土地法政策
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土地法政策范文第1篇
基本情況
據統計，截至2016年底，遼寧省省、市、縣3個層級共有土地整治管理機構65個，全部為事業單位，其中按照單位規格分類縣處級機構10個、科級機構12個、副科級機構16個、股級機構25個、未定級的2個。從經費來源看，財政全額撥款27個、自收自支38個。人員編制共646人，實際在編人數602人，其中行政管理人員269人，專業技術人員276人（中級以上職稱171人，中級以下職稱105人），另有其他工作人員83人。從職能設置來看，省、市、縣土地整治管理機構主要從事國土資源管理行政機關延伸下來的土地整治、耕地保護方面基礎性、事物性、技術性工作。遼寧省土地整治管理機構發展呈現出隊伍不斷壯大，承擔職責任務加重，職能定位明確，機構建設管理日益規范化，在國土資源管理系統中發揮重要作用等特點。隨著土地管理體制改革不斷深入，土地整治內涵不斷拓展，土地整治管理承擔的工作重要性、難度和強度不斷加大，在推動遼寧省土地整治工作、保護耕地等方面發揮了積極的作用。一是成為土地整治、耕地保護工作的主力軍。從2001年遼寧開始實施土地開發整理工作、并設立省級土地整治管理機構以來，16年的發展歷程，土地整治內涵不斷豐富，從土地開發整理到現在全面推進土地綜合整治，目標更加多元化，也承載了更多、更高的社會功能。作為國土資源管理部門下屬事業單位，承擔著土地整治相關工作中基礎性、事務性、技術性工作任務，成為全省土地整治工作的主力軍。同時，土地整治管理機構擔負著保護耕地的重要職責，從事征地事務性工作、劃定基本農田、占補平衡及補充耕地數量和質量評定等相關工作，為保障經濟發展用地服務，也是落實最嚴格耕地保護政策的踐行者。二是研究制定土地整治行業管理制度，為土地整治行業標準化規范化管理奠定基礎。隨著土地管理體制深化改革的不斷深入，面臨的新形勢發展需要，新任務的挑戰，土地整治管理機構擔負起土地整治政策和相關課題研究，尤其是土地整治行業相關標準的研究和制定，為全省土地整治行業標準化體系的建設的前驅者，為土地整治規范化管理奠定了基礎。
存在問題
2007年，按照國土資源部“把權利和責任放下去，把服務和監管抓起來”的改革思路，遼寧省也將土地整治項目審批權下放到市縣，市、縣土地整治管理機構承擔土地整治項目審批和實施，也擔負著耕地保護任務，省級土地整治管理機構向政策制定、監督管理轉型。土地整治管理機構任務和責任日益加重，人員配備、業務技術能力提升、管理制度制定沒有及時跟進，造成全省土地整治管理機構發展出現一些不協調不適應的問題。1.土地整治行業管理制度建設相對滯后。土地整治項目審批權下放后，市、縣土地整治管理機構在職責轉變的同時，面臨任務重、人員少、經驗不足等困難，特別是土地整治項目發展規劃布局、項目實施管理制度、項目信息化建設等方面，未能適時出臺指導意見和行業監管制度，來規范土地整治行業發展。2.部分管理制度不利于土地整治管理機構長遠發展。遼寧省土地整治管理機構均是事業單位，擁有獨立法人，但是實行財務獨立核算的管理機構僅占少數，大部分省、市、縣的土地整治管理機構均與行政機關實行統一會計核算制度，雖然起到統一財務制度，有效監管和規范土地整治管理機構財務管理的作用，卻形成土地整治管理機構獨立法人財務不獨立的畸形制度。同時，全省土地整治管理機構未實行績效工資，管理死板，缺少工作活力和積極性。