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關鍵詞:中國特色 社區矯正 新機制
行刑制度的發展過程是人類由感性走向理性,由野蠻走向文明,由不成熟走向成熟的過程。作為與監獄矯正相對的行刑方式,社區矯正代表著行刑制度的發展潮流與趨勢。如今在美國、加拿大、澳大利亞等主要西方國家處于社區矯正的人數已經超過監禁人數。在構建和諧社會今天,改革和完善我國現有的社區矯正制度,引進吸收國外先進的制度和理念,對落實寬嚴相濟的刑事政策,構建完整的具有中國特色行刑制度體系尤為重要。
一、相關概念和基本特征
(一)相關概念
1.社區。社區(community)是社會學的一個基本概念,一般是指聚居在一定地域中的人群的生活共同體。即由聚集在某一地域中的社會群體、社會組織所形成的一個在生活上相互關聯的社會實體。
2.矯正。矯正(correction)是西方行刑系統的基本用語,但它包含兩層含義,一是法定有權機關對判決有罪者實施的各種處遇措施。二是指對罪犯所進行的通過道德教誨、心理治療等旨在轉變其不良心理和行為惡習的活動。-3
3.處遇。處遇(treatment)即處理、對待的意思。罪犯的處遇,就是指為了使罪犯早日復歸社會,防止他們重新犯罪而采取的各種處理、對待措施的總和。罪犯的處遇分為設施內處遇和社會內處遇。前者也稱監禁處遇,是指將罪犯隔離于監所內改造的處遇形式;后者也稱社區處遇或社區矯正,是指將罪犯置于社區環境進行改造的處遇形式。
4.社區矯正。“為了實現罪犯的再社會化目標,將符合社區矯正條件的罪犯置于社區,由專門的國家機關,在相關的社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下,在判決或裁定的期限內,矯正其犯罪意識和行為惡習,并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。”
(二)社區矯正的基本特征
1.刑事制裁性。社區矯正的刑罰懲罰功能主要是通過社區矯正機構對罪犯進行適當監督,限制其一定的人身自由或承擔一定的經濟責任來實現的。
2.行刑開放性。社區矯正改變了傳統的封閉式的刑罰執行模式,根據罪犯的個體條件,采取多種形式,實行有針對性的充滿個性化的心理矯正,讓罪犯走出監獄大墻,使其置身于一種社會環境下勞動,同時發動社會各種力量的參與,通過心理疏導、親情感化、行為矯正、物質幫助等方式,幫助罪犯適應社會生活,培養其回歸社會的心理素質。
3.行刑主體特殊性。社區矯正不是由監獄作為執行機關,而是由專門的社區矯正機構依法具體實施對犯罪分子的教育改造,體現了監禁刑與非監禁刑的相互獨立而又密切聯系的關系,體現了刑事執行一體化。
4.行刑對象特殊性。社區矯正主要針對輕微的初犯、偶犯以及在監獄中已服刑一定期間確有悔改表現不致再危害社會的罪犯和刑滿釋放后繼續被剝奪政治權利的人。
5.懲罰緩和性。是指社區矯正措施對犯罪人的懲罰程度較輕的特性。它是一種不剝奪犯罪人的人身自由的刑罰措施。
二、現階段我國社區矯正制度存在的主要問題
(一)公眾對社區矯正難于認同
在絕大多數人的思想意識中,“罪犯”就意味著“坐牢”(監禁),認為只有把犯罪人關在監獄里才最安全和最使人放心,如果把犯罪人放在社會,容易造成管理失控或者犯罪人會因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路。
(二)現行法律規定的社區矯正種類太少
現行法律規定中有關緩刑、假釋的法律規定過于嚴格。“確有悔改表現,不致危害社會”作為假釋的實質性條件,缺乏考察、評定和檢驗的標準,實踐中不易操作。在決定假釋時,出于保障社會安全與穩定,防止意外事件發生的考慮,假釋決定機關將會采取盡量不適用假釋的做法,避免承擔失察等責任。
(三)社區矯正適用的數量太少
我國長期堅持監禁刑罰為主,非監禁刑罰為輔的原則。目前適用社區矯正的包括三種刑罰和兩種刑罰執行措施。三種刑罰指管制、緩刑、剝奪政治權利,兩種刑罰執行措施指假釋和暫予監外執行。實踐中,對于管制刑的適用率不高,而法律在管制、緩刑、假釋和監外執行等的適用對象和條件上規定得又過于抽象和苛刻,導致實踐中難以執行,適用的比率非常低。
(四)矯正、教育及執行刑罰的嚴肅性不足
現行矯正制度包括了電話報到、思想匯報、談話教育、學習培訓、公益勞動、請銷假制度等,理論上基本涵蓋了社區矯正的工作內容,但在具體實施中,由于場地、經費、人力資源嚴重缺乏,加之交叉感染的顧慮,集中學習培訓工作基本上沒有展開,公益勞動的時間和效果得不到有力保障,矯正只能做到基本的“控制”,無法實現較高矯正水平的“教育”和“矯正”。
(五)未形成全面完善的矯正網絡
我國現行法律規定,對于管制、緩刑、假釋、暫予監外執行等適用社區矯正的罪犯,在其刑罰執行時由公安機關管理。由于公安機關本身肩負著維護社會治安秩序和刑事案件偵查等任務。實踐中,公安機關只能做到對文件和檔案材料上的把關和落實,對于社區矯正的教育轉化、心理矯正、監督管理等重要工作內容就處于落空狀態。同時,由于沒有統一的社區矯正機構和配套的社區矯正體制,未能形成全面完善的矯正網絡。
三、改革和完善我國社區矯正制度的舉措
(一)改革和完善我國現有的社區矯正制度
1.管制的改革與完善
第一,增加管制刑的義務配置。在管制刑中引入對受害人的賠償、參加公益勞動、繳納一定數量的保證金等內容。
第二,建立管制刑的懲戒保障機制。增設違反管制規定的處罰條款和相應的制度措施。如果罪犯惡意逃避法律制裁、拒不履行有關義務的情形下,可以調整原判決,對罪犯予以沒收保證金或者撤消管制易科拘役的處罰,使管制等非監禁刑的執行過程保持必要的張力,督促罪犯積極遵守和履行法定的規則和義務,保證行刑的效果。
