社區集體經濟發展規劃

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社區集體經濟發展規劃范文第1篇

一、當前農村集體經濟發展的現狀

（一）收入來源單一

調查分析山東省高密市一處擁有35個村、4個社區的鄉鎮實際情境得知，只有16個村集體有經營性收入，其他村集體難以自營經營收入，往往依靠鄉鎮辦公費用和社會撫養費返還款項及相關工作獎勵來維持日常運行。

（二）發展不平衡

有的農村區位優勢較好，交通便利，資源豐富，再加上村集體組織的領導，積極創辦物管公司、家政公司、洗車場修建、土地流轉、停車場，進一步發展壯大集體經濟。然而有的農村位置偏遠，交通不便，資源匱乏，農村集體經濟發展十分落后，“空殼村”大量存在。因此同一個地區集體經濟發展不平衡現象尤為普遍。

（三）部門缺乏制度保障

當前，大多數農村集體經濟發展對村組織帶頭人的依賴度較高，保障機制不穩定。有的農村只能夠依靠項目開展或為企業生產提供服務獲得“贊助費”或“協調費”，缺少抓住機遇、發揮優勢的途徑，一旦發展項目完工或企業破產后，這些農村便又回到了“空殼村”，在發展集體經濟上力不從心、后勁不夠。

二、農村集體經濟發展現狀的原因分析

近幾年，農村集體經濟發展停滯不前，不僅有客觀原因，也有主觀原因。

（一）應對宏觀環境變化的能力不強

自農村稅費改革以來，在減輕農民負擔的同時，也使村集體收入大幅度減少，政策性收入僅剩財政轉移支付等，村級組織在短期內未能適應宏觀環境的變化，拿出積極的應對措施，在一定程度上對村級集體經濟發展造成了較大的沖擊。

（二）發展村級集體經濟的思路不寬

在一些經濟薄弱村還存在“等靠要”的心理，特別是地理位置偏僻，自然資源匱乏，既無資源可供開發利用，又無人才資金等優勢的基礎條件較差的村，對自身優勢認識不足，挖掘不夠，不懂得如何更為有效地適應市場經濟發展，尋找新的發展對策，自我發展的辦法不多、思路不寬。

（三）上級扶持力度不夠

上級機關部門在幫扶過程中往往注重農戶個體，而忽視了村集體。不少幫扶部門只是在逢年過節慰問村上老黨員、貧困群眾；有的雖然注重了農村基礎設施建設，但對壯大村組織建設的物質基礎認識不足，只重視“輸血”而忽略了村集體“造血”功能的建立完善。

三、新形勢下農村集體經濟發展途徑

（一）大力發展村級物業經濟

對位置較好、資源豐厚、資產存量大、發展空間廣等城區及其周邊街鎮、中心鎮的村，特別是對經濟薄弱村而言，要將支農惠農政策、留用地政策等利用好，鼓勵并引導開發建設村級物業，開拓互聯網服務百姓代購代銷農產品、日用品等業務，增加集體收入。幫助偏遠山區或半山區發展空間較小、交通不順暢，將鎮街作為單位，對多個經濟薄弱村進行統籌，加大村級異地物業發展力度。對于產業集聚度高、位置良好的區域，如城鎮、工業園區、開發區及中心鎮規劃區，應該異地聯建或聯購一批集體物業項目，包括三產經營用房、倉儲物流設施、綜合商務樓以及標準廠房等，提升農村集體經濟收入。

（二）大力開發特色產業經濟

加大對村經濟合作社的支持，發揮出地方自然與農業資源的優勢，與政府扶持的基礎建設、農業設施及土地整理等項目相結合，以土地股份制或返祖的方式，對農戶的耕地與山林進行集中連片流轉。在現代農業發展中，要堅持“規模化、標準化、生態化、產業化”的要求，并加大鄉村旅游產業的發展力度，如運動休閑、文化創意、農家樂休閑觀光農業等。要合理開發旅游景點，支持村集體經濟組織統計進行設計包裝、游客接待及配套設施建設等，實現集體經濟組織旅游服務收入不斷提升。

（三）加快新型農村社區建設

1. 充分集約資源空間。根據社區地域特點、群體需求，設立不同的工作室。例如將高密市姜莊鎮王干壩社區定位為現代農業發展區，社區專門為此設立農資超市。旗臺社區發揮周邊企業多的優勢，設立職工服務中心、社區工會、社區矯正中心等功能室；為職工就業、刑滿釋放人員提供一個交流、再就業、維權的平臺。

2. 融合智慧產業發展。在社區設立相關管理中心，并聘請北京金和軟件有限公司專業技術人員，開發社區便民服務系統軟件，實現計生、社會保障、民政救助、規劃建設、農業服務等所有一站式社區業務審批的網上辦理。同時，利用便民服務電子大屏幕，對全鎮10個社區進行全方位監控管理，實現各社區服務效能監督、民意調查訪問、群眾投訴受理、信息收集、社區干部考核等工作的一體化管理。

3. 特色功能策劃有效利用。突出社區“民藝民俗”文化元素，設立撲灰年畫與泥塑工作室，同時設立廉政工作室和理療室，滿足廣大群眾的健康預防咨詢。另外實施集中辦公，文書輪流坐班，方便群眾，體現集中辦公特色；圍繞社區孝老敬親先進人物，成立愛心志愿演藝團，體現孝德元素。在特色社區實體化的推進中，達到了“文化與科技互享”、“物質與精神同升”的效果，更大寬度的集約了辦公資源，更大深度的開拓了地域有效資源，更大高度的貼近了百姓的日常生活。