在事業單位改革中，這些管理制度將影響全省土地整治管理機構的轉型，制約土地整治管理機構的長遠發展。3.土地整治管理機構人員不足，缺少技術骨干，人員流動性較大。遼寧省土地整治工作任務繁重，市、縣級土地整治管理機構人員不足，編制被占，留不住人才等現象普遍存在；各市、縣級土地整治管理機構業務能力參差不齊，業務能力強的技術骨干不多；人才流動性也較大，尤其是縣級土地整治管理機構借調、勞務派遣、臨時工作人員較多，不利于工作連續性和銜接，不利于土地整治管理機構長遠發展。
政策建議
土地法政策范文第2篇
進入新世紀新階段以來,隨著城市化、工業化、市場化的加快,帶來了社會結構的變動、利益格局的調整和人們思想觀念的變化,也產生了一些社會矛盾和糾紛甚至,如土地糾紛、房屋拆遷事件和涉法涉訴案件。特別是土地糾紛已經成為第一位的突出問題。我認為,造成土地糾紛的原因是多方面的,因此處理好城市化進程中的土地糾紛,也要采取多元化的對策和方式。
從土地制度本身看,我國實行國有土地公有制,其理論基礎是,每個公民應該可以平等地免費享有屬于自己的土地,擁有一套在國有土地上的帶有福利性質的住房,因此要依法實行國有土地有償使用制度,遏制不合理住房需求,防止擠占土地資源和土地過快升值。
從國家財稅體制看,從1994年實行分稅制以來,地方征收的稅種中涉及房地產的較多,而且新增建設用地的土地使用權出讓金等土地有償使用費,30%上繳中央財政,70%歸地方人民政府,沒有完全專項用于耕地開發。所以要調整財稅體制,合理分配中央地方財權,抑制地方政府通過土地經營擴張地方財政的沖動。
土地法政策范文第3篇
關鍵詞：土地開發 整理 測量工作
現代測量技術是土地開發整理的支撐技術，測量服務于土地開發整理工程的前期決策、設計、施工早期，后期竣工驗收等各個階段。測量數據是最基礎、最原始的資料，在科學決策、節約投資、規范工程行為等方面發揮重要的作用。
一、土地開發整理中的測量方法
土地開發整理的測量包括地物、地貌、地塊的范圍、面積、權屬及地類等。而使用的勘測圖，有條件的，須在國家大地控制網的基礎上建立測區基本控制點，并在此基礎上進行加密來滿足測圖需要。一般情況下，顧及到作業的方便、經濟合理、條件的限制及其適用意義的考慮，只是采用“假定坐標系”的方法使用GPS全球定位系統采集野外數據。GPS是以衛星為基礎的無線電衛星導航定位系統，它具有全能性、全球性、全天候、連續性和實時性的精密三維導航與定位功能，而且具有良好的抗干擾性和保密性。在現在的土地開發整理測量中，相對于常規測量來說，GPS測量發揮了很大的作用。
二、測量在土地開發整理中各個階段的應用
測量主要服務于土地開發整理工程的前期決策、設計、施工早期，后期竣工驗收等各個階段。
1.工程的前期決策、設計階段
土地開發整理要進行統一規劃開發，具有一定的規模性、統一性、整體性。對一些不規則的界線進行裁彎取直，難免要打破原有的土地權屬界線，為有利于將來整理后土地重新確權定界工作的順利進行，要求在項目前期進行詳細的測量，為土地登記、土地統計提供準確的權屬界線和各種地類界線（包括地塊界）的平面位置和面積。同時，測量也是對土地利用現狀調查的補充。前期決策、設計階段對測量數據精度要求最高，牽涉到設計方案的制定、設計概預算的準確編制、為各方提供合理準確的投資計算、對項目的方案的經濟性進行分析比較。
2.項目實施過程中的早期階段
