戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施方案

前言：想要寫(xiě)出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施方案范文，相信會(huì)為您的寫(xiě)作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫(xiě)作思路和靈感。

戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施方案范文第1篇

[關(guān)鍵詞]圖書(shū)館　戰(zhàn)略規(guī)劃　流程設(shè)計(jì)　實(shí)證研究

[分類(lèi)號(hào)]G250

自現(xiàn)代圖書(shū)館誕生以來(lái)，圖書(shū)館個(gè)體與事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程經(jīng)歷了從工作計(jì)劃到長(zhǎng)期計(jì)劃，再到戰(zhàn)略規(guī)劃乃至戰(zhàn)略管理的過(guò)程。就性質(zhì)而言，圖書(shū)館早期的發(fā)展規(guī)劃受限于獨(dú)立的視野和靜態(tài)的理念，而新興的戰(zhàn)略規(guī)劃則為突破這些局限提供了科學(xué)的思維框架。圖書(shū)館的規(guī)劃階段包括了戰(zhàn)略分析和戰(zhàn)略制定等功能活動(dòng)環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略分析關(guān)注組織的歷史背景，確定組織的發(fā)展目標(biāo)；戰(zhàn)略制定涉及戰(zhàn)略活動(dòng)的信息輸入、匹配、決策等。圖書(shū)館事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃流程的合理化設(shè)計(jì)提出了更高的要求。

1　相關(guān)研究綜述

總體而言，在規(guī)劃的具體實(shí)施中，圖書(shū)館需要展開(kāi)從數(shù)據(jù)采集到需求調(diào)查，從方案制定到實(shí)施準(zhǔn)備的4個(gè)階段，并在實(shí)踐運(yùn)作中進(jìn)行大量的評(píng)估工作。具體細(xì)分，國(guó)外學(xué)者將規(guī)劃程序描述為7個(gè)步驟：發(fā)起和同意戰(zhàn)略規(guī)劃程序；識(shí)別組織任務(wù)；闡明組織使命；任務(wù)和價(jià)值觀；評(píng)估外部環(huán)境以明確機(jī)遇和挑戰(zhàn)；評(píng)估內(nèi)部環(huán)境以明確優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)；確定戰(zhàn)略重點(diǎn)；設(shè)計(jì)規(guī)劃方案和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重點(diǎn)。新時(shí)期較為著名的是Bryson在《公共組織和非營(yíng)利組織的戰(zhàn)略規(guī)劃》一書(shū)中構(gòu)建的“戰(zhàn)略變革周期”(strategy change cycle)，包含啟動(dòng)規(guī)劃過(guò)程、明確組織權(quán)限、明確使命與價(jià)值觀等10個(gè)環(huán)節(jié)。印第安那大學(xué)Bloomington圖書(shū)館的規(guī)劃實(shí)踐證明，該流程的應(yīng)用的確能實(shí)現(xiàn)更為高效率、低成本的管理績(jī)效。

作為整個(gè)戰(zhàn)略管理總體流程的有機(jī)組成部分，戰(zhàn)略規(guī)劃主要涉及環(huán)境分析、方案制定等環(huán)節(jié)，可以形成若干規(guī)劃模型。Evans和Ward在討論包括圖書(shū)館在內(nèi)的信息機(jī)構(gòu)的專(zhuān)著中，提出以環(huán)境掃描為先導(dǎo)，以任務(wù)明確為目的的戰(zhàn)略規(guī)劃模型。其中，環(huán)境掃描為總體戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)提供基本的決策依據(jù)，使命、愿景和價(jià)值觀在環(huán)境信息、組織能力、資源和上級(jí)機(jī)構(gòu)的限定基礎(chǔ)上得以確立，這些因素為戰(zhàn)略規(guī)劃的設(shè)計(jì)奠定了基礎(chǔ)。戰(zhàn)略規(guī)劃的制定包括設(shè)置一系列的目標(biāo)和計(jì)劃，進(jìn)而明確針對(duì)各項(xiàng)計(jì)劃的具體任務(wù)。目前最盛行的圖書(shū)館戰(zhàn)略管理模型PDCA(Plan，Do，Check，Act)將以上流程更為簡(jiǎn)練地劃分為：包含確立績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略規(guī)劃；會(huì)計(jì)組織行為的戰(zhàn)略實(shí)施；針對(duì)最初和補(bǔ)充的目標(biāo)進(jìn)行實(shí)施效果評(píng)價(jià)的戰(zhàn)略檢測(cè)以及針對(duì)人員和其他各類(lèi)資源進(jìn)行匹配目標(biāo)式調(diào)整的行動(dòng)方案。最著名的圖書(shū)館戰(zhàn)略管理專(zhuān)著之一：《規(guī)劃與結(jié)果：公共圖書(shū)館變革過(guò)程》將戰(zhàn)略管理中的規(guī)劃環(huán)節(jié)細(xì)分為考察社區(qū)(愿景與需求)、考察圖書(shū)館(滿足需求、明確愿景)、分析資源、選擇服務(wù)策略、撰寫(xiě)使命、設(shè)定目標(biāo)、制定計(jì)劃、優(yōu)選方案。

國(guó)內(nèi)學(xué)者從思想體系、目標(biāo)體系、評(píng)價(jià)與選擇體系、保障體系等方面探討戰(zhàn)略管理的步驟與要素，主張圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃流程包括啟動(dòng)、分析、確認(rèn)、業(yè)務(wù)規(guī)劃、實(shí)施、反饋與評(píng)價(jià)等6個(gè)階段；也有僅限于規(guī)劃階段的劃分觀點(diǎn)，認(rèn)為制定戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)有6個(gè)步驟：環(huán)境狀況與趨勢(shì)分析、制定目標(biāo)、制定戰(zhàn)略重點(diǎn)、制定行動(dòng)計(jì)劃和劃分階段、制定實(shí)施戰(zhàn)略的行動(dòng)方案及提交中選方案。

關(guān)于戰(zhàn)略規(guī)劃的流程研究為圖書(shū)館實(shí)踐工作提供了參考依據(jù)，但指導(dǎo)作用的發(fā)揮空間尚有待大力拓展。與國(guó)外圖書(shū)館的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相比，我國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃現(xiàn)狀仍存在很大的差距，用以指導(dǎo)實(shí)踐的規(guī)劃理論在科學(xué)化、系統(tǒng)化等方面亟需深化和提煉。柯平教授對(duì)此總結(jié)出的研究不足包括：理論與實(shí)踐的契合度不高，對(duì)于各級(jí)各類(lèi)型圖書(shū)館的整體協(xié)調(diào)研究深入不足，對(duì)于公共文化服務(wù)體系新環(huán)境中的圖書(shū)館戰(zhàn)略新舉措尚未有較深入研究，尤其是缺乏實(shí)證基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略模型研究。作為連續(xù)而有規(guī)律的行動(dòng)序列，流程既是針對(duì)可執(zhí)行的戰(zhàn)略行為的具體計(jì)劃，也是保障決策、實(shí)施正確性的思維模式，具有實(shí)務(wù)和方法論的雙重意義。當(dāng)圖書(shū)館傳統(tǒng)形成的思考問(wèn)題、解決問(wèn)題的流程作為一種行為范式沉淀下來(lái)，在變化的環(huán)境中逐漸變成阻礙其戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)程的不利因素時(shí)，新的流程探索與構(gòu)建便顯得日益重要。時(shí)代的發(fā)展、環(huán)境的變遷以及理論的演進(jìn)，均體現(xiàn)出以圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃流程為對(duì)象的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)的重要性，目前這方面的研究顯得極為匱乏，亟待加強(qiáng)，這也成為本文要解決的核心問(wèn)題。

2　圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃流程的實(shí)證研究

2.1網(wǎng)絡(luò)調(diào)查與分析

本研究于2010年1月至4月利用搜索引擎、站點(diǎn)聚合、相關(guān)鏈接等途徑對(duì)全球各大洲的圖書(shū)館網(wǎng)站進(jìn)行大樣本的抽樣調(diào)查，登錄各館網(wǎng)頁(yè)，對(duì)其戰(zhàn)略規(guī)劃基本情況進(jìn)行全方位的考察。涉及以中、英文為主要官方語(yǔ)言的國(guó)家和地區(qū)的國(guó)家圖書(shū)館、公共圖書(shū)館、高校圖書(shū)館、科學(xué)圖書(shū)館、工會(huì)圖書(shū)館、中小學(xué)圖書(shū)館等各種類(lèi)型。最終訪問(wèn)528個(gè)圖書(shū)館站點(diǎn)，涵蓋30余個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

