酒店行政管理制度
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酒店行政管理制度范文第1篇
一、加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高行政管理水平
2014年，我認(rèn)真學(xué)習(xí)，完善自我，珍惜自己的崗位，認(rèn)真學(xué)習(xí)公司的工作精神、制度規(guī)定與工作紀(jì)律，提高行政管理水平，在思想上、工作上、行動上與公司保持一致，堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，做到刻苦勤奮工作，忠誠于公司，把公司利益放在各項工作的首位，時刻維護(hù)公司的利益。我培養(yǎng)自己吃苦耐勞、愛崗敬業(yè)精神和開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅持“精益求精，一絲不茍”的原則，認(rèn)真對待每一件事，認(rèn)真對待每一項工作，堅持把工作做完做好，實(shí)現(xiàn)工作的完美和高效，努力獲得公司領(lǐng)導(dǎo)和員工的滿意。
二、盡心盡職工作，完成全部工作任務(wù)
作為行政部副經(jīng)理，我以身作則，負(fù)責(zé)集團(tuán)本部公司的日常行政事務(wù)管理工作。我深刻認(rèn)識到各項行政管理工作都是公司的重要工作，都是為集團(tuán)本部以及各部門后勤保障服務(wù)的。為此，我增強(qiáng)自己的工作責(zé)任心和工作緊迫感，按照公司的工作精神和工作要求，刻苦勤奮、盡心盡職工作，全面完成本職工作任務(wù)，取得較好成績，著重做好以下三方面工作：
一是完成行政部門全年工作計劃，完成2014年行政部門全年預(yù)算，完成節(jié)能減排管理制度和物業(yè)部門管理制度，完成鄭總和行政部、物業(yè)部、全體人員工作崗位職責(zé)說明，修訂行政部門工作考核制度和編制會議室管理制度。完成全年酒店結(jié)算及公章管理制度，按工作流程執(zhí)行，完成辦公用品、日用品等耗材采購工作，完成辦公室的各項管理工作，涉及規(guī)章制度的健全和完善，各類報表的匯總存檔工作。完成其他部門的服務(wù)計劃。2014年行政工作的宗旨就是搞好服務(wù)，為公司發(fā)展做好了后勤保障工作。認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)交辦各種會議通知、會務(wù)安排、公務(wù)招待安排等工作，節(jié)假日值班安排以及車輛管理。這些工作的完成，對促進(jìn)行政部門工作發(fā)展，促進(jìn)管理制度化、規(guī)范化起到積極作用，有效提高工作效率和工作質(zhì)量。
二是完成外聯(lián)協(xié)調(diào)溝通工作，做好2014年集團(tuán)本部以及公司商標(biāo)跟蹤工作，解決員工子女就學(xué)問題，使員工不必?fù)?dān)心子女讀書，能夠安心從事工作。完成全年各節(jié)假日放假通知工作，積極配合物業(yè)部門做好集團(tuán)本部、員工宿舍衛(wèi)生安全檢查，做好迎接新春布置工作。完成了普查集團(tuán)本部產(chǎn)權(quán)跟蹤工作，完成固定資產(chǎn)及辦公用品盤點(diǎn)工作。春節(jié)期間慰問、走訪相關(guān)單位，增進(jìn)公司與相關(guān)單位的感情，為公司行政部更好地開展工作，打下良好的關(guān)系。
三是完成集團(tuán)本部停車管理規(guī)定，解決了集團(tuán)本部停車無序狀況，確保本大廈交通安全。完成修訂車輛改革方案，修訂車輛費(fèi)用以及各公司、部門費(fèi)用分?jǐn)傄?guī)定，雖然兩項方案和規(guī)定沒有得不到原財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)采納，但為公司車輛管理工作奠定了一定基礎(chǔ)。
三、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，做到刻苦勤奮工作
作為一名行政部副經(jīng)理，要樹立自己形象更要完成公司交待各項行政事務(wù)工作任務(wù)，才能獲得公司領(lǐng)導(dǎo)和各部門及全體員工的肯定。我加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以良好的工作態(tài)度對待每項工作，認(rèn)真對待每一項工作，要求自己做到技能精、作風(fēng)硬、講誠信、肯奉獻(xiàn)，愛崗敬業(yè)，全心全意為集團(tuán)公司和員工服務(wù)。我遵守集團(tuán)公司工作紀(jì)律，端正工作態(tài)度，具有勤業(yè)務(wù)實(shí)精神，做到腳踏實(shí)地、勤奮努力工作，不敷衍塞責(zé)，不做表面文章，增強(qiáng)崗位責(zé)任心，勇于承擔(dān)責(zé)任，認(rèn)真做好每一件工作。我講究工作成果，按時正確、保質(zhì)保量完成工作任務(wù)，做到日清月結(jié)，努力實(shí)現(xiàn)工作的高效。我強(qiáng)化時間觀念和效率意識，堅決克服工作懶散、辦事拖拉的惡習(xí)，抓緊時機(jī)、加快節(jié)奏、提高效率和工作進(jìn)度。我堅持依法辦事，按照集團(tuán)公司的工作精神和有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高決策科學(xué)性，大力推進(jìn)行政事務(wù)公開，提高行政管理的透明度，促進(jìn)各項工作發(fā)展，力爭取得良好成績。
四、對加強(qiáng)集團(tuán)本部管理工作的幾點(diǎn)建議
1、2014年行政部、人事部兩部門職責(zé)分工不明確，存在管理不順、效率不高的問題，影響行政部、人事部的工作發(fā)展，建議集團(tuán)公司明確行政部、人事部兩部門職責(zé)，以利于2013年行政部、人事部順利開展工作。
2、車改實(shí)施方案即沒有徹底壟斷，公司還增加財力、人力、信息系統(tǒng)，信息部特為享受車補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)建立一個專用系統(tǒng)，而且公司每月提出一部分資金，享受車補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)作為月產(chǎn)生車輛費(fèi)用作運(yùn)轉(zhuǎn)。公司現(xiàn)在是非常時期，每月提出小金額不成問題，但這說明了一個問題，國有單位已經(jīng)不存在大鍋飯，而我們公司大鍋飯觀念還沒轉(zhuǎn)變。車改目的即沒有全壟斷，也沒有減輕工作量，而且增加財力，人力、信息跟蹤，這說明，享受大鍋飯已經(jīng)習(xí)慣了。建議“一刀切”，“把水抽干”辦法，享受車補(bǔ)的領(lǐng)導(dǎo)，每月發(fā)生車輛費(fèi)用按月、季或年度報銷，抵銷車補(bǔ)計算辦法。減少公司經(jīng)濟(jì)、財力、人力和信息系統(tǒng)負(fù)擔(dān)。
3、員工手冊包括考勤制度、獎懲制度、薪酬福利考核等基本人事制度等，員工手冊需要員工、決策者確認(rèn)簽字后執(zhí)行，在相當(dāng)程度上降低了用人風(fēng)險。但是目前員工手冊沒有任何領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)、決策者并沒批準(zhǔn)已實(shí)施兩年之久，說明公司管理制度不夠完善，應(yīng)加強(qiáng)管理力度，建立監(jiān)督機(jī)制。
酒店行政管理制度范文第2篇
[關(guān)鍵詞]不正當(dāng)競爭；行業(yè)許可；黃金假日；攜程
[中圖分類號]F59