在這一階段施工單位只要根據專業測繪單位提供的前期測量成果及設置的專門控制點（界）石和通過審批的設計方案進行施工測控即可，對測量的專業技術要求并不很高，除施工過程中牽扯到較復雜的有時需要專業隊伍施測外，一般施工單位的自有測繪力量均可完成。
3.工程竣工驗收階段
土地開發整理項目竣工驗收是對整個土地開發整理項目實施情況、建設效果及資金使用情況的全面驗收。通過項目驗收，檢查工程是否按照批準的設計進行建設，查驗土地數量、質量情況和工程完成、管理情況是否符合技術標準、設計文件的要求和合同的規定，而實現這些必須進行技術復核，也就是必須實地測量，只有這樣，才能提供可靠的驗收數據。
三、測量在土地開發整理中發揮的作用
1.為決策科學化提供基礎信息數據支持
決策科學化的根本依據和支持條件就是資源、環境、公共設施、基礎設施、經濟、統計等基礎信息數據的獲取和共享。土地開發整理測量成果就提供了這些要素，全面反映出土地開發整理區域的地形、地物、交通、水系、境界、房屋、人口等現狀信息，集中成為數據庫，面向不同決策部門提供不同的基礎信息數據。
2.節約投資
土地開發整理是一項大投資，工程施工過程應嚴格按照以概算控制預算、以預算控制工程決算的步驟進行，從一開始就應為資金的節約、控制打下堅實的基礎。這就要求有科學合理的規劃設計方案。必須要有一套精確、詳細的工程項目測量成果，必須具有現勢性，充分反映開發整理區域內的一切現狀，它的準確與否，直接關系到設計方案的優化選擇、投資的合理計算、準確的效益分析、概（預）算的精確計算等。
3.規范工程行為
土地開發整理中的施工必須嚴格按照工程設計進行，要做好符合實際的設計，測量資料就必須詳實，能反映出設計所需要的一切數據。
四、對土地開發整理中測量工作的建議
1.確定好權屬。權屬關系到土地整理項目實施的成敗和土地權利人的根本利益。因此，在土地開發整理項目的測量中，當涉及到多方利益時，必須有雙方或多方當事人當場指界簽字確認。這不僅保護了土地權利人的合法權益，也避免日后發生土地權屬爭議，維護社會的穩定。
2.對于地類的確定。地類的確定基本上是以土地利用現狀圖為準，但當實地地類界線發生變化時，只能在萬分之一土地詳查變更圖上截取其相對位置展繪到勘測圖中。
3.確定圖斑面積。在土地開發整理的地塊中，可能有數個圖斑，在萬分之一土地利用現狀圖上，每個圖斑都有它固有的手工量算面積。同樣的圖斑經過儀器勘測后得出的是解析面積，精度相對較高，這就不可避免的出現兩者面積不一致，如果兩者面積之差超過允許范圍或者更大，變更時只能采用其中的一個面積，究竟采用哪個面積合適，值得探討。
4.合理確定測圖比例尺。近幾年來，在土地開發整理宗地勘測的過程中，比例尺一般不作具體規定。起伏變化少、地勢較平坦地區的土地開發整理項目一般要求1：2000即可符合各方要求；而起伏變化多、地貌破碎、通視困難的區域應該達到1：1000。
5.測量聯入國家控制網。建議在條件成熟、經濟能力能承受的情況下，在土地開發整理中將平面系統和高程系統聯入國家控制網，為土地開發整理提供高質量、高標準的勘測圖。
6.搭建統一平臺，統一成圖規范標準。提高信息資源的共享水平，提供公益性、基礎性、權威性和準確性的公共地理空間信息平臺和信息服務環境，為相關應用部門提供準確及時的用于決策支持的基礎信息，將會使各部門、各行業的專題數據更加快捷、直觀、準確地呈現給使用者、決策者，以利科學化決策，保障工程項目目標的實現。
參考文獻：
[1]豐傳華，王克宇.土地整理與“3S”測繪技術[A].江蘇省測繪學會2007年學術年會論文集[C].2008年
