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按照***衛(wèi)生健康局扶貧辦工作通知要求,為了全面普及宣傳健康精準(zhǔn)扶貧政策,從9月4日至9月30日,***衛(wèi)生院在轄區(qū)內(nèi)全面開展健康扶貧政策宣傳月活動。現(xiàn)將開展情況匯報(bào)如下:
為了進(jìn)一步做好健康扶貧政策宣傳,***衛(wèi)生院于9月4日召開了健康扶貧宣傳月活動啟動會,會議由院長***主持,在會上,院長對健康扶貧政策宣傳月工作進(jìn)行了全面的安排部署,要求各包村包片人員要結(jié)合鄉(xiāng)村醫(yī)生深入到村、到戶,結(jié)合開展健康履約服務(wù)、下鄉(xiāng)義診和公共衛(wèi)生體檢等活動,全面開展健康扶貧政策宣傳活動,詳細(xì)把“先診療、后付費(fèi)”、“一站式報(bào)銷結(jié)算”、“大病集中救治”和“家庭醫(yī)生簽約服務(wù)”等內(nèi)容,宣傳救治報(bào)銷程序和所需提交資料等應(yīng)知問題給廣大群眾,特別是建檔立卡貧困人員講解清楚,讓其知曉并了解健康扶貧政策,為他們解決就醫(yī)提供政策保障。
并組織安排各村衛(wèi)生室工作人員通過張貼健康扶貧政策宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、播放健康扶貧政策視頻和廣播音頻等方式向群眾宣傳健康扶貧政策知識。
通過近一個(gè)月的宣傳活動的開展,在轄區(qū)內(nèi)營造了濃厚的宣傳氛圍。讓群眾對健康精準(zhǔn)扶貧政策有了一個(gè)全面的認(rèn)識,為順利落實(shí)健康扶貧政策,解決群眾困病致貧因病返貧問題奠定了基礎(chǔ)。在活動中,我院共開展健康扶貧政策宣講、義診15場次,累計(jì)發(fā)放宣傳彩頁、宣傳折頁3000余張,累計(jì)接受咨詢?nèi)藬?shù)600余人,播放視頻、廣播累計(jì)1000余次。
以自治區(qū)政府辦公廳文件出臺《關(guān)于進(jìn)一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的實(shí)施意見》,廣泛動員各方面力量關(guān)注扶貧、參與扶貧,全面推進(jìn)社會扶貧工作。
舉辦社會扶貧專題研討會。以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為主題舉辦專題研討,并將研討內(nèi)容在《內(nèi)蒙古日報(bào)》和《內(nèi)蒙古扶貧》雜志上發(fā)表。
配合國家開展健康扶貧行動。配合全國三甲醫(yī)院(含軍隊(duì)醫(yī)院)與國貧縣開展對口幫扶,做好幫扶醫(yī)院派駐醫(yī)療隊(duì)、培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員、實(shí)行網(wǎng)上會診、捐贈設(shè)備藥品等多種形式的對口幫扶工作,幫助貧困旗縣醫(yī)院提高診療服務(wù)能力,加強(qiáng)對農(nóng)村牧區(qū)貧困人口的健康服務(wù)。
進(jìn)一步深化金融扶貧工作。自治區(qū)扶貧辦、人民銀行呼和浩特中心支行、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)公司合作,利用人民銀行支農(nóng)支小再貸款在14個(gè)貧困旗(縣)實(shí)施金融扶貧“央貸扶”試點(diǎn)項(xiàng)目。在“扶貧日”活動期間舉行項(xiàng)目啟動儀式。
開展企業(yè)扶貧行動。組織引導(dǎo)自治區(qū)國有、民營企業(yè)開展扶貧募捐活動,并與貧困村開展村企共建行動,積極提供對接平臺。鼓勵國有、民營企業(yè)通過投資興業(yè)、吸納就業(yè)、開發(fā)資源、捐贈救助、智力幫扶等方式參與扶貧開發(fā),推動貧困村貧困戶實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。
召開精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場會。為深入貫徹落實(shí)關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想和重要講話精神,10月份召開全區(qū)深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)場會,學(xué)習(xí)交流精準(zhǔn)扶貧的典型經(jīng)驗(yàn)和做法,扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作。
舉辦“扶貧日”集中募捐活動。“扶貧日”當(dāng)天舉行集中宣傳募捐活動,邀請自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席并作動員講話,對去年募捐的企業(yè)贈送愛心募捐牌匾。舉辦扶貧開發(fā)工作專題展覽,組織動員國有企業(yè)、民營企業(yè)、社會各界開展現(xiàn)場募捐。同時(shí),組織指導(dǎo)各盟市旗(縣)結(jié)合自身實(shí)際,開展公募、調(diào)研慰問等活動。
構(gòu)建社會扶貧服務(wù)平臺。一是做好與全國社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng)對接工作,及時(shí)組織、提供和貧困旗(縣)扶貧需求、資源供給等權(quán)威信息,搭建社會各界參與扶貧的互動平臺。二是由內(nèi)蒙古社會扶貧工作促進(jìn)會所屬社會扶貧基金會設(shè)立“扶貧日”募集資金帳戶,并協(xié)助管理、使用募集資金。
今年遼寧省“扶貧日”將依循以下基本原則開展:
政府引導(dǎo),廣泛參與。充分發(fā)揮政府在扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)作用,加強(qiáng)政策引導(dǎo)和輿論宣傳,動員社會力量廣泛參與,著力推動各類企業(yè)和公民個(gè)人積極參與扶貧日活動。