（四）加大激勵扶持

第一，在農村經濟工作總體規劃中納入集體經濟發展，各級黨委政府必須認真做好村級集體經濟發展規劃，將具體的指標確定下來，要求相關職能落實好，在立項、技術、信息及人才上做好扶持；第二，各級財政部門每年都要為村級集體經濟的發展提供資金。應加大對資金資源的整合力度，合理優化投入結構，將農業綜合開發、鄉鎮企業發展、扶貧開發及農業產業化經營等資金逐步朝著農村集體經濟發展上傾斜。各金融機構要為農村集體經濟的發展提供貸款幫助，稅收部門要給予村級興辦的集體企業及經營項目一定的稅收減免；第三，為村級集體經濟發展較好的村干部給予適當獎勵，提高村干部的報酬，促進集體經濟的發展，實現嚴格的激勵機制；第四，以聯合開發、招商引資等方式發展并壯大集體經濟，加強資源的開發和利用，提升集體經濟收入。

（五）加強村級與社區組織建設

社區集體經濟發展規劃范文第2篇

一、基本情況

xx鎮位于xx市北郊，總面積109平方公里，人口6萬，下轄14個行政村和4個社區。就從xx片區來看，2014年村級集體總資產19745萬元，負債3870萬元，村級集體經濟總收入為2214萬元。

二、發展村級經濟主要做法及成效

1、依托自身優勢，拓寬村級經濟發展渠道。從xx片情況來看，發展村級經濟的手段主要是依托自身資源優勢和區位優勢，積極壯大實體經濟，實現多項經營創收。如xx村牢牢抓住歷史機遇，早在改革開放初期就開辦村集體企業，為后續資本經營和積累打下堅實基礎。從上世紀80年代創辦xx鎮第一家村級企業——凈水設備廠，凈水廠當年投產當年見效，實現集體經濟零突破，為xx村繼續發展村辦企業堅定了信心，經過十多年的平波和經營，xx村的企業如雨后春筍，從無到有，由小變大，由弱變強，至1991年已發展到25個，還創辦了3個民辦環保科研所，為企業技術研發、科學轉型、產品提檔升級提供了強有力的支撐。xx村成為全市響當當的億元村。同時，xx村還積極將工業利潤反哺農村，引進各種農業機械，建立專業植保隊、機耕隊，形成了為農服務體系，由村為農民提供機械化服務，根據產值向企業征費，用以代繳農民農業稅，推進村級實事工程建設。xx村一手促農民增收，一手改善村民福利，對全村農戶實行家庭財產保險，成為發展成果由村民共享的真實寫照。

2、大力盤活土地，激發村級經濟發展動力。針對近年來農村青壯年勞動力大量流失，土地使用效率有所降低的問題，各村積極開展農村土地流轉，用以引資建廠、集約種植、整合開發等，既直接提高了農戶的經濟收入，改善了農戶的生活狀況，也使得村集體經濟條件得到優化。胥井村自07年大規模拆遷、征地，8年來全村土地征用、流轉面積已達1500畝，占村域面積的近20%。主要用于鎮工業集中區的發展用地，以及園區道路建設、綠化建設用地。當地農戶中愿種地、會種地、能種地的越來越少，而年齡多集中在55-75歲。為保證糧食產量安全，也為保護農民利益。在尊重農戶意愿的前提下，胥井村積極引進優質種田大戶，以具有市場競爭力的租賃價格，促成農戶的土地出租給種田大戶耕種。目前全村可耕地的出租面積已占總面積的45%，并以較快的速度逐年提升。未來3-5年，土地出租面積有望達到80%以上。以土地出租的方式交由種田大戶耕種，不僅使土地沒有拋荒，依靠種田大戶以集約化、專業化的生產方式提升土地使用效率，實現更大產能；還使農民得到土地租金，增長收入；更使村委降低對農業生產投入，管理也更加便捷，成為真正的有財可理，進而在市場發展和改革的紅利中分一杯羹。

3、發展特色產業，培育村級經濟發展增長點。農村產業結構的調整和人們對生活需求的日益提高，使農村一、三產業的發展逐漸成為農村集體經濟增收的另一有效途徑。以xx葡萄為名的xx村地處西氿河畔，水質清晰，土壤肥沃，周邊無有害物質污染，具備良好的生態條件；依托現代農業發展的大好機遇，圍繞科學發展觀，在村集體的帶領與努力之下，成立以“公司+合作+基地+農戶”服務模式，集生產、科研、推廣、銷售、運輸、加工、儲藏、服務與一體化的農村專業合作組織。在總達1045畝的土地之上，帶領周邊村民共同致富，使xx葡萄成為人們口中的佳品。依托先進科技，大力發展特色產業、利用生態產品資源優勢，引進企業發展生態農業，以產業發展帶動農民發家致富，顯著提高村級集體收入。

三、村級經濟發展過程中存在的主要問題和困難

1、村級經濟發展空間越來越小。當前，國家采取嚴格的土地使用政策，村級爭取不到非農建設用地指標，加上新一輪城鎮化和工業園區的規劃建設，村級集體土地被大面積征用，導致許多村出現土地存量萎縮和增量趨減的情況。同時，在經濟“新常態”大背景下，原來過分依賴土地來發展經濟的固有模式已不再適應，“土地財政”將成為過去，這對新時期村級經濟發展提出了新難題。

2、集體資產轉化為資本效益不高。由于歷史原因，許多村房屋、場所等固定資產無合法手續，難以向金融機構融資、無法以固定資產和企業入股合作發展，無法發揮固定資產的經濟效力。