從地域劃分的角度來(lái)看，各大洲的樣本包括北美洲118個(gè)，大洋洲18個(gè)，歐洲46個(gè)，亞洲346個(gè)。由于我國(guó)圖書(shū)館作為重點(diǎn)考察對(duì)象，故亞洲的樣本比例較大。具體而言，國(guó)外館185個(gè)，國(guó)內(nèi)館343個(gè)；在國(guó)內(nèi)進(jìn)一步劃分，東部195個(gè)，中部76個(gè)，西部49個(gè)，港澳臺(tái)23個(gè)。東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集，圖書(shū)館事業(yè)隨之較為興盛，機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，抽取樣本數(shù)也較多，港澳臺(tái)地區(qū)的圖書(shū)館網(wǎng)站有其不同于大陸的特色，故也進(jìn)行了一定數(shù)量的抽樣調(diào)查。從類(lèi)型劃分來(lái)看，高校圖書(shū)館(313個(gè))的比例最高，達(dá)59.28％，其次是公共圖書(shū)館162個(gè)(30.68％)，包括國(guó)家圖書(shū)館、科研圖書(shū)館、中小學(xué)圖書(shū)館等在內(nèi)的其他類(lèi)型53個(gè)(10.04％)。從規(guī)劃文本的公布情況來(lái)看，擁有規(guī)劃文本的圖書(shū)館僅149個(gè)(28.22％)，沒(méi)在網(wǎng)站上公布的有358個(gè)(67.80％)，另有21個(gè)(3.98％)圖書(shū)館的網(wǎng)頁(yè)始終無(wú)法打開(kāi)。

本研究按照從外表特征到內(nèi)容屬性的調(diào)查思路，設(shè)計(jì)了形態(tài)和宣傳策略?xún)蓚€(gè)維度，包含戰(zhàn)略規(guī)劃文本的鏈接層次、隸屬模塊、表現(xiàn)形式、多語(yǔ)種、連續(xù)性版本、輔文獻(xiàn)等若干考察對(duì)象。針對(duì)不同國(guó)家、地區(qū)和圖書(shū)館類(lèi)型進(jìn)行比較、剖析，探求規(guī)劃現(xiàn)狀中的地域和系統(tǒng)差異，以此明確我國(guó)圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)差距和提升空間。

2.2文本調(diào)查與分析

戰(zhàn)略規(guī)劃文本的內(nèi)容分析是探尋圖書(shū)館規(guī)劃活動(dòng)特征與規(guī)律的很好途徑，國(guó)內(nèi)外學(xué)者通過(guò)客觀地辨析文本不同層面的屬性，對(duì)各自關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題形成具備實(shí)證價(jià)值的研究推論。本研究對(duì)2009年4月至2010年4月收集、整理并翻譯的283篇國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃文本，進(jìn)行針對(duì)外表形態(tài)、內(nèi)容屬性和版本特征的全面分析。

就全球范圍而言，所有規(guī)劃文本的規(guī)劃主體涵蓋公共館、高校館、其他類(lèi)型館和協(xié)會(huì)(學(xué)會(huì))組織。涉及的地區(qū)包括：北美洲、南美洲、歐洲、大洋洲、非洲、亞洲以及國(guó)際性組織。本研究按照聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署2009年公布的“人類(lèi)發(fā)展指數(shù)”，以超過(guò)0.9作為判別發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，涉及發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，分別占73.1％和26.9％。按中外維度劃分，國(guó)內(nèi)館的規(guī)劃文本占17.0％，國(guó)外占83.0％。在國(guó)內(nèi)圖書(shū)館的48份規(guī)劃文本中，涉及的地區(qū)包括：東部(43.8％)、中部(25.0％)、西部(14.6％)、港澳臺(tái)(12.5％)及全國(guó)性組織(4.2％)。

無(wú)論國(guó)內(nèi)外地區(qū)之間的比較，還是不同類(lèi)型規(guī)劃主體之間的剖析，大樣本的規(guī)劃文本均具備了一定的代表性，能夠?yàn)榻沂井?dāng)前圖書(shū)館界的規(guī)劃現(xiàn)狀提供從文本物理形態(tài)到戰(zhàn)略思維訴求的實(shí)證依據(jù)。對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃文本的考察涉及了制定機(jī)構(gòu)、規(guī)劃時(shí)長(zhǎng)、量化指標(biāo)、高頻詞語(yǔ)等在內(nèi)的形態(tài)特征，包含了“戰(zhàn)略管理路徑”和“戰(zhàn)略保障體系”兩個(gè)維度共20個(gè)內(nèi)容要素在內(nèi)的內(nèi)容特征，以及針對(duì)體例結(jié)構(gòu)、核心理念、規(guī)劃實(shí)踐等在內(nèi)的版本特征。

2.3專(zhuān)家調(diào)查與分析

對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃未來(lái)理想狀態(tài)的預(yù)期是一個(gè)需要綜合洞察力的主觀綜合判斷過(guò)程，通常要依靠相關(guān)專(zhuān)家的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，由專(zhuān)家對(duì)研究對(duì)象做出判斷、評(píng)估和預(yù)測(cè)。專(zhuān)家調(diào)查方法旨在匯集有理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，本研究根據(jù)圖書(shū)館網(wǎng)站調(diào)查和戰(zhàn)略規(guī)劃文本的內(nèi)容分析結(jié)果，結(jié)合戰(zhàn)略管理理論和圖書(shū)館的實(shí)際情況，針對(duì)圖書(shū)館發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境、管理流程及規(guī)劃文本框架設(shè)計(jì)等方面的問(wèn)題，編制了一份旨在考察戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)然狀態(tài)的專(zhuān)家調(diào)查問(wèn)卷。2010年3月至9月，面向全國(guó)范圍內(nèi)的業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)、教授、資深圖書(shū)館員工等實(shí)施了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查問(wèn)卷首先在小范圍的專(zhuān)家人群中進(jìn)行預(yù)測(cè)試，吸取反饋意見(jiàn)并認(rèn)真修改完善后，按照重點(diǎn)精選與隨機(jī)抽樣結(jié)合的方式向全國(guó)專(zhuān)家開(kāi)放電子或紙版問(wèn)卷100份，最終回收78份，個(gè)別填寫(xiě)有問(wèn)題的問(wèn)卷經(jīng)反復(fù)溝通交流，最終獲得專(zhuān)家的有效填答，總體有效回收率78％。

從地域上看，本次專(zhuān)家調(diào)查涉及北京、廣東、福建、天津等10余個(gè)省市。從組織類(lèi)型看，涉及高校館、公共館、科學(xué)館、中學(xué)館、軍隊(duì)館以及教學(xué)機(jī)構(gòu)等。從調(diào)查對(duì)象的身份看，涉及包括館長(zhǎng)、書(shū)記、副館長(zhǎng)在內(nèi)的圖書(shū)館領(lǐng)導(dǎo)(含個(gè)別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo))、教授／副教授、研究館員(研究員)／副研究館員等人群(包括武漢大學(xué)彭斐章教授、北京大學(xué)吳慰慈教授、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黃長(zhǎng)著研究員等知名學(xué)者)。很多專(zhuān)家的多重身份使不少問(wèn)卷反映出館長(zhǎng)與教授、部門(mén)主任與研究館員等的綜合意見(jiàn)。總之，本次調(diào)查涉及各類(lèi)圖書(shū)館和教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)58個(gè)，具備了一定的代表性和權(quán)威性。

3　圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃的總體流程

本研究為構(gòu)建符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃流程，從多個(gè)方面尋求理論與實(shí)踐的依據(jù)。其中：①借鑒國(guó)內(nèi)外的戰(zhàn)略管理理論，吸收適合公共部門(mén)的原理、方法，以此探索圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)質(zhì)和規(guī)律；②考察國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館的戰(zhàn)略規(guī)劃現(xiàn)狀，從我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)之間的差距中尋求發(fā)展方向；③分析國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館的戰(zhàn)略規(guī)劃文本，從體例結(jié)構(gòu)、內(nèi)容要素、形態(tài)等層面揭示戰(zhàn)略管理指導(dǎo)性文件的屬性特征；④通過(guò)業(yè)界專(zhuān)家的意見(jiàn)征詢(xún)，明確我國(guó)圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃的理想預(yù)期以及深化、創(chuàng)新管理流程的方略。在此基礎(chǔ)上，逐漸形成關(guān)于圖書(shū)館戰(zhàn)略管理活動(dòng)，尤其是戰(zhàn)略規(guī)劃流程的清晰認(rèn)識(shí)。至此，能夠在實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，以框架圖形式描繪整個(gè)圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃的行動(dòng)序列。本研究提出的圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃總體流程框架，如圖1所示：

這一流程框圖揭示了戰(zhàn)略管理，尤其是戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)踐的基本運(yùn)作原理，從組織機(jī)構(gòu)的建制到戰(zhàn)略要素的分析，從戰(zhàn)略方案的擬定到規(guī)劃文本的編制，體現(xiàn)出圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃活動(dòng)的一般性發(fā)展規(guī)律。

圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃總體流程作為最高層次的組織管理形式，戰(zhàn)略管理是圖書(shū)館從日常業(yè)務(wù)管理到未來(lái)發(fā)展管理的一個(gè)思維轉(zhuǎn)變過(guò)程。整個(gè)戰(zhàn)略管理過(guò)程劃分為戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施與戰(zhàn)略評(píng)價(jià)三個(gè)階段，三者通過(guò)運(yùn)作、監(jiān)控和反饋機(jī)制相互關(guān)聯(lián)，循環(huán)遞進(jìn)。趙益民等曾將戰(zhàn)略規(guī)劃階段細(xì)分為戰(zhàn)略規(guī)劃分析和戰(zhàn)略規(guī)劃制定兩個(gè)環(huán)節(jié)，前者包括圖書(shū)館基本使命的確立以及對(duì)內(nèi)外環(huán)境、利益相關(guān)者、戰(zhàn)略資源和變革預(yù)期的分析；后者包括戰(zhàn)略定位、計(jì)劃編制和方案優(yōu)化等步驟。本研究提出更為詳盡的圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)節(jié)與步驟的劃分方案：整個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃流程包含組織保障、目標(biāo)確立、方案擬定和文本編制等4個(gè)主要環(huán)節(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)中包含若干行動(dòng)步驟，具體如下：

3.1組織保障環(huán)節(jié)

?設(shè)立專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，組建專(zhuān)門(mén)的戰(zhàn)略規(guī)劃部門(mén)，爭(zhēng)取人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、時(shí)間等方面的資源支持，明確部門(mén)工作職責(zé)和管理制度，為戰(zhàn)略規(guī)劃以及后期的實(shí)施與評(píng)價(jià)的順利進(jìn)行提供組織保障。

?收集基本信息，清查該館的館舍、設(shè)備、文獻(xiàn)、技術(shù)、人力等資源，收集、整理歷年來(lái)包括主管部門(mén)在內(nèi)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)該館發(fā)展歷程、各類(lèi)資源現(xiàn)狀、宏觀和微觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、相關(guān)制度規(guī)程、相關(guān)規(guī)劃文件、組織內(nèi)部觀點(diǎn)、社會(huì)需求意向等信息的掌握，為規(guī)劃制定提供科學(xué)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

?確立核心信念，明確圖書(shū)館的社會(huì)使命，提煉核心價(jià)值觀，提升組織文化層次，打造組織凝聚力，普及、強(qiáng)化共同的價(jià)值追求。具體步驟是由館務(wù)會(huì)啟動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)程，由此設(shè)立的圖書(shū)館戰(zhàn)略發(fā)展部負(fù)責(zé)收集基本信息，起草戰(zhàn)略發(fā)展的核心信念，向館務(wù)會(huì)申報(bào)，確立后向全館員工推廣。

3.2目標(biāo)確立環(huán)節(jié)

?分析戰(zhàn)略環(huán)境，針對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、讀者、資源等圖書(shū)館戰(zhàn)略發(fā)展的內(nèi)外部主要影響因素，辨析、明確若干最有可能面臨的未來(lái)預(yù)期情景，并以此為分析框架，分別擬定不同演進(jìn)態(tài)勢(shì)中的背景選項(xiàng)。

?確立戰(zhàn)略目標(biāo)，以圖書(shū)館的戰(zhàn)略使命為宗旨，以主要的社會(huì)功能為分析框架，在指導(dǎo)思想和發(fā)展原則的框架下，明確圖書(shū)館的現(xiàn)實(shí)定位，從館藏建設(shè)、讀者服務(wù)、業(yè)務(wù)管理、信息技術(shù)等主要領(lǐng)域制定圖書(shū)館在可預(yù)期的未來(lái)中的發(fā)展目標(biāo)。

?評(píng)價(jià)組織資源，通過(guò)對(duì)設(shè)施、管理、服務(wù)、讀者、形象等圖書(shū)館戰(zhàn)略發(fā)展所需資源的差距評(píng)價(jià)，檢測(cè)基于物質(zhì)條件預(yù)期變革可行性的客觀基礎(chǔ)，辨析面向該館發(fā)展目標(biāo)的資源缺口。

?評(píng)價(jià)支持意愿，通過(guò)對(duì)讀者、員工、資源供應(yīng)商、上級(jí)主管、相關(guān)文化機(jī)構(gòu)等圖書(shū)館戰(zhàn)略發(fā)展主要利益相關(guān)者的意愿評(píng)價(jià)，檢測(cè)基于社會(huì)認(rèn)知的預(yù)期變革可行性的主觀基礎(chǔ)，對(duì)圖書(shū)館的主要利益相關(guān)者面對(duì)預(yù)期變革的意愿反應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，厘清發(fā)展進(jìn)程中來(lái)自各方的支持與阻力。使命確立和環(huán)境分析為圖書(shū)館發(fā)展愿景的形成提供前提條件，合理、可行的理想發(fā)展預(yù)期通過(guò)愿景展望得以描述。同時(shí)，圖書(shū)館發(fā)展現(xiàn)狀與理想預(yù)期在戰(zhàn)略資源和利益相關(guān)者意愿層面表現(xiàn)出的差距又通過(guò)可行性分析反作用于組織愿景的修訂與完善，最終的分析結(jié)果為戰(zhàn)略規(guī)劃制定奠定科學(xué)決策的基礎(chǔ)。

3.3方案擬定環(huán)節(jié)

?明確戰(zhàn)略定位，旨在確定戰(zhàn)略規(guī)劃的主要指導(dǎo)思想和策略方針，根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境分析結(jié)果，確定競(jìng)爭(zhēng)與合作的發(fā)展定位，選擇適宜的進(jìn)取、協(xié)同、聚焦、培育等戰(zhàn)略模式，以促進(jìn)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與能力的高效構(gòu)建。

?編制行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)圖書(shū)館內(nèi)外部發(fā)展要素的相關(guān)匹配，在趨勢(shì)預(yù)測(cè)和需求響應(yīng)的基礎(chǔ)上，制定戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，劃分戰(zhàn)略實(shí)施領(lǐng)域，將戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化、具體化為可操作的實(shí)踐舉措。

?優(yōu)化實(shí)施方案，通過(guò)圖書(shū)館組織功能與戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃的銜接，以提高戰(zhàn)略績(jī)效水平為目標(biāo)，從業(yè)務(wù)部門(mén)和社會(huì)職能的交叉維度以及總體戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、行動(dòng)計(jì)劃等縱向維度，對(duì)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施順序和取舍調(diào)整做出科學(xué)判斷，為高效地實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行策略性的重組與優(yōu)化。戰(zhàn)略定位、行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案是戰(zhàn)略規(guī)劃制定的主要內(nèi)容，三個(gè)步驟將圖書(shū)館的戰(zhàn)略目標(biāo)具體化、可操作化，將戰(zhàn)略意圖明確化、書(shū)面化，以此保障戰(zhàn)略藍(lán)圖的科學(xué)繪制，促進(jìn)戰(zhàn)略方案的協(xié)同實(shí)施。

3.4文本編制環(huán)節(jié)

?草案擬定，旨在將規(guī)劃分析與制定的結(jié)果明確化、書(shū)面化，即依照規(guī)范的文本結(jié)構(gòu)框架，擬定用以指導(dǎo)實(shí)踐的綱領(lǐng)性文件。

?通過(guò)獲得各利益和權(quán)力團(tuán)體及個(gè)人的修改意見(jiàn)，謀求各方的支持、認(rèn)同。

?修改定稿，通過(guò)促進(jìn)館內(nèi)管理層的戰(zhàn)略思想的高度統(tǒng)一，完成綱領(lǐng)性文件的編撰，獲得全館(代表)大會(huì)通過(guò)。

?宣傳推廣，通過(guò)在館內(nèi)外公示戰(zhàn)略文本，擴(kuò)大影響，促進(jìn)實(shí)施、監(jiān)督與評(píng)價(jià)，以此推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施方案的廣泛理解與認(rèn)同。此外，圖書(shū)館編制的戰(zhàn)略發(fā)展綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件還應(yīng)向上級(jí)主管部門(mén)呈交、報(bào)批，并具備定期修訂、補(bǔ)充的更新機(jī)制。除了基本的編制工作步驟，就戰(zhàn)略規(guī)劃文本自身而言，有一個(gè)從體例結(jié)構(gòu)到內(nèi)容要素的豐富、完善的構(gòu)建過(guò)程。體例結(jié)構(gòu)涉及使命、愿景、目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃等主體模塊，內(nèi)容要素分管理路徑和保障體系兩大類(lèi)，共同形成核心的必備要素與次要的備選要素。