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
[文章編號]1002―5006(2006)04―0072―05
北京黃金假日旅行社有限公司(以下簡稱黃金假日)和上海攜程計算機(jī)技術(shù)有限公司(以下簡稱攜程)之間從2003年年底持續(xù)至2005年在包括北京、上海等地已打了多起官司，甚至還牽連了與此有關(guān)的行政部門當(dāng)了被告，這一系列民事訴訟和行政訴訟引起了業(yè)界的強(qiáng)烈關(guān)注。之所以將其稱為非典型不正當(dāng)競爭案是基于以下三方面的考慮：第一，這一系列糾紛中，所有以“黃金假日”和“攜程”為當(dāng)事人的民事訴訟均是以不正當(dāng)競爭為訴訟案由；第二，黃金假日攜程構(gòu)成不正當(dāng)競爭的主要事由是攜程未經(jīng)旅游行政部門審批、許可，經(jīng)營了旅游業(yè)務(wù)，即實(shí)施了“非法經(jīng)營”行為，而依照我國的《反不正當(dāng)競爭法》和《旅行社管理條例》及《旅行社管理條例實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性法律文件的規(guī)定，未經(jīng)審批從事旅游業(yè)務(wù)并不屬于立法中明確列舉的不正當(dāng)競爭行為；第三，黃金假日以攜程“非法經(jīng)營”為由訴其構(gòu)成不正當(dāng)競爭的訴訟均以敗訴告終。因而，一系列以“不正當(dāng)競爭”為案由的法律糾紛在訴訟實(shí)踐中并沒有被法律認(rèn)定為“不正當(dāng)競爭”。但是，這一系列案件的發(fā)生及司法解決反映了旅游行業(yè)的特殊面貌，對旅游行業(yè)有著典型意義。
一、圍繞“黃金假日”和“攜程”糾紛的一系列法律訴爭
自2003年年底，黃金假日開始舉報攜程沒有旅行社經(jīng)營許可證，卻在從事訂房、訂機(jī)票等旅游業(yè)務(wù)，屬于”非法經(jīng)營”。黃金假日將攜程一路舉報到國家工商總局、商務(wù)部、民航總局、旅行社協(xié)會等機(jī)構(gòu)，并先后在上海、北京、天津和杭州4地將攜程告上法庭。
以北京、上海兩地為例，圍繞不正當(dāng)競爭的訴訟分為三類：黃金假日訴攜程；攜程訴黃金假日；黃金假日訴行政機(jī)關(guān)。
(一)北京
2004年8月16日，北京市第二中級人民法院受理了黃金假日訴攜程北京分公司不正當(dāng)競爭糾紛案。黃金假日認(rèn)為，攜程不具有任何旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)，卻經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)，這嚴(yán)重破壞了旅游業(yè)的正常經(jīng)營秩序，對合法經(jīng)營者構(gòu)成了不正當(dāng)競爭。2004年12月15日，第二中級人民法院對該案做出一審判決，駁回黃金假日的訴訟請求。判決中認(rèn)可了黃金假日和攜程就其經(jīng)營業(yè)務(wù)的范圍廣義上的同業(yè)競爭關(guān)系，但認(rèn)為攜程只提供了旅游信息，非實(shí)際經(jīng)營了須國家許可的旅游業(yè)務(wù)(北京市第二中級人民法院，2005)。黃金假日不服，向北京市高級人民法院提起上訴，2005年2月22日，高級人民法院做出終審判決，駁回黃金假日的上訴，維持了第二中級人民法院的一審判決。
(二)上海
1．在上海，2004年黃金假日也以攜程公司從事非法經(jīng)營和進(jìn)行虛假宣傳從而構(gòu)成不正當(dāng)競爭為由將攜程告到了法院。上海市第一中級人民法院受理該案后認(rèn)為，原、被告之間雖然在旅游信息服務(wù)方面存在同業(yè)競爭關(guān)系，但黃金假日未訴及攜程公司的經(jīng)營行為給其造成直接的損害或經(jīng)濟(jì)損失，因此，無法認(rèn)定攜程對其構(gòu)成不正當(dāng)競爭，判決駁回黃金假日的訴訟請求。對黃金假日訴稱攜程超越經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動，法院認(rèn)為，攜程是否超越經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)由公司登記機(jī)關(guān)――工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行合法性的監(jiān)督與審查，不屬于人民法院受理的民事訴訟范圍，故法院不予審查。至于黃金假日稱攜程對消費(fèi)者構(gòu)成欺詐，法院認(rèn)為，消費(fèi)者的權(quán)益受到侵害應(yīng)當(dāng)由其他法律調(diào)整，因此，黃金假日以消費(fèi)者合法權(quán)益受損為由對攜程公司提起不正當(dāng)競爭訴訟，法院不作審查。
對這一判決結(jié)果，黃金假日不服，向上海市高級人民法院提起了上訴。
2005年6月6日，上海市高級人民法院做出駁回黃金假日上訴，維持上海市第一中級人民法院原判的終審判決。判決進(jìn)一步闡明：黃金假日作為同業(yè)競爭者對他方提起不正當(dāng)競爭的民事訴訟，應(yīng)當(dāng)證明他方的不正當(dāng)競爭行為對己方的合法權(quán)益造成了直接的損害；攜程公司未經(jīng)有關(guān)行政許可，超經(jīng)營范圍進(jìn)行經(jīng)營的行為，并不能等同于其實(shí)施了對黃金假日的不正當(dāng)競爭；攜程公司因從事了超經(jīng)營范圍的經(jīng)營活動而被上海市工商行政管理局作了行政處罰的情況，也并不能證明攜程對黃金假日實(shí)施了不正當(dāng)競爭的侵權(quán)行為(上海市高級人民法院，2005)。
2．在黃金假日訴攜程的案件進(jìn)入二審時，攜程于2005年3月17日將黃金假日也告上了上海市第一中級人民法院，訴稱黃金假日對外散布攜程“非法經(jīng)營”等誣陷、詆毀攜程名譽(yù)的言辭、材料，導(dǎo)致攜程品牌遭受極大損害，因而構(gòu)成不正當(dāng)競爭，要求被告黃金假日停止對攜程的名譽(yù)侵害，并在國內(nèi)重要媒體向攜程致歉并索賠金額500萬元(王奇芳，2005)。
3．2004年年初，黃金假日曾向上海市工商局舉報攜程在沒有經(jīng)營許可證的情況下，超越經(jīng)營范圍，從事旅游業(yè)務(wù)、航空客運(yùn)銷售業(yè)務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)信息業(yè)務(wù)，其”違法經(jīng)營行為”損害了他們的市場利益，要求市工商局給予查處。2004年7月17日，上海市工商局對攜程超出核準(zhǔn)登記范圍擅自銷售機(jī)票的行為處以罰款10萬元的處罰，但對旅游業(yè)務(wù)方面的投訴認(rèn)為應(yīng)該由旅游管理部門負(fù)責(zé)，不屬于工商部門管理的范圍。黃金假日對這一處理結(jié)果不滿，認(rèn)為工商局沒有履行職責(zé)，對其提起了行政訴訟。
2005年6月14日，上海市徐匯區(qū)法院對黃金假日狀告上海市工商局行政不作為案做出一審判決。法院支持了市工商局的觀點(diǎn)，同時認(rèn)為經(jīng)營網(wǎng)上旅游信息咨詢服務(wù)無需許可證，判決駁回黃金假日的訴訟請求。在判決書上，法院還表示，狀告行政機(jī)關(guān)不作為的要件之一是，原告的合法權(quán)益確實(shí)受到了直接的、具體的、現(xiàn)實(shí)的侵害，而黃金假日對此未能提供證明。