第三,擴大管制刑的適用范圍。管制作為一種限制自由的輕刑,其適用對象不應根據犯罪性質來確定,而應根據犯罪行為的危害程度和罪犯的人身危險性的大小確定,對一切可以適用拘役的罪犯均可以考慮適用管制。
2.假釋的改革和完善
第一,修改有關假釋的限制性條件和實質性條件的法律規定。筆者認為,對于因殺人、爆炸、搶劫、、綁架等暴力性犯罪的犯罪分子,一律不得假釋不合理。這類犯罪人犯罪的原因、性質、危險性程度各不相同,采取一刀切的禁止假釋的做法,不利于這部分罪犯的改造和重新融人社會。應在立法上對此類犯罪的假釋條件規定更加嚴格,如提高最低服刑限度,延長考慮期,強化考慮期內的監督管理等。
關鍵詞:體育館;低能耗設計;建筑特征;嚴寒地區;室內環境;空間尺度
中圖分類號:TUlll.19 5
文獻標識碼:B
文章編號:1008-0422(2014)06-0139-02
1 引言
體育館建筑作為體育教育、競技運動、身體鍛煉和體育娛樂等活動之用的建筑,在城市現代化發展與百姓日常生活中占用很大的分量。但隨著中國嚴寒地區各個城市對體育建筑投入的增加,其所帶來的能源消耗也成為關注的熱點。由于我國在建筑低能耗設計、生態化設計、綠色設計方面的研究起步較晚,相關設計理論及政策非常匱乏,造成嚴寒地區每平米建筑能耗達到歐美發達國家的三倍以上。一個綜合性的體育館建筑不僅因比賽項目的要求使得比賽場地面積較大,再加上四周觀眾坐席的布置,使得體育館建筑成為超出一般公共建筑的大跨巨型建筑,因此對體育館建筑進行基于低能耗的設計研究十分必要。
建筑低能耗是指建筑在滿足室內環境(熱環境、光環境與風環境)要求的條件下,合理使用能源,不斷提高能源利用效率,盡可能降低能耗。由于體育館建筑獨特的建筑功能及建筑形態,使得其低能耗建筑設計與其他建筑類型有著極大的區別。為更加深入全面的研究嚴寒地區體育館建筑的低能耗設計,首先需要分析研究嚴寒地區體育館建筑特征對低能耗設計的影響。影響嚴寒地區體育館低能耗設計的建筑特征要素有:比賽空間尺度的巨大化,室內物理環境的特殊化及體育經營模式的多樣化。
2 比賽空間尺度的巨大化
本文所研究的體育館是主要提供籃球比賽、訓練的,其他項目為輔助的空間。為了滿足籃球比賽的使用功能并且容納眾多觀眾,使其空間尺度非常巨大。概括起來體育館具有跨度大、高度高及容積大的特征,這種明顯區別與其他建筑類型的空間塑造特征也對建筑能耗造成了較大影響。
首先,體育館的大尺度對熱能耗的影響。體育館跨度大、高度高及容積大的特征,造成了建筑外表面積的增加,因而增加了與外界對流換熱的機會,造成建筑制冷與采暖的熱能耗巨大。尤其是對于嚴寒地區體育館而言,冬季漫長而寒冷,由于建筑外表面積過大而造成的冬季采暖能耗將進一步增加。依據董巧慧在論文《體育館能耗調控分析》中的體育館建筑能耗統計可知,中國嚴寒地區體育館建筑是其他建筑類型建筑能耗的十倍以上。依據齊虹、李靜等人發表的期刊論文《北方高校體育館建筑能耗模擬分析》中的模擬計算,一座建筑面積11600m2,坐席數為3000人,冬季供暖時間為11月至次年3月的高校體育館,在建筑供暖、制冷、照明三項能耗中,供暖能耗占到76.28%,制冷能耗占到11.16%,照明能耗占到12.56%。而將供暖能耗與制冷能耗這兩個熱系統能耗相加,竟然占到了全部能耗的87.44%,如圖1所示。體育館熱能耗如此巨大,建筑空間尺度大是主因。
第二,體育館的大尺度對室內天然采光帶來的影響。如圖2所示,由于體育館建筑尺寸較大,造成室內天然采光的困難。體育館的建筑跨度普遍在40m以上,最小級別的體育館,即無坐席小型體育館,建筑跨度也達到了至少20m。當體育館內部出現觀眾坐席布置時,室內天然采光困難將進一步加大,從側面采光窗進入的陽光很難到達籃球場地。雖然天窗采光可以緩解側面采光的不足,但若體育館高度過高,將會使得從天窗進入的陽光散光或衰減過于嚴重,到達籃球場地上方的陽光照度大幅減少。無坐席小型體育館的建筑高度也達到了至少12.5m,而其他級別的體育館建筑高度往往在20m以上,有的甚至達到了30m以上。當天然采光無法滿足室內運動員的要求,只能通過人工照明進行彌補,這將造成建筑能耗增加。但高度的增加也不全是壞事,高側窗高度的增加可以有效地提高陽光入射角,因而增加陽光進入體育館室內的機會。因此應減少體育館大尺度對于室內天然采光的不利影響,并最大化的增加高側窗有利影響。
第三,體育館的大尺度對室內自然通風帶來的影響。體育館的大跨度對于其室內自然通風影響巨大。尤其是當體育館室內存在觀眾坐席時,通風窗口處的風速在到達籃球場地上前,往往被觀眾區域衰減至無風,因而體育館自然通風對于觀眾區域影響更大。若體育館建筑尺寸較小,例如小型無坐席體育館,其室內自然通風還是可以實現的,因而本論文研究體育館的低能耗適風設計,主要針對的是小型體育館。體育館較高的建筑高度對于自然通風而言是一個有利條件。這是因為自然通風的一個形成因素是進出風口之間的高度差所形成的風壓差,由于體育館建筑高度較高且側墻面積大,因此可以通過設計高度相差較大的自然通風窗未形成室內空氣流動,進而減少體育館空調能耗。
3 室內物理環境的特殊化
由于體育館功能的特殊性與復雜性,其對室內熱環境、光環境及風環境也有著特殊、復雜的要求。