3、村級集體經濟收入渠道單一。目前，各村村級集體經濟主要以發包土地、魚塘、企業土地租金等租賃性收入和土地征用后的補償性收入為主，村集體經濟收入穩定性已基本定格。

4、村級運營成本越來越高。人工工資、辦公經費、管理費用等剛性支出越來越多、村民福利等軟性支出也逐年加劇。農民群眾的期盼也不斷提高，特別是在農村環衛保潔、村莊環境整治、河道清淤、治安聯防、農田基礎設施建設等方面的支出呈現逐年上揚態勢。

四、發展村級經濟的幾點建議

面對村級經濟發展的現實困難，分析發展的制約因素，我們必須通過又好又快的發展來化解制約，尋求突破，以發展壯大村級經濟硬實力，為推進現代化新農村建設提供有力支撐和重要保障。對此，我調研小組深入xx片各村開展實地專題調研，走訪相關農村企業和涉農部門，獲取了第一手基礎資料。經過調研組集體討論研究，我們的思考和建議主要有以下幾個方面：

1、科學謀劃上層設計

一是科學制定村級集體經濟發展規劃。鎮黨委政府、各村（社區）要因地制宜地制定村集體經濟發展中長期規劃，明確發展目標、主要任務和具體措施，選準選好發展路子，充分發揮各村的資源、產業和區位優勢，加快發展村級集體經濟。

二是發展工業同時提升農業增收水平。要加快傳統農業向現代農業邁進的步伐，大力發展特色種、養殖業，著力提升農業現代化、專業化、規模化和市場化水平，通過發展現代高效農業增加農業收入。同時加強專業合作社的建設，擴大xx等農業品牌的知名度和影響力，并通過品牌示范效應，帶動周邊農民增收。

三是利用資源優勢積極發展第三產業。對于生活節奏加快的現代人，農家樂、農村休閑觀光有著很大的吸引力，可以利用農村等農村獨有的環境優勢發展集餐飲、休閑、參觀等為一體的新型項目。在資源開發中要注重引入市場競爭機制，采用公開招標等形式，把資源整合發包、流轉信息多渠道對外公布，組織公開招標，吸引有實力的內外部市場主體參與開發，實現資源價格和開發價值的最大化。

2、充分用好資金資產

面對當前宏觀經濟形勢嚴峻和金融趨緊的狀況，我們必須認識到資金資產是村級經濟發展得命脈，是促進村級經濟發展的重要方面。

一是要積極拓寬融資渠道。有資金實力的村，可以在符合相關管理要求的前提下，把富裕資金按照規范的手續，投資到有實力、信譽好、風險低的市、鎮資金經營公司，在對外經營平臺上贏取穩定收益。

二是要高效運用存量資產。最大限度的盤活存量資產，經營集體資產，是促進村級經濟發展的一個好辦法。根據我鎮整體建設規劃要求，有計劃、分步驟地對村范圍閑置土地等資產進行回購，再通過科學謀劃和專業設計，使“舊水池”變成“活泉眼”。通過對現有村級固定資產或閑置資產的整合利用，以自主開發、招標出租、入股合作、使用權有償轉讓等多種方式來提高集體資產的盈利能力和產出效益。

3、嚴格抓好“三資”管理

一是要繼續落實“村賬鎮管”機制。要建立健全村級財務預決算、現金管理、開支審批、經濟合同管理、固定資產管理和使用、專項資金管理、收益分配等制度，確保支出科學合理，收入不折不扣。

二是要加強民主監督。要落實村級財務公開制度，提高村財務公開質量和效果。同時完善“三資”監管平臺的建設，重點抓好農村財務管理、合同管理、工程發包、多種經營發包、土地流轉等管理工作的監督指導，確保了集體資產的保值增值。

三是要做好村級集體“三資”審計工作。建立產權明晰的資產管理制度，防止集體資產流失。通過嚴格執行定村定企、村級財務管理、定期屆中審計、公開述職民主直評和考核激勵等制度機制，真正做到用制度辦好事、管好人。

4、切實增強扶持力度

村級經濟處在城鄉統籌發展的弱勢地位，是經濟社會發展中的“短板”項目，更需要我們從多方面加大扶持力度，營造更加有利于村級經濟發展的良好環境，促進健康持續發展。

一是要加大金融政策的支撐。對村級經濟組織發展項目要優先提供金融服務，暢通綠色融資渠道，對涉農項目、農產品基地、村旅游項目等優先給予金融支持。

社區集體經濟發展規劃范文第3篇

一、研究背景與意義

我國幅員遼闊，區域經濟差異明顯，各區域農村城鎮化發展的差異必然反映在農村土地利用的結構和形態上。因此，各區域農村城鎮化的發展必須從本地區實際情況出發，尋求相適應的發展模式、政策以及具備地區特色的建設途徑。現階段，農村城鎮化進入一個高速發展階段，也進入一個問題并發階段。人口壓力大、城鎮建設密度大、資源和環境壓力大和城鎮發展后繼力量不足等普遍問題制約著我國農村城鎮化的科學、高速發展[3]。黃河三角洲地區做為農村城鎮化發展新興代表區域，也在其發展過程中出現了重復建設、布局無序、資源開發過度和生態環境惡化等嚴重問題，亟需我們深入調查研究，發現問題并提出相關參考意見。

通過對典型代表“東營三義和社區”的調查研究來探討黃河三角洲農村地區城鎮化發展的現存問題并提出合理解決辦法，可以較好地推動該區域農業的合理有序的發展，實現經濟發展、城鎮建設、社會進步與生態平衡的協調發展，提高城鎮化的綜合實力和整體水平，有助于早日實現農業現代化。