以上從組織保障、目標(biāo)確立、方案擬定到文本編制的主要環(huán)節(jié)體現(xiàn)了圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃的制度化、具體化和顯性化過(guò)程。整個(gè)流程涉及的對(duì)象具有開(kāi)放性、復(fù)雜性和不確定性的特征，必須以結(jié)構(gòu)與功能均統(tǒng)一為整體的全局性思維考察流程中的各活動(dòng)要素，辨析其相互制約和依賴(lài)的關(guān)系。盡管各工作步驟中的方法更具操作性，但整體性?xún)?yōu)化和求解的原則應(yīng)該貫穿始終，系統(tǒng)思維的流程設(shè)計(jì)能夠?qū)⒒顒?dòng)要素有機(jī)地組織起來(lái)。

在組織結(jié)構(gòu)、功能和運(yùn)行機(jī)理的作用、影響下，圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃流程表現(xiàn)出若干鮮明的特性：①目標(biāo)的價(jià)值性――流程追求戰(zhàn)略績(jī)效的提升，強(qiáng)調(diào)社會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)；②系統(tǒng)的均衡性――流程兩端的輸入與輸出總是在圖書(shū)館的組織運(yùn)作中表現(xiàn)出一定的均衡狀態(tài)；③時(shí)序的動(dòng)態(tài)性――流程中的環(huán)節(jié)、步驟是以時(shí)間順序展開(kāi)的，通常不會(huì)靜止不前，停止流轉(zhuǎn)；④結(jié)構(gòu)的層次性――嵌套的概念使得“子流程”的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，大的管理程序往往能夠被分解為小的操作步驟，如戰(zhàn)略規(guī)劃文本的形成推廣步驟即可細(xì)分為起草、征詢(xún)、公示、報(bào)批、宣傳、修訂等具體操作程序；⑤方向的多樣性――串聯(lián)、并聯(lián)、反饋現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，如館務(wù)會(huì)與圖書(shū)館戰(zhàn)略發(fā)展部之間的工作交接、流轉(zhuǎn)，確立戰(zhàn)略目標(biāo)與評(píng)價(jià)組織資源、評(píng)價(jià)支持意愿之間的支持、反饋等多種流程導(dǎo)向的表現(xiàn)形式會(huì)對(duì)圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃的輸出效果帶來(lái)很大的影響。

4　圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃流程的行動(dòng)方案

流程框架是以框架圖的形式表現(xiàn)圖書(shū)館的戰(zhàn)略規(guī)劃行動(dòng)序列，靜態(tài)的圖示尚不具備足夠的操作性，需要從部門(mén)分工、時(shí)間安排等方面予以管理程序上的明確，從更加貼近實(shí)踐的角度設(shè)計(jì)行動(dòng)方案。

為確保戰(zhàn)略規(guī)劃活動(dòng)的順利開(kāi)展，本研究根據(jù)廣泛參與、積極調(diào)動(dòng)的原則，進(jìn)行圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃的任務(wù)分工；同時(shí)，根據(jù)各環(huán)節(jié)、步驟的工作量及難易程度，制定圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)間進(jìn)度，以此明確規(guī)劃人員及相關(guān)組織、個(gè)人的規(guī)劃工作參與環(huán)節(jié)，并劃定各項(xiàng)任務(wù)的起止時(shí)間(見(jiàn)表1)。

表1中每行的“”符號(hào)代表該步驟的負(fù)責(zé)人(部門(mén))，承擔(dān)組織開(kāi)展具體規(guī)劃工作的任務(wù)。“咨詢(xún)顧問(wèn)”是通過(guò)提供配套的管理工具來(lái)引導(dǎo)、協(xié)助規(guī)劃活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)人士，“其他”類(lèi)型的參與者包括圖書(shū)館的讀者和相關(guān)的友鄰部門(mén)、機(jī)構(gòu)，這些群體或個(gè)人對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的參與程度雖然不高，但在規(guī)劃分析和文本編制的意見(jiàn)征詢(xún)等環(huán)節(jié)中的重要性不容忽視。員工代表、其他員工和圖情委員(常見(jiàn)于高校圖書(shū)館，公共圖書(shū)館則以相應(yīng)的文化部門(mén)專(zhuān)家為代表)在該館核心信念確立的過(guò)程中也擔(dān)負(fù)著重大的責(zé)任。戰(zhàn)略發(fā)展部作為承擔(dān)圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃分析與制定任務(wù)的專(zhuān)職部門(mén)，從創(chuàng)建之初便全程參與，負(fù)責(zé)各項(xiàng)議題的組織開(kāi)展、規(guī)劃結(jié)果和加工、整理。

各參與部門(mén)和人員僅為舉例，特定的圖書(shū)館可視具體情況進(jìn)行增減。任務(wù)分工并非絕對(duì)的職責(zé)劃定，實(shí)際操作中，圖書(shū)館應(yīng)遵循參與度的最大化原則，促使讀者、員工等核心群體以不同形式參與到不同的戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)節(jié)中，以此體現(xiàn)圖書(shū)館的公共服務(wù)實(shí)質(zhì)和戰(zhàn)略?xún)r(jià)值導(dǎo)向。

戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施方案范文第2篇

一、五個(gè)聚焦，打好脫貧攻堅(jiān)“收官戰(zhàn)”

2020年以來(lái)，縣緊緊圍繞2020年全省脫貧攻堅(jiān)《工作要點(diǎn)》工作整體布局，狠抓脫貧攻堅(jiān)收官“五大戰(zhàn)役”的落地落實(shí)。

（一）聚焦重點(diǎn)區(qū)域，打好深度貧困“殲滅戰(zhàn)”。科學(xué)制定《21個(gè)專(zhuān)項(xiàng)扶貧實(shí)施方案》《深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)2020年脫貧任務(wù)》《脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)實(shí)施方案》等文件，整合攻堅(jiān)資源，強(qiáng)化攻堅(jiān)舉措，狠抓力量?jī)A斜、狠抓措施制定、狠抓項(xiàng)目實(shí)施、狠抓掛牌督戰(zhàn)、狠抓督導(dǎo)檢查，確保圓滿完成114戶(hù)貧困戶(hù)脫貧任務(wù)“最后一公里”。

（二）聚焦三個(gè)層面，打好問(wèn)題整改“突擊戰(zhàn)”。先后召開(kāi)3次縣委常委會(huì)、3次領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議、4次辦公室例會(huì)，確保問(wèn)題整改工作有力有序推進(jìn)。同時(shí)，按照核定措施、確定效果、議定成果、審定結(jié)果、認(rèn)定銷(xiāo)號(hào)“五定”工作法，從大排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、中、省反饋問(wèn)題和近期自查問(wèn)題三個(gè)層面，開(kāi)展問(wèn)題整改清零工作。

（三）聚焦四個(gè)不摘，打好鞏固成果“持久戰(zhàn)”。嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求，制定《持續(xù)深化脫貧攻堅(jiān)鞏固提升實(shí)施方案》、《防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作實(shí)施方案》、《2020年脫貧攻堅(jiān)“回頭看”項(xiàng)目實(shí)施方案》等文件，投入資金25049.76萬(wàn)元，安排項(xiàng)目355個(gè)，對(duì)已退出的129個(gè)貧困村、3194戶(hù)14959名脫貧人口和4戶(hù)脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)、19戶(hù)邊緣戶(hù)，分類(lèi)別、分區(qū)域開(kāi)展差異化、精準(zhǔn)化扶持。同時(shí)，按照“3+3+n”工作法，持續(xù)開(kāi)展扶智扶志活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。

（四）聚焦全面小康，打好總結(jié)宣傳“輿論戰(zhàn)”。一是圍繞工作大局，聚焦脫貧攻堅(jiān)理念和政策宣傳，運(yùn)用通俗易懂的形式，依托“4+2”宣傳機(jī)制、農(nóng)牧夜校、“小蜜蜂”播放器等平臺(tái)，形象生動(dòng)地向干部群眾宣傳宣講關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作重要論述；二是立足主流陣地，集結(jié)各方面的宣傳力量形成工作合力，明確職責(zé)分工，實(shí)行任務(wù)分解，全面加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)信息謀劃、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、案例收集，宣傳先進(jìn)事跡和典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳脫貧攻堅(jiān)給貧困村貧困戶(hù)帶來(lái)的新變化。

（五）聚焦有機(jī)銜接，打好相對(duì)貧困“破局戰(zhàn)”。積極探索鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)銜接，按照“1+6+n”的工作思路，編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2027）》、6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及7個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，將針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措逐步調(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困的常態(tài)化幫扶措施，將現(xiàn)有特惠幫扶政策逐步向普惠性民生政策準(zhǔn)變，升級(jí)、擴(kuò)大現(xiàn)有社會(huì)保障制度的標(biāo)準(zhǔn)、范圍，確保實(shí)現(xiàn)解決絕對(duì)貧困向解決相對(duì)貧困的重心轉(zhuǎn)移，著力構(gòu)建解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、七個(gè)突出，打好精準(zhǔn)扶貧“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