4．2005年6月17日，黃金假日向法院狀告上海的旅游管理政府部門――上海旅委“行政不作為”。稱黃金假日曾就攜程的“違法經(jīng)營”行為向上海旅委進(jìn)行了書面舉報，上海旅委僅表示對原告舉報的事實(shí)要進(jìn)行調(diào)查，沒有任何處理結(jié)果。認(rèn)為上海旅委沒有依法履行法定職責(zé)，對攜程的非法經(jīng)營進(jìn)行查處，構(gòu)成行政不作為。
二、訴爭的背景
一系列的法律訴爭緣起于黃金假日認(rèn)為攜程不是旅行社，不具有經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的資質(zhì)，卻從事了包括提供旅游信息服務(wù)在內(nèi)的旅游業(yè)務(wù)，破壞了旅游業(yè)正常經(jīng)營秩序和公平公正的競爭環(huán)境，至少對合法經(jīng)營者是不公平的。
黃金假日是一家傳統(tǒng)的經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社，經(jīng)營范圍包括：國內(nèi)旅游、旅游咨詢；國內(nèi)航 線、國際航線或香港、澳門、臺灣航線的航空客運(yùn)銷售業(yè)務(wù)；因特網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)等。攜程注冊的經(jīng)營范圍包括：計算機(jī)軟、硬件技術(shù)和系統(tǒng)集成的開發(fā)、銷售自產(chǎn)產(chǎn)品；科技咨詢、市場咨詢、投資咨詢、信息服務(wù)(包括網(wǎng)上旅游信息咨詢服務(wù))。攜程通過經(jīng)營攜程旅行網(wǎng)(ctrip．com．cn)向用戶提供旅游服務(wù)信息，并幫助用戶通過互聯(lián)網(wǎng)與酒店、機(jī)票機(jī)構(gòu)、旅行社進(jìn)行聯(lián)系與預(yù)訂，這與黃金假日所從事的旅游、旅游咨詢、航空客運(yùn)銷售和包括賓館預(yù)訂等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等存在競爭關(guān)系。黃金假日認(rèn)為攜程非法經(jīng)營了旅行社業(yè)務(wù)和機(jī)票業(yè)務(wù)(本文的分析不涉及攜程經(jīng)營機(jī)票業(yè)務(wù)的資質(zhì))。
黃金假日狀告攜程，這一事件成立的本身透視出旅游業(yè)三方面的重要背景。
(一)旅行社的市場準(zhǔn)入制度
在我國，開設(shè)旅行社要求具備行業(yè)經(jīng)營資質(zhì)。旅游企業(yè)申請開業(yè)登記，應(yīng)首先按規(guī)定報請行業(yè)主管部門審批，然后再向工商行政管理部門辦理注冊登記。因此，合法經(jīng)營的旅行社除了要持有工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照外，還應(yīng)持有旅游行政主管部門頒發(fā)的許可證。這在法律上稱之為核準(zhǔn)設(shè)立而非登記設(shè)立，即設(shè)立相關(guān)企業(yè)除了具備法定條件，由登記機(jī)關(guān)進(jìn)行形式審查外，還需由許可機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，其市場準(zhǔn)入的門檻要高于登記設(shè)立。
2002年1月1日修訂的《旅行社管理條例》(國務(wù)院令334號)第三條規(guī)定：本條例所稱旅行社，是指有營利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。本條例所稱旅游業(yè)務(wù)，是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營活動。據(jù)此，黃金假日認(rèn)為攜程通過互聯(lián)網(wǎng)開展的訂房業(yè)務(wù)就明顯屬于《旅行社管理條例》所確立的“為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營活動”，其經(jīng)營范圍涵蓋了旅游業(yè)務(wù)，從事了屬于旅行社經(jīng)營范圍的業(yè)務(wù)，而攜程并沒有經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的資質(zhì)，在設(shè)立時也沒有取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，因此是非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。
(二)攜程新型的經(jīng)營模式及對業(yè)界的影響
在某種程度上，旅游服務(wù)提供的是信息，并在此基礎(chǔ)上加以組合。旅行社自身并不直接向游客提供什么，主要是對一系列信息做出組合安排。傳統(tǒng)的旅行社受制于技術(shù)和手段的有限，無法滿足現(xiàn)代社會中人們越來越個性化的旅行要求。不同于傳統(tǒng)旅行社經(jīng)營的組團(tuán)業(yè)務(wù)，以網(wǎng)絡(luò)手段經(jīng)營傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)卻可以利用各種技術(shù)并通過互聯(lián)網(wǎng)和呼叫中心來滿足顧客的個性化需求。目前，中國已發(fā)展出的一大批旅游網(wǎng)站突破了傳統(tǒng)的旅行服務(wù)模式，利用其電子商務(wù)模式，提供豐富的旅游產(chǎn)品信息，最大程度地滿足散客的出行要求。這種模式被看作是高科技和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的典范。攜程是其中的代表。通過網(wǎng)絡(luò)平臺，攜程可以為客戶提供包括酒店預(yù)訂、機(jī)票預(yù)訂、休閑度假和旅游信息等全方位的商務(wù)及休閑旅行服務(wù)。其中，代訂機(jī)票、酒店等業(yè)務(wù)表現(xiàn)出的性質(zhì)，從旅游來說，是幫助游客實(shí)現(xiàn)旅游的某一個環(huán)節(jié)。它推出的以“機(jī)票+酒店”為主的度假自由行業(yè)務(wù)則更趨近于獨(dú)立的旅游產(chǎn)品，而不僅僅是性的經(jīng)營活動。從這個角度看，攜程也可以被看作為經(jīng)營著綜合性的旅游業(yè)務(wù)。至此，攜程已成功打造成一家非常具有市場競爭力的互聯(lián)網(wǎng)旅行服務(wù)公司，這使得主要依賴傳統(tǒng)組團(tuán)方式經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的旅行社面臨巨大的競爭壓力。攜程與黃金假日之爭，反映出發(fā)展迅速的旅行網(wǎng)站和主要依賴傳統(tǒng)經(jīng)營模式的旅行社之間的利益沖突激化。
(三)目前旅游行政管理的模式
旅游行業(yè)的主管部門是包括各級旅游局在內(nèi)的旅游行政管理部門。管理所依據(jù)的主要法律依據(jù)是《旅行社管理條例》及其實(shí)施細(xì)則。從該立法模式來看，依法行政管理的著力點(diǎn)是旅行社管理而非旅行業(yè)務(wù)管理，即以作為市場主體的旅行社出發(fā)，規(guī)范組織并規(guī)范組織的相應(yīng)行為；而不是相反，以作為市場行為的旅游業(yè)務(wù)出發(fā)，規(guī)范行為并規(guī)范實(shí)施行為的相應(yīng)組織。因此，現(xiàn)行立法首先是主體法(也叫組織法)，其次才是行為法。這種立法技術(shù)上的不同選擇，反映出同時也更加強(qiáng)了不同的行政管理思路。正因?yàn)檫@樣，旅游行政管理首先是對主體資質(zhì)的管理。旅游行政管理部門在旅行社的設(shè)立環(huán)節(jié)通過頒發(fā)許可證對企業(yè)實(shí)施市場準(zhǔn)人的管理。隨后，對合法成立的旅行社實(shí)施質(zhì)量保證金管理制度、公告制度、年檢制度等管理手段，整體來講形成一種較為嚴(yán)格的管理模式。這一系列管理制度中，對旅行社的資質(zhì)管理是基礎(chǔ)。質(zhì)量保證金管理、公告管理和年檢管理都是針對合法設(shè)立、領(lǐng)取了旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的旅行社實(shí)施的管理制度。對沒有經(jīng)旅游行政部門審核批準(zhǔn)并頒發(fā)許可證而從事旅行社業(yè)務(wù)的企業(yè)，稱之為“黑社”、“野社”的，旅游行政管理部門雖有權(quán)查處，但不可能也無法采取上述管理手段。
