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隨著我省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的實施,在制度建設方面的要求也越來越高。制度創新是各級經貿部門推動工作的抓手,是經貿法制工作的重要內容。加強包括經貿立法在內的經貿制度建設,提高制度建設質量,逐步完善經貿法制環境。
1、積極推動經貿立法工作。不斷改進工作方法,提高立法的質量。進一步加強與省人大及其專門委員會、省政府法制辦的溝通聯系,爭取地方經貿法規、規章的盡快出臺。2007年經貿委的立法重點是:一是加快《廣東省節約能源條例》、《廣東省酒類專賣管理條例》的修訂,與國家立法相銜接;二是抓緊省政府規章《廣東省民用爆炸物品安全管理辦法》、《廣東省清潔生產管理辦法》的草擬,上半年報送省政府審議;三是全力配合省人大做好《廣東省促進中小企業發展條例(草案)》的審議,制定宣傳貫徹方案;四是開展《廣東省循環經濟條例》的調研、論證,年內完成草案送審稿。
2、繼續推進經貿法規配套制度建設。制定經貿委規范性文件項目計劃,根據計劃合理安排規范性文件的草擬、審核、。今年列入計劃的新制定項目19件,預備項目5件,修訂項目7件,涉及流通產業結構調整、循環經濟、清潔生產、會展業管理、名牌帶動戰略、加快裝備制造業發展等方面,其中12件擬以省政府名義實施,12件擬以經貿委名義實施。計劃內項目均明確了負責人和承辦人,落實責任。定期通報計劃內項目的進展情況,確保計劃完成。
二、完善執法責任制,切實規范執法行為
行政執法是一個不斷完善的過程,在法律體系不斷完善的今天,嚴肅執法、公正執法、規范執法已經顯得十分重要。
1、建立健全執法責任制度。根據省政府辦公廳《轉發國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見的通知》,修訂《廣東省經貿委行政執法責任制實施辦法》,在進一步做好行政執法職權核準界定工作的基礎上,建立健全行政執法評議考核機制、行政執法過錯責任追究制度。
2、規范行政執法行為。制定經貿系統統一適用的行政處罰文書范本,規范經貿行政執法程序。編印《經貿執法工作手冊》,明確經貿執法的種類、職權、實施主體以及處罰幅度。
3、加強執法行為的指導。落實經貿系統行政復議與協作制度,做好全省行政復議案件和行政訴訟案件的統計、分析工作,指導各地依法公正執法。
4、努力提高執法人員的素質和執法水平。進一步做好執法證件申領工作,嚴把執法人員準入關,做到亮證執法。對全省經貿系統的執法人員分批進行專業培訓,提高行政執法人員的素質和執法水平。
三、貫徹實施行政許可法,規范審批行為
根據行政許可法的要求,進一步健全相關配套制度建設,加強對執行落實情況的監督檢查,切實做到審批行為規范化、制度化。
1、認真做好行政審批電子監察工作。對已納入省行政審批電子監察系統的“石油成品油批發經營資格審核”等11項行政許可項目,要嚴格依法辦理,及時、全面記錄受理、審核、批準全過程。今年要將“省級企業技術中心認定”等6項一般業務管理項目納入監察系統,完善一般業務管理行為指引材料,確認受理、審批流程。對尚未納入監察系統的其他審批項目,在條件具備時要及時納入。
2、進一步拓寬行政審批公開的渠道。及時更新經貿委網站和電子觸摸屏的行政審批辦事指南內容,全面做好行政審批結果的公開。充實完善法規數據庫,及時補充、更新經貿執行的法律、法規、規章及規范性文件。編印《廣東省經貿委一般業務管理事項手冊》,方便基層辦事。
3、加強行政許可法的監督檢查。成立聯合檢查組,對部分地市經貿部門、委內相關處室貫徹實施行政許可法、依法審批的情況進行監督檢查。
四、落實普法規劃,扎實推進普法工作
2007年是全面實施普法規劃的關鍵一年。各級經貿部門要切實加強組織領導,周密部署,采取有效措施,根據《廣東省經貿系統關于開展法制宣傳教育的第五個五年規劃(2006-2010)》要求,扎實開展法制宣傳教育工作。
