水利建設監理規定

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水利建設監理規定范文第1篇

第二條本規定所稱的水利工程，是指防潮、防洪、排澇、灌溉、水力發電、引（供）水、水土保持、水資源保護等各類工程及其配套和附屬工程。

第三條市、區水行政主管部門負責本行政區域內水利工程的統一監督管理。

市政、規劃、國土房產、發改、財政等相關行政管理部門按照各自職責，負責水利工程的有關管理工作。

第四條建設水利工程應當符合流域、區域綜合規劃及有關專業規劃，并與土地利用總體規劃、城鄉規劃、海洋功能區劃相協調。

前款規定的水利工程專業規劃，由市水行政主管部門會同有關行政部門編制，經市規劃行政部門綜合協調，按規定程序報市人民政府批準實施。

第五條市、區水行政主管部門按照分級管理原則，依照有關法律、法規規定對水利工程進行建設審批管理。

下列水利工程的建設審批管理，由市水行政主管部門負責：

(一)市級財政投資并由市發展改革行政部門立項的水利工程；

(二)大型水閘、?。?）型以上水庫、Ⅲ級以上堤防、控制流域面積50平方公里以上河道干流整治工程及其他大中型水利工程；

(三)跨區水利工程；

(四)市人民政府確定由市水行政主管部門負責建設審批管理的其他水利工程。

前款規定以外的水利工程的建設審批管理，由所在區水行政主管部門負責。

第六條由市水行政主管部門負責建設審批管理的水利工程，水利工程項目主管部門或者有關行政部門在工程開工前，應當組建或者明確項目法人；其他水利工程，有條件的也應當組建或者明確項目法人。項目法人的組織機構和人員配備應當與所承擔工程的規模、重要性和技術復雜程度相適應。

水利工程沒有按規定組建或者明確項目法人的，市、區水行政主管部門可以向同級人民政府報告，由市、區人民政府責成項目主管部門或者有關部門限期改正。

項目法人對水利工程項目建設的工程質量、工程進度、資金管理、安全生產負責。

第七條水利工程實行施工圖設計文件審查制度。施工圖設計文件投入使用前，項目法人應當委托有相應資質的施工圖審查機構進行審查；應急搶險救災等工期急迫的工程，也可組織經水行政主管部門認定的專家組成專家組進行審查。項目法人應當將審查機構或者專家組出具的審查報告及時報相應的水行政主管部門備案。

水利工程實行施工圖審查的范圍，由市水行政主管部門按照國家、省有關規定確定并公布。

第八條按照國家、省、市有關規定應當進行招標的水利工程，項目法人應當在市建設工程交易中心依法實施招標。水行政主管部門依法對水利工程招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

水利工程招投標文件的編制和合同的簽訂應當使用有關水利工程招投標文件及合同的示范文本。

第九條在本市開展水利工程勘察、設計、施工、監理、造價咨詢、招投標的單位，應當持有關單位資質及從業人員執業資格等證明資料向市水行政主管部門備案。

市水行政主管部門建立水利工程從業信用評價、誠信激勵和失信懲戒制度。

第十條財政投融資建設的水利工程劃分為多項工程進行招標的，項目法人可持單項合同工程投入使用驗收鑒定書，向財政審核機構辦理單項合同決算審核手續。

第十一條依法由本市管理的水利工程，按下列方式確定水利工程管理者：

(一)國有大型水閘、?。?）型以上水庫、Ⅲ級以上堤防水利工程，由市水行政主管部門會同市財政和項目主管部門確定；

(二)本條第（一）項規定之外的國有水利工程，由所在區水行政主管部門會同同級財政和項目主管部門確定；

(三)非國有水利工程，由水利工程所有者或者經營者確定。

第十二條下列水利工程應當設立或者確定管理機構作為水利工程管理者：

(一)?。?）型以上水庫；

(二)東西溪、后溪、官潯溪及九溪河道主干流上的水利工程；

(三)中型以上水閘；

(四)Ⅲ級以上堤防。

前款規定以外的水利工程，應當設立專職或者兼職管理人員。

第十三條水利工程管理者具體負責水利工程的運行維護和安全管理。其職責為：

(一)制定日常的管理制度，做好工程檢查、觀測、記錄工作和有關資料的分析工作；

(二)維修養護水利工程，保持水利工程設施完好和正常運行；

(三)及時做好報汛、運行調度和防汛抗旱工作；

(四)遇有可能危及水利工程安全的險情應當采取應急搶險保護措施，并及時報告主管部門；

(五)法律、法規、規章規定的其他職責。

第十四條公益性水利工程和準公益性水利工程的公益性部分，其管理人員經費、維修養護經費及更新改造費用，由市、區財政按有關規定負擔或者予以補助。

第十五條國家所有的大中型水利工程，依據法律、法規規定劃定管理范圍和保護范圍。

國家所有的小型水利工程和集體所有的水利工程，原則上根據以下規定劃定管理范圍和保護范圍：

(一)防洪河堤管理范圍為堤腳外延5米內的護堤地，保護范圍為護堤地外延30米內；海堤管理范圍為迎水坡腳外延20米內和背水坡腳外延20米內，保護范圍為管理范圍外延50米內。