目前的實(shí)際情況是，通過別的管理部門或登記途徑設(shè)立起來的事實(shí)上提供旅游服務(wù)的市場主體已經(jīng)越來越多，如各種各樣的旅行網(wǎng)站、夏令營、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、會議組織機(jī)構(gòu)等。這些形形的市場主體除了提供聯(lián)絡(luò)、咨詢等中介服務(wù)外，大多已直接開展《旅行社管理條例》中界定的“旅游業(yè)務(wù)”。游離于旅游行政管理的這部分企業(yè)主體數(shù)量很多，所占據(jù)的實(shí)際市場份額也越來越大。旅游市場作為一個大市場的格局已經(jīng)形成。同樣經(jīng)營相關(guān)的旅游服務(wù)業(yè)務(wù)，黃金假日因成立為旅行社，處于旅游行政管理部門管理的范圍內(nèi)。攜程則不同，而是以網(wǎng)站企業(yè)的面貌合法成立，在市場準(zhǔn)人環(huán)節(jié)就事實(shí)上不在旅游行政部門的管轄范圍內(nèi)。
三、判決的法律分析――面對困境的應(yīng)對
至少在理論上，任何民事主體之間的糾紛是可能通過自行協(xié)商以求和解的。包括協(xié)商和解、第三方調(diào)解等機(jī)制也是民事糾紛解決的法定途徑。而黃金假日和攜程之間的爭議則一開始就注定不可能存在和解的可能，因?yàn)楫?dāng)事者雙方不可能就其中一方存在的“經(jīng)營合法性”的分歧通過協(xié)商得出一個妥協(xié)的結(jié)果，對這樣一個涉及“存亡”的問題，沒有和解或調(diào)解的余地。所以，黃金假日和攜程之間的糾紛沒有經(jīng)過溝通、磋商、交涉等過程，一開始便以一系列連環(huán)的法律訴爭面貌出現(xiàn)。
黃金假日提起的訴訟包括兩類，一類是以攜程為被告的民事訴訟；另一類是以行政部門為被告的行政訴訟。這兩類案件從法律角度確切地分析，都有揣摩之處。民事訴訟表現(xiàn)為以不正當(dāng)競爭為由提起的民事侵權(quán)案件，但出現(xiàn)了訴訟要求和訴訟理由不匹配的情形，如黃金假日訴請“法院依法對被告攜程公司的違法行為予以民事制裁”。行政訴訟則因黃金假日無意證明其合法權(quán)益受到了行政機(jī)關(guān)“直接的、具體的、現(xiàn)實(shí)的”侵害，而使得訴訟更多地帶有公益訴訟的特點(diǎn)(孔祥俊，2005)。這兩類訴訟數(shù)個案件的結(jié)果不可避免地都是黃金假日敗訴。但表面上黃金假日四處求訴、四處碰壁的行為卻也反映了旅行社行業(yè)內(nèi)的某種困境。同時，通過對案件過程和判決的分析，也展示出法律對這一困境的應(yīng)對。法院在應(yīng)對這一系列案件中所表現(xiàn)出的謹(jǐn)慎態(tài)度則 反映在面對糾紛多方面的考察。
(一)程序上的考察
黃金假日在民事訴訟和行政訴訟中其訴訟主體地位均受到質(zhì)疑。這一質(zhì)疑意味著，即便被告攜程超范圍經(jīng)營或非法經(jīng)營，黃金假日作為同業(yè)者并不必然有資格它，即便行政管理部門對某一市場主體的“違法行為”沒有做出處理，并不必然意味著該市場主體的同業(yè)者可以以行政不作為為由行政管理部門。
(二)實(shí)體法上的考察
判決對案件中不正當(dāng)競爭的構(gòu)成要件著重進(jìn)行法律分析，闡釋了構(gòu)成不正當(dāng)競爭的要件。認(rèn)定原告除了證明雙方之間存在同業(yè)競爭關(guān)系、他方的經(jīng)營行為違反了反不正當(dāng)競爭法的相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)證明他方的不正當(dāng)競爭行為對己方的合法權(quán)益造成了直接的損害。黃金假日的訴訟請求中均沒有提及損害賠償，當(dāng)然也就從未出示過這方面的證據(jù)。
(三)權(quán)限上的考察
判決內(nèi)容“避重就輕”，劃定出司法權(quán)和行政權(quán)的界限，表現(xiàn)出對行政權(quán)謹(jǐn)慎的回避。尤其是上海市中級人民法院和高級人民法院的兩級法院判決中突出了這一色彩。判決中明確闡明：公司是否超越經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)由公司登記機(jī)關(guān)――工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行合法性的監(jiān)督與審查，不屬于人民法院受理的民事訴訟范圍。黃金假日認(rèn)為攜程公司還有其他違反行政管理法規(guī)的行為，應(yīng)請求有關(guān)行政管理部門予以處理。判決中表明了應(yīng)由其他機(jī)關(guān)處理的爭議，由有關(guān)機(jī)關(guān)解決，法院不予審理的堅定立場。
(四)對紛爭背后各方主體立場的考察
司法的謹(jǐn)慎也體現(xiàn)出對各方立場實(shí)際上的尊重。紛爭背后各方主體的立場來自基于自身角色和利益的理性選擇。
1．黃金假日與攜程
黃金假日提起的訴訟多以被駁回而敗訴，但樂此不疲，甚至相同事由易地再訴。攜程甚至就此也向黃金假日提訟，認(rèn)為對方在惡意誹謗。訴權(quán)是法人的基本權(quán)利。黃金假日作為法人屢敗屢訴是行使其訴權(quán)，不能單就此認(rèn)為這是惡意誹謗的不正當(dāng)競爭行為。當(dāng)然，攜程作為企業(yè)法人也享有訴權(quán)。但是，兩企業(yè)同為市場的經(jīng)營主體，其訴訟在某種意義上都“忽視”了訴訟可以達(dá)到的最有效結(jié)果――索賠。黃金假日干脆不提賠償問題，攜程倒是提出索賠要求，但基本無意舉證，以求實(shí)現(xiàn)。雙方均只強(qiáng)調(diào)對方構(gòu)成不正當(dāng)競爭，而忽視賠償問題，這和通常的因不正當(dāng)競爭引發(fā)的侵權(quán)糾紛案件差異較大。這表明二者提訟之意均重在警戒對方。
2．工商行政管理部門
在以被告身份出現(xiàn)的行政訴訟中，工商部門的態(tài)度非常明確，認(rèn)為攜程對旅游業(yè)務(wù)方面的投訴應(yīng)該由旅游管理部門負(fù)責(zé)，不屬于工商部門管理的范圍。工商部門在這里作為企業(yè)登記機(jī)關(guān)，劃定出和行業(yè)主管部門的職責(zé)權(quán)限，從而回避了對攜程是否“違法經(jīng)營”的認(rèn)定。因此，自己的行為也就不構(gòu)成違法意義上的“行政不作為”，這一主張得到司法支持。這樣，法院和工商行政部門均未對攜程提供旅行服務(wù)的經(jīng)營行為表態(tài)，回避認(rèn)定這一行為是合法還是違法。
3．旅游行政管理部門