二、研究內容及方法

區域經濟的快速發展會帶動農村經濟結構和社會結構的顯著變化。本研究以土地利用結構的發展演變為切入點，以黃河三角洲東營地區三義和社區為例，通過深度訪談、文獻資料查閱等方式對三義和社區的土地利用情況、經濟發展結構、居民生活現狀、基礎設施建設和公共事業發展等開展實踐調查，利用理論與實踐相結合、系統融貫等研究方法，采取敘述、分析、歸納、演繹四個步驟，深入調查研究黃河三角洲地區農村城鎮化的基本情況并提出合理的看法。

三、研究范圍與對象

為更好的調查研究黃河三角洲地區農村城鎮化，開展本研究的同時還對共屬河流三角洲的長江三角洲和珠江三角洲地區的農村城鎮化進行調查比較，以發現黃河三角洲地區農村城鎮化的特殊之處，探尋合適的發展道路。

四、研究綜述

珠江三角洲地區農村城鎮化發展是一種自下而上的分散型發展。

圖1 珠江三角洲：外來力量推動村、鎮自下而上型分散型發展

珠江三角洲是中國改革開放的前沿地區，它在外向型經濟和外來文化的廣泛影響下，通過發展“三來一補”企業，吸收外來資金和外來人口，以及在農村工業化特別是鄉鎮企業的巨大發展推動下，產生了大批的農村式的城鎮。這種發展是具有特色的發展，它從一開始就走出了一條現代化的工業化發展道路和農村人口非農化的城鎮化發展道路。

長江三角洲地區的農村城鎮化道路是一種自上而下與自下而上相結合的一種發展。

圖2 長江三角洲：自上而下與自下而上并發發展

長江三角洲的城鎮化發展中以規劃管理型的政府操作模式主導經濟發展是一個重要因素。概括長江三角洲城鎮化的動力機制主要表現在以下幾個方面：首先是上海、蘇州等大中城市的輻射和帶動作用，推動城市區域的擴展；其次政府權力層層下放，開創了以鄉鎮企業為動力，農工相輔的自下而上農村城鎮化道路的“蘇南模式”及靠發展私營和民營企業推動工業化和城鎮化的“溫州模式”；再次是由政府主導的開發區的建設帶動了整體區域的發展，使大量農村逐漸轉變為具有特色的城市景觀，比較典型的是上海浦東開發區的建設[4]。

黃河三角洲位于中國東部的山東省，面向渤海灣，北鄰京津冀，是中國最后一塊待開發大河三角洲。區內自然資源豐富，擁有未利用土地800多萬畝，同時，這里還有中國第二大石油基地勝利油田及廣袤的濕地。2009年底，國務院正式批復《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，以此為起點，黃河三角洲地區的發展上升為國家戰略，成為國家區域協調發展戰略的重要組成部分。但是在《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》中缺少對農村城鎮化的足夠重視[5]。

五、研究過程

為研究黃河三角洲地區農村城鎮化的發展問題和特點，我們一行八人對山東東營三義和社區開展了為期6天的實踐調研，搜集相關數據、調閱相關資料并采訪相關人員，取得本次調研所需一手資料并發現黃河三角洲地區農村城鎮化發展存在的問題。

2012年7月18日至19日，我們拜訪了三義和社區現任黨支部書記蔣時祥先生和曾任村長張孝武先生，大體了解到自2000年至2012年以來三義和社區發展變化的實況，根據前期準備向其提出問題并就本次調研重點咨詢意見。經蔣時祥書記和張效武村長介紹，我們了解到三義和社區現有常住人口196戶、非常住人口6219人。集體擁有土地3100畝，其中城中區1500畝，區外1600畝，超過98%的土地為嚴重的鹽堿地類型，土地基本無生產能力。目前，社區已建成1.3萬平方米蔬菜批發市場、1萬平方米五金建材專業市場、1.1萬平方米家具城、3000平方米餐飲服務一條街、1萬平方米的舊貨交易市場等設施，初步發展成為了黃河以北頗具規模的商品批發中轉集散地。另外，投資4.5億元、占地面積達260畝、惠及1380戶的新農村村居改造項目已完成土建施工。

2012年7月20日至22日，我們根據蔣時祥書記和張孝武村長的介紹，對三義和社區新建的村居工程，下轄的蔬菜批發市場、五金建材市場、家具城、餐飲服務一條街和舊貨交易市場進行實地考察。通過實地考察，我們發現三義和社區在快速建設發展的過程中存在一些問題，例如規劃布局不夠合理，村莊整體布局缺乏規劃，商鋪民居布局混亂，功能分區不夠明確，資源浪費比較嚴重；基礎設施不夠完善，社區臟亂差現象較為嚴重，商鋪形象五花八門，市場環境缺乏有效整治，安全隱患嚴重，消防能力弱；商業發展層級較低，商品質量、檔次良莠不齊，消費群體主要針對中低收入人群，缺乏發展潛力與動力。

2012年7月23日，我們進行了居民走訪調查，隨機抽選了42戶居民做為走訪對象，向其發放調查問卷。經過對調查問卷數據的統計分析得知，約78%居民對社區整體狀況持滿意（包括比較滿意）評價，約86%居民對社區生態環境持不滿意評價（主要針對社區臟亂差現象和社區綠化建設問題），約45%居民對社區基礎設施建設持不滿意評價（主要針對社區供暖設施，醫療保健、文化娛樂等）。另外，46%居民從事自由商業貿易，月均收入約2000元；52%居民屬于自由職業者，月均收入約1000元；2%居民無職業，月救濟金平均700元。