(二)水庫庫區的管理范圍為水庫征地線或者移民線以下，保護范圍為管理范圍外延至第一重山脊的山坡。

(三)攔河壩的管理范圍為其周邊外延50米內，保護范圍為管理范圍外延200米內；水庫的泄洪構筑物的管理范圍為其周邊外延50米內，保護范圍為管理范圍外延50米和下游溢洪河道200米內。

(四)水閘、船閘、機電排灌站、水輪泵站、電站廠房、變電站等水利工程建筑物的管理范圍為其周邊外延20米內，保護范圍為管理范圍外延50米內；壓力管道的管理范圍為管道外側各1米內，保護范圍為管理范圍外延3米內；低壓輸電線路以桿為中心左右兩側各8米內為保護范圍。

(五)填方輸水渠道的管理范圍為渠腳外延5米內，挖方輸水渠道的管理范圍為開挖頂線外延5米內，兩側總的管理范圍控制在10米內，保護范圍為管理范圍外延30米內；輸水管道的管理范圍為管道外側各5米內，兩側總的管理范圍控制在10米內，保護范圍為管理范圍外延30米內。

(六)水利工程管理單位已有的辦公、生活設施、倉庫、活動場所及綜合經營項目占有的土地劃為管理范圍；水利工程運行觀測設施和防汛搶險道路、場地、設備占有的土地劃為管理范圍。

水利工程已劃定的實際管理范圍超過本規定規定的范圍的，維持不變。

第十六條尚未明確管理范圍的水利工程，具體管理范圍由市水行政主管部門按照法律、法規及本規定第十五條規定提出，經市規劃、國土房產等行政部門審核，報市人民政府批準后依法劃定，并設立固定標志。

第十七條禁止在水利工程管理范圍和保護范圍內進行爆破、打井、采石、取土等影響水利工程運行和危害水利工程安全的活動。

在水利工程管理范圍內從事依法應當經水行政主管部門批準的活動的，應當按照相關法律、法規、規章規定執行。

第十八條水利工程管理范圍內的土地，按下列方式辦理土地權屬登記手續：

(一)管理范圍內的國有土地，1982年5月14日《國家建設征用土地條例》公布施行前已由水利工程管理者實際占有使用的，其國有土地使用權登記確定給水利工程管理機構；1982年5月14日《國家建設征用土地條例》公布施行后占用的，經依法處理后確定土地使用權。

(二)新批準建設的水利工程用地依照征用或者劃撥文件和有關法律、法規劃定用地界線，確定土地使用權。

水利工程管理范圍內涉及海域權屬的，依法辦理海域使用手續。

第十九條從事工程建設，占用農業灌溉水源、灌排工程設施的，建設單位應當制定補救方案并報相應的水行政主管部門；造成損失的，按規定給予補償。

第二十條水利工程項目法人和勘察、設計、施工、監理、造價咨詢、招投標等單位，違反本規定的，由水行政主管部門或者有關行政部門依法給予相應的行政處罰，并將其記入不良行為記錄，向社會公布。

水利建設監理規定范文第2篇

建立健全水利建設項目檔案管理制度是做好水利檔案工作的保證，水利建設項目檔案管理制度必須由水利管理權威部門制定，是水利建設項目在設計、施工、監理、竣工驗收等建設過程的辦事規程和行動準則。水利建設項目檔案資料管理制度涵蓋了水利建設項目參建單位的崗位責任制、文件歸檔制度、文件保管制度、檔案鑒定制度。目前，在水利建設項目檔案資料管理制度貫徹與執行方面存在問題，一是檔案資料管理職責不清，制定的水利建設項目檔案資料管理制度沒有明確建設單位、設計單位、施工單位、監理單位等在水利建設各階段檔案資料管理應承當的各自工作職責。二是水利建設項目資料檔案管理制度實施過程中缺乏執行力度與監督、協調工作。做好項目建設過程中檔案資料管理制度的執行、監督、協調工作，可以保證水利建設項目檔案資料管理工作順利開展。

二、水利建設項目檔案資料管理制度執行的對策

泉州市石壁水庫位于南安市水頭鎮大盈溪上游，總庫容6147萬立方米，是一座集防洪、供水、灌溉、發電等功能為一體的重要中型水庫。近年來，不斷加大水庫建設投入，先后開展了除險加固工程、灌區節水改造、信息化建設等工程項目。在水利建設過程中，石壁水庫檔案管理部門深入探討如何強化水利建設項目檔案資料管理制度的執行力度，結合工作實踐，采取以下措施。