1、制定年度普法工作實施意見。根據“五五”普法規劃,圍繞構建和諧廣東的大局,結合我省今年經貿工作實際,明確2007年度普法重點、普法要求、普法方式。
2、突出做好專題普法。結合節能宣傳周活動、知識產權宣傳周活動,保密宣傳教育月活動,突出學習宣傳主題,擴大經貿法規的社會影響力。結合“12·4”全國法制宣傳日,開展形式多樣的活動,樹立法律權威,營造學法用法良好氛圍。
3、保證普法教材。編印《經貿法規匯編(二)》,做好國家和省“五五”法制宣傳教育學習教材、讀本、匯編的組織征訂工作,確保經貿系統干部職工學法用法的需要。
3、提高普法骨干業務水平。對全省經貿部門的普法骨干進行集中培訓,進一步提高普法業務水平,更好地為普法工作服務。
4、加強普法工作溝通交流。在經貿委網站、《廣東經貿》等刊物上開辟普法專欄,及時通報全系統法制宣傳教育信息及普法工作動態。召開普法工作座談會,加強工作溝通與交流。
五、夯實法制服務基礎,提高工作水平
經貿法制工作要圍繞經貿中心工作開展。通過加強法制服務的基礎工作,不斷提高經貿法制工作水平,更好服務于經貿中心工作,服務大局。
1、開展經貿法律問題研究。按照依法行政的要求,對規范性文件管理、行政審批制度改革、經貿綜合執法等進行專題研究,提出切實可行的措施建議,更好促進經貿工作。
一、提高認識加強領導。正確認識我區經濟社會環境的新變化,及時回應人民群眾的新期待,增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感,強化依法行政意識與能力的培養,提高運用法治思維和法律手段解決矛盾和問題的能力。局依法行政工作領導小組要切實加強組織領導,行政首長是局依法行政工作的第一責任人;各科、所、室、分局和中心的負責人是所在機構依法行政工作的第一責任人。
二、切實推進政務公開。堅持以民主促民生,擴大公民有序參與價格決策,深化科學、民主、開放式的價格決策,健全重大價格決策聽取人民代表意見制度,提高價格政策制定過程的透明度和公眾參與度。加強政府信息管理,及時、準確、依法公開政府信息,并做好相關服務工作。進一步構建權力陽光運行機制,深化行政審批制度改革。
三、積極參加創建活動。根據《市區人民政府辦公室關于開展依法行政示范單位創建活動的通知》要求,按照創建活動考核標準做好各項工作,以積極的姿態、務實的作風、創新的思維投入到創建活動中,全面提高價格依法行政水平。
四、加強規范性文件管理。加強價格法律法規配套制度建設,科學制定并適時出臺規范性文件。嚴格落實規范性文件起草審查制度,做好備案審查工作。堅持“立、改、廢”有機統一的原則,定期清理規范性文件。健全價格規范性文件實施后評估制度,努力提高規范性文件的質量。
五、進一步規范行政執法行為。嚴格按照“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備”的要求,加大對價格違法行為的監督檢查力度。加強制度建設,細化執法流程,明確執法環節和步驟,確保程序公正。開展價格執法案卷評查,把評查情況納入行政執法責任制考核內容,不斷提高案卷質量。繼續大力推行說理性行政處罰決定書,增強行政處罰的說服力和公信力。完善行政處罰自由裁量權制度,做好價格處罰自由裁量權細化、量化工作。
二是在職工中大力倡導“五五”普法知識學習,舉辦普法知識有獎競賽活動。今年四月份我們向全院教職工發出《關于開展 “五五”普法知識學習競賽活動的通知》,在12月份全國法制宣傳日期間舉辦了五五普法知識有獎競賽活動。
三是注意利用工會網頁、工會簡訊、公司報等宣傳平臺對教職工進行宣傳教育。平時注意更新網頁內容,及時編發工會信息。
二、發揮教代會和工會的職能作用,參與公司的民主管理和民主監督
一是發揮教代會工作機構的作用,通過教代會這一民主管理的基本渠道和基本形式,加強民主管理和民主監督。