2012年7月24日，我們借閱摘抄了三義和社區資料檔案室保存的《三義和村村史》和其它與課題研究有關的資料，并召開了課題調研總結會議，對所有材料進行詳細的整理，結束了本次課題研究的實踐考察。

六、研究發現

1、城鎮化發展速度快，但發展水平低、不平衡

經濟實力是農村城鎮化的推動力量，也是判斷城鎮化的一個重要標準。以三義和社區的發展情況為例，三義和社區于1950年建立初期，全村總收入10萬元；1978年，農村經濟總收入50萬元；2000年，農村經濟總收入695.8萬元，人均純收入7000元；2012年，農村經濟總收入1200萬元，人均收入1.5萬元。由此可知，三義和社區的城鎮化速度是非常快速的。另外，由于社區超過98%的土地為鹽堿地，土地幾乎無生產能力，農業生產力低下，從事農業生產人員罕見。同時由于該社區接近城區，多注重勞動力向鄰近城區的低廉輸出和租賃土地、商品零售等服務行業的發展，而對工業發展的重視程度遠遠不夠。通過查閱社區資料和走訪調查得知，農業、工業的發展速度低于第三產業的發展速度，第一、二、三產業占社區經濟收入的比重分別為2%、10%、88%。第一、二、三產業的嚴重失衡發展已經制約了該社區的城鎮化速度與水平的再提升[6]。

2、土地利用缺乏合理的分區，基礎設施建設落后

三義和社區集體擁有土地3100畝，其中城中區1500畝，區外1600畝。目前，社區蔬菜批發市場占地1.3萬平方米，五金建材專業市場占地1萬平方米、家具城占地1.1萬平方米、餐飲服務一條街占地3000平方米、舊貨交易市場占地1萬平方米，居民住宅占地1863畝，余下為未開發利用土地。各功能區規劃布局極不明確，商鋪居民布局混亂，且人均建設用地比重過大，致使城鎮職能發揮受到阻礙，社區城鎮化發展的后續力量不足。

近些年，隨著社區集體經濟的發展壯大，社區基礎設施建設雖逐步改善，已經初步實現社區道路硬化、水電信通暢無障礙等。但是，基礎設施建設的力度與社區集體經濟的發展速度是不協調的，部分新建商業區供水存在困難、社區1863畝的居住用地冬季無供暖、社區80%區域無綠化覆蓋、社區廢棄物處理系統有效利用率僅達60%，臟亂差現象十分嚴重，社區環境缺乏有效治理且安全與消防隱患嚴重。

3、城鎮經濟與農村經濟聯系薄弱，公共服務職能滯后

三義和社區的農業、工業的發展速度低于第三產業的發展速度，第一、二、三產業占社區經濟收入的比重分別為2%、10%、88%。社區第二產業主要是以原材料加工業為主，產業附加值低，無法有效輻射和帶動周邊地區的發展；第三產業以商品零售業為主，生產服務型產業發展滯后，無法滿足周邊地區現代農業、傳統手工業的發展。同時，社區商業發展層級較低，商品質量、檔次良莠不齊，消費群體主要針對中低收入人群，自身發展能量受限。

另外，社區公共服務職能滯后。社區常居人口約有7600余人，而配套的醫療服務站點僅1個且專業醫護人員配備不足，配套的文化服務設施僅能滿足10%左右居民需求。商業占地面積約有4.7萬平米，而配套的服務人員專業素質不高、管理規章制度不健全等。

七、研究結論

黃河三角洲地域廣闊、資源豐富，發展潛力巨大。農村城鎮化的發展對于推動黃三角區域大發展具有重要的意義。本文以三義和社區為例調查研究并參考相關研究資料，總結出黃河三角洲地區農村城鎮化的有關問題：

第一是城鎮化發展速度夠快，但發展水平低、不平衡。雖然農村經濟發展迅速，農民收入逐年增加，但是絕大部分農村產業結構單一或不合理，一、二、三產業之間發展嚴重失衡，阻礙了農村城鎮化的科學化和持久化發展。另外，不少地區的農村依舊處于未開發狀態，單純依靠勞動力輸出或農業支撐經濟發展。

第二是土地利用缺乏合理的分區，基礎設施建設落后。大多數農村在開發建設之前或進行中缺乏科學合理地規劃，多根據就近、便利和節省的原則進行建設開發，導致分區混亂、土地利用率低下甚至生態破壞嚴重。[7]另外，很多地區農村的基礎設施建設速度落后于經濟發展速度，無法滿足經濟發展需要。

第三是城鎮經濟與農村經濟聯系薄弱，公共服務職能滯后。經實地調查和查閱資料發現，黃河三角洲地區的城鎮經濟發展并未能良好的帶動農村經濟的發展，二者在供需聯系上并不緊密。公共服務意識不強，建設落后于珠江、長江三角洲地區。

為此，我們提出幾點建議以供參考：

1、加強對重點縣（市、區）城鎮化發展的扶持，以點帶面增強城鎮化帶動效力

黃河三角洲地區涉及6個設區市的19個縣（市、區），總面積2.65萬平方公里，戶籍總人口983.9萬人，如何在這廣袤的土地上高效開展城鎮化建設是值得我們深思的問題之一。我們建議編寫《黃河三角洲未來城鎮化建設發展規劃》，對發展基礎好、發展潛力足的縣（市、區）實行有重點、分階段的城鎮化發展扶持。同時，遵循區域經濟發展基本規律，尊重區域經濟發展事實，合理分配區域資源和指導農村特色城鎮化發展，實現協同并進、各具特色的城鎮化發展建設新局面。