土地法政策范文第4篇
而隨著開發區的一輪「野蠻式瘋長，與土地資源捆綁掛鉤、管理混亂的現狀使得大陸開發區的問題日漸凸顯：以工業園區、產業園、集中區等名義違規設立開發區、隨意圈占土地、擴大開發區面積、擅自出臺優惠政策、低水準重復建設的現象在一些地方出現，甚至屢禁不止，並有愈演愈烈的苗頭和傾向。
在此背景之下， 2012年年底，大陸發改委、國土部和住建部三部委聯合下發通知要求各地開展各類開發區清理整改前期工作。這已是迄今為止第3次對開發區的全國範圍的清理工作，然而，越治理越混亂，卻成了大陸開發區的現狀。
為何大陸開發區建設中會出現這麼多的問題？如何才能從根本上解決這些問題？下一步開發區的發展方向在哪裡？
越理越亂 土地利益催生「山寨開發區
1993年，國務院曾下文對全國開發區進行過一次清理，但由於措施不得力，效果甚微。2003年，大陸開發區已發展到6860多個，規劃面積達3.9萬平方公里。由於開發區過多過濫，造成大量的重復建設和資源浪費，2003年7月，國務院發文對開發區進行全面徹底的清理整頓。通過清理整頓，大陸開發區數量減少到1568個，減少了77.2%，規劃總面積核減率達74%。清理整頓歷時5年多，期間開發區審批工作全部停止，直到2010年再啟動。而經過兩次全國性的清理整頓後，目前大陸仍保有各級各類開發區2000多個。
多次清理整頓，為何成效不明顯？地方政府為何如此熱衷發展開發區？
中國經濟地理研究會會長陳秀山指出，「通過開發區，特別是較高級別的開發區，地方政府就可以利用其較優惠的政策，吸引更多的投資、企業，為地方的GDP增長提供動力；另外，通過開發區的建立，為當地新興產業形成一個產業聚集區，對企業本身的發展也是一件好事。
於是，對於各地方政府來說，為了招商引資、發展產業經濟、做大GDP，土地無疑是其發展的首要戰略資源；而開發區或工業區便成為了地方政府施展智慧籠絡土地指標的首要平臺，也是土地違規的重災區。且由於目前各級開發區採取的是審批制，同時，審批權利不統一，這就造成了一個地區除了國家級開發區之外，各省市也會相繼設立省市級開發區，以此類推，也就出現了各個縣、鎮、乃至村級的開發區。很多地方劃了一些土地做工業園，但是又沒有用地指標，很多都是違規的。城市之間同質化的競爭日趨激烈，以攤大餅模式建設開發區，最終導致定位重復、重復建設、產能過剩等問題。
提升門檻 「產城一體是方向
要從根本上解決開發區良莠不齊，僅僅有規模、數量而沒有品質的現狀，眾多業內人士均認為必須將審批制改為準入制，即如果一個鎮有批準當地設立開發區的權利，那麼往下的村就不應該再擁有設立開發區的審批權。「與此同時，還要改變很多地區實行的『一步到位的設立模式，實行統一規劃、分期實施、滾動開發。國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成說，目前開發區管理政出多門，缺乏比較統一的系統、評價、監管的標準，今後必須要實行統一管理。
近期中央多次表態，城鎮化是大陸擴大內需的最大潛力所在。在城鎮化大趨勢的市場背景下，各地一些新區、城市副中心規劃大批量出臺，預計未來將會有大規模新城湧現。
土地法政策范文第5篇
關鍵字：土地開發；整理；工程測繪；作用；
中圖分類號：P2文獻標識碼： A
一、工程測繪在土地整理中發揮的重要作用
1、測繪是城市規劃建設和土地管理的基拙
