市人大常委會結合《甘肅省石油勘探開發生態環境保護條例》的頒布施行,翻印《條例》4000余冊,免費向各行政執法部門、西峰油田作業區發放,同時組織市環保局等十四個部門在西峰城區開展了大型的宣傳活動。去年8月份,市依法治市辦與長慶采油二廠合作,開展石油天然氣管道保護法律法規宣傳活動,在電視臺播放保護石油管道法制動漫專題廣告片,并在市廣播電視臺開設法制專題欄目,進行了全方位的宣傳。在“6.26”國際禁毒日,市、縣(區)出動流動宣傳車,召開公捕、公判大會,展出禁毒法制展板進行宣傳。
(五)抓專項整治和社會治安綜合治理工作。
一是開展社會治安綜合治理。組織開展了“打黑除惡”、“春季風暴”、“命案必破”、以及打擊“偷盜自行車違法犯罪”等專項行動,集中偵破了一批刑事犯罪案件,嚴厲懲處了一批嚴重刑事犯罪分子,始終保持對違法犯罪分子的高壓態勢。二是開展專項整治活動。各行政執法部門為了突出普法教育工作的實效,不斷加強對各類市場的專項整治工作,嚴厲查處和打擊假冒偽劣、欺詐行騙等違法違規經營行為,開展市場秩序、市容市貌、交通秩序、違章違規建筑等專項治理活動。據統計,兩年多來,全市共立案查處各類經濟違法案件624起,案件總價335萬元,查處偷逃稅案231起,罰繳補繳稅款360萬元,查處食品餐飲違法違規經營戶1052戶,行政處罰510戶,依法取締60戶,搗毀制假窩點47處收 繳盜版書刊8000多套(冊),依法取締非法接納未成年人上網的網吧18家,停業整頓32戶,查糾工程質量問題71件,依法103起。通過一系列的專項整治活動,既宣傳了法律知識,維護了法律尊嚴,也凈化了市場經濟秩序,推動了社會的全面發展。三是加強了矛盾糾紛排查調處工作。、連續兩年開展了千名干部下基層集中開展矛盾糾紛排查調處活動。抽調的工作人員,在當地黨委、政府的統一領導下,緊密結合實際,扎實開展工作,有效地排查化解了一大批矛盾糾紛。共排查出各類矛盾糾紛3871件,調處3802件,調處成功率為98、2%。通過集中排查調處活動的開展,化解了大量的矛盾糾紛,提高了普法學習的針對性和實效性。