上下聯(lián)動,互相配合。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施省級重要活動,各地各部門結(jié)合各自特點(diǎn)組織豐富多彩的活動,形成上下聯(lián)動的工作合力和輿論聲勢。
創(chuàng)新機(jī)制,精準(zhǔn)幫扶。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求,推動建立健全社會力量參與扶貧的機(jī)制,突出社會幫扶的精準(zhǔn)性,促進(jìn)精準(zhǔn)幫扶到村、到戶、到人。
依法合規(guī),注重實(shí)效。嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)要求,堅(jiān)持節(jié)儉務(wù)實(shí)公開透明,務(wù)求實(shí)效,接受社會各方監(jiān)督。
在活動內(nèi)容方面,遼寧省結(jié)合本省實(shí)際,精心安排了五項(xiàng)活動:
開展健康扶貧活動。組織省內(nèi)大型醫(yī)院對口幫扶15個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)縣,建立持續(xù)的幫扶關(guān)系。通過派駐醫(yī)療隊(duì)、培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員、開展遠(yuǎn)程會診、組織專家開展義診等多種形式,幫助貧困地區(qū)提高診療服務(wù)能力,加強(qiáng)對農(nóng)村貧困人口的健康服務(wù)。
開展教育扶貧活動。組織省內(nèi)高校等優(yōu)質(zhì)教育資源開展幫扶貧困地區(qū)教育活動,通過培訓(xùn)師資力量、改善教學(xué)條件、落實(shí)教育政策等,精準(zhǔn)幫扶貧困地區(qū)最薄弱領(lǐng)域和最貧困群體,加快貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。
開展民營企業(yè)“遼西行”活動。組織引導(dǎo)全省民營企業(yè)走訪遼西北等貧困地區(qū),推進(jìn)民營企業(yè)與貧困地區(qū)對接,通過投資興業(yè)、吸納就業(yè)、開發(fā)資源、捐贈救助等多種方式,開展扶貧幫困活動。
開展“文化下鄉(xiāng)”活動。實(shí)施文化惠民工程,開展文化下鄉(xiāng),向貧困地區(qū)送圖書、送戲曲,組織文藝隊(duì)到貧困地區(qū)演出等,豐富貧困地區(qū)群眾文化生活。
開展專題宣傳活動。在“扶貧日”前夕,組織新聞媒體深入各市、縣,對全省扶貧開發(fā)工作進(jìn)行專題采訪,集中進(jìn)行宣傳。“扶貧日”當(dāng)日,在主要媒體、網(wǎng)絡(luò)開展專題報(bào)道,營造社會扶貧氛圍。
為確保扶貧日活動順利開展并取得預(yù)期效果,遼寧省在組織領(lǐng)導(dǎo)方面進(jìn)行了緊密的安排部署:
精心組織,密切配合。“扶貧日”活動在省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展,省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位積極支持配合。具體工作由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
制定方案,協(xié)調(diào)推進(jìn)。各相關(guān)部門根據(jù)自身職能制定活動方案,盡早謀劃和安排部署扶貧日活動,各牽頭部門要將活動計(jì)劃或方案送省扶貧辦。
要在完善開發(fā)式扶貧的同時(shí),側(cè)重對貧困人口的“人力資源開發(fā)”,通過推動基礎(chǔ)教育、成人教育和科技培訓(xùn)來提高貧困人口適應(yīng)市場的能力和通過成功的人口遷移來獲得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會的能力
發(fā)揮民間組織在扶貧中的作用。我國社會中已經(jīng)有一個(gè)相當(dāng)大的高收入人群,以非政府組織來動員這個(gè)人群,為低收入困難群體狀況的改善出錢出力,是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容之一
改革開放以來,隨著扶貧實(shí)踐的快速發(fā)展,我國貧困問題的特征也逐漸發(fā)生了一些變化,這些變化給我國的扶貧工作帶來了一些新的挑戰(zhàn)和問題。根據(jù)這些年來對我國扶貧工作所做的研究,提出以下八點(diǎn)建議:
一、按國際標(biāo)準(zhǔn)重新確立貧困標(biāo)準(zhǔn)。
我國目前農(nóng)村極端貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)是人均年純收入625元以下,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是1986年開始大規(guī)模扶貧時(shí),按照當(dāng)時(shí)解決溫飽的要求制定的,已經(jīng)不適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求。目前我國測算農(nóng)村低收入貧困人口的標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際上與世界銀行提出的按購買力平價(jià)計(jì)算1天1美元收入的國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)十分接近。建議直接采用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),這樣既有利于和世界減貧工作接軌,也有利于全面建設(shè)小康社會和聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、完善開發(fā)式扶貧,側(cè)重“人力資源開發(fā)”。