（一）明確檔案資料管理各參建單位應負的職責是根本

1.明確檔案資料管理各參建單位應負的職責有利于歸檔制度的執行。歸檔制度是保證水利建設項目形成的各種檔案資料能夠完整、準確、及時歸檔的一項重要制度，也是文件材料和檔案鑒定的重要依據。準確反映水利建設項目的設計、施工、竣工驗收、監理過程的歸檔制度涵蓋了各參建單位檔案資料的形成與積累，確保檔案資料齊全、完整、準確、系統，滿足水利建設項目各項工作查考利用的需要。2.由于各參建單位在水利項目建設的工作性質不同，應參照《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》，制定適應各參建單位檔案資料的形成與積累規律管理，操作性較強的檔案資料工作職責，確保項目檔案資料管理符合國家規范。

（二）細化水利項目建設單位檔案資料管理的責任是關鍵

為確保歸檔水利建設項目檔案資料的質量，細分各參建單位的所承擔的工作職責，能夠保證檔案資料形成與積累、歸整理工作順利開展。1.水利項目建設單位的責任。建立健全建設單位的檔案工作網絡體系，確定檔案工作的分管領導和各項目檔案工作的負責人。項目建設單位的檔案管理部門要負責建設單位形成的項目檔案的收集與整理、立卷歸檔，同時組織、監督和檢查各參建單位的檔案資料管理工程文件的形成、積累和立卷歸檔工作，及時向有關檔案管理機構移交已經組卷的水利建設項目檔案。2.水利建設項目勘察、設計單位的責任。將水利建設項目文件的管理列入項目計劃，按照項目所屬關系，將項目檔案工作納入項目負責人和檔案人員崗位責任制?？辈?、設計單位檔案資料管理部門，應將本單位形成的水利建設項目文件立卷后向建設單位移交。3.水利建設項目施工單位的責任。施工單位負責整編承包水利建設項目施工范圍內，工程施工技術文件和水利工程項目竣工圖。水利建設項目實行總承包的，檔案人員要監督、指導各分包單位檔案資料的收集與整理分包范圍內的水利建設項目檔案，施工單位應對施工資料的真實性、完整性和有效性負責。4.水利建設項目監理單位的責任?！豆こ探ㄔO監理規定》第十四條“工程建設監理程序”規定：工程建設監理應”參與工程竣工驗收，簽署建設監理意見”，并在“建設監理任務完成后，向項目法人提交“工程建設監理檔案資料”。因此，監理單位對水利建設項目檔案資料的管理應負有兩方面的責任：一方面，是對水利工程建設項目產生的檔案資料，特別是對竣工圖的完整、準確性進行監督和審查的責任：另一方面．應對監理工作中形成的檔案資料進行整理、歸檔與移交。