根據學院關于中層干部考核的文件精神和教代會民主評議干部工作的規定,于3月份和10月份先后兩次召開教職工代表會議,對學院正科級以上中層干部進行民主評議,聽取院級領導干部年度述職并進行測評。
二是督查校務公開工作,上下半年各了解一次校務公開工作進展情況,督促有關部門做好公開事務。
三是按照學院的有關制度,參與了學院的相關事務工作以及安全檢查、大宗物資的采購、教職工醫療費的審批、教職工旅游費的報銷等等。
三、增強維權服務意識,為教職工辦實事、辦好事
一是工會在日常工作中注意聽取教職工在工作、學習、生活方面的意見和要求,并積極向學院行政或有關部門反映。
二是做好教職工的慰問工作,表達工會組織的一份關愛之情。工會對患病住院教職工、喪親教職工家庭能及時進行慰問,對長年患慢性病的職工及困難職工家庭在春節期間予以慰問。全年共慰問職工20余人(戶),送去慰問費8000余元。
三是關心女工生活,做好一年一度的女職工婦檢工作,在“三、八”婦女節期間為女職工發放節日慰問費,保障了女職工的特殊利益。
四是做好職工互助合作保障的續保工作。今年院工會繼續為全體在職職工(217人)辦理了一年期的團體意外人身傷害互助保障。在6月份,工會還根據學院安排,為我院聘用的十幾名長期臨時工辦理了團體意外互助保障。
五是做好為退休人員的服務工作。開好一年一度的離退休人員迎春茶話會,通報學院情況,聽取他們的意見和要求;在今年教師節期間建議學院為退休教師舉辦了一次聚會活動;我們還向學校建議每年老年節(重陽節)為離退休老同志發放慰問費,學校采納了這個建議。今年老年節為每位離退休老同志送去200元慰問費,向老同志們表示節日祝賀。在11月份配合衛生科做好離退休人員的體檢工作;按月為異地的離退休人員寄存工資,為異地退休人員報銷醫藥費;為離退休職工發放學院的有關費用等。今年我們還為我院原集體企業的幾名退休人員到六安市勞動保障局辦理了基本生活保障。
1、注重實效,深入開展法制宣傳教育
一是法律進機關、進單位不斷深化。認真落實領導干部和公務員學法用法各項制度,縣委中心組集中學法13次,鄉鎮中心組每年學法6次以上。縣級領導參加全市統一的普法考試3次,參考率、合格率均達到100%,組織干部職工年度普法考試3次,參加14520多人次,參考率98%以上,合格率100%。二法律進鄉村扎實推進。開展了農村法制宣傳月、農民法律法規集中教育培訓、“建設新農村,送法進萬家”、送法進鄉村等活動,把普法觸角延伸到基層農戶,進行零距離、貼近式宣傳教育。三是法律進社區內容豐富。以“六進社區”為依托,以廣場周末文化活動為契機,以社區文化節為平臺,突出社區青少年、企業職工、個體工商戶、流動人口等重點,構建完善的社區普法網絡,不斷豐富社區普法內容。四是法律進學校形式多樣。制定下發了《關于加強青少年法制教育工作的實施意見》,全縣各中小學校聘請法制副校長14名、法制輔導員113名。先后開展了“崇德明法,立志成才,共促和諧”預防青少年違法犯罪教育月、“法在我心中,德伴我成長”主題法德教育宣傳月、學校法制宣傳周、“小手拉大手,普法一起走”等學校系列法制教育活動,提高了青少年學生的法律意識和自我保護意識。五是法律進企業逐步加強。以普法宣講團成員和企業常年法律顧問為骨干,有組織地開展企業學法活動。共有28戶重點企業聘請了常年法律顧問,舉辦企業法制講座50多場次,組織企業經營管理人員參加全縣統一的年度普法考試,參考率達到98%。
2、完善機制,保障普法依法治理穩步推進
一是科學制定《規劃》。結合我縣實際,在廣泛征求社會各界的意見和建議的基層上,科學制定了《高臺縣第五個法制宣傳教育暨第三個依法治縣工作五年規劃》,縣人大作出《關于開展第五個五年法制宣傳教育暨第三個五年依法治縣工作的決議》,為開展“五五”普法依法治縣工作提供了有力保障。各鄉鎮、各部門、各單位制定了各自的普法依法治理《五年規劃》,“五五”普法全面啟動,各項工作有序開展。二是加強組織領導。及時調整充實了由縣委、人大、政府、政協主要領導和分管領導任組長、副組長,相關部門主要負責人為成員的依法治縣工作領導小組,下設辦公室。三是加大普法投入。在財政十分緊張的情況下,堅持普法經費納入財政預算,足額到位,共計撥付普法經費10.8萬元,年均達到3.6萬元,人均0.23元,保證了普法依法治理工作的正常運轉。四是健全完善制度。根據全縣各行業的實際情況,區分不同學法對象,制定了《領導干部學法用法制度》和行政事業單位、學校、企業、農村、社區法制宣傳教育工作制度等六項制度,同時、普法考試合格證制度、干部學法檔案制度等各項規章制度,進一步建立起學法用法剛性機制,用制度保證普法效果,規范了學法用法活動。