首先,體育館內部溫度環境對體育運動競技水平、運動員及觀眾的身體健康都有著重要的影響,而不同的體育比賽項目對體育館內的溫度要求也不盡相同。體育館室內溫度的控制是以運動員在比賽活動時的心理及生理需要為核心的。人體運動時新陳代謝速度加劇,因此對所處環境要求也會有相應的變化。運動時由于人體肌肉的物質代謝增強,人體產熱量增加,雖然通過人體自身的調節機能,如排汗可以進行一定的散熱,但在比賽較為激烈的情況下,產熱量會大于散熱量,導致人體溫度上升。體溫升高能夠促進呼吸和血液循環,降低肌肉的粘滯性,從而有助于肌肉收縮和力量的爆發,進而提高比賽成績。但是如果體育館室內溫度與運動員體溫相差較大,就會使皮膚上的神經感受器不斷受到刺激,于是通過中樞神經系統引起肌肉攣縮,造成抽筋甚至受傷。另外在運動員活動停止后,皮膚表面的大量汗水快速揮發,如果體育館室內溫度較低,會導致運動員感冒受涼。由此可見控制體育館室內溫度是十分重要的。
2003年10月1日國家頒布了《體育建筑設計規范》,對體育館室內環境要素做了一些概括的規定,但是由于體育比賽項目較多,國內目前還沒有比較詳細的執行標準。目前的體育建筑室內環境標準,都是按照衛生標準和比賽項目要求,參照國外標準規范和手冊規定,結合實際情況和經驗來確定的。體育館比賽大廳空氣調節參數如表1所示。
其次,體育館室內各功能空間大小差異性較大,使用功能多樣,不同的使用者和空間大小直接導致了光環境需求的差異。例如運動員和觀眾要求光環境質量較高,照度較大;辦公室及會議室內的工作人員對光環境要求較小,往往自然采光就可以滿足。另一方,體育館按照使用模式可以分成比賽模式和訓練模式,這兩種模式對光環境要求也不盡相同。比賽模式要求繁復,需要兼顧運動員、現場觀眾、電視轉播等不同需求。運動員需要光環境能夠滿足整場比賽要求,不論現場觀眾還是電視機前的觀眾則希望能夠看清運動員的比賽體態、動作甚至表情等。訓練模式相對比較簡單,只要能夠滿足場地上的正常訓練要求即可,往往自然采光就可以達到效果。由此可見由于功能需求的不同,體育館自身光環境需求也不同。本論文主要研究比賽大廳內的天然采光。
我國的體育館室內照明標準可以參照多項國家標準,如《民用建筑照明設計標準GBJl33》、《建筑采光設計標準GB/T50033-2001》、《建筑照明設計標準GB50034-2004》;甲級以上體育館還應負荷有關國際單項體育組織的規定。綜合以上標準及使用要求,列出體育館照明照度及照度均勻度要求如表2所示。
再次,現代化的體育館不僅需要為觀眾提供舒適衛生的風環境,還要達到運動員比賽訓練的風速、濕度要求。風速與濕度的不同會對運動員的比賽項目造成較大干擾,其中以羽毛球和乒乓球這兩個比賽項目要求最為苛刻。對于籃球比賽的要求也較為嚴格,以防止風速過大時對比賽的正常運行造成干擾。同時對于非正式比賽及訓練使用,最好能夠有一定的自然通風以盡快散發運動員皮膚表面的汗液,為運動員提供較好的比賽舒適性。同時由于體育館內往往觀眾較多,適量的自然通風可以為觀眾提供新鮮空氣與觀賞比賽的舒適性。
不同的比賽項目有著不同的風環境要求:籃球、排球等比賽項目運動員活動量較大,需要將運動員身上的余熱盡快帶走,因此風速要求不能太低,一般應達到0.5m/s左右。羽毛球、乒乓球等小型球類項目,若風速太高會將球吹偏,因而風度不能太低,一般不應超過0.2m/s左右。對于觀眾坐席而言,最良好的狀態是風環境較為均勻分布,無吹風感并避免吹到后腦部位,風速一般應控制在0.15-0.3m/s左右。另外風環境中對濕度的控制也比較重要,以游泳和跳水等室內水上項目為例,夏季室內溫度較高時會產生大量濕氣,此時若不能及時將濕氣排除,會對觀眾和運動員的舒適性造成干擾。綜上所述,體育館室內風環境技術指標應符合表3要求。
4 體育經營模式的多樣化
體育館按照使用模式特征多樣化,可以分為校園體育館、社區體育館與奧體中心體育館。
第一,校園體育館使用模式的影響。校園體育館可以進一步劃分為高校體育館和中小學體育館,這兩者的使用模式也不盡相同。中小學體育館由于使用人數有限,以小型無坐席體育館為主。白天根據學生上體育館時間自由開閉,并且為了便于學校管理,在晚間體育館不對外開放,因而全年體育館真正開啟的時間較少。根據這一特性,有些嚴寒地區中小學校體育館為減少體育館運行費用,不設置空調系統,人工照明系統也較為簡單。在進行中小學體育館建筑設計時,應該格外注重對天然采光及自然通風的設計。高校體育館由于學生及教師數量較多,往往是全年白天及夜晚均對外開放,體育館開啟時間較長。且高校體育館為便于開展各項比賽及社會活動,均設有觀眾坐席,以中型體育館居多。高校體育館對自然通風設計可以慎重對待。
第二,社區體育館使用模式影響。社區體育館的建筑尺度差異性較大,以小型及中性體育館為主。為了服務社區居民,社區體育館往往是全年白天及夜晚均對外開放。在進行社區體育館建筑設計時,可以依據其具體建筑尺度及管理時間靈活設計。小型體育館仍然要注重天然采光及自然通風,中性體育館注重天然采光設計即可。
第三,奧體中心體育館使用模式影響。奧體中心體育館往往建筑級別較高且建筑尺寸巨大,以大型及超大型體育館居多。這類體育館一旦開啟,運營費用將較為龐大,因此白天體育館不對外開放,而是為晚間的體育館比賽或演唱會等社會活動做準備。體育館的對外開啟時間主要是在晚間,因此這類體育館可以不考慮自然通風及天然采光,以免造成熱能耗的不必要損失。
關鍵詞:社區;農村社區;新農村建設
中圖分類號:F320文獻標識碼:A文章編號:1672-3309(2010)04-0036-02
“社區”一詞源于拉丁語,是“共同的東西”的意思。1933年,等在翻譯帕克的社會學論文集時,首次將Community譯成中文“社區”。后來它成為中國社會學的通用術語。
一、農村社區內涵的界定
最先研究農村社區的是鄉村社會學家羅吉斯•埃弗里特和拉伯爾•伯德格,他們認為“社區是一個群體,它由彼此聯系具有共同利益或紐帶、具有共同地域的一群人所組成”,他們主要研究的是社區的變遷、類型、邊界、權力機構及發展趨勢。[1]