自2014年以來(lái)，縣全面落實(shí)中央、省、州委系列決策部署，著力抓實(shí)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出等各項(xiàng)工作，確保了脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧成果真實(shí)。

（一）突出增收渠道，打好“兩不愁”攻堅(jiān)戰(zhàn)。做深做細(xì)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、社會(huì)保障兜底等工作，確保3304戶(hù)15431名貧困人口人均收入超過(guò)2020年4500元的脫貧標(biāo)準(zhǔn)。在產(chǎn)業(yè)扶貧上，立足“大中小、長(zhǎng)中短”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，搶抓機(jī)遇，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，助推脫貧奔康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。在就業(yè)扶貧上，充分挖掘保潔員、護(hù)林員、巡河員等就業(yè)扶貧公益性崗位；通過(guò)對(duì)口幫扶、以工代賑等方式加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；大力開(kāi)展技能培訓(xùn)，提升貧困群眾致富奔康能力。在消費(fèi)扶貧上，用好“扶貧”公益商標(biāo)標(biāo)識(shí)和扶貧“832”平臺(tái)，采取線上、線下銷(xiāo)售的方式，深入推進(jìn)消費(fèi)扶貧。在社會(huì)保障兜底上，全面落實(shí)農(nóng)村低保政策；實(shí)施殘疾人扶貧對(duì)象生活費(fèi)補(bǔ)貼、重點(diǎn)殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度。

（二）突出提質(zhì)增效，打好“資金項(xiàng)目管理”攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州關(guān)于扶貧資金項(xiàng)目管理各項(xiàng)會(huì)議精神，在項(xiàng)目清理上，組織縣財(cái)政、發(fā)改、教育、衛(wèi)生健康等行業(yè)主管部門(mén)，系統(tǒng)清理資金項(xiàng)目、做到扶貧資金項(xiàng)目家底清；全面收集整理資料、做到扶貧資金項(xiàng)目情況明；及時(shí)更新數(shù)據(jù)信息、做到系統(tǒng)數(shù)據(jù)完整真實(shí)；優(yōu)化項(xiàng)目管理流程、依法合規(guī)加快項(xiàng)目實(shí)施。在項(xiàng)目庫(kù)規(guī)范完善上，組織各行業(yè)主管部門(mén)及時(shí)將每個(gè)年度的扶貧資金項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表鎖定的項(xiàng)目及資金規(guī)模與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，做到錄入項(xiàng)目庫(kù)的扶貧項(xiàng)目與實(shí)際實(shí)施的扶貧項(xiàng)目賬賬相符、賬實(shí)相符。

（六）突出政治引領(lǐng)，打好“問(wèn)題整改清零”攻堅(jiān)戰(zhàn)。從旗幟鮮明講政治的高度，把脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題整改工作作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)高位推進(jìn)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)精心謀劃、身體力行，抓部署推進(jìn)、抓督導(dǎo)落實(shí)。同時(shí)，建立“縣級(jí)負(fù)責(zé)、縣攻堅(jiān)辦統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門(mén)落實(shí)”的問(wèn)題整改工作機(jī)制和督導(dǎo)檢查機(jī)制，推動(dòng)問(wèn)題整改清零工作落實(shí)落地。

戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施方案范文第3篇

論文摘要:黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較早，發(fā)展緩慢，而農(nóng)村地區(qū)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又有較強(qiáng)的需求。國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，為黑龍江省建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了重要契機(jī)。黑龍江省建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要做好以下幾方面的工作:做好戰(zhàn)略規(guī)劃;制定切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案;與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái);落實(shí)實(shí)施措施。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)是黑龍江省落實(shí)和推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問(wèn)題的一個(gè)契機(jī)。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，產(chǎn)糧大省，而且要在2012年實(shí)現(xiàn)千億斤糧食發(fā)展戰(zhàn)略，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)惠農(nóng)制度應(yīng)該在全省提前實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，這樣更有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的種糧積極性，減少外出人員的后顧之憂，有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，也有利于解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，讓廣大農(nóng)村居民真正享受到改革開(kāi)放的成果，享受自己多年支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回報(bào)。

一、黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)起始于20世紀(jì)90年代，1992年民政部制定頒發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案《(試行)》。1994年，黑龍江省人民政府根據(jù)《基本方案》的內(nèi)容頒布了《黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》，大力推廣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。但由于《基本方案》制度設(shè)計(jì)上的缺陷，加上中央政府機(jī)構(gòu)調(diào)整等原因，1998年后，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展緩慢甚至陷人停頓狀態(tài)。1999年由于國(guó)務(wù)院決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)進(jìn)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于半停滯狀態(tài)，新參保人數(shù)銳減。截至2007年底，全省有111個(gè)縣(市、區(qū))，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，截至2007年底農(nóng)村人口已達(dá)1 762. 9萬(wàn)人，僅有184萬(wàn)農(nóng)民參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。截至2008年6月末全省共撥付農(nóng)保基金306. 45萬(wàn)元，涉及到26 892人次，領(lǐng)取保費(fèi)的有67 568人。目前全省領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民中，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)每月只有幾角錢(qián)的占25 %，每月領(lǐng)取五六元的占50%。以阿城市為例，每年續(xù)繳率僅為1%，從2000年至2005年阿城市新增參保人數(shù)每年為6人。阿城市共有355人領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老金，社保部門(mén)每月共計(jì)發(fā)放2 320. 30元，月人均領(lǐng)取6. 5元，其中月領(lǐng)取養(yǎng)老金超過(guò)60元的只有7人。可見(jiàn)，雖然黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較早，但發(fā)展緩慢。

然而，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有較強(qiáng)的需求。2008年一項(xiàng)對(duì)黑龍江省依安縣、雙城市、五常縣、肇東市四個(gè)市縣的調(diào)查顯示:參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)成為增加農(nóng)民收人之后，農(nóng)民最想解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。農(nóng)民養(yǎng)老觀念開(kāi)始由“家庭養(yǎng)老”向“社會(huì)養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變。農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)率低，仍受到家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制。農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿深刻影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)展。隨著人口老齡化日益加重，家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障功能降低，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式已不足以保障農(nóng)村老人的晚年生活，在農(nóng)村地區(qū)迫切需要建立新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、國(guó)家政策提供重要契機(jī)

2009年9月1日，國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn))試點(diǎn)。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。任務(wù)目標(biāo)是探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。國(guó)家為每個(gè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，年齡滿60周歲時(shí)開(kāi)始領(lǐng)取。

2009年黑龍江省的寶清、寧安、依蘭等13個(gè)縣市區(qū)參加全國(guó)首批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，使170萬(wàn)農(nóng)民受益。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)是黑龍江省落實(shí)和推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)契機(jī)，全省要結(jié)合省情制定好切實(shí)可行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案，進(jìn)而建立起新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決全省農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問(wèn)題，達(dá)到農(nóng)民生活安康，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

三、黑龍江省建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

1.做好戰(zhàn)略規(guī)劃。國(guó)家規(guī)定2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。黑龍江省要力爭(zhēng)在2015年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村參保居民月領(lǐng)取養(yǎng)老金達(dá)到90元，2012年覆蓋率達(dá)到60%，農(nóng)村參保居民月領(lǐng)取養(yǎng)老金達(dá)到75元，2009年試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村參保居民月領(lǐng)取養(yǎng)老金60元，每年漲5元，做好規(guī)劃更利于制度實(shí)行。

2.制定切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案。制定實(shí)施方案，必須遵循國(guó)家制定的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)并結(jié)合黑龍江省實(shí)際，要區(qū)別不同地區(qū)情況制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，分條明晰試點(diǎn)可能涉及的各個(gè)方面的要求、具體實(shí)施辦法等。同時(shí)要特別考慮農(nóng)村不同群體的特殊需求。農(nóng)村特殊群體包括三類(lèi)人:一是農(nóng)村的“五保”戶(hù)、貧困戶(hù)，他們是農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象。二是失地農(nóng)民，尤其是進(jìn)人老年的失地農(nóng)民，他們喪失了勞動(dòng)能力，又沒(méi)有了土地的生活保障，成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須首要針對(duì)的對(duì)象。三是那些因缺少勞力而陷于生活窘迫的家庭，尤其是無(wú)子女在身邊照顧的單身老人和老年夫婦應(yīng)該特殊考慮。四是計(jì)劃生育戶(hù)即獨(dú)生子女戶(hù)和兩女戶(hù)。按現(xiàn)行“農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”，當(dāng)其夫婦一方或雙方年滿60周歲時(shí)，可領(lǐng)取每人每年600元的養(yǎng)老扶助資金，該獎(jiǎng)勵(lì)只是杯水車(chē)薪。

戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施方案范文第4篇

第一，建立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目投資管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行項(xiàng)目投資決策、實(shí)施方案設(shè)計(jì)和對(duì)已完成項(xiàng)目投資進(jìn)行后評(píng)價(jià)等管理工作；第二，項(xiàng)目投資實(shí)施主體對(duì)項(xiàng)目投資實(shí)施過(guò)程的管理控制。

1.明確項(xiàng)目投資管理機(jī)構(gòu)的職能和管理范圍。把握戰(zhàn)略方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，突出主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)，增加經(jīng)濟(jì)增加值。做好發(fā)展框架設(shè)計(jì)，包括提倡和控制的原則。集團(tuán)公司還要對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行考核。

2.做好項(xiàng)目投資的前期工作，要數(shù)據(jù)翔實(shí)，論據(jù)充分，論證合理，考慮全面。要在全局發(fā)展框架內(nèi)確定具體戰(zhàn)略投資重點(diǎn)及項(xiàng)目，合理分配資源。

強(qiáng)化項(xiàng)目投資管理分階段進(jìn)行

1.深化項(xiàng)目可行性研究等前期管理工作，做好項(xiàng)目決策階段的投資控制。項(xiàng)目的可行性研究非常重要，認(rèn)識(shí)和把握企業(yè)投資項(xiàng)目的戰(zhàn)略性投資價(jià)值比技術(shù)性評(píng)價(jià)所得到的效益指標(biāo)更加重要。項(xiàng)目投資需要反復(fù)多次論證，傾聽(tīng)和吸收各方意見(jiàn)。應(yīng)組織至少兩個(gè)可行性研究小組進(jìn)行可行論證，他們要相互獨(dú)立開(kāi)展工作，披露問(wèn)題揭示風(fēng)險(xiǎn)。公司的項(xiàng)目投資管理機(jī)構(gòu)要將經(jīng)濟(jì)增加值最大化作為做出各種決策的唯一準(zhǔn)則，權(quán)衡投資項(xiàng)目的收益和風(fēng)險(xiǎn)，分析影響投資決策的因素，注重做強(qiáng)主業(yè)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，有效配置資源。在這一階段，就做好項(xiàng)目投資估算的編制與審查，項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，即作為建設(shè)項(xiàng)目總投資的計(jì)劃控制數(shù)，不得任意突破，使其真正起到?jīng)Q策和控制的作用。

2.根據(jù)項(xiàng)目投資管理的需要，建立項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審制度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案是控制工程投資的有效方法。從資料分析得出，工程設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度可達(dá)80％左右。項(xiàng)目投資的實(shí)施方案設(shè)計(jì)既要準(zhǔn)確反映項(xiàng)目投資決策的內(nèi)容和思路，又要指導(dǎo)項(xiàng)目投資的具體操作，它對(duì)項(xiàng)目投資的周期、成本支出以及經(jīng)濟(jì)效益，起到?jīng)Q定性的作用。在這個(gè)階段，要采用設(shè)計(jì)招投標(biāo)（方案競(jìng)選）、對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等方法，通過(guò)優(yōu)化比選確定項(xiàng)目工程建設(shè)方案。同時(shí)只有在項(xiàng)目的預(yù)算環(huán)節(jié)精打細(xì)算，才能從源頭上最有效地節(jié)約資本投入。公司應(yīng)該盡快建立起一套完整的項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審制度，一是將預(yù)算評(píng)審結(jié)果作為資金計(jì)劃安排的依據(jù)；二是當(dāng)評(píng)審后的項(xiàng)目預(yù)算超過(guò)已批準(zhǔn)的概算時(shí)，能及時(shí)地對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，把投資嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)概算之內(nèi)。

3.在項(xiàng)目投資實(shí)施過(guò)程中，預(yù)算失控、工程延期嚴(yán)重影響投資計(jì)劃的實(shí)施和執(zhí)行，會(huì)極大降低投資效率，必須引起各級(jí)管理部門(mén)的高度重視。要將價(jià)值管理融入企業(yè)發(fā)展全過(guò)程，抓住價(jià)值驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵因素，層層分解落實(shí)責(zé)任。還要建立有效的激勵(lì)與考核指標(biāo)，鼓勵(lì)投資實(shí)施主體以較低的成本支出得到最好的結(jié)果。在項(xiàng)目投資實(shí)施過(guò)程中，實(shí)施主體要嚴(yán)格按照實(shí)施方案進(jìn)行操作，采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督和控制；同時(shí)采取科學(xué)的方法不斷優(yōu)化資源配置方案和實(shí)施方案，隨時(shí)糾正項(xiàng)目投資實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的偏差，確保項(xiàng)目投資的質(zhì)量、期限和投資成本支出按照既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，使項(xiàng)目投資獲得預(yù)期的投資效益和社會(huì)效益。在項(xiàng)目投資完工后要及時(shí)進(jìn)行竣工決算等工作，對(duì)項(xiàng)目投資的實(shí)際資金占用，形成資產(chǎn)等進(jìn)行精確反映，為后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作和投資評(píng)價(jià)做好準(zhǔn)備工作。

4.開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)集團(tuán)公司的監(jiān)督控制力度。針對(duì)目前建設(shè)項(xiàng)目投資失控，損失浪費(fèi)的普遍現(xiàn)象，集團(tuán)公司要運(yùn)用專(zhuān)業(yè)評(píng)審手段，適時(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)已完成項(xiàng)目投資進(jìn)行后評(píng)價(jià)，對(duì)投資周期長(zhǎng)的項(xiàng)目可實(shí)行階段性績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)主要包括：對(duì)項(xiàng)目可行性研究論證、決策、實(shí)施和運(yùn)行情況進(jìn)行全面的比較、總結(jié)和分析。對(duì)于后評(píng)價(jià)結(jié)果要進(jìn)行認(rèn)真分析，第一，貼近項(xiàng)目實(shí)際，挖掘和總結(jié)改進(jìn)項(xiàng)目管理的有效措施。第二，與業(yè)績(jī)考核掛鉤，減少和杜絕違法、違規(guī)行為的發(fā)生。這樣才能促進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的推廣，達(dá)到長(zhǎng)期降低資本成本的目的。總的說(shuō)來(lái)，項(xiàng)目投資的管理和控制涉及到方方面面，是全過(guò)程、全方位的控制。戰(zhàn)略規(guī)劃、投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工決算等階段缺一不可；從集團(tuán)公司到具體項(xiàng)目投資實(shí)施主體每個(gè)級(jí)別，每個(gè)相關(guān)部門(mén)都要主動(dòng)進(jìn)行管理和控制。

財(cái)務(wù)部門(mén)在當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)該主動(dòng)發(fā)揮應(yīng)有的作用，通過(guò)財(cái)務(wù)管理強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目投資的管理和控制

（一）投資項(xiàng)目決策前期，建立財(cái)務(wù)模型是財(cái)務(wù)部為投資管理機(jī)構(gòu)提供投資決策依據(jù)最核心的工作；

（二）隨著項(xiàng)目投資管理工作的前置和深入，財(cái)務(wù)部門(mén)需要對(duì)項(xiàng)目估算和項(xiàng)目資金籌措進(jìn)行事先審核和落實(shí)，作為可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)和項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)；

（三）投資項(xiàng)目實(shí)施階段，財(cái)務(wù)部門(mén)要充分利用金融市場(chǎng)的各種產(chǎn)品及政策、規(guī)定，有效使用財(cái)務(wù)杠桿，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，降低資本成本。并且要密切跟蹤市場(chǎng)和政策的變化，及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范；

（四）財(cái)務(wù)部門(mén)要制定相應(yīng)的投資監(jiān)管體系，強(qiáng)化約束機(jī)制，杜絕項(xiàng)目投資資金被擠占挪用事件的發(fā)生，以及投資資金的無(wú)謂浪費(fèi)。同時(shí)還要通過(guò)資金管理，監(jiān)督和控制項(xiàng)目投資實(shí)施的情況，盡量避免預(yù)算失控情況的發(fā)生；

戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施方案范文第5篇

關(guān)鍵詞: 發(fā)展戰(zhàn)略 戰(zhàn)略執(zhí)行 平衡計(jì)分卡 組織績(jī)效管理

一、戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理

自古“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)。不謀全局者，不足某一域”，戰(zhàn)略的本意實(shí)際上是指對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的謀劃和指導(dǎo)，而所謂的“企業(yè)戰(zhàn)略”，其實(shí)是把戰(zhàn)略的思想和理論運(yùn)用到企業(yè)管理當(dāng)中，指那些以未來(lái)為基點(diǎn)，為適應(yīng)未來(lái)環(huán)境的變化，為贏得持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而做出的事關(guān)全局的重大籌劃和謀略；企業(yè)戰(zhàn)略是指引企業(yè)前進(jìn)的行動(dòng)綱領(lǐng)，它指明企業(yè)奮斗的目標(biāo)，以及為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)所采取的行動(dòng)路線。企業(yè)戰(zhàn)略具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、指導(dǎo)性、競(jìng)爭(zhēng)性、現(xiàn)實(shí)性等明顯特征。