（三）依據項目生命期，做好水利項目建設各階段檔案資料管理制度執行的監督與協調工作

項目生命期確定了將水利建設項目的開始和結束連接起來的整個階段，反映了在項目檔案資料的管理過程中，誰做什么和怎么做，如何確保項目檔案資料質量符合國家制定的有關規范。這些工作內容是通過各參與水利項目建設的單位收集與整理項目檔案資料來體現，每個階段的項目任務各異，各階段形成的項目文件比較完整地重現水利項目建設全過程。在水利建設項目檔案資料管理工作中，強化檔案資料管理工作的執行力度，必須依據項目檔案形成與積累的生命期，加強建設單位與監理單位對項目全過程檔案資料管理制度執行的監督與協調工作。一是項目開工前的組織與協調。根據水利檔案管理規定，歸檔的檔案資料應具有真實性、完整性和系統性。參與水利項目建設的各方應從工程建設準備階段，就應指定檔案資料管理的責任機構與責任人，負責參建單位歸檔檔案資料的收集、整理與移交工作，履行其檔案資料的管理職責。此時，建設單位的檔案部門應與監理單位一起做好檔案資料管理制度的執行、監督、工作。在項目開工前，檢查各參建單位是否已落實檔案管理制度，專、兼職檔案資料人員能否適應水利建設項目檔案資料管理的要求，針對建設項目檔案資料形成情況，制定歸檔范圍與保管期限表。同時要求參與項目建設各方認真編寫《交工檔案資料編制說明》，并組織建設、施工、監理單位進行討論確認，形成各參建單位達成共識的《《交工檔案資料編制說明》，作為項目建設檔案資料歸檔標準的依據性文件。二是施工過程中檔案資料質量的檢查指導與控制。具備經驗豐富、專業知識過硬、責任心強的檔案人員，才能在施工過程對檔案資料的管理真正在起到檢查與指導作用。首先，檔案管理人員要與項目管理技術人員密切配合，共同制定項目歸檔范圍與保管期限。在施工過程，建設單位要建立檔案資料管理業務培訓制度，對施工單位的兼職檔案員提供適時服務，及時解決項目檔案收集與整理存在的問題。其次，充分發揮監理單位對項目檔案資料的實時監控功能。監理人員每天都工作在施工現場，能夠隨時檢查施工單位形成的工序報驗材料和隱蔽工程報驗材料的檔案資料是否符合標準，內容是否真實有效。歸檔的檔案資料，經監理工程師確認工程實體同見證材料數據檔案相符，施工單位才能進行歸檔檔案資料的組卷。最后，做好項目中間交工前的檔案資料的檢查與指導。各單位在中間交接驗收前，組織參建各方人員對交工資料進行綜合檢責，但由于時間限制．一般也只會以抽查形式出現，歸檔資料有些會存在遺漏現象。這種情況的處理，需要提前通知施工單位進行自查，以確認的《交工資料編制說明》為依據，及時解決檔案資料不規范的問題。在綜合檢查時，建設單位、監理單位的各專業項目管理人員和專兼職檔案員一定要到現場，分專業進行檢查，對即將調離施工現場的技術人員整理的交工文件，要全部檢查，出現問題，立即整改。竣工圖部分重點確認變更到圖與實物相符。隨機資料要重點檢查與設備開箱清單是否定相符，有無檔案資料遺失情況，因種種原因而丟失的資料，應與廠家取得聯系補齊丟失的資料。對未進行儀表聯校等部分資料，中間交工后要隨時跟蹤檢查，檔案資料完整系統后歸入交工文件中。三是編制文件竣工階段，嚴格檔案資料歸檔制度的執行。水利建設項目施工及設備安裝調測完成后，施工單位根據項目建設開始階段簽訂的《交工檔案資料編制說明》編制竣工文件，監理單位負責審核竣工文件，依據歸檔范圍，要求竣工文件編制單位進一步收集所缺少的重要文件，文件數量應滿足合同或者協議規定的份數。嚴格執行檔案資料歸檔制度，例如，建設單位檔案部門配合監理部門，審核項目文件整理與歸檔的質量。同時檢查項目文件的組卷是否遵循水利建設項目文件的形成規律和成套性特點，保持卷內文件的有機聯系；項目文件的組卷應達到分類科學，組卷合理；法律性文件手續齊備，符合檔案管理要求。

（四）推進水利建設項目檔案資料信息化管理，為執行制度奠定基礎

水利建設監理規定范文第3篇

關鍵詞：監理行業；存在問題；對策建議

中圖分類號：TV5文獻標識碼：A文章編號：

1．國內監理行業發展趨勢

80年代我國進入了改革開放的新時期，為了有效發揮建設工程監理的作用，加大推行監理的力度，根據國家有關規定，國家在國民經濟和社會發展有重大影響的骨干項目項目施行強制性監理。目前為止，我國的建設監理行業己經經過了試點、穩步發展和全面推行階段，今后我國建設工程監理的發展趨勢是:

(l)適應市場需求，以市場需求為導向，向全方位、全過程監理發展在工程監理行業逐步建立起綜合性監理企業與專業性監理企業相結合、大中小型監理企業相結合的合理的企業結構。按工作內容分，建立起能承擔全過程、全方位監理任務的綜合性監理企業，工作內容向縱深兩個方面擴展，從單一的施工階段監理向建設工程全過程的項目管理延伸，從單一的質量控制向投資、進度控制發面發展，應用現代項目管理理論，采用先進的項目管理方法和技術手段，為業主提供全過程、全方位的咨詢服務。

(2)與國際慣例接軌，我國的改革開放的國策為世人矚目并吸引著國際上廣大的投資者，其工程承包市場當然亦成為國際大市場的重要組成部分，是國際經濟協作的重要力量。我國建設監理與國際接軌是大勢所趨。走向世界我國的監理工程師和工程監理企業應當做好充分準備，不僅要迎接國外同行進入我國后的競爭挑戰，而且也要把握進入國際市場的機遇，敢于到國際市場與國外同行競爭。

2．加入WTO后國內水利監理行業受到的沖擊

隨著經濟全球化和西部大開發、南水北調戰略的實施，水利建筑項目必將是國外業主感興趣的投資領域，國外工程監理公司憑借良好的國際信譽、高科技的管理手段、優質的服務與國內的水利建設監理公司形成了共同競爭的市場局面，在繁榮國內建筑業的同時，也給水利行業建設監理公司帶來了巨大的壓力。由于受到我國傳統的建設體制和工程管理模式的影響，我國在水電建設監理的組織、推廣等方面還沒有形成一整套具體、科學、規范化的監理方法、手段和實施程序，在一定程度上阻礙了我國水利建筑領域的向前發展，更不利于按照國際運行機制和慣例來開展工作。因此，水利建設監理公司必將在以下方面受到嚴重的挑戰和沖擊。