一些早期的美國社會學家也給農村社區以各種定義。布爾認為:“乃農業區域中的人群,其區位的大小與單位適足使其居民在團體活動中充分合作。”西姆士認為:“農村社會是由許多毗連而居、具有共同事件的農家構成――其構成的必要事件為目的、信仰、欲望和知識 ――一個共同的交接,即社會學家所稱的同心。”桑德生指出:“社區是指同一地區內居民的交感關系及各種社區組織制度而言;在此地區中,居民或散居田場,或散居村鎮,為其共同活動的中心。”[2]
(1947)在《鄉土中國》中對農村社區作了精辟的描述:禮治秩序,沒有陌生人的社會及熟人社會;無為政治,基層社會結構是一根根私人聯系構成的網絡。在近70年學術探索過程中,農村社區研究一直是他關注的重心。[3]
馬芒(2005)認為,今天的農村社區與傳統的農村社區相比,在內涵上有了很大的變化。他將農村社區定義為:一定地域范圍內以小城鎮為中心地,以自身為腹地,具有一定互動關系和共同文化維系力的人口群體,并進行一定的社會活動的社區類型。這比較符合中國農村社區的實際。[4]
綜上所述,所有的定義所涵蓋的內容都包含了農村社區的顯著特征:(1)農村社區是以從事農業為主的居民聚居的區域。(2)地域廣、人口密度低、人口聚居規模小。(3)血緣關系濃厚,人際關系較密切等特征。
二、國外農村社區建設研究現狀
農村社區建設在我國還處于起步階段,相比之下,國外社區建設已經發展到成熟階段,經過多年積累,形成了比較成熟的理論和豐富的實踐案例分析。
(一)歐盟的農村社區建設情況
2005年,當我們正在制定建設社會主義新農村的戰略方針時,歐盟也正在制定它的“2007-2013年農村發展政策”。葉齊茂等人(2006)以法國、葡萄牙、西班牙、意大利、奧地利、德國、荷蘭、比利時、盧森堡和英國等10個老歐盟國家農村社區為調查對象,對那里的社區型基礎設施和公共服務設施進行了實地考察,了解了歐盟國家的農村社區建設大致情況:(1)農村社區的公共服務設施水平相對城市社區水平低下,而農村社區型基礎設施相當完善;(2)農村社區在空間形體上還是農村的,而在社會經濟活動上卻趨近城市;(3)綠色的開放空間、綠色邊界和綠帶把農村社區發展約束在一個有限的拓展空間里,展示了一個可持續發展的綠色農村社區;(4)農村社區居民對社區事務的民主參與構成了農村社區發展的利益邊界等等。[5]
(二)馬來西亞的農村建設
馬來西亞的農村經濟是以農業為基礎的,所以農業政策是馬來西亞改善農村生活水平和福利水平的主要政策工具。1966―2005年,馬來西亞制定并執行了8個馬來西亞計劃,取得了斐然的成績。韋紅(2007)總結出其農村社會政策的特點:(1)農村社會政策與經濟發展政策融為一體,在生產發展中實現社會目標。在馬來西亞,并沒有制定大量的專門消除貧困的計劃,而是通過為農民提供各種就業機會、增收渠道,以及生產服務使其擺脫貧困,而這一切都貫穿于農村發展的計劃之中。(2)注重農民人口素質和能力的培養與提高。提高農民文化素質和生產能力的主要途徑就是讓農民及其子女能夠有機會接受各種形式的教育和培訓;馬來西亞還特別重視農民自身能力的培訓。(3)政府在提供農村公共服務中起主導作用,同時鼓勵其他社會力量參與其中。這樣,私營部門、非政府組織參與政府發起的各種農村發展項目,一方面減輕了政府的包袱,另一方面有助于動員更多的資源投入農村的社會建設中。[6]
三、國內農村社區建設與新農村建設關系研究現狀
中國正處在轉型期,將建設的重點向廣大的農村社區轉移無疑是建設社會主義新農村的重要切入點。因此,我國的許多社會學家、地理學家等對其進行了廣泛的研究。
盧勝(2003)以解決我國“三農問題”為研究的出發點,從城區近郊的農村城市化的角度切入,通過對城區近郊農村面臨的三農問題和存在的特殊問題的論述,闡述了社區進入城區農村的重要性,指出就地城市化是解決城區近郊農村“三農”問題的主要途徑,而社區建設則是城區近郊農村就地城市化的實現形式和現實選擇。[7]
李若青(2006)認為,社區建設是建設社會主義新農村的新模式,是積極促進農村、農業、農民工作實效性的最佳選擇。農村社區建設將在一個新的層次上進行社會各種資源、力量的重新整合,構建嶄新的社會管理方式,促進中國農村社會向現代社會的過渡和轉型。要通過政府主導建設農村社區,加強國際組織和非政府組織合作開展農村社區建設項目,完善農村社區自治,推進社會主義新農村發展進程。[8]
高強(2006)認為,構建和完善新農村公共服務體系有賴于新型農村社區的建設。他通過對新型農村社區“內源式”和“外推式”建構模式分析,把社區具體分為城中村社區、城郊村社區、集鎮社區、中心村社區和移民社區、撤村改居型社區6種,指出在社區組織重構、社區文化融合、農民社區主體作用強化的基礎上,新型農村社區必將會提供切實有效的農村公共服務體系,促進社會主義新農村建設任務的早日完成。[9]
徐勇(2007)認為,積極推進農村社區建設, 是社會主義新農村建設的基點和平臺。他指出積極推進農村社區建設, 主要是通過改善人們的生存環境,不斷滿足人們日益豐富的生活需要, 提升人們的生活質量, 以此建構人們對社區的歸屬感和認同感, 從而形成現代社會生活共同體,同時,農村社區建設也是進行農村社會管理體制的變革, 建構起適應社會主義新農村建設需要,上下貫通、城鄉一體的新型的制度平臺。[10]
綜上所述,大多數學者普遍認為農村社區是實現社會主義新農村的有效途徑。
四、國內外文獻評述及總結
第一,現存的研究成果和文獻存在著一些缺陷