2、推動農村經濟職能的分化，建立特色的城鎮化發展格局

黃河三角洲地區農村經濟主要由特色農業、地方工業和商貿業構成。現代農業包括綠色果品蔬菜、優質糧棉和綠色生態畜牧業，是未來黃河三角洲地區特色農業發展的主要方向。地方工業將來則依托當地優勢農業產品走集約型、技術型發展道路。商貿業則依托城鎮夯實產業基礎，逐步提高產業服務質量與水平。各地方政府部門應在遵循區域經濟發展一般規律的基礎之上，積極引導各地農村依托優勢資源明確自我經濟職能，走具有優勢和特色的發展道路。

3、合理規劃土地資源利用，科學規劃城鎮發展布局和功能分區

推進農村城鎮化進程應堅持提升城鎮內涵，建立緊湊型城鎮的理念。促進用地功能分區是重要任務，我們應該對功能區混雜現象進行大力整頓，有計劃開展功能區重新劃分工作，推動相同或相似職能集中化發展。另外，加強"城中村"改造力度，對隱患大的城中村進行拆遷或易地重建，對隱患小的城中村進行完善整治[7]。同時，制定科學合理的《土地資源利用規劃》，堅決保護農耕用地、合理控制居住用地、適當調整工業用地。

社區集體經濟發展規劃范文第4篇

關鍵詞：城郊經濟；發展途徑

隨著城市發展規模的擴大，城市建設用地不斷增加，勢必造成城郊農村耕地資源的迅速減少，從而打破了原有城郊農村經濟發展的傳統模式。因此，這就需要地處毗鄰城市的城郊農村充分發揮特殊的區位優勢，積極探索城郊農村經濟發展的有效途徑，才能實現城郊農村經濟的可持續發展。筆者以浙江省臺州市椒江區海門街道為例，就城郊農村經濟發展的有效途徑作一初探。

一、城郊農村經濟工作現狀及問題

由于城郊一般處于主城區的部分，城市的發展勢必限制了城郊農業經濟發展空間，只能從傳統的農業生產逐步向二、三產業多元化方向拓展。如海門街道位于浙江省臺州市主城區椒江東部，下轄10個社區、16個行政村，屬于典型的城郊農村經濟。近年來，隨著臺州市主城區的快速發展，海門街道的產業結構也不斷調整變化，農業在整個城郊農村經濟發展中所占的比例越來越少。2012年，全街道農村經濟總收入504567萬元，其中第一產業收入2761萬元，僅占農村經濟總收入的0.55%；第二產業收入474848萬元，占農村經濟總收入的94.11%；第三產業收入26958萬元，占農村經濟總收入的5.34%。盡管近幾年各地城郊農村經濟發展較快，但普遍存在協調性不強、統籌性不夠等問題，我認為至少有以下幾點：

一是土地資源不斷減少，高效農業發展受到制約。以臺州市椒江區海門街道為例，先后被市、區征用土地達19800畝，占街道耕地總量的82%。由于城郊農村一直沿續農村有關的政策和體制，糧食種植面積和總產量仍有指令性的任務，發展高效農業的空間受到了限制。同時，因糧食生產成本不斷上升，城郊農民種糧的積極不高，而想發展高效農業又受到資金、技術等諸多因素的制約。

二是富余勞動力大量增加，城郊勞動力轉移難度大。由于失土農民文化程度普遍偏低，適應能力差，缺乏非農勞動技能等因素，在就業競爭中處于弱勢。加上部分失地農民依靠房屋出租以及村集體經濟分紅，自以為生活已有著落而不思長遠之計，不愿從事一些勞動強度較大的工作，從而更增加了城郊農村勞動力向二、三產業轉移的難度。

三是第三產業比重偏低，產業發展缺乏規劃引導。如海門街道第三產業僅占農村經濟總收入的5.34%，大多集中在傳統的運輸、商飲、服務業，且往往是失土農民自找門路。在城郊農村經濟發展中，不少地方缺乏產業發展規劃和組織引導失土農民發展第三產業，缺少扶持政策的有力支持，因而第三產業不但發展緩慢，而且經濟收益不盡人意，又反過來影響了失土農民向三產轉移的積極性。

二、城郊農村經濟發展的有效途徑

隨著工業化和城鎮化的快速推進，必然帶來上述城郊農村經濟發展中的種種問題，要想切實解決這些問題，最根本的是要在思想上對城郊農村有一個正確的認識，既要看到城郊農村經濟發展的不利因素，又要看到城郊農村具有得天獨厚的區位優勢，與城市經濟聯系緊密，為城郊農村經濟發展創造了良好的條件。只要從當地的實際出發，應地制宜不斷探索城郊農村經濟發展的有效途徑，就能形成有地區特色的城郊農村經濟發展模式，我認為實現城郊農村經濟發展至少有以下幾條有效途徑：

1.大力發展現代高效農業。要充分利用城郊的區位優勢、資源優勢和產業優勢，建設特色農業生產基地，發展設施蔬菜、精品水果、特色園藝、規模畜禽、特種水產等城郊型農業，推廣實施工廠化栽培、精準栽培、設施高效集約化栽培等新型農業生產種植、養殖新技術和新模式，抓好農業質量標準體系、農產品檢測體系和農業標準推廣體系建設，創建特色農業品牌，努力提高農產品的附加值。同時做好農產品銷售，強化農民專業合作社與超市、酒店、食堂對接，積極探索農超合作平臺對接的新途徑和新方法，把原先農民專業合作社與超市、機關、學校、酒店等零散、小額、短期合作，轉變為合同、訂單式的大數額長期合作，努力使城郊農民具有穩定的收益。