2.1時國內水利建設監理公司市場占有率的沖擊

加人WTO后，水利監理公司原來獨霸一方的市場經營格局受到劇烈沖擊。由于各種主客觀原因的影響，水利監理公司的市場競爭能力不強，主要表現在:在組織形式上，國外是專業的工程監理公司，是高級監理工程師的組合，而我國是綜合性的水利建設監理公司，是各類技術人員、管理人員和服務人員的組合，造成水利監理公司負擔重，運行成本高，導致提供的監理服務質量競爭力不強。而我國水利建設監理公司在新技術方面投人少，監控手段和設備落后，導致競爭能力不強;在市場運作方面，國外工程監理公司有進行長期國際市場競爭和項目組織的經驗，而我國水利監理公司則剛剛準備進入國際市場，缺乏國際市場競爭和項目組織的經驗，導致國際市場競爭經驗不足和項目組織實施競爭能力不強。

2.2對國內水利監理人才資源的沖擊

目前，由于國內水利監理行業存在監理工作不規范以及監理酬金偏低等問題，水利監理公司難以留住有各種技術專長的高素質人才，水利監理人員的組成呈現兩極分化:一些是從施工單位退下來年齡偏大的工程技術人員，有實踐經驗，但知識老化，且理論較欠缺;另一些是剛從各院校分配來的畢業生，實踐經驗較差，這些人員雖經培訓、考試，持證上崗，但仍不能適應激烈的國際競爭需要。更加嚴重的是一些素質低的監理人員利用工作之便，敲詐勒索承包商，極大地損害了國內水利監理行業的聲譽。

2.3對國內水利工程監理公司的沖擊

當前，一些監理公司不具備從事水利建設監理工作資格。雖然有資格等級證書和營業執照，但沒有固定的職員，有了監理任務就臨時湊幾個人，任務完成后就解散人員，根本談不上規范化開展監理工作。另有一些監理公司是政府部門的下屬企業，還有些監理公司和政府質檢部門混為一談，或者建筑公司自己又設立了監理公司，自己干活自己監理，形成一套人馬，兩塊牌子，極大地擾亂了水利建筑市場的競爭秩序，阻礙了監理事業的健康發展，更經不起國外監理公司的巨大沖擊。因此，必須對相應問題進行認真研究，并采取相應的對策，以確保我國水利監理事業跟上國際監管理行業發展的步伐。

3．監理行業發展中存在的問題

3.1監理的責、權、利不統一

監理的責權利的問題，是束縛著監理業發展的原因之一。按照國家當初推行工程監理制度的初衷，工程監理企業主要職能應該是在工程建設過程中進行“三控、二管、一協調”。從監理企業方面來講，一方面近幾年來特別是《行政許可法》施行后，建設行政主管部門放寬了監理企業資質審批條件、加快了監理企業資質審批速度，各行各業大大小小的監理公司發展較快，市場競爭激烈。作為監理公司，為了自己能拿到錢，即使業主違反監理合同要求，也不愿意得罪業主。這樣導致施工現場監理力度不足，一旦出現工程質量事故，業主一推了之，監理只有責，而相應的權和利得不到保障。

3.2監理的工作范圍及內容不確定

由于工程建設監理按國家要求是在工程建設過程中強制執行的，在辦理建筑工程施工許可時一定要提供監理合同，業主都不得不聘請監理企業，但往往業主又在工程項目建設中又安排自己的一套班子來管理。這些人是業主的代表有很大的權力，施工單位也清楚誰才是真正的付款人，因此其行為自然會有明顯的傾向性。

3.3監理單位工作不到位

(1)人員不到位

20世紀90年代以米，在建工程數量增多，使得現有工程監理人員數量不能滿足工程發展的實際需要。各業主單位在招標時要求的人員資質都偏高，有的監理企業為了中標不得不在多個項目上報同一批監理人員，一旦中標，就更換總監理工程師，導致項目中標后換人以及很多項目的總監只掛帥不出征和空掛監理人員的現象屢見不鮮。

(2)企業自身管理不到位

受利益驅動以及為了企業生存的需要，有的監理企業把承攬的項目承包給個人或轉包到某個較低資質的企業，而只收取一定的管理費用，這樣勢必會造成企業對項目直接的管理不到位，致使建設監理的作用在相當多的項目上沒有充分發揮出來。

(3)監理現場管理不到位

目前，部分工程的監理水平較低，主要表現在:一是項目監理機構組織不健全，監理工作制度不完善，監理人員的工作職責不明確;二是總監理工程師到位率不高，一人身兼幾個項目總監理工程師的情況比較普遍;三是施工現場監督管理不得力，未按照《建設工程監理規范》規定的內容、程序和方法實施監理;四是工程監理企業的管理還沒有上層次、上水平，許多工程監理企業還缺乏先進的管理技術和手段;