我國本領域的發展實踐活動尚處于起步階段,理論研究主要側重于概念辨識和理念探討方面,理論體系模糊,實踐缺乏支撐。這些不足主要表現在:(1)社區研究主要集中在城市社區方面,對農村社區涉及很少。(2)雖然近年來在研究內容和深度上有所加強,但忽視了其內在機理的深入剖析和規律的總結,各個研究方向之間缺乏內在的融合,從而造成學科體系較為松散。(3)沒有把農村社區建設和現在的農村建設、改革結合起來。內容和視野狹窄、研究滯后,不能跟上學科發展的需要,也滿足不了實踐應用的要求。
第二,通過國內外學者在實地考察和資料分析的基礎上,對國內、國外鄉村社區建設的基本情況和特點的介紹中,我們可以得出幾點啟示:(1)政府應在社區建設中正確定位,系統地認識農村社區建設。在我國的社區建設中政府處于中心地位,政府對社區的干預較為直接和具體,這就使社區建設主體和社區建設行為的行政化。所以明確政府、社區之間的職責權限劃分等一系列問題至關重要。應按照有所為有所不為的原則,做好對農村居民和各類經濟主體的示范引導、提供政策服務以及營造發展環境,努力提高社會管理和公共服務水平,同時,要把農村社區建設納入到整個社會主義和諧社會和新農村建設的大局中去把握和認識,緊緊圍繞這兩個主題去設計和規劃我國農村社區建設的方向和目標。(2)樹立科學發展觀,搞好社區規劃建設。社區規劃是關系到新農村社區建設能否持續、健康、穩定發展的重大問題。應當用科學發展觀指導社區規劃,堅持城鄉一體化發展的原則,尊重各地的歷史淵源、地理位置和人文環境,因地制宜實施村莊改造;既要著眼長遠,又要立足當(下轉57頁)(上接37頁)前,還要統籌兼顧,讓農村社區建設服從城鎮化發展;要尊重民意,科學規劃,保持農村社區建設規劃的穩定性和連續性。(3)社區建設要充分重視農村社區自身的能力建設。目前,國家正在大力提倡以社區建設推進農村的發展,主要是以財政撥款的形式給予資助,這樣就在一定程度上使農村的社區建設過度依賴外部力量,而忽視了社區本身的能力建設。同時,從目前看來,社區建設宣傳工作不到位,絕大多數農民沒有真正理解社區自治組織是個什么機構,對其成立的目的、工作的職責不了解。要想改變這種現狀就必須通過更多的社區群眾參與獲取對社區自身發展的認同和自我選擇,形成內生的發展動力和約束力來達到社區發展的可持續性,最大限度地激發農民的積極性和創造性,為新農村社區建設提供動力支撐。(責任編輯:云 馨)
參考文獻:
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[8] 李若青.社區建設與社會主義新農村[J].山西高等學校社會科學學報,2006,(18):7.
關鍵詞:城鎮化 鄉村 社區 轉型
1引言
隨著社會的發展,中國城鎮化進入快速發展的軌道。城市化一般簡單地釋義為農業人口及土地向非農業的城市化的現象及過程。而結合中國農耕生產方式比重較大的特殊國情,城鎮以及中小型城市的形成及發展對中國城市建設無疑起到了舉足輕重的作用,因此,也有眾多學者將中國城市化概括為城鎮化,包括了小城鎮、中小型城市及城市化。城鎮化中城市地域空間擴展呈現出多種模式,如蔓延式擴張、新城建設、舊區改造等等。其中以蔓延式擴張最為常見,它幾乎存在于任何一種城市地域空間擴張模式中。在城鄉二元的社會經濟結構作用下,城市邊緣區形成了城鄉二元景觀特征。在這一地域實體中,城鄉交互作用強烈,生產要素活躍,同時又充滿著各類社會經濟矛盾。由于城市邊緣的快速發展帶來的社區矛盾問題越來越受到居民的重視,成為群眾最關注的社會問題之一,并且呈逐年上升的趨勢。因此關注鄉村居民在社區的生活狀態和居住環境具有重要的現實意義。
2理論方法
就全省政策推動了城鎮化進程,進而對底張地步區的社區建設提出了城鄉一體化的要求。同時,上位規劃也對底張在城鄉一體,居民配套、社區轉型方面提出了新要求。基于來自各方面外因的訴求,我們提出了社區理念,并應用從農村型社區向城市型社區轉型的方法來規劃可以體現現代居民生活內涵的新型城市社區。
“社區”是從西方引進來的概念,在西方發達國家,社區是獨立于政府管理以外的領域,它以公民自治為基礎。從歷史上看,發端于英國繼而迅速遍及到其他資本主義國家的產業革命,以及出現在法國的政治大革命使整個歐洲資本主義社會發生了急劇的變化,造成生產力極大發展。與此同時,提出了更尖銳的社會問題。人口問題、破產失業問題、社會秩序問題、環境問題、犯罪問題等等問題一涌而現。面對這些社會狀況,社會學家投身于社區研究中。今天,西方國家的新經濟危機也同樣帶來了一系列社會問題,即所謂的城市問題,現代西方學者稱之為“城市危機”。這些給城市社區研究提出了新的課題。以美國為例,它包含有三種社區類型:一是一定居住范圍的居民共同體;二是富人或窮人的社會共同體;三是共同活動式、有共同特征的共同體,如教堂中心社區、中文教學社區等。可以說,美國社區的共同特征是社會共同體,它屬于社會生活系統,而不是政府的行政系統。
相比之下,我國城市社區的發展和建設有自己的特殊性。主要表現在:第一,我國的社區建設產生、發展于社會主義國家,與西方有不同的社會背景和制度約束條件。第二,我國的社區建設產生、發展于計劃經濟體制向市場經濟體制過渡,從傳統社會向現代化社會轉型的歷史時期,與國外的社區發展相比,具有不通的時代特征,從而決定了二者的具體工作內容有一定差別。第三,我國的文化背景、歷史發展軌跡與西方國家不同,我國的社區建設只能是在黨和政府的主導下進行,這與西方國家通過居民自治來推動社區建設有著根本性的差別。第四,我國的城市社區建設工作有街道辦事處和居民委員會這些基層政權組織和基層群眾性自治組織為主要依托,我國的社區建設顯然具備更為有利的組織系統和組織保障。
3以底張重點鎮作為研究對象研究
3.1規劃背景