3、推廣典型,充分發揮示范帶動作用
“五五”普法啟動后,我們按照“貼近百姓生活,深化法德宣傳,培養法治理念,提高道德素質,化解矛盾糾紛,維護社會穩定,推進依法治縣,構建和諧高臺”的工作思路,及時在全縣各鄉鎮總結推廣合黎鄉“法德進家”活動的經驗和作法,“法德進家”活動得到廣泛普及。目前,法德宣傳版面基本遍布城鄉,法律資料袋、以案釋法教材已進入60%的農戶家中,法德教育宣講直接延伸到了村社,以一版、一袋、一匾、一案、一講“五個一”為主要形式的“法德進家”活動,受到廣大群眾的歡迎,營造了濃厚的法德教育氛圍。
二、存在的問題
1、認識有待于進一步提高。少數鄉鎮和部門對普法工作在提高公民法律素質、維護社會穩定、營造良好的發展環境、促進社會和諧等方面的作用缺乏足夠的認識。沒有把普法和依法治理工作擺上工作的重要議事日程,對普法工作重視程度不高,日常普法工作開展不力,常把它看成“軟指標”、“軟任務”,存在“重形式、輕效果”等“走過場”的現象。
2、普法工作發展不平衡,整體推進有欠賬。主要表現在,一是對普法工作認識不一致,出現“一頭熱,一頭冷”的現象,在檢查中發現,抓普法工作“鄉鎮政府熱、縣直單位冷,條條部門熱、塊塊部門冷”。二是城鎮下崗職工、流動人口、企業干部職工等人群仍然是普法教育的薄弱環節。三是農村普法教育組織難,時間難落實,效果不理想,特別是對外出務工人員的普法教育難以有效開展。至使農村外出務工人員、城鎮下崗職工及民營企業職工、社會無業人員成為普法宣傳教育的“死角”和“盲點”。
3、隊伍建設有待于進一步加強。司法局核定編制18人,實有編制10人。基層司法所的人員還沒有完全充實到位,按照規范司法所建設要求,9個司法所人員編制達到要求的只有3個,尚有6個司法所人員編制不夠,缺編9人。
4、部分單位普法檔案資料不規范。從調研的單位看,部分鄉村及不少單位不注重檔案資料的管理、收集、整理、歸檔等工作,現有的檔案經不起檢查。
5、“五五”普法經費投入仍顯不足。我縣目前普法經費標準今年雖已達到0.2元/人,但這一標準無論是與發達地相比,還是與“五五”普法繁重的工作任務相比,都還有一定差距,并不能滿足“五五”普法工作需要。同時,各鄉鎮對農村普法依法治理缺少經費投入,少數鄉村的法制宣傳陣地等硬件建設跟不上,印發資料、開展活動較少,在一定程度上影響了農村普法工作的開展。
三、建議和意見
1、提高對普法依法治理工作重要性的認識。“五五”普法依法治理工作是落實依法治國方略的重要內容,是建設法治政府的基礎工程,是構建和諧社會的重要保障。要進一步提高對普法依法治理工作重要性、長期性的認識。按照黨的十七大提出的“深入開展法制宣傳教育,弘揚法治精神,形成自覺學法守法用法的社會氛圍”的總要求,積極推進普法依法治理,服務經濟、社會發展,做到責任到位,精力到位,投入到位,獎懲到位,層層落實普法依法治理監督、考核、驗收機制。
2、因地制宜、因時制宜、因人制宜,積極推動工作創新,提高普法依治理工作的實效性和針對性。普法依法治理的過程是一個漸進的過程,實現全體公民法律意識的提高也是一長期的過程。各級政府要結合工作實際,把普法依法治理工作融入到日常工作中。做到普法工作與發展經濟、社會治安綜合治理等各項具體工作相結合,使普法依法治理工作經常化、制度化。要根據不同地域、不同群體、不同階段,結合中心工作和本地區、本部門突出問題,有針對性地開展不同內容、不同形式的普法宣傳教育活動,使宣傳更具針對性和實效性。人民調解工作要與法制宣傳相結合。司法機關要把提高辦案質量與教育群眾相結合,切實解決普法依治理的針對性和實效性。