4．建設監理企業應采取的對策建議

4.1加大監理企業的改革力度

隨著我國工程建設管理體制改革逐步深化、投資主體更趨多元化，社會和市場對監理行業的需求在深度和廣度上都提出了更高的要求。為了適應多層次、多專業的市場需求，調整監理行業的組織結構勢在必行。大型的監理企業改制，盡量采用股份公司的形式，監理企業是人才密集型企業，對監理公司而言，人才是其最重要的生產要素，要調動人的主觀能動性，最好的辦法就是讓他成為主人，即成為股東，這樣就能充分發揮每個個體的最大作用，有利于監理公司的持續性發展。

4.2建立和發展監理企業的核心競爭力

我國加入WTO后，使得監理企業間的竟爭重點越來越多，對一個監理企業來講要發展就要有資源，要掌握核心的技術，要有開拓市場的能力，企業的運營成本要低，這就要求企業必須建立核心競爭力。所謂建立核心競爭力，不是要在其中進行取舍，也不是要找出最好的，而是要找出或培育出最為業主所賞識、最有特色、最有發展潛力、最適合本企業的那種能力，使企業能夠有效的、可持續的發展。

建立企業的核心競爭力首先要對目前建筑市場狀況進行分析，對市場的發展進行判斷，對顧客的需求進行判斷，目前市場需要什么樣的企業，還要對企業的競爭對手進行分析，得出自身的優勢和劣勢，做到知已知彼。根據企業的發展情況進行定位，確定企業對市場的主攻方向，產品結構和核心競爭力，在實際工作中要始終將業主的要求作為中心，選擇并實施適宜的戰略，建立企業誠信的社會認知，才能真正建立以市場為導向的系統。

參考文獻：

[1]劉道云、孫巨才.工程監理的現狀及其對策研究[J].西部探礦工程，2007年第10期，231一232.

水利建設監理規定范文第4篇

關鍵詞：水利工程；建設管理；關鍵環節

抓好水利工程管理，確保水利工程安全是保證水利工程正常運行、擴大再生產的關鍵。水利工程管理的好壞，直接關系到水利工程質量。

首先，要進一步解放思想，更新觀念。改革開放的實踐證明，先進的思想觀念是發展水利事業的強大推動力。進取爭先、自謀發展意識不強，就會妨礙工程管理，束縛水利事業的進一步發展。其次，要強化對水利工程管理的認識，切實加強水利工程管理。各管理單位首先必須建立健全管理機構，做到有管理房屋、有辦公設備、有規章制度、有經濟實體和相對穩定的管理人員；再次，要加強對財務的監管工作。管理單位必須有財務自主權，實行獨立核算，自負盈虧，水行政主管部門要定期對財務管理進行審計。最后要認真學習水法規，進一步落實水利工程管理措施。水利工程管理工作應在水法規的正確指引下，廣泛開展水利工程安全鑒定、大壩注冊登記、病險水庫除險加固、水利投入政策和水利項目社會經濟評價等，使水利工程管理逐步走向法制化和規范化，確保水利工程安全運行。

1 落實好項目法人責任制

項目法人責任制是我國投資建設領域建立社會主義市場經濟的基礎，是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。項目法人制是龍頭，是核心，如果項目法人責任制不落實，其它建設管理工作也將無法深入開展。我們認為，落實好項目法人制，一是要認真貫徹執行相關法律法規，針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人。二是要嚴格項目法人資質審查，在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人，沒有按規定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三是要嚴格項目法人單位人員配備，不僅專業齊全，而且人員素質要高，有經驗。

2 開展好建設監理工作

建設監理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調市場之間的合同關系及監督、制約與協調的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。通過監理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發揮，同時也通過監理的監督，來保證承包商的利益不受損害，維護合同的嚴肅性。我省的水利建設監理工作已經有了很好發展，監理人員的數量、質量都在不斷增長和提高，各項監理制度也正在不斷完善，監理制在水利建設管理中的得到了充分的落實，但也存在一些不容忽視的問題，如監理人員老化、素質低、機構不完善、項目法人對監理工作不重視等。

為此，首先要繼續加大監理人員培訓力度，全面提高監理人員綜合業務素質、技術水平和管理水平。監理工程師的培訓學習要著重以下幾個方面：通過學習《合同法》、《招標投標法》等工程建設有關的法律、法規和規章制度，能夠熟練掌握并通曉建設監理法規體系。通過學習工程建設招標投標和合同管理等方面的知識，熟悉和掌握合同條款，通曉整個項目建設的合同文件體系。通過學習建設管理和行政管理知識，提高組織協調和應變能力，能夠因人、因事、因時間、因空間、因環境、因目標的不同而采取不同的組織、管理方法和領導方式，使之與實際情況盡量保持協調，從而使監理工作真正有效果、有效率、有效益。通過學習經濟知識，能夠準確地分析資金使用計劃和工程變更方案的技術經濟比較，準確地對概預算和工程結算進行分析審核。