城鄉一體化的進程是本項目發展的一個機遇,交通基礎良好便捷,文化積淀深厚,農業生態資源優厚都是該地的優勢所在。而基地的劣勢在于建設用地浪費,居民點分散,基礎設施建設落后。因而在上位規劃的指導下,我們將加快農村社區轉型、完善基礎設施建設、融合空間、延續文化、優化環境、低碳發展作為底張重點鎮社區建設的發展方向。
3.2社區理念的應用
3.2.1社區街區化
社區開放空間由傳統的封閉式進化為本規劃的有序開放式。
3.2.2土地使用及居住構成的復合
規劃采用以下土地復合使用的三種模式:平面復合使用、垂直空間上的復合使用及特定空間的復合使用,對于規劃中集約用地進行了有益的嘗試。
3.2.3社區之間的融合
從傳統封閉的、設施獨立的社區走向現代開放的、設施共享的組合形式。
3.2.4地域特征
規劃設計保護和彰顯地域文化特色,突出自然環境、人文歷史、產業特色,強調風貌的多樣性與特色性。
3.2.5文化設施社區化
社區中心:民俗活動,集會、表演、交流
社區邊緣:社區街道――作為連接社區的空間網絡,街道為居民提供多種功能形式,以增加人們的互動。
林蔭道――為社區創造林蔭走廊,為居民提供舒適安全的環境。
街區公園――為社區提供的額外的公共空間。布置于街道旁。
3.2.6社區文化的可持續發展
居住構成的復合:規劃分別從居住人群的復合、住房結構的復合、家庭結構的復合、住房類型特征的復合方面對于居住對象和特征進行了分析,以確定不同的住房規劃類型。住房的主要規劃類型有: 高檔點式住房、普通商品房、拆遷安置房等。
3.3. 農村社區向城市社區轉變策略
設施的配置決定著社區的層次,社區公共服務設施主要是除市政公用設施和金融郵電設施之外的,與居民群體生活息息相關的基礎設施,包括三類:一是生活服務設施,; 二是社會管理設施; 三是社會福利設施。
1)借鑒城市社區公共服務設施項目,建立各種服務設施滿足不同類別居民的需求,逐步實現設施項目的均好性。
2)借鑒城市社區公共服務設施的建設指標,合理規劃建筑面積和用地面積,逐步實現設施建設指標的均等性。
3)保留農村社區原有的生活習俗及場所
4、總結
城鎮化的發展給中國帶來的不僅僅是土地城市化單方面的問題,它更多的涉及到生產方式生活方式的轉變,以及潛藏的社會地位的變化和居民傳統文化素質的沖突。鄉村社區轉型作為城鎮化的一個代表現象,城市和鄉村地域系統的一系列傳統價值觀、生活方式和管理機制正在逐步被打破,而新的價值觀和規劃理念及管理機制尚未被確立,作為一名規劃設計者,力求結合實踐思考出一些有參考價值的規劃理念,還給農村社區舒適安全的生活,為城鎮化的健康發展提供微薄的動力。
參考文獻
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一、生態社區建設的系統構成和服務體系
(一)建筑節能系統
1.建筑節能是生態社區主要標志
人類的能耗主要有建筑能耗、運輸能耗和生產能耗三方面,其中,建筑能耗約占總能耗的40%,是生態社區最重要的部分。世界各國生態社區最重要特征是采用最先進的建筑節能技術與方法。如,德國法蘭克福作為生態城市,最早誕生了歐洲的被動節能房屋技術。瑞典建設生態城市的典型經驗,是通過木制保溫房自身的隔熱性實現了房屋的取暖和防暑。
2. 社區建筑節能的技術構成
社區建筑節能技術有五種類型:一是被動房技術,主要特點是增加建筑物維護結構的保溫系數,減少建筑物冷橋、熱橋的冷熱耗散。二是熱輻射技術,主要特點是通過屋頂或地板下冷熱水管的輻射,取代傳統取暖用的熱對流技術,所用水溫比傳統制暖的約80度水溫降低了近50度,大大降低能源消耗。三是地暖技術。四是保溫門窗技術。五是新風系統技術,這種系統由進風道和出風道組成,進風道的新鮮空氣通過過濾、加濕,出風道在排出廢氣過程中與進風道實現冷熱交換,進而實現室內空氣的恒溫、恒濕和清新。
(二)可再生能源系統
生態社區建筑節能的一個重要方面,是采用綠色、可再生能源替代石化能源,減少碳排放和溫室效應,建立起可持續的能源供給體系。一是太陽能,包括太陽能光伏和太陽能熱水器,同時利用太陽能集熱為地源熱泵存儲熱能;二是地熱、地冷系統,地源熱泵是一種利用地下淺層地熱資源既能供熱又能制冷的高效節能環保型空調系統。三是水源熱泵,是利用地球水所儲藏的太陽能資源作為冷、熱源,進行轉換的空調技術。此外,還有空氣源熱泵、風能和核能等。
(三)公共空間和綠地系統
社區公共空間對社區居民的社會交往和歸宿心理具有極其重要的作用。科學合理的社區公共空間設計,將有助于社區分擔城市的功能,其系統包括:第一,綠地系統。既要有中心綠地系統,還要有分散綠地規劃建設;不僅要綠化建筑體,還要綠化庭院,增加社區居民融入自然的范圍;考慮社區建筑區間的空氣流向和可流動性,便于社區空氣凈化。第二,社區公共休閑空間。包括社區住宅樓房之間的公共小庭院系統劃分、社區內規劃合理的街道寬度。
(四)垃圾污水循環處理利用系統
根據目前國際生態社區的經驗,在生態社區建設封閉式全自動地下廢物收集系統,由垃圾焚燒和廢水余熱回收的能源用于城區采暖。市民的生活污水和廢棄物經處理后能產生沼氣,為汽車提供了燃料。
(五)產業及公共服務系統
一是產業服務系統。全球典型的生態城區,像德國的弗萊堡市、奧地利古興市等,其生態產業為本地就業提供了日益擴大的空間。二是公共服務與管理系統。生態城區的基礎設施、公共服務設施、環境治理、社會服務、社會治理為城區的生態建設提供了基礎條件和制度保障,體現了市場背景下政府公共職能的準確定位。生態城區公共系統的空間布局規劃和職能設計需要與城區建設在空間上協調,以提高公共系統的運行效率。
(六)道路通行系統
一是社區人車分流系統。在國外成熟的生態社區的道路交通體系中,行人和自行車擁有優先權。在社區人行通道上,兒童、老人沒有任何交通危險。目前,我國的社區道路帶有明顯的機動化時代特征,道路主要是為機動車通行便利而設計。生態社區顯然是后機動化時代的產物,應該為逐步到來的人行時代和非機動化時代提前構建道路系統。