2.不斷培育農業龍頭企業。要從城郊農村和毗鄰城市經濟發展的實際出發，大力發展農業產業化經營，發展壯大農業龍頭企業，鼓勵農業龍頭企業發展訂單農業，實現“雙贏”發展，尤其要重點支持農業龍頭企業不斷加大農產品深加工技術的研發力度，積極推行標準化生產及新型種養模式，促進農業龍頭企業從生產到加工整體科技水平的提升，提高農業經濟效益。如海門街道2012年底有農民專業合作社14家，產值達955萬元；農業企業5家，產值達3800萬元，稅利165萬元，其州市同康酒業有限公司、臺州市江南飼料有限公司、臺州市聯民農產品物流配送有限公司獲得“臺州市農業龍頭企業”稱號，尤其臺州市同康酒業有限公司總投資8000萬元，用于技改建設項目，今年建成后年銷售額可從原來的2000萬元預計提高到1億元以上。這些農業龍頭企業的發展壯大，不僅進一步推動城郊農村經濟結構調整和城鄉統籌發展，而且通過在生產經營中對資源要素的優化配置，既加快了資金、技術、信息、人才向城郊農村輻射延伸，又加快了失土農民向第二產業轉移，有力地推進了城鄉一體化發展和新農村建設。

3.積極發展農村第三產業。要突出服務業中心地位，堅持打造商貿物流新優勢，充分發揮城郊的區位優勢，大力實施“三產興城郊”戰略，促進城郊服務業的大發展。大力發展房地產業和商貿經濟，加快商貿業集群布局，打造核心商圈。大力發展新興服務業，充分運用現有商務設施和場所，積極探索引進電子商務、休閑娛樂、連鎖經營、創意設計等產業，全面提升城郊服務業的檔次和水平。積極發展農村養老服務和社區服務業，滿足和方便農民多樣化的生活需求。大力發展物流業，要充分發揮城郊與城市交通便捷的優勢，搭建功能完善、便捷高效的現代化物流平臺，為發展壯大物流企業提供公共服務。同時，要繼續提升旅游農業、休閑農業、農業度假村、“農家樂”等傳統第三產業，努力提高市場競爭力和知名度，使城郊成為市民假日鄉村旅游的好去處，以此促進農業增效、農民增收和農村進步。

當然，城郊農村由于區位、產業、消費習慣等不盡相同，在發展城郊農村經濟中，既可汲取各地一些成功的經驗和做法，又要探求符合當地實際的發展思路和模式，才能實現城郊農村經濟的可持續發展。

三、加快城郊農村經濟發展的措施

加快城郊農村經濟發展，是我國城市化進程的內在要求，應按照黨的十對“三農”工作作出的重要部署，政府除了加大“三農”資金的投入，確保總量持續增加、結構不斷優化外，還要重點在城郊農村管理體制改革、提高農民素質、加強指導服務上下功夫，以保證加速城郊農村經濟健康、持續發展。

1.積極探索農村管理體制改革。堅持以改革促發展，加快推進城郊農村綜合改革步伐，積極推進以農村社區股份合作制為主要形式的農村集體資產管理體制改革，理順集體資產收益分配制度，探索在股份合作制的框架內引入先進管理理念，逐步形成法人治理結構，推動集體經濟組織按照市場經濟的規律發展，不斷壯大村級集體經濟，為城郊農村逐步向城市化過渡打下堅實基礎。

2.努力培養新型城郊農民隊伍。加強城郊農村失土農民的培訓，提高從業人員素質。要區分不同的崗位開展相應的技能培訓，重點以農村富余勞動力技能培訓、農民工崗位培訓和農業專業大戶、農業企業主專業培訓為重點，進一步提高培訓的針對性和實效性，增強就業競爭力和創業能力，促進農民分工分業，使城郊農民更好地適應高效生態農業、先進制造業和現代服務業發展的需求。

3.強化城郊經濟發展的指導服務。各級黨委和政府要切實加強對城郊農村經濟發展工作的組織領導，規劃好城郊農村經濟發展藍圖，統籌城郊農村資源的科學整合和有效配罝，確保農民真正得實惠。同時，要切實轉變工作作風，主動深入基層調查研究，進村入戶了解民情，積極破解難題、尋找方法，為城郊農民及時提供政策、就業創業環境和信息等方面的服務，引導農民向城市集聚，實現城郊農村城市化、城郊農民市民化，使城郊農村經濟成為城市經濟的一部分。

參考文獻：

社區集體經濟發展規劃范文第5篇

鎮位于縣城北，南距縣城11公里，北距市區37公里，西距市35公里，G5高速復線穿境而過，交通便利。（其中：原位于縣城西北面，地處山脈北端，系深丘山區，距縣城23公里，距市區23公里，距鎮政府駐地11公里，境內幅員面積33平方公里）。鎮共轄23個行政村、2個居委會，（其中轄區內5個行政村、1個社區，共82個農業合作社）。全鎮耕地面積40298畝，其中田20250畝，素有“糧倉”美譽。近年來，全鎮農民人均純收入年均增長達9%，預計2021年達到18818元。

二、發展現狀

（一）借著“村兩委”換屆的契機，選優配強村級班子，一肩挑比例達到92%，平均年齡從52歲下降到45歲，支部書記大專以上學歷達到60%。全鎮成立村產業合作社25個，均由村“兩委”干部領辦。