地籍測繪是一種土地測量技術，在現代的測量中的運用越來越廣泛沱在城市建設和規劃、舊城拆遷改造、房地產開發、建設用地以及房地產產權管理的起著不可缺少的作用地籍測繪的工作始終貫穿著土地開發的整個過程在土地開發整理工程的進行之前，就要先對項目的地形進行測繪并且形成地形圖本地形圖將為規劃設計提供規劃的依據以及準確的底圖。
2、測繪在現代土地整理活動中起到技術支撐的作用
土地整理的概念是指在一定的空間內才民據不同地區規劃要求的不同結合當前的土地使用情況，采取多種方法和措施，調整土地的結構重新分配土地的資源利用情況，從而達到土地與當地的協調發展提高土地的產出率以及利用率土地整理還可以起到保護和改善生態環境的作用捉進土地資源的可持續發展因此規代測繪業作為國民經濟和社會發展的重要信息產業，在我國現代化建設的進程中必將越來越大地體現它的價值和作用。
二、土地開發整理項目工程測繪的特點
可以看出，在土地開發整理中，對測量提出最高要求的是在工程項目的前期決策階段，而這一階段對數據精度要求最高、對數據所反映的內容要求最全面的主要是工程設計部門。牽涉到設計方案的制定，設計概預算的準確編制，為各方提供合理準確的投資計算，對項目方案的經濟性進行分析比較。下面以該階段為重點分析測量的特點。
1、特征點的測量不行少。通常地勢測量中，通常是先全體、后部分式的測量。為了尋求功率，通常是繪成網格局測量，根據不一樣的比例需求安置高程測點，由全體到部分打開。測量預選繪定的點，其他的點根本選用內插的方式。在成圖后，根據測點，勾繪出等高線――點與點之間的改變必須是陡峭的，不能有較大的崎嶇。但實踐中這種狀況很少，為了尋求精度，通常采納的辦法是繪密網格。土地開發收拾前期預備工作中的測量也采納這種方式，它主要是測量特征點，不事前畫定網格。特征點指的是高程趨勢的改變點，如坡頂、邊坎邊。施行復墾的測量特征點極為重要。2、坎上坎下均應量測。在地形測繪中，往往只測量坎的平面位置，不測量坎下的位置和坎高。這在土地開發整理中，難給以后的設計及概(預)算提供準確的數據。筆者特別強調對各種土坎要細測，注明坎頂、坎腳線的位置和坎高。特別對緩坡坎，注明坎的位置和坎的高度。這點尤為重要，因為直接影響土方計算的準確性。
3、細部測量注記。所謂的細部測量注記與往常所說的細部測量不一樣。往常的細部測量是指局部區域中具體的測量，只是為了進步測量精度；而土地整理中的細部測量更為具體，包含樹木、房子的面積及新舊程度、修建密度、人口密度、容積率。這些都關系到今后拆遷、征地補償費的核算。細部丈量在舊村復墾、舊鄉鎮改造中顯得非常重要，具體表現有以下幾點：①精確記載樹木包含果樹的種類，墳的方位與面積，房子的方位與面積、修建密度、人口密度、容積率等；②精確記載水塔、管線的長度及運用年限；③特別是對拆村并點要作具體記載，這有利于今后設計方案的挑選。
三、測繪在土地開發整理項目中的應用
土地的開發整理是一個復雜的工程沱包括土地開發的前期設計土地開發過程中對施工的控制，還有后期中的驗收等工作在這些不同階段中都要運用到測繪技術并且不同階段對測繪技術的要求也不盡相同在具體運用時應當根據具體的開發階段進行相應的分析。
1、地形圖利用和分析
在土地開發的前期階段，也就是設計階段，在這一階段中，主要做的工作是測量項目地區的具體地形地貌，評估在因土地開發而造成的舊城拆遷損失，在舊城、舊村的改造過程中.i}及到的零碎地形地貌的一些信息對于項目的正常開展都是十分重要的在土地項目范圍內林地、基礎設施等方面的情況，對于工程前期預算的準確進行、工程的具體設計、工程的性價比、相關部分的協同處理以及不同土地的開發都有直接的影響項目中協同運用的部門包括電力管理部門、水利部門、農業管理部門、土地管理部門、城市管理部門、城市規劃部門、工程設計部門以及環境管理部門等，各部門之前進行協調設計，從而做出準確、迅速的反應從而對區域社會進行相應的控制。