二是自行車出行系統。生態社區的一個標志是自行車等非機動交通工具的比例高于其它社區。自行車在社區的地位反映了社區生態文明的程度。國外生態社區對自行車的重視表現在,居民樓一層基本上是作為開敞的自行車停車場所,旨在鼓勵居民盡量使用自行車作為交通工具。因此,社區道路系統中應該有專門的自行車道,樓宇間、樓宇內或地下室的自行車停車場的容量按照每戶兩輛自行車的空間來設計。
(七)社會人文系統
社會人文環境是生態社區的精神和靈魂。生態社區不僅是一個接近自然的人工系統,也是一個具有人文特質的社會系統。生態社區不僅提供自然、清新、優美、便捷、舒適的自然物質環境,還提供個人自主、人與人之間和諧、互助、關愛和共享的氛圍,增強人們的幸福感。每個生活在生態社區的居民都應享有社區事務的話語權和終極決策權。社區的社會人文環境系統體現在四方面:一是社區居民對社區公共事務的高度關注和參與;二是社區鄰里溝通工作;三是社區文化活動的普及推廣;四是社區居民自我管理。
二、生態社區建設是北京建設生態城市的重要內容
(一)生態社區是生態城市系統的重要基礎
1.人居系統是城市系統最重要的單元
城市生態系統包括大氣系統、水系統、綠地系統、產業系統、人類流動系統以及人居系統等方面,其中的人居系統是城市生態系統的核心要素,具體體現就是生態社區,也被稱為綠色社區或可持續社區,是城市居民生活的基本單元系統,強調人群聚落(“社”)和自然環境(“區”)的生態關系整合,是居民家庭、建筑、基礎設施、自然生態環境、社區社會服務的有機融合。
2.生態社區體現生態城市的核心價值
生態社區由數個生活小區組成,通常容納數萬人口、范圍在2平方公里以上。生態社區作為城市人居系統的基本生活單元,在城市生態系統工程中具有不可替代的功能。首先,生態社區是生態城市空間布局結構的具體體現。目前國內外建成的生態社區都具有空間布局合理、功能齊全的特點,為社區居民提供了一個有序的空間環境。其次,生態社區構建了環境支撐系統,在社區范圍內實現了自然系統與人工系統的有機融合、綠地系統與建筑系統的合理布局,綠色能源供給系統與能源節約系統的有效配置。再次,生態社區成為凸顯生態城市特色的組成部分,體現了生態城市的主要功能。
3.國家綠色生態示范城區項目突出了生態社區的發展導向
自1986年江西宜春市提出生態城市建設目標以來,截至2012年7月, 97.6%的地級(含)以上城市和80%的縣級城市提出以“生態城市”或“低碳城市”等發展模式為城市發展目標。越來越多的城市開始嘗試這方面的規劃建設實踐。
(二)生態城市是北京城市發展的目標和價值取向
1.生態城市是北京城市發展定位的要求
《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》確立了北京城市發展目標是國家首都、國際城市、文化名城和宜居城市,明確了北京特殊的城市性質和發展定位。在現代生態文明發展階段,首都是一個國家人居環境的代表,也是國家生態競爭力的展示。目前,世界生態環境評比中,德國首都柏林以其城市綠地面積數位列第一。因此,生態城市目標是北京城市的發展定位和價值追求。
2.生態城市是破解北京城市發展瓶頸的必然路徑
北京城市發展面臨越來越嚴峻的管理瓶頸。一系列的生態環境問題如水資源短缺、交通擁擠、住房緊張、綠色空間萎縮等,降低了城市發展質量,增加了城市的脆弱性和敏感性。加之越來越頻繁的城市災害和公共危機,生態宜居、城市安全保障已經成為現代城市運行的首要目標。
3.生態城市是北京城市發展轉型最重要的推動力
上述問題的出現,既有城市資源過度聚集的原因,也有產業類型和產業體系的原因,但其中一個不可回避的原因,是過于注重城市功能分區帶來的人口、交通和環境問題,是產業導向型城市發展模式所帶來的后果。這種發展模式注重城市功能分區和產業集聚的空間經濟效益,對城市交通、環境支撐考慮不足。北京城市攤大餅式的發展模式、金融街及周邊的交通壓力、北京通州、大興和昌平天通苑的“睡城模式”(以居住區為主)都說明了這一點。
(三)生態社區建設已經成為北京城市發展的重要部分
1.生態社區成為提升北京城市化發展質量的依托
當前,北京正處于由一般城市向生態城市轉型過程中,生態社區將成為這一轉變過程中的重要部分。生態社區在特定范圍內建立起了現代城市運行的生態系統,包括能源系統、廢物利用系統、綠地系統、公共空間系統、人居系統、公共服務系統、路網系統及交通系統等,完善了城市的功能,豐富了城市化的內涵,提升了城市化的質量,在社區范圍內實現了生態城市的目標。生態社區為社區居民創造了清潔、舒適、自然的最佳生活環境,提升了社區居民的生活品質和幸福指數。
2.生態社區成為北京城市更新的重要載體
城市更新是城市發展的一個自然階段。隨著北京城市產業升級,產業空間布局調整,舊城改造和新城建設等,都將帶來北京城市的更新和發展。特別是北京城市經濟社會發展帶來產業規模和人口規模擴大,需要通過城市更新,擴大城市空間規模,拓展建成區面積,提升城市的承載力。過去北京城市更新發展的主要模式是攤大餅式的向外擴展,而沒有采用組團式的城市發展模式,其中一個重要原因是產業布局規劃與城市建設規劃協調性不夠。國外城市更新的一個重要經驗是,在城市更新中注重新城建設,以新城為載體實現產業發展和生態城市建設同步。以生態社區為重要內容的生態城建設為新城產業發展和人口集聚提供了支撐。
3.生態社區是推進北京新型城鎮化的重要路徑