“人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂”，戰(zhàn)略對(duì)一個(gè)企業(yè)的發(fā)展固然重要，但是再好的戰(zhàn)略如果沒(méi)有有效的辦法使其貫徹和落實(shí)，就好比空中樓閣，海市蜃樓，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)將毫無(wú)意義。很多企業(yè)勞師動(dòng)眾，花費(fèi)了大量的人力、物力制定了發(fā)展戰(zhàn)略，之后卻沒(méi)有了下文，以前怎么干現(xiàn)在還是怎么干，企業(yè)發(fā)展到哪里算哪里，企業(yè)制訂的發(fā)展戰(zhàn)略被束之高閣，完全沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。如果說(shuō)這些企業(yè)不重視發(fā)展戰(zhàn)略，就不會(huì)去研究和制訂發(fā)展戰(zhàn)略，究其原因，主要是缺乏戰(zhàn)略管理的思路，缺乏行之有效的，促進(jìn)戰(zhàn)略有效執(zhí)行和落實(shí)的辦法和工具。如何加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，首先要對(duì)戰(zhàn)略管理的概念有一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)。戰(zhàn)略管理是指企業(yè)高層管理人員為了企業(yè)長(zhǎng)期的生存和發(fā)展，在充分分析企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上，選擇和確定達(dá)到目標(biāo)的有效戰(zhàn)略，并將戰(zhàn)略付諸實(shí)施和對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行控制和評(píng)價(jià)的一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。戰(zhàn)略管理主要包含戰(zhàn)略分析與規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略評(píng)估和戰(zhàn)略修正四個(gè)主要環(huán)節(jié)。

二、平衡計(jì)分卡與戰(zhàn)略管理

（一）平衡計(jì)分卡及其作用

平衡計(jì)分卡以企業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向，分析企業(yè)實(shí)現(xiàn)愿景目標(biāo)和近期目標(biāo)的戰(zhàn)略措施，尋找能夠驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵成功因素，建立與關(guān)鍵成功因素具有密切聯(lián)系的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系[KPI]，并通過(guò)層層分解使其落實(shí)于部門(mén)及關(guān)鍵職位，將全員努力指向?qū)崿F(xiàn)公司戰(zhàn)略和目標(biāo)，通過(guò)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的跟蹤監(jiān)測(cè)，衡量戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程的狀態(tài)并采取必要的修正，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的成功實(shí)施及績(jī)效的持續(xù)增長(zhǎng)。所以，平衡計(jì)分卡是一個(gè)有效的戰(zhàn)略執(zhí)行工具和一種先進(jìn)的績(jī)效衡量工具。事實(shí)上，平衡計(jì)分卡透過(guò)四個(gè)不同的維度，將難以言表的戰(zhàn)略通過(guò)員工最熟悉的、樸素的、明白的語(yǔ)言表達(dá)出來(lái)，使每個(gè)人“由旁觀者變成了主人”，使各部門(mén)和各崗位的目標(biāo)同企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，共同為達(dá)成企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)添磚加瓦。

（二）平衡計(jì)分卡與戰(zhàn)略管理

既然平衡計(jì)分卡是推進(jìn)戰(zhàn)略執(zhí)行的有效工具，那么，平衡計(jì)分卡在戰(zhàn)略管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中起到什么作用呢？

1.平衡計(jì)分卡與戰(zhàn)略分析、規(guī)劃

戰(zhàn)略管理首先是從戰(zhàn)略環(huán)境分析開(kāi)始的，每個(gè)企業(yè)由于從事的行業(yè)和所處的環(huán)境不盡相同，需要分析的環(huán)境因素亦有所不同，企業(yè)如何從眾多的環(huán)境因素中抓住關(guān)鍵的、與本企業(yè)的有關(guān)的因素進(jìn)行分析，進(jìn)而確定企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。平衡計(jì)分卡從四個(gè)維度為企業(yè)提供了戰(zhàn)略分析的框架，幫助企業(yè)從四個(gè)方面分析面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，自身的優(yōu)勢(shì)和不足，從而制定有針對(duì)性的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略措施。

2.平衡計(jì)分卡與戰(zhàn)略實(shí)施

平衡計(jì)分卡在戰(zhàn)略實(shí)施階段發(fā)揮了重要作用：當(dāng)一個(gè)企業(yè)在內(nèi)部建立了企業(yè)、部門(mén)及員工等各個(gè)層面的計(jì)分卡后，由于計(jì)分卡的源頭是戰(zhàn)略地圖，是公司的戰(zhàn)略，所以它實(shí)際上是把戰(zhàn)略執(zhí)行的“責(zé)任制”在公司內(nèi)部層層傳遞，把戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措轉(zhuǎn)化為每個(gè)部門(mén)和員工的具體行動(dòng)，從而促成了戰(zhàn)略的有效執(zhí)行。

3.平衡計(jì)分卡與戰(zhàn)略評(píng)估

企業(yè)在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，需要定期對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，找出存在的問(wèn)題并加以修正和調(diào)整。戰(zhàn)略評(píng)估的關(guān)鍵是建立戰(zhàn)略評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，平衡計(jì)分卡根據(jù)戰(zhàn)略地圖形成平衡計(jì)分卡，并從四個(gè)維度導(dǎo)出評(píng)價(jià)戰(zhàn)略實(shí)施情況的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，企業(yè)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的完成情況進(jìn)行檢查和分析就可以對(duì)戰(zhàn)略的執(zhí)行狀態(tài)做出較為客觀的評(píng)估。

4.平衡計(jì)分卡與戰(zhàn)略修正

當(dāng)企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)踐的外部與內(nèi)部假設(shè)的前提基礎(chǔ)發(fā)生重大變化后，就需要及時(shí)地修正自身的戰(zhàn)略。由于平衡計(jì)分卡強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略的“源頭”，因此在每一年建卡的過(guò)程中，要求企業(yè)的高層能夠主動(dòng)地檢討企業(yè)的戰(zhàn)略，由此可見(jiàn)，評(píng)價(jià)計(jì)分卡是促使戰(zhàn)略修正的加速器。

（三）A企業(yè)平衡計(jì)分卡應(yīng)用現(xiàn)狀

筆者所在的A企業(yè)是一家專(zhuān)業(yè)從事機(jī)載制導(dǎo)武器研制生產(chǎn)的大型國(guó)有企業(yè)，屬于半事業(yè)、半企業(yè)型的科研生產(chǎn)一體化科研院所，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍以軍品為主，民品、三產(chǎn)為輔，近年來(lái)，隨著業(yè)務(wù)范圍的不斷拓展及相關(guān)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，如何更好地執(zhí)行企業(yè)戰(zhàn)略，促使企業(yè)沿著事先設(shè)定的目標(biāo)健康穩(wěn)步發(fā)展，成為企業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)。A企業(yè)通過(guò)調(diào)研和學(xué)習(xí)，決定通過(guò)平衡計(jì)分卡管理工具的引進(jìn)和實(shí)施，逐步建立起一套有效的戰(zhàn)略執(zhí)行體系。

A企業(yè)平衡計(jì)分卡的引進(jìn)和實(shí)施經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是引入和學(xué)習(xí)階段。2007年4月，企業(yè)下發(fā)了關(guān)于《平衡計(jì)分卡實(shí)施方案》的通知，在全院范圍內(nèi)推行平衡計(jì)分卡。這一階段的主要任務(wù)是宣傳和培訓(xùn)工作，通過(guò)宣傳和層層組織培訓(xùn)，使經(jīng)營(yíng)班子、中層干部、骨干人員對(duì)平衡計(jì)分卡理論有了初步的認(rèn)識(shí)，基本認(rèn)識(shí)到了推行平衡計(jì)分卡的必要性和重要性。二是全面推進(jìn)階段。2008年3月，企業(yè)下發(fā)了《綜合平衡計(jì)分卡推進(jìn)工作計(jì)劃》，在2007年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化了實(shí)施方案，明確了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容和具體的工作舉措，通過(guò)努力，組織開(kāi)發(fā)了2008年企業(yè)級(jí)戰(zhàn)略地圖和平衡計(jì)分卡、職能部門(mén)級(jí)戰(zhàn)略地圖和平衡計(jì)分卡，同時(shí)指導(dǎo)基層單位開(kāi)發(fā)出了科研、生產(chǎn)等基層單位平衡計(jì)分卡。目前，以平衡計(jì)分卡為統(tǒng)領(lǐng)的院組織績(jī)效管理辦法得到了越來(lái)越多的單位和職工的認(rèn)可，同時(shí)有效地促進(jìn)了院戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行和落實(shí)。