作為行業(yè)管理者，就本案所涉及的攜程“非法經(jīng)營”問題，旅游行政部門不一定愿意主動介入、面對。因?yàn)?，旅游行政部門要面對的不僅是攜程，而是以攜程為代表的一大批未納入旅行社管理而從事旅行服務(wù)的企業(yè)?，F(xiàn)實(shí)中，旅行服務(wù)不再是主要由旅行社提供，除了旅行網(wǎng)站外，各種各樣的夏令營、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、會議組織等都在事實(shí)上提供著旅游服務(wù)。面對這種行業(yè)模式的新變化，沿循現(xiàn)行的行政管理的模式顯然無法做出有效應(yīng)對。因此，很長時間來，旅游行政管理部門處于“失語”狀態(tài)，隱到了幕后。但圍繞著黃金假日和攜程的這一系列訴爭讓旅游部門從幕后必須走到臺前。面對行業(yè)經(jīng)營模式、市場格局變化引發(fā)的沖突，法院將應(yīng)對的空間最大程度地留給了旅游行政管理部門。
4．人民法院
人民法院基于司法機(jī)關(guān)的角色和立場，強(qiáng)調(diào)證據(jù)和程序的同時，自覺保持了與行政權(quán)有意識地劃界，對事實(shí)問題留出了空間，交由行政權(quán)解決。在法律問題上，對在學(xué)理上存在分歧、實(shí)踐中做法不一的“行政公益訴訟”(蔡虹、梁遠(yuǎn)，2004)，采取了謹(jǐn)慎的回避姿態(tài)。
四、引發(fā)的思考和啟示
在旅游業(yè)的競爭領(lǐng)域，黃金假日和攜程間的法律糾紛形成了一個有趣而完整的法律文本。通過分析發(fā)現(xiàn)，這若干個冠以不正當(dāng)競爭案由的案件并不是通常意義上的不正當(dāng)競爭案件。是攜程違反了旅行社的行業(yè)許可“違法經(jīng)營”引發(fā)了一系列的不當(dāng)競爭案?還是現(xiàn)狀下的旅行社管理制度(包括行業(yè)許可制)造就了如此的“不正當(dāng)競爭”?換而言之，這一系列糾紛作為一個完整的案例文本從兩個方面做出提示：一個是面對糾紛，法律機(jī)制本身通過進(jìn)一步變化提供更為有效和強(qiáng)大的支撐；另一個是在旅游行業(yè)領(lǐng)域面對行業(yè)現(xiàn)狀、反思相關(guān)行業(yè)性管理制度。
并非規(guī)范意義上的不正當(dāng)競爭案屢屢以不正當(dāng)競爭的面貌出現(xiàn)，通過這個明知不能實(shí)現(xiàn)的訴求，一方執(zhí)著涉訴，抓住對方的“非法經(jīng)營”不放。這一“非法經(jīng)營”依據(jù)的是行業(yè)性法規(guī)，但人民法院依據(jù)的則不僅是行業(yè)性法規(guī)，更多的是一般性的法律。因此，法院不僅認(rèn)為是否非法經(jīng)營不在自己審理范圍內(nèi)，相應(yīng)地認(rèn)為原告的訴訟主體資格可疑，還順帶給了一個擲地有聲的表態(tài)：“不禁止的經(jīng)營業(yè)務(wù)可以從事”(北京市第二中級人民法院，2005)。一系列糾紛的核心指向了旅行社行業(yè)許可制度。新的旅游服務(wù)經(jīng)營模式和行業(yè)格局對現(xiàn)行行業(yè)許可制提出了挑戰(zhàn)，一個可能的思路是從旅行社管理過渡到旅游行業(yè)管理，認(rèn)可旅行服務(wù)的大市場格局，把管理模式從立足于市場主體調(diào)整為立足于市場．行為，將《旅行社管理條例》修改為《旅行業(yè)務(wù)管理條例》(魏小安，2005)。另一個更進(jìn)一步的思路是在發(fā)展趨勢中審視和論證要不要實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)許可?旅游行業(yè)市場準(zhǔn)人的這種嚴(yán)格審批是否具有足夠強(qiáng)大的合法性基礎(chǔ)?
從純粹法律內(nèi)涵上講，這一系列訴爭和判決涉及到的問題還包括：構(gòu)成不正當(dāng)競爭要件的認(rèn)識分歧，對行政公益訴訟的認(rèn)識和理解。如果行政公益訴訟是可以期待的，那么黃金假日的訴訟請求則不可能因?yàn)椤安皇敲袷略V訟”、“不是直接利害關(guān)系人”、“不具備訴訟主體資格”(上海市高級人民法院，2005)等理由被這樣“輕易地”駁回。設(shè)想：在這種情形下，人民法院又會如何面對旅游行業(yè)的這一難題，做出什么樣的判決?這一點(diǎn)則是余論了。
如果說，此前一段時間，旅游行政管理部門對市場的變化，可以理性、智慧地選擇觀望態(tài)度、采取回避措施，甚至是以默許的方式培育旅行服務(wù)市場的新力量，那么，發(fā)生這一系列有影響的案件后，已經(jīng)到回應(yīng)的時機(jī)了。因?yàn)檫@一系列案件的影響將波及人們對旅游行政管理部門作為行業(yè)管理者的權(quán)威和公信力。這也是旅游行政管理部門不容忽視的利益。
[參考文獻(xiàn)]
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[2] 蔡虹，梁遠(yuǎn)．也論行政公益訴訟[EB／OL]．http：／／www．privatelaw．com．cn(中國私法網(wǎng))，2004―07―09．
[3] 孔祥俊．公益訴訟與訴權(quán)擴(kuò)張[N]．人民法院報，2005―05―09．
[4] 上海市高級人民法院．上海市高級人民法院(2005)滬高民三(知)終字第36號民事判決書[EB／OL]．http：／／www．hahfy．sh．cn／fy“w．index．pl(上海法院信息網(wǎng))，2005―10―10．
酒店行政管理制度范文第3篇
一、物業(yè)檔案的特點(diǎn)
1.來源廣泛。物業(yè)檔案的形成涉及方方面面，其中物業(yè)管理行政職能部門產(chǎn)生的物業(yè)檔案內(nèi)容有：物業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理檔案；維修資金管理檔案；業(yè)委會管理檔案；綜合整治檔案；物業(yè)執(zhí)法檔案等。由房管所轉(zhuǎn)制而成的物業(yè)公司形成的檔案內(nèi)容有：產(chǎn)業(yè)類檔案，包含每戶居民的公房憑證副本（存根）、產(chǎn)業(yè)管理手冊等；業(yè)務(wù)類檔案，包含記錄每戶居民租賃使用情況的業(yè)務(wù)件袋、住房調(diào)配單、售后公房資料等；測估類檔案，包含測估手冊、各類圖紙；維修管理類資料，包括房屋大修資料、房屋完損等級評定記錄、各類設(shè)備維修保養(yǎng)資料、群眾來信和投訴處置情況、維修資金管理資料等。開發(fā)商組建的物業(yè)公司所形成的資料包括物業(yè)建筑、結(jié)物業(yè)檔案管理現(xiàn)狀與建議構(gòu)、隱蔽工程竣工圖；業(yè)主（住戶）管理手冊；各類設(shè)備維修保養(yǎng)記錄；維修資金管理資料；群眾來信和投訴處置情況等。
2.內(nèi)容豐富。物業(yè)檔案包含了基建、設(shè)備、經(jīng)營、管理、服務(wù)等多方面內(nèi)容。物業(yè)檔案的形成涉及到方方面面，如建設(shè)單位移交的物業(yè)前期資料；與水泵、空調(diào)、電梯、鍋爐、化糞池、安保門禁等設(shè)備的生產(chǎn)廠家、安裝公司、保養(yǎng)單位之間形成的有關(guān)資料；消防、供電、供水、供氣、電話、網(wǎng)絡(luò)、有線電視等方面資料；物業(yè)服務(wù)企業(yè)的物業(yè)資質(zhì)證明、物業(yè)管理招投標(biāo)文件、各類經(jīng)濟(jì)合同方面的資料；業(yè)主委員會成立、運(yùn)作、改選方面的資料；維修資金使用、審批、監(jiān)管方面的資料；投訴和物業(yè)管理方面的政策法規(guī)等文件。