2、測繪工程的買施
工程項目實施過程中的中期控制階段這個階段主要有兩個方面需要提供數據:一方面是項目的監督和控制部門，主要包括規劃部門、城管部門、農田設施的監督管理部門以及水利部門等等部門由于土地開發整理的相關制度正在不斷變得成熟腔制和協調的管理河以通過統一的技術監督部門進行代替完成另一方面是工程建設單位，建設單位只要按專業測繪單位進行專門控制點的測量結果，建立通過檢查、測量和控制的專業的測量技術要求設計方案審批的石材和建筑不高除了一些參與建設的過程較為復雜加沉降、變形觀測，有時需要一個專業的團隊進行測量，一般施工單位自身的力量就可以完成。
3、測繪工程的成果
項目完成檢查和測繪數據的驗收階段這個階段是工程項目的成果圖最終將反映項目的當前狀態完成后J則量的結果通常是作為歸檔和項目的管理和數據的管理，是從中期來看要達到較高的測量精度具有更全面的內容要求這是土地開發的最可靠的依據，也是土地整理的最基本的數據。
土地開發整理結束后，竣工復測中同樣具有較高要求，比如路、渠配套及坡度(小于350)測量這些是針對造地元素的測量工作，可反映造地質量情況;竣工地形測量，比如坎子、水池等施工后現狀測量，同樣可用于工程量決算的依據。
四、測繪經驗總結
測繪的結果雖然越精細對于后期的工作精度有所助力，但是測繪工作的詳細程度并非越高越好，測繪越精細，則測繪費用就會越高。而測繪工作同樣應當注重經濟性原則，依照實際的測繪工作，可以在土地開發整理工作中總結出一下幾點經驗：
1、確定比例尺大小。合理的比例尺能夠有效降低工作難度，減少測繪工作投入。若開發整理的區域相對地勢較平且起伏較少時，一般會選擇1：2000 的比例尺，該種比例尺能夠滿足各方要求；而對于地勢復雜，通視較為困難且起伏變化較大，那么使用1：1000 的比例尺便可以滿足要求。
2、必須對關鍵點詳細測量。對于坎頂以及腳線位置都需要予以加測，而針對地窖以及溝等位置則需要對其面積和比高進行測量。
3、測繪圖示元素應詳細具體。測繪圖是對需要開發整理的土地的一種再現，測繪圖需要詳細反映林地、溝渠以及居民地和電力分布狀態，并且還要體現出其使用年限，針對舊城改造以及復墾等開發整理項目，還應當將每一戶的建筑情況予以體現，另外開發區域中所有的林地樹木種類以及樹齡、林地面積包括墳區狀況都應當予以體現。
4、在測區中標石數量應當足夠，用以標記出坐標以及高程，從而滿足工程施工需要，對工程更好的予以控制。
5、規范成圖標準，構件統一平臺。將測繪中所有的信息資源集中在一起，提高共享水平，令信息的傳輸和利用效率更高，使用者能夠更加快捷方便的獲取由專業部門提供的數據，決策者也可以更加愛直觀、準確的得到自己需要的信息，從而保證工程項目進度的推進，更好的實現項目目標。
總之，只有逐步實施高新測繪技術方法，為土地開發整理可持續發展各項工程建設提供可靠的測繪保障服務，土地整理項目才能發揮良好經濟效益和社會效益，從而促進土地開發整理事業發展。
參考文獻：
[1]劉志宏. 土地開發整理中的工程測繪應用探析[J]. 科技致富向導,2012,36:183.
[2]牛珂. 工程測繪在土地開發整理中的應用探討[J]. 科技致富向導,2013,20:270.