三、建立以平衡計(jì)分卡為統(tǒng)領(lǐng)的組織績(jī)效管理模式，促進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃有效執(zhí)行和落地

完善組織績(jī)效管理體制，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，促進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃的有效實(shí)施和落地，是企業(yè)引進(jìn)和使用平衡計(jì)分卡管理工具的最終目的。通過(guò)對(duì)平衡計(jì)分卡知識(shí)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，結(jié)合一年多的組織績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)，筆者結(jié)合所在單位推行平衡計(jì)分卡的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)企業(yè)如何利用平衡計(jì)分卡管理工具，加強(qiáng)和完善組織績(jī)效管理，促進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃的有效落地，提出自己的一點(diǎn)想法和認(rèn)識(shí)，希望拋磚引玉，共同促進(jìn)和提高企業(yè)，特別是科研院所的戰(zhàn)略管理水平。

1.理清思路，明確目標(biāo)，編制企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃圖卡

企業(yè)高層管理人員需高度重視平衡計(jì)分卡的推進(jìn)工作，應(yīng)該組織推進(jìn)部門(mén)深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)企業(yè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，吃透企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的核心內(nèi)容和重點(diǎn)工作要求，同時(shí)從IBSC價(jià)值與目標(biāo)、客戶(hù)與評(píng)價(jià)、流程與標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度梳理出規(guī)劃的戰(zhàn)略主題和戰(zhàn)略目標(biāo)，形成企業(yè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略地圖。以戰(zhàn)略地圖各維度中的戰(zhàn)略目標(biāo)為源頭，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化戰(zhàn)略目標(biāo)，明確責(zé)任單位和考核節(jié)點(diǎn)，形成企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃平衡計(jì)分卡，通過(guò)以上工作進(jìn)一步理清企業(yè)發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，使企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略顯性化和簡(jiǎn)單化，讓每一個(gè)員工熟知企業(yè)戰(zhàn)略，并自覺(jué)地將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行上來(lái)。

2.充分對(duì)接，逐級(jí)分解，明確關(guān)鍵績(jī)效考核指標(biāo)

以企業(yè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略地圖和平衡計(jì)分卡為基礎(chǔ)，聚焦年度經(jīng)營(yíng)工作總目標(biāo)，開(kāi)發(fā)企業(yè)級(jí)年度戰(zhàn)略地圖和計(jì)分卡。同時(shí)，承接企業(yè)平衡計(jì)分卡各戰(zhàn)略主題，細(xì)化各項(xiàng)行動(dòng)方案，層層分解落實(shí)年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和工作計(jì)劃，開(kāi)發(fā)出各單位的戰(zhàn)略地圖和計(jì)分卡，使企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、年度工作目標(biāo)同各單位職責(zé)和任務(wù)目標(biāo)緊密銜接，充分協(xié)同。最后根據(jù)各單位平衡計(jì)分卡，梳理出年度和季度關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，作為考核和獎(jiǎng)懲各單位的基礎(chǔ)和依據(jù)。

3.充分溝通，持續(xù)改進(jìn)，不斷完善關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系

按照SMART原則（具體明確的、可衡量的、可達(dá)成的、結(jié)果導(dǎo)向的、有時(shí)限的），企業(yè)相關(guān)部門(mén)在考核實(shí)踐中應(yīng)充分溝通，大力協(xié)同，不斷梳理、篩選、修訂不同性質(zhì)單位的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，爭(zhēng)取考核部門(mén)之間、考核部門(mén)與被考核單位之間達(dá)成一致意見(jiàn)，逐步建立企業(yè)KPI指標(biāo)庫(kù)。關(guān)于KPI指標(biāo)庫(kù)，可以分常規(guī)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)兩種類(lèi)型進(jìn)行完善和管理。

4.規(guī)范管理，細(xì)化考核，不斷完善針對(duì)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的考核細(xì)則

針對(duì)每一項(xiàng)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)應(yīng)該制訂考核細(xì)則，使考核工作有根有據(jù)，規(guī)范合理。考核細(xì)則是針對(duì)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的考核評(píng)分辦法和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)則制訂的質(zhì)量，直接關(guān)系到考核結(jié)果的客觀公正性和考核工作的效果。細(xì)則的制訂，也應(yīng)該分類(lèi)進(jìn)行，對(duì)于常規(guī)性的指標(biāo)，通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)和不斷的修訂和完善，逐步形成規(guī)范性的考核標(biāo)準(zhǔn)，在以后的考核中直接使用和執(zhí)行。對(duì)于動(dòng)態(tài)性的指標(biāo)則需要不斷的探索和修訂，力爭(zhēng)制定出的考核細(xì)則能夠全面、合理、準(zhǔn)確地衡量相應(yīng)指標(biāo)的完成情況。

5.建立渠道，收集數(shù)據(jù)，樹(shù)立過(guò)程考核的意識(shí)和觀念

從考核情況來(lái)看，部分考核主體部門(mén)平時(shí)工作做不到位，沒(méi)有建立起有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集途徑和方法，考核工作主要依據(jù)被考核單位提供的自查總結(jié)和臨時(shí)性突擊檢查結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，無(wú)法保證考核結(jié)果的客觀性和公正性。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代，一個(gè)企業(yè)的信息化水平在很大程度上決定了其管理水平和管理效率。因此，建議有條件的企業(yè)高度重視和加快信息化建設(shè)工作，通過(guò)信息化手段促進(jìn)企業(yè)組織績(jī)效管理工作。

6.加強(qiáng)交流，注重溝通， 持續(xù)做好績(jī)效輔導(dǎo)工作

績(jī)效考核的目的首先是為了確保各項(xiàng)任務(wù)的完成，其次是從考核中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。每個(gè)季度或年度末，考核主體部門(mén)應(yīng)該對(duì)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行，內(nèi)容包括考核指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、整體完成情況、典型問(wèn)題解析、績(jī)效改進(jìn)重點(diǎn)等內(nèi)容。

7.檢查總結(jié)，分析討論，定期進(jìn)行戰(zhàn)略回顧與修正

企業(yè)戰(zhàn)略一經(jīng)確定和，應(yīng)該定期對(duì)執(zhí)行情況和相應(yīng)目標(biāo)達(dá)成情況進(jìn)行檢查與回顧，每年至少應(yīng)該組織兩次總結(jié)回顧會(huì)，在分析企業(yè)半年和年度任務(wù)完成情況的同時(shí)，根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃圖卡明確的節(jié)點(diǎn)和工作目標(biāo)，對(duì)企業(yè)相應(yīng)戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成情況進(jìn)行檢查與總結(jié)。如因客觀原因造成戰(zhàn)略目標(biāo)未達(dá)成或相應(yīng)的工作未開(kāi)展，企業(yè)應(yīng)該實(shí)事求是，及時(shí)修正和調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)，確保戰(zhàn)略規(guī)劃的可執(zhí)行性和可操作性。

績(jī)效考核的主要依據(jù)是各單位的年度和季度關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI），而KPI的源頭是企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和以發(fā)展戰(zhàn)略為根據(jù)制訂的年度綜合計(jì)劃，通過(guò)考核，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略在這一年的執(zhí)行情況、存在的問(wèn)題和需要修正的地方，從而采取相應(yīng)的措施，促進(jìn)戰(zhàn)略的有效執(zhí)行。組織績(jī)效考核與戰(zhàn)略管理工作是相輔相成，不可分割，戰(zhàn)略指導(dǎo)考核工作的重點(diǎn)，考核促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利完成，同時(shí)根據(jù)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和修訂，從而促進(jìn)企業(yè)按照既定的目標(biāo)和路線健康穩(wěn)步發(fā)展。平衡計(jì)分卡作為績(jī)效考核和促進(jìn)戰(zhàn)略執(zhí)行的有效工具，為企業(yè)提供了很好的思路和方法。有條件的企業(yè)應(yīng)該學(xué)習(xí)引進(jìn)和全面推進(jìn)平衡計(jì)分卡管理工作，努力建立以平衡計(jì)分卡為統(tǒng)領(lǐng)、以EVA為核心價(jià)值觀，融合多種先進(jìn)管理工具的組織績(jī)效考核管理體系，加強(qiáng)考核，傳遞壓力，凝聚力量，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的有效執(zhí)行和落地，為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展提供有力的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]畢意文,孫永玲.平衡計(jì)分卡―中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)踐.2009;8

[2]徐佳賓.企業(yè)戰(zhàn)略管理.2007;07(第一版)