3.動態(tài)變化。不論是住宅小區(qū)、高層樓宇還是酒店、辦公樓、商業(yè)場所，各類物業(yè)在使用過程中都會發(fā)生各種變化。如物業(yè)的各種設(shè)施、設(shè)備需要進(jìn)行維修、更換；因客戶不同的使用需求而改變物業(yè)原有的布局，重新進(jìn)行裝修；業(yè)主因權(quán)屬的變更而發(fā)生變化；租戶的頻繁變動。另外，隨著舊區(qū)改造的深入發(fā)展，城市地形面貌發(fā)生了很大的變化，物業(yè)檔案中各類圖紙須及時進(jìn)行修測；房屋完損等級評定記錄每年調(diào)整一次。圍繞著這些變化，物業(yè)檔案也需及時補(bǔ)充新的內(nèi)容，以確保檔案資料的完整、準(zhǔn)確。
二、物業(yè)檔案的作用
1.為加強(qiáng)直管公房管理提供有效的依據(jù)。物業(yè)檔案資料詳細(xì)地記載了每幢房屋的結(jié)構(gòu)、類型，以及所有直管公房的產(chǎn)業(yè)情況。如果將全市直管公房的產(chǎn)業(yè)資料匯集起來，就能全面、真實(shí)地反映出全市直管公房的面積數(shù)量，便于正確掌握全市授權(quán)物業(yè)公司管理的直管公房的房屋狀況，為有關(guān)部門加強(qiáng)對授權(quán)的直管公房管理提供有效的依據(jù)，為制定舊區(qū)改造政策提供參考數(shù)據(jù)，防止國有資產(chǎn)流失。
2.物業(yè)服務(wù)企業(yè)從事日常管理的依據(jù)。物業(yè)檔案資料詳細(xì)地記載了每戶居民的居住面積、家庭成員及物業(yè)管理等費(fèi)用的交付情況；售后公房出售時同住的家庭成員以及家庭成員同意與否等情況。這些檔案內(nèi)容是維護(hù)居民合法權(quán)益的原始憑證，使物業(yè)服務(wù)企業(yè)能夠有針對性地為居民提供各類服務(wù)。
3.物業(yè)服務(wù)企業(yè)順利開展各項工作的基礎(chǔ)資料。物業(yè)檔案是物業(yè)服務(wù)企業(yè)以往各項工作的真實(shí)記錄，它可以為物業(yè)服務(wù)企業(yè)解決合同紛爭、化解各種矛盾提供備查的依據(jù)，使物業(yè)服務(wù)企業(yè)在各種經(jīng)濟(jì)糾紛中立于主動地位。同時，物業(yè)檔案既是物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展各項工作、維持正常管理、保持各類設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少的基礎(chǔ)資料，也是開展物業(yè)維修、設(shè)備保養(yǎng)和更新改造等必不可少的依據(jù)材料。
三、改進(jìn)物業(yè)檔案管理工作的建議
1.重視物業(yè)檔案管理工作。房屋管理部門應(yīng)充分重視物業(yè)檔案管理工作，加大物業(yè)檔案的管理力度，將留在業(yè)務(wù)部門與經(jīng)辦人員手中的物業(yè)管理資料及時地收集歸檔，確保業(yè)務(wù)管理部門形成的物業(yè)檔案能系統(tǒng)、完整地歸檔入庫。同時，各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)房管辦事處的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，對兼職檔案人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的檔案意識，形成辦畢就歸檔的工作流程，確保所有的物業(yè)檔案都能按時歸檔。
2.確保物業(yè)檔案的完整、準(zhǔn)確與規(guī)范。各有關(guān)部門應(yīng)采取措施對公房資料進(jìn)行搶救性整理，遵循尊重歷史的原則，對不同內(nèi)容的物業(yè)檔案進(jìn)行合理分類，對破損或不規(guī)則的文件進(jìn)行托裱，使文件材料有序排列、規(guī)范整理，確保物業(yè)檔案內(nèi)容的完整、準(zhǔn)確。隨著物業(yè)管理工作的開展，有些內(nèi)容會發(fā)生變化。這就需要及時將最新的資料內(nèi)容充實(shí)到物業(yè)檔案中，使物業(yè)管理情況動態(tài)地在檔案資料內(nèi)得到反映。
酒店行政管理制度范文第4篇
一、配備原則
1.縣局辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)基層分局所需電動自行車的購置、發(fā)放、維護(hù)、收回、調(diào)配等工作。
2.電動自行車屬公務(wù)用車，專為基層工商人員配備。主要用于片區(qū)巡查、監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、行政執(zhí)法、調(diào)查處理消費(fèi)糾紛和其他公務(wù)活動。
3.電動自行車以分局為單位統(tǒng)一配備，財產(chǎn)所有權(quán)屬縣局，并納入單位固定資產(chǎn)管理，
4.電動自行車使用人如出現(xiàn)退休、調(diào)出或調(diào)離基層崗位等情況，應(yīng)將電動自行車交回縣局辦公室，由縣局統(tǒng)一調(diào)配使用。
二、使用規(guī)范
1.車輛使用人要牢固樹立安全第一的思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國道路交通管理條例》等交通法規(guī)，自覺遵守交通規(guī)則和駕駛員職業(yè)道德規(guī)范，做到禮讓三先、寧停三分不搶—秒。
2.使用前應(yīng)認(rèn)真閱讀使用說明書，并嚴(yán)格遵守說明書有關(guān)規(guī)定，提高交通安全意識，行駛最高時速不得超過20公里。
3.杜絕出現(xiàn)酒后駕駛、闖紅燈、超載、超速、搶道、逆行等危險行為。
4.嚴(yán)禁駕駛帶標(biāo)志的電動自行車參加與公務(wù)無關(guān)的活動，嚴(yán)禁將帶標(biāo)志的電動自行車停放在酒店、歌廳、洗浴等公共場所。
5.使用人應(yīng)簽訂《公用電動自行車安全使用承諾書》后方可領(lǐng)取使用。
三、車輛保管
1.專人使用，專人保管。愛護(hù)車輛，保證車容整潔，做到勤檢查、勤保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)問題及時維修。
2.嚴(yán)禁公車私用，嚴(yán)禁借與非本單位工作人員使用。
四、車輛維修
電動自行車如出現(xiàn)故障，由縣局辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)系生產(chǎn)廠家。在保修期內(nèi)的，由廠家負(fù)責(zé)免費(fèi)維修；非保修范圍內(nèi)損壞的，由分局負(fù)責(zé)維修，費(fèi)用自理；因個人原因造成車輛損壞的，由責(zé)任人負(fù)責(zé)維修或賠償。
五、責(zé)任
1.基層分局分局長為本單位電動自行車安全使用第一責(zé)任人，車輛使用人為具體責(zé)任人。
2.非公務(wù)活動或因個人違章駕駛等因素造成的交通安全事故，所造成一切后果及經(jīng)濟(jì)損失全部由責(zé)任人承擔(dān)。
3.因個人原因致使車輛被盜的，由責(zé)任人按照規(guī)定賠償。賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)為：自領(lǐng)用之日起2年以內(nèi)的，按照購置價全額賠償；2年以上至4年的，按照購置價的80%賠償；4年以上至6年的，按照購置價的60%賠償；6年以上至8年的，按照購置價的40%賠償；8年以上至10年的，按照購置價的20%賠償。
酒店行政管理制度范文第5篇
關(guān)鍵詞：高校后勤強(qiáng)化；行政手段；管理模式
中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）05-0009-02
一、弱化行政管理