（二）按照一業為主，多業并存，產業競相發展的思路打造現代農業園區，成功創建(糧經復合)市級農村產業融合發展示范園。建設優質糧油、中藥材、蠶桑等特色農業園區17個，規劃總面積8500畝；新增規模化養豬場16家，預計全年新增存欄1.8萬頭。全鎮形成以石獅、高壩為核心輻射帶動雙鳳片的集體經濟產業帶，產業帶內石獅、高壩等7個村分別實現集體經濟收入5-25萬元/年；以小橋為核心輻射帶動子金片的農旅融合產業帶；以明星、多寶為核心輻射帶動片的糧經復合示范帶；以村為核心的片農旅產業園。全鎮發展新型農業生產經營主體131家，土地流轉率達60%，高標準農田達50%，機械化水平達80%。

（三）創建“美麗?宜居鄉村”精品村2個，示范村2個，創建村7個，引進項目資金1620萬元。開展“四大革命”，全面落實農村人居環境整治長效管護機制。5個村整村推進“廁所革命”戶廁改造969戶。建成公廁7座，整治彩鋼棚17萬平方米。加強村民自治，加強推進民情懇談制度，持續開展“五星文明戶”“文明庭院”等評選活動，樹立家庭和美、鄰里和睦、村社和諧的農村社會新風尚。加強禁毒平安建設，常態化推進疫情防控，截至目前，全鎮未出現疑似或確診病例。

三、存在問題

1.農村人才缺乏。根據統計，我鎮60歲以上農民高達40%，在家務農青壯年占全鎮常住人口比例不到30%，其中有大專以上學歷的更是屈指可數。農村人才，特別是擁有專業技能的農村人才，特別缺乏。

2.規劃缺乏專業性。現目前我鎮的整體性規劃均由鎮上相關股室干部完成，部分規劃內容缺乏專業性和可實施性。另外，有專業人員進行提前設計規劃的項目均為散落式單個項目，沒有進行全局性規劃設計，缺乏連貫性，難以連點成片。

3.基礎設施薄弱。經過近幾年的發展，鎮整體的基礎設施有了大幅度提升，但基礎設施薄弱的區域仍然存在。例如片和子金片的部分村，基礎設施嚴重滯后，一方面，場鎮排水管網、場鎮周邊河堤存在重大安全隱患，亟需整治。另一方面，因受2018年“7·11”、2020年“8·16”特大洪災影響，太平村3社洞兒灣山體滑坡，形成特大地質災害隱患點，直接威脅21戶51人群眾生命財產安全，順河村沿河村民住房安全受到威脅，遇雨季存在洪水進戶的隱患，急需整治。再一方面，村社道路、塘堰、提灌站、供水站明顯不足，轄區供水站覆蓋人口不足30%，由于地處丘陵山區，大多數村在干旱季節因水位下降出現季節性缺水。嚴重制約了群眾生產生活及其發展，特別是地勢較高的村社如：順河村、棲云村、柏龍村。

4.項目實施慢。項目在實施過程中，經常出現突況，需要其他部門的協調配合，但往往難以順利解決，容易造成項目進度緩慢、項目推進突然中斷的情況。比如我鎮在進行高標準農田項目建設的途中，常遇電線桿、通訊樁擋住道路的情況，需要協調電力部門、電信公司配合施工，將電線桿、通訊樁移走，但因溝通協調問題，常導致暫停施工來等待樁桿移走。

5.農民發展意識不強。大部分農民文化程度不高，經過脫貧攻堅的“大踏步”發展后，對當前農村生活十分滿意、安于現狀，缺乏自主邁向更好生活的斗志，也不愿意配合鎮、村的發展規劃，導致項目推進中出現矛盾糾紛，影響整體進度。尤其是片經濟發展結構單一，集體經濟薄弱，甚至無村集體經濟。絕大部分村經濟僅僅依靠分紅；塘堰、校舍承包出租等，經營性收入少，造血功能嚴重匱乏。

四、下一步發展舉措

1.樹立人才向農村基層一線流動的用人導向，引導和動員創業有成的民營企業家、致富能手、復員退伍軍人、回鄉知識青年、務工經商人員、大學生村官等參加村“兩委”選舉，切實把政治素質好、致富能力強、統籌協調水平高的優秀人才選，充實到基層領導班子，增強其凝聚力和執行力。加強農村干部人才建設，穩定基層“三農”工作隊伍，還要從經費和制度保障層面著手，適當提高下鄉補助標準，以績效考核為抓手，運用政治激勵、物質獎勵、精神鼓勵等多種方法，完善鄉村人才和基層干部吸納、使用機制。同時，構建城鄉、區域、校地之間人才培養與交流機制，為鄉村干部人才隊伍“加油充電”、提升能力搭建平臺。

2.有針對性地加大對城鎮規劃相關的專業人才引進，在進行人才招錄時，適當提升城鎮規劃相關專業的人才招錄比例，讓專業人才發揮專業才能，提升城鎮規劃專業化水平，同時，不斷提升現有土地規劃工作人員的專業技術水平，加強土地規劃專業工作人員知識儲備，通過線上線下培訓會、自我知識補充等方式提升其專業技術水平，提升其業務能力，做好規劃工作。

3、抓實基礎設施建設。進一步整治太平村3社洞兒灣山體滑坡項目，順河村溝渠全長5.8公里疏通；啟動棲云村2、3社道路援建項目，繼續落實好“一事一議”、“一村一基建”等項目，全力改善基礎設施建設，提升群眾滿意度。繼續做好垃圾日產日清、河（湖）長制工作、廁所革命、彩鋼棚整治工作，加強安全飲水工程與道路建設，扎實推進人居環境整治。