其次，監理公司要加強自身建設。監理工作屬于服務行業，要牢固樹立服務意識，擺正自己的位置；監理行為要控制在業主的授權范圍內，要以合同為準則，堅持“合理、公平、公正”的原則。監理工程師要真正起到工程施工現場重要管理者的作用，在合同管理中占據主導地位。監理公司還要充分發揮專業技術人才密集，技術專業齊全的優勢，增添必要的檢測、試驗設備，拓寬服務范圍。

三是“實行小業主，大監理”，推行全方位監理。推行“小業主，大監理”除了監理單位自身的努力外，最關鍵的是業主必須轉變觀念，充分相信和利用監理單位的工程管理優勢和業務專長為工程建設服務。

四是建議水利部盡快出臺監理規范、監理大綱、監理規劃和監理細則的示范文本。還要出臺監理取費標準、監理招標投標管理規定等政策性文件。這樣才能進一步促進監理工作的規范動作，進一步規范監理市場，促進監理事業的健康發展。

3 全面實行招標投標制

經過幾年的努力，我省水利水電工程招標投標工作已經逐步走上了規范化、科學化的軌道。規范了招標投標行為，加大了監督管理的力度，保證了招標投標工作質量。今后招標投標工作應繼續做好以下工作：一是盡量采取公開招標，嚴格限制邀請招標，保證優秀的施工企業中標。目前一些招標單位為保護地方的施工企業，排斥所轄地外的優秀施工企業，而多采取邀請招標，搞“暗箱操作”，嚴重破壞了招標工作“三公性”。因而采取公開招標是解決此問題的有效方法。二是加強標底編制和評標專家的保密性。在前一段的招標工作中曾出現過標底泄露和評標專家泄露等不正?，F象，給招標工作造成了不良影響，為此，要進一步采取措施和大力度做好保密工作，同時，對違法違紀人員要進行查處，并給予響應的紀律處分，以至追究刑事責任。三是進一步完善招標程序，制定先進的評標辦法。要積極吸取外行業和外省的先進經驗，改進我省現有的招標程序和評標辦法，使其更加合理和科學。

4 逐步完善水利建設中介服務組織、規范市場，促進水利建設項目管理工作

我省水利建設市場中的咨詢服務體系仍不夠完善。目前，水利建設市場中僅有監理服務體系形成的較完善，其它如造價咨詢、招標投標咨詢等方面的中介組織基本上是空白，造成了項目法人單位和施工企業需要這方面服務時還只能找政府部門和設計單位，有許多不便，同時也不利建設市場規范運行。因此，應完善水利建設市場的中介服務組織，建議水利部盡快出臺相應政策、制度等，規范中介組織的服務與管理。

5 完善質量管理體系，加大質量監督檢查力度，確保建設項目質量

嚴格按照《水利工程質量管理規定》要求，完善建設單位負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督的質量管理體系，使質量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負責的局面。加強質量監督工作，一方面是強化各級水利工程質量監督機構的作用，建立了質量一票否決制度，各階段驗收必須有質量監督部門提出的質量鑒定意見，對出現的質量事故必須有質量監督部門參加處理，各級質量監督機構及人員不僅要監督檢查工程質量，而且還要檢查督促項目法人單位及監理、設計、施工單位的質量體系及運行狀況，樹立起質量監督部門在質量管理中的權威性。另一方面是加強項目稽察檢查和積極發揮社會輿論對質量監督作用，要選擇經驗豐富、責任心強、水平高的專家，配備先進的檢測設備，執行稽察檢查使命。同時在稽察方式上，要借鑒國際體育組織“飛行藥檢”的成功經驗，稽察組行動時不提前通知，到現場取得檢測數據后，迅速提出處理意見。同時要向全社會公布水利工程質量舉報電話，使群眾發現的質量問題也能及時處理。

水利建設監理規定范文第5篇

項目法人責任制是我國投資建設領域建立社會主義市場經濟的基礎，是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。項目法人制是龍頭，是核心，如果項目法人責任制不落實，其它建設管理工作也將無法深入開展。我們認為，落實好項目法人制，一是要認真貫徹執行相關法律法規，針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人。二是要嚴格項目法人資質審查，在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人，沒有按規定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三是要嚴格項目法人單位人員配備，不僅專業齊全，而且人員素質要高，有經驗。

2開展好建設監理工作

建設監理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調市場之間的合同關系及監督、制約與協調的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。通過監理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發揮，同時也通過監理的監督，來保證承包商的利益不受損害，維護合同的嚴肅性。我省的水利建設監理工作已經有了很好發展，監理人員的數量、質量都在不斷增長和提高，各項監理制度也正在不斷完善，監理制在水利建設管理中的得到了充分的落實，但也存在一些不容忽視的問題，如監理人員老化、素質低、機構不完善、項目法人對監理工作不重視等。