我國高校后勤的管理市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段不足，延續(xù)以行政手段來管理后勤就成了普遍的現(xiàn)象。高校后勤的運(yùn)營管理以行政手段為主的特殊性及帶來的不良后果具體表現(xiàn)在兩個方面：一是集團(tuán)組建以行政手段為主，大多不是由市場發(fā)育形成，而是用行政手段黏合起來的，這樣必然會造成學(xué)校后勤承擔(dān)全校師生及教學(xué)科研的廉價服務(wù)，甚至免費(fèi)服務(wù)與自身生存發(fā)展之間的矛盾。在性質(zhì)不清晰的情況下，雖然集團(tuán)是成立了，但隨之而來的集團(tuán)化管理的利益調(diào)整和利益沖突也不可避免。二是集團(tuán)國有資產(chǎn)管理以行政手段為主。集團(tuán)對國有資產(chǎn)的管理好壞、運(yùn)營效果，尚無健全的考核指標(biāo)，集團(tuán)高管領(lǐng)導(dǎo)層的任免依然是按行政的套路行事。因此，弱化行政手段，讓集團(tuán)走市場化道路，是集團(tuán)化做強(qiáng)的最基本、最必要的條件。具體應(yīng)采取以下三項措施：1.加大改革，后勤結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)多元化。這中間不排除高層管理者入股并給予期權(quán)激勵。我們需要擺脫謬論誤導(dǎo)，堅決走國有資產(chǎn)所有制成分多元化和股權(quán)結(jié)構(gòu)與優(yōu)秀高層管理者相結(jié)合的改革之路。2006年，國資委出臺新的規(guī)定，對國有大型企業(yè)管理層持股解禁，表現(xiàn)了國家繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革的方向和決心。2.鼓勵民營服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，同時拆除地方保護(hù)的藩籬，為學(xué)校資源的跨行業(yè)流動創(chuàng)造便利條件，促進(jìn)高校后勤的發(fā)展。3.學(xué)校各職能部門加大改革力度，只有有了職權(quán)清晰的單體需求，才能組建按市場機(jī)制運(yùn)作的服務(wù)集團(tuán)。簡言之，職權(quán)改革與市場環(huán)境是做強(qiáng)集團(tuán)化的兩大基礎(chǔ)。
二、強(qiáng)化合理的戰(zhàn)略布局
后勤集團(tuán)的戰(zhàn)略布局是根據(jù)功能需求、師生需求和教學(xué)科研需求三種需求來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)分布的。合理的網(wǎng)點(diǎn)布局是同一集團(tuán)在同一學(xué)校、同一區(qū)域只有少量同等后勤服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，形成集團(tuán)的整體戰(zhàn)略布局，避免同一集團(tuán)下的網(wǎng)點(diǎn)在同一區(qū)域、同一服務(wù)方式的惡性競爭。三種需求中，第一種難度較大，它受到體制與資金的較大牽制。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，可以使后兩種形式逐漸推動第一種形式。目前出現(xiàn)的一個可喜現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)型多功能網(wǎng)點(diǎn)布局發(fā)展很快，也很合理，其主要手段是特許加盟，這種發(fā)展態(tài)勢將會推動其他類型的后勤服務(wù)也采取相應(yīng)措施參與跨功能的戰(zhàn)略布局。同時在學(xué)校、集團(tuán)宏觀層面上，應(yīng)出臺相應(yīng)的政策，鼓勵部門間的功能互惠；從服務(wù)系統(tǒng)的層面上，在參照行業(yè)評價后勤服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)針對高校實(shí)際情況，把集團(tuán)布局的各個服務(wù)點(diǎn)作為一個必備標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行評價。也就是說，后勤服務(wù)不只看它有多大，更要評價服務(wù)布局的戰(zhàn)略經(jīng)營水平和能力。
三、強(qiáng)化管理模式
管理模式是高校后勤進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理最重要的基礎(chǔ)。從歷史發(fā)展來看，它就是工業(yè)化的發(fā)展，科學(xué)管理的延伸。與高校后勤部門有著同一性質(zhì)的行業(yè)酒店，世界上10大酒店集團(tuán)，9個是美國的，其最根本的原因就是美國集團(tuán)長期以來積淀了一套“放之四海而皆準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，從而能“打遍天下”。任何派出的職業(yè)經(jīng)理人只要捧著這厚厚一摞的“圣經(jīng)寶書”就可以按圖索驥，照模式辦事。當(dāng)然，一國一店都有不同的實(shí)情，但有了基本模式，再做一些局部適應(yīng)性的小調(diào)整就很快，也不難。紀(jì)律、制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序、考核等是酒店管理模式的主要內(nèi)容。海外酒店集團(tuán)的“強(qiáng)”就強(qiáng)在模式上，它們這些內(nèi)容要比本土集團(tuán)細(xì)得多、嚴(yán)得多、明確得多，執(zhí)行起來靈活性也小得多。然而，正是這種“嚴(yán)格”才確保了服務(wù)質(zhì)量、客源和利潤。在海外酒店集團(tuán)內(nèi)，“法治”是首位的，按店規(guī)行事是沒得商量的。因此，強(qiáng)化管理模式是酒店集團(tuán)提升競爭力必須修煉的“內(nèi)功”，那么，同樣性質(zhì)的高校后勤也可以如此。其主要方向包括：（1）用市場經(jīng)濟(jì)和科學(xué)管理的理念去制定管理模式，做到規(guī)范性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和完整性。（2）模式要針對本集團(tuán)的管理現(xiàn)狀，既有現(xiàn)有水平問題，也有不同成員酒店的針對性問題。簡言之，模式不是模仿，必須從本集團(tuán)的管理需要著手，制定有效的模式。（3）模式執(zhí)行要嚴(yán)格。在快速發(fā)展和保證質(zhì)量之間，后者更重要。作為集團(tuán)成員，必須是達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、不折不扣貫徹模式的部門個體。（4）加強(qiáng)對模式的理解、培訓(xùn)和宣傳，確定好管理團(tuán)隊和要提供服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)，這一項必不可少。
四、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