3、普治并舉,整體推進,一手抓普法,一手抓依法治理。普法是基礎,依法治理是目的。普法與依法治理是緊密聯系、相互促進的一個整體。各級政府部門要切實解決重普法輕治理的問題,切實按照《規劃》要求,做到普治并重,整體推進普法依法治理工作。
經過“四五”普法規劃的實施,我局廣大干部群眾的法律意識和法制觀念有了明顯增強,為開展“五五”普法工作奠定了良好的基礎。為搞好“五五”普法和依法治理工作,在學法、用法、守法上下功夫,我局把的領頭羊“深入開展普法教育,推進民主法制建設”納入每年年度工作計劃,并認真抓好落實,使全局上下認識到:普法教育和依法治理是實施依法治國的基礎工程,是實現“富民強縣,加快發展”的重要保證,是落實“三個代表”重要思想的具體實踐。同時,作為法制社會,不學不行,本職工作要做好,不學也不行,嚴格依法辦事不學更不行。由于認識統一,我局干部職工學法的自覺性、責任性得到提高。
我們的主要做法是:
1、制定普法規劃。“五五”普法啟動年初,我局就深入基層就如何開展普法教育工作和依法治理工作進行廣泛的調查,研究制定了《**縣國土資源局“十一五”依法治局規劃》和《關于在全縣國土資源系統開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》。同時,我局還結合自身的工作實際,制定普法教育各項工作計劃,做到年度有計劃,年終有總結。使依法治理及“五五”普法工作規劃得到具體落實,全局的普法活動有計劃、有步驟地開展。
2、加強組織領導。一是成立“五五”普法和依法治理領導小組,制定了由黨組書記任組長,局其他班子成員為成員,為“五五”普法的順利開展提供了有力的組織保證。二是建立“五五”普法聯絡員,專門負責“五五”普法工作的聯系和協調。三是成立依法治理領導小組辦公室,全面負責普法工作的日常事務。
3、保證普法經費。局在每年的財務預算中均將普法經費落到實處,確保“五五”普法宣傳教育活動的正常開展和硬件的添置。同時規定,五五普法宣傳材料、宣傳用車、普法培訓班等工作,做到優先安排,為保障普法工作的落實提供了有力地經費保障。
4、狠抓制度落實。根據“五五”普的領頭羊法的總要求,每年定期召開兩次普法和依法治理領導小組會議,研究計劃,通報工作開展情況,確定重大法制學習教育活動安排,分析矛盾糾紛隱患,研究排查措施,征求意見和建議。同時,每年都及時征訂法律、法規等方面的書籍和報刊,要求大家以集中組織學習與自學相結合,普法學習與實際工作業務學習相結合,做到定期檢查,督促落實,確保普法工作不走過場,扎實有效開展。
(二)突出重點,形式多樣,做到學習教育和宣傳活動落實
幾年來,按照“五五”普法規劃的總體要求,我局“五五”普法和依法治理領導組積極發揮職能作用,與相關部門密切配合,采取走出去、請進來等多種形式,開展法制學習宣傳教育工作。
結合本職工作,重點舉行了《行政訴訟法》、《行政復議法》、《土地管理法》、《礦產資源法》等法律知識學習。并邀請縣法制局、縣黨校等單位有關同志進行輔導和講解。二是積極參加市、縣級組織的各類法律知識培訓班學習,領導帶頭,全員參加。
(三)圍繞中心,堅持標準,做到各項工作落實
圍繞縣委、縣政府的中心工作,服從并服務于全縣經濟建設和改革、發展,穩定的大局,是普法和依法治理工作的基本出發點。近年來,我局圍繞地方經濟這個中心,全面推進各項工作的正常開展。
1、堅持“五五”普法與“三個代表”重要思想學教活動相結合。建立“三個代表”重要思想學習教育活動領導聯系點,全面負責“三個代表”重要思想與“五五”普法教育相結合,努力提高廣大干群的理論和法律素質。通過“6.25”全國土地日開展“送法下鄉”活動,發放“五五”普法宣傳材料及土地管理法律法規1400余冊,幾年來,接待群眾法律咨詢近千人次,較好地推動了的領頭羊[大^秘^書^網]普法工作的深入開展。