新型城鎮化是北京城鄉一體化發展和城鎮化建設的關鍵。北京的城市化具有明顯的異地城市化特征,一方面約有700-800萬的外來人口拉升了北京的城市化率,同時又有不低于這一數字的瞬間流動人口在北京城區活動,另一方面是北京遠郊區縣的大量農村人口沒有跨進城市的門檻,其城鎮化更多表現為土地的城鎮化和房地產造城運動,相當部分建筑能耗高,公共服務設施配套不全,社區綠化率低,道路交通布局不合理,社區空間格局不科學,生態性、宜居性低。這種模式實際上依然在重復過去城鎮建設的老路,需要通過生態社區建設,提升北京郊區城鎮化建設的質量,增加對人口的吸引力。
4.北京生態社區模式是生態城市建設的探索與實踐
北京比較典型的生態社區有豐臺長辛店低碳生態社區、石景山遠洋山水綠色生態社區和石景山五里坨生態社區等。這些社區在生態建設方面做了大量有益的探索,初步建立了五個系統:一是社區公共交通系統和出行系統,幾乎不存在最后一公里問題;二是部分社區小區的建筑節能、節水系統和可再生能源系統;三是建立了人車分流系統;四是社區綠化景觀系統和自然濕地環境系統;五是社區垃圾污水處理系統。
三、北京城市發展中的生態社區建設思路
生態社區展示了一種新的生活模式,提出了城市建設的新目標和新路徑,將極大地改善城市生活品質,對提升北京城市發展質量帶來深遠的影響。
(一)制定符合實際的生態社區建設規劃指導體系
生態社區建設是一項專業性、技術性強的系統工程。對生態社區系統不僅需要價值認同,還需要很高的技術水平和運作能力,更需要政府和專業機構的系統規劃和設計指導。目前出現的冠以生態社區名義的房地產項目,其中許多缺乏生態內涵,政府和專業機構指導功能缺位是一個重要原因。北京生態社區建設規劃指導體系包括社區公共空間規劃指導、社區人居系統規劃指導、建筑節能設計指導、綠地系統規劃指導、綠色出行指導、廢物循環利用規劃指導等。
(二) 制定生態社區建設評價標準和指標體系
目前各地的生態社區項目千差萬別,重要原因是缺乏統一的標準和指標。現有的生態社區標準主要是參照生態城市標準,后者有無數個版本,許多標準和指標直接來自文明城市、宜居城市、田園城市、綠色城市、智能城市等不同領域的評價系統。目前生態社區評價指標和標準存在問題,一是指標體系對生態社區的指向性、對應性不足,影響了評價的全面性,難以突出社區建設的生態導向;二是生態社區指標的分級指標不足,對社區生態建設的指導力弱化;三是生態社區的評價標準的定量化有待加強;四是生態社區評價指標和標準體系的國際參照性和開放性不夠。
(三)建立和完善北京生態社區建設的動力機制
生態社區建設的主體是企業,企業建設生態社區的動力來源于對生態社區的認識和理解,也來源于政府的激勵機制。政府應按照市場機制的運行特點,建立生態社區建設的動力機制,包括激勵機制和約束機制。激勵機制有兩類:一是財政手段,包括生態補貼政策、環保補貼政策、綠化補助政策;二是無形資產授予:包括授予生態社區名譽、稱號、品牌認可、資格認證等。約束機制有兩類:一是建設規劃審批要求,包括建筑能耗要求、社區綠化率要求、社區雨水回收系統要求等;二是社區建筑驗收達標要求等。
(四)建立生態社區建設服務平臺
建立生態社區建設的信息服務平臺,旨在提供國內外社區建設的新模式、新經驗,介紹國家對社區建設相關的節能、環保項目的支持政策等。
建立生態社區建設的技術服務平臺,旨在展示與社區建設相關的生態技術、環保技術,介紹相關產品和企業,建立網上專家咨詢服務平臺。
建立生態社區建設的融資服務平臺,旨在建立各類產業基金、節能環保基金等融資平臺,建立生態社區建設的市場化運作模式,幫助企業克服生態社區建設的資金瓶頸。
(五) 推進生態社區建設的技術體系和產業體系
現代節能環保技術設備是生態社區建設的技術基礎。生態社區建設中大量使用的節能設備、環保設備、可再生能源設備、保溫墻體材料、保溫門窗等產品,其自主生產加工基礎還比較薄弱,完全依賴產品設備進口成本高昂。因此,當前亟需建立生態環保的技術體系,加強相關領域的研究,為北京生態社區建設提供技術適用、價格合理的設備系統。
四、尋找生態社區建設的實現路徑
(一)生態社區建設規劃與新建小區建設規劃相結合
未來新建小區規劃要求一定的小區規模,避免分散的房地產開發。可以參照國外的社區開發建設模式,在統一規劃的新社區里由不同的開發商分片開發。規模化的小區開發可以實現生態社區的系統建設。同一開發商的項目由不同的建筑商施工,形成具有規模效應的多種建筑形態交錯的社區人居系統。
(二)生態社區建設與新城建設結合
相比建成區,結合北京新城發展推進生態社區建設具有可行性。
北京的亦莊、通州、順義正在進行新城建設,其中規劃有大量的居住區項目。這些地區原有自然環境條件良好,綠化率較高,人口密度較低,有足夠的可規劃空間。將新城居住區規劃與生態社區規劃結合,以提升新區的生態化程度。
(三)生態社區建設與新型城鎮化建設結合
近二十年來北京的城鎮化發展與全國許多地區一樣,走了一條土地城鎮化道路。而新型城鎮化的重要內容是建設環境優美、生態良好、節能環保、宜居宜業的可持續發展的社區。生態社區建設必然是新型城鎮化發展的不二選擇。可在北京近郊和遠郊區縣選擇試點城鎮,研究北京新型城鎮化建設中推進生態社區建設的政策和路徑問題。
(四)生態社區建設與北京城鄉結合部建設結合
北京城鄉結合部當前面臨外來人口大量聚集、建筑無序、人居環境臟亂、垃圾處理負擔重、秩序混亂等諸多問題,成為城市治理的一個難題。治理城鄉結合部的一個主要目標是改變這一地區的人居環境,建成環境整潔、秩序規范、生態宜居的城市邊緣地區。這也是生態社區建設的目標。因此,在北京朝陽區、海淀區和豐臺區的城鄉結合部進行生態社區建設,在此過程中同步完成城鄉結合部治理目標。
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