行業(yè)上的單體服務(wù)部門多于集團(tuán)下的單體，但在當(dāng)今信息時代，發(fā)達(dá)服務(wù)業(yè)里不管哪一類服務(wù)都無一例外地加入網(wǎng)絡(luò)化的行列。毫不夸張地說，沒有網(wǎng)絡(luò)，就沒有酒店的生存空間。筆者最近再度考察行業(yè)上的服務(wù)，在總共近兩個月的行程中，有目的地“打一槍換一個地方”，入住了各地各檔次幾十家酒店，全部通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂。雖說我國尚未達(dá)到如此先進(jìn)的程度，但這一趨勢是必然的，也是發(fā)展很快的。網(wǎng)絡(luò)化包括布局網(wǎng)絡(luò)、管理網(wǎng)絡(luò)、預(yù)訂網(wǎng)絡(luò)和資料庫（包括客戶檔案）網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)代社會，凡是沒有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的集團(tuán)，實(shí)際上都稱不上是真正的集團(tuán)。高效地建設(shè)先進(jìn)高效的預(yù)訂網(wǎng)絡(luò)，既是高校后勤化的標(biāo)志，也是集團(tuán)客源和效益的保證。實(shí)際上，單體酒店是否選擇加盟某集團(tuán)，要看集團(tuán)能不能給它帶來客源，增加收入。這中間有三個關(guān)鍵問題：一是加大投入，保證高校后勤預(yù)訂網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的先進(jìn)性和預(yù)訂能力。每個高校后勤都應(yīng)建立與社會或校內(nèi)職能部門聯(lián)網(wǎng)、能夠覆蓋主要目標(biāo)市場的集團(tuán)預(yù)訂網(wǎng)絡(luò)，必須加大投入，建立、擴(kuò)充自己的預(yù)訂設(shè)備，提高預(yù)訂能力。二是建立健全預(yù)訂中心和成員合作單位的預(yù)訂管理制度和信息溝通渠道，保證集團(tuán)預(yù)訂中心和成員合作單位客源預(yù)訂信息暢通、預(yù)訂有效管理和客源分配協(xié)調(diào)。三是加強(qiáng)預(yù)訂中心的人員管理，提高集團(tuán)預(yù)訂管理水平和服務(wù)、需求預(yù)訂能力。其重點(diǎn)是要選擇有豐富集團(tuán)預(yù)訂管理經(jīng)驗(yàn)和電腦預(yù)訂能力的中心總監(jiān)、主管和專業(yè)技術(shù)人員。明確責(zé)任，落實(shí)預(yù)訂管理制度和預(yù)訂指標(biāo)，確保預(yù)訂經(jīng)濟(jì)收入。
五、強(qiáng)化人才建設(shè)
現(xiàn)代酒店集團(tuán)靠優(yōu)秀的人才和管理來支撐，而我國本土酒店集團(tuán)人才奇缺已是有目共睹的事實(shí)。因此，強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)，確保人才儲備和人才的良性循環(huán)，是酒店集團(tuán)的戰(zhàn)略選擇。然而，說說容易，但現(xiàn)實(shí)中的人才在哪兒？問題在于教育與市場需求的脫節(jié)。眾所周知，教育體制改革是我國改革最滯后的一個領(lǐng)域，學(xué)校在不斷升格、擴(kuò)招，但卻出爐不了市場經(jīng)濟(jì)需要的實(shí)用人才。旅游教育同樣如此，筆者曾在內(nèi)地某大城市一所頗有名氣的高校演講時說到“高專升本，分配必死”，此言一出，引起嘩然。但事實(shí)就是如此，世界上哪一個國家有那么多的服務(wù)管理的碩士生、博士生？又哪有只在課堂聽課的后勤服務(wù)專業(yè)本科生？以世界頂級的康奈爾大學(xué)酒店管理學(xué)院來說，本科生都要有800學(xué)時的酒店工作學(xué)習(xí)，迄今為止，只有一名中國博士生（原國家旅游局干部），而這名博士生將來的方向是搞教學(xué)和科研的。如今我國酒店集團(tuán)的CEO幾乎沒有一位畢業(yè)于國內(nèi)的旅游院校，這是一個不用爭辯的事實(shí)，那就更不用談高校后勤管理服務(wù)人才了。對職業(yè)教育的輕視和漠視，高校熱衷于各類升格（專科升大學(xué)本科、成立專業(yè)學(xué)院、碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)等），實(shí)際考慮的只是學(xué)校和教師的利益，而置市場需求于不顧?，F(xiàn)在本科以上旅游專業(yè)的學(xué)生分配越來越不理想，原因是供需不對口：學(xué)生自恃才高，“鳳凰”豈能落“雞窩”，不愿從基層干起，希望一進(jìn)店就當(dāng)高級白領(lǐng)；而用人單位則不敢恭維，對缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、吃苦精神、服務(wù)意識和管理能力（有些學(xué)生連自己都管不過來）的畢業(yè)生不想要、不敢要。于是，一些大城市的高職和民營學(xué)校的畢業(yè)生變得十分吃香，供不應(yīng)求；而國家的正規(guī)高校，尤其是名牌大學(xué)的旅游專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后絕大部分流向了非旅游行業(yè)的工作崗位，另謀高就。這種現(xiàn)象說明，僅靠我國落后的教育體制是無法滿足高校后勤對人才，尤其是高級人才的需要的。鑒此，應(yīng)多渠道、廣視角地吸納和培養(yǎng)人才：
1.聘請有行業(yè)背景和實(shí)踐背景的本土后勤人，這批人才目前在我國高校后勤管理服務(wù)隊伍中占了很大比重，他們既適應(yīng)學(xué)校環(huán)境，又有校外經(jīng)歷，是最佳選擇。從我國高校后勤社會化的需求來看，人才的社會化是應(yīng)該放在首位考慮的。
2.聘用搞服務(wù)專業(yè)的社會人士。如有的大型酒店集團(tuán)的高層管理者中，有幾位服務(wù)業(yè)資深人士，這些人有廣闊的視野，對集團(tuán)的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、社會化的拓展能起到很大的作用。但也應(yīng)該意識到他們可能對后勤的實(shí)際情況了解不夠，因而在搭班子時，要考慮校內(nèi)與社會的合理人才結(jié)構(gòu)。
3.從經(jīng)過實(shí)踐、有管理能力、能吃苦耐勞、綜合素質(zhì)好的中、基層管理者中提拔培養(yǎng)。這是整個后勤培養(yǎng)人才最重要、也是用得最多的一條路途。有高職的學(xué)歷，提拔到中層崗位后再送出去深造?？梢哉f，他們是當(dāng)今后勤的核心力量和頂梁柱。
4.從各行各業(yè)中，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中脫穎而出的優(yōu)秀管理者中招聘選拔，經(jīng)過對學(xué)校后勤的熟悉和適應(yīng)，有望成為后勤的人才。
5.從中層管理者輸出管理中選拔。對這種做法，我們不能統(tǒng)統(tǒng)稱為“揠苗助長”，這既是給有志向、有潛力的中層搭起了一個施展才華的平臺，也給他們提供了一次開拓前途的機(jī)會。集團(tuán)可以從這些在陌生環(huán)境中、有良好經(jīng)營能力的人中擢升一批人才，或作為人才儲備。
6.主動派送優(yōu)秀管理人員就讀各類（含酒店業(yè)）MBA核心課程班，更新觀念，拓展視野，知識充電，信息交流，使一批埋頭實(shí)務(wù)的管理者提升理論水平和管理能力。
7.從現(xiàn)有高校畢業(yè)生中逐步培養(yǎng)，通過基層服務(wù)崗位實(shí)踐磨煉，這是必過的一關(guān)。實(shí)際上，能過得了這一關(guān)，再憑借學(xué)歷優(yōu)勢，前景會豁然開朗。只要不急功近利，不是想“一步登天”，這樣的人才也是高校后勤的選擇。
參考文獻(xiàn)：
[1]張紹鋼.中國飯店集團(tuán)化發(fā)展藍(lán)皮書[M].北京：中國旅游出版社，2003.