為此，首先要繼續加大監理人員培訓力度，全面提高監理人員綜合業務素質、技術水平和管理水平。監理工程師的培訓學習要著重以下幾個方面：通過學習《合同法》、《招標投標法》等工程建設有關的法律、法規和規章制度，能夠熟練掌握并通曉建設監理法規體系。通過學習工程建設招標投標和合同管理等方面的知識，熟悉和掌握合同條款，通曉整個項目建設的合同文件體系。通過學習建設管理和行政管理知識，提高組織協調和應變能力，能夠因人、因事、因時間、因空間、因環境、因目標的不同而采取不同的組織、管理方法和領導方式，使之與實際情況盡量保持協調，從而使監理工作真正有效果、有效率、有效益。通過學習經濟知識，能夠準確地分析資金使用計劃和工程變更方案的技術經濟比較，準確地對概預算和工程結算進行分析審核。

其次，監理公司要加強自身建設。監理工作屬于服務行業，要牢固樹立服務意識，擺正自己的位置；監理行為要控制在業主的授權范圍內，要以合同為準則，堅持“合理、公平、公正”的原則。監理工程師要真正起到工程施工現場重要管理者的作用，在合同管理中占據主導地位。監理公司還要充分發揮專業技術人才密集，技術專業齊全的優勢，增添必要的檢測、試驗設備，拓寬服務范圍。

三是“實行小業主，大監理”，推行全方位監理。推行“小業主，大監理”除了監理單位自身的努力外，最關鍵的是業主必須轉變觀念，充分相信和利用監理單位的工程管理優勢和業務專長為工程建設服務。

四是建議水利部盡快出臺監理規范、監理大綱、監理規劃和監理細則的示范文本。還要出臺監理取費標準、監理招標投標管理規定等政策性文件。這樣才能進一步促進監理工作的規范動作，進一步規范監理市場，促進監理事業的健康發展。

3全面實行招標投標制

經過幾年的努力，我省水利水電工程招標投標工作已經逐步走上了規范化、科學化的軌道。規范了招標投標行為，加大了監督管理的力度，保證了招標投標工作質量。今后招標投標工作應繼續做好以下工作：一是盡量采取公開招標，嚴格限制邀請招標，保證優秀的施工企業中標。目前一些招標單位為保護地方的施工企業，排斥所轄地外的優秀施工企業，而多采取邀請招標，搞“暗箱操作”，嚴重破壞了招標工作“三公性”。因而采取公開招標是解決此問題的有效方法。二是加強標底編制和評標專家的保密性。在前一段的招標工作中曾出現過標底泄露和評標專家泄露等不正?，F象，給招標工作造成了不良影響，為此，要進一步采取措施和大力度做好保密工作，同時，對違法違紀人員要進行查處，并給予響應的紀律處分，以至追究刑事責任。三是進一步完善招標程序，制定先進的評標辦法。要積極吸取外行業和外省的先進經驗，改進我省現有的招標程序和評標辦法，使其更加合理和科學。

4逐步完善水利建設中介服務組織、規范市場，促進水利建設項目管理工作

我省水利建設市場中的咨詢服務體系仍不夠完善。目前，水利建設市場中僅有監理服務體系形成的較完善，其它如造價咨詢、招標投標咨詢等方面的中介組織基本上是空白，造成了項目法人單位和施工企業需要這方面服務時還只能找政府部門和設計單位，有許多不便，同時也不利建設市場規范運行。因此，應完善水利建設市場的中介服務組織，建議水利部盡快出臺相應政策、制度等，規范中介組織的服務與管理。

5完善質量管理體系，加大質量監督檢查力度，確保建設項目質量

嚴格按照《水利工程質量管理規定》要求，完善建設單位負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督的質量管理體系，使質量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負責的局面。加強質量監督工作，一方面是強化各級水利工程質量監督機構的作用，建立了質量一票否決制度，各階段驗收必須有質量監督部門提出的質量鑒定意見，對出現的質量事故必須有質量監督部門參加處理，各級質量監督機構及人員不僅要監督檢查工程質量，而且還要檢查督促項目法人單位及監理、設計、施工單位的質量體系及運行狀況，樹立起質量監督部門在質量管理中的權威性。另一方面是加強項目稽察檢查和積極發揮社會輿論對質量監督作用，要選擇經驗豐富、責任心強、水平高的專家，配備先進的檢測設備，執行稽察檢查使命。同時在稽察方式上，要借鑒國際體育組織“飛行藥檢”的成功經驗，稽察組行動時不提前通知，到現場取得檢測數據后，迅速提出處理意見。同時要向全社會公布水利工程質量舉報電話，使群眾發現的質量問題也能及時處理。

參考文獻

[1]方子云，鄒家祥，鄭連生.中國水利百科全書[M].北京：中國水利水電出版社，2004.