面向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的開發(fā)式扶貧是我國過去扶貧工作的特點(diǎn),對此戰(zhàn)略,應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持;并逐步增加資源開發(fā)的技術(shù)含量,以提高開發(fā)效率,減少對環(huán)境的不利影響。同時(shí)在“自然資源開發(fā)”的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)同時(shí)側(cè)重對貧困人口的“人力資源開發(fā)”,通過推動基礎(chǔ)教育、成人教育和科技培訓(xùn)來提高貧困人口適應(yīng)市場的能力和通過成功的人口遷移來獲得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會的能力。建議以社區(qū)為單位建立社會學(xué)習(xí)中心,促進(jìn)基礎(chǔ)教育和成人教育、學(xué)校教育和社區(qū)教育、家庭教育和社會教育的有機(jī)結(jié)合,逐步將貧困人口集中的貧困社區(qū)建設(shè)成學(xué)習(xí)型社區(qū)。另外,健康和教育一樣是人力資本的重要組成部分,因此,也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增加對農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生領(lǐng)域的投入,推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的建立和完善,采取特殊措施(如減免費(fèi)用)以保證合作醫(yī)療能夠覆蓋所有貧困人口。
三、實(shí)現(xiàn)開發(fā)式扶貧和救助式扶貧的有效結(jié)合。
在繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧為主的扶貧活動的同時(shí),也需要考慮到極端貧困人口中相當(dāng)一部分已經(jīng)失去勞動能力人口的生活保障需要。因此,應(yīng)當(dāng)致力于建立一個(gè)以開發(fā)式扶貧為主并有針對性地結(jié)合救助式扶貧的綜合扶貧體系。
四、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化扶貧體系。
城鎮(zhèn)貧困人口和城鄉(xiāng)流動人口的增加要求我們應(yīng)當(dāng)盡快建立一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化扶貧體系。統(tǒng)籌的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:第一,在農(nóng)村地區(qū)建立救助制度。其對象既要包括殘疾人、孤寡的老年人和長期因病喪失勞動能力而又沒有其他收入來源的人群;以及因自然和經(jīng)濟(jì)等方面的原因,短期內(nèi)家庭的收入和消費(fèi)達(dá)不到最低生活標(biāo)準(zhǔn)的家庭。第二,完善現(xiàn)有的城鎮(zhèn)救助體系,對進(jìn)城務(wù)工人員,因?yàn)?zāi)難、短期失業(yè)等原因出現(xiàn)生活困難者給以必要的救助。第三,農(nóng)村和城鎮(zhèn)都需要進(jìn)行開發(fā)式扶貧,扶持的對象主要是有勞動能力但仍然比較貧困的人。
五、建立合理的信貸扶貧體制。
農(nóng)村貧困人群在進(jìn)行自然資源開發(fā)和人力資源開發(fā)中都亟需有一定的資金投入,小額信貸可以有效地滿足窮人的資金需求。政府應(yīng)當(dāng)在如下幾個(gè)方面進(jìn)行改革:首先,應(yīng)當(dāng)逐步開放各種類型的小額信貸市場,并建立相應(yīng)的管理體系和機(jī)制;其次,準(zhǔn)許小額信貸機(jī)構(gòu)根據(jù)市場狀況和運(yùn)行成本自主決定貸款利率;第三,通過鼓勵競爭來保證小額信貸機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新、降低成本和提高服務(wù)質(zhì)量;第四,政府可以將目前經(jīng)由商業(yè)銀行發(fā)放扶貧貼息貸款的資金轉(zhuǎn)由小額信貸機(jī)構(gòu)來發(fā)放。
六、加強(qiáng)各級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)功能。
扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,除了開發(fā)式扶貧等各項(xiàng)直接減少貧困的政策之外,各項(xiàng)宏、微觀政策也都會對貧困人口造成顯著的影響。因此,為了有效地減少貧困,需要各個(gè)領(lǐng)域的政策配合。建議強(qiáng)化國務(wù)院扶貧辦和地方扶貧辦系統(tǒng)在扶貧政策的制定、貧困狀況的跟蹤,以及對各類扶貧投資效果的監(jiān)測和評估等方面的職能。其他非扶貧部門在制定部門政策、批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí),也應(yīng)該和國際扶貧機(jī)構(gòu)一樣,由扶貧辦對這些政策、項(xiàng)目進(jìn)行評估,防止、減輕對貧困群體的不利影響。
七、發(fā)揮民間組織在扶貧中的作用。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國社會中已經(jīng)有一個(gè)相當(dāng)大的高收入人群,以非政府組織來動員這個(gè)人群,為低收入困難群體狀況的改善出錢出力,是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容之一。同時(shí),為了提高政府扶貧資金的使用效率,我國政府也應(yīng)當(dāng)著手探索采用競爭性的扶貧資源使用方式,使更多的非政府組織成為由政府資助的扶貧項(xiàng)目的操作者。扶貧部門的職責(zé)則是根據(jù)非政府組織的業(yè)績和信譽(yù)把資源交給最有效率的組織來運(yùn)用,并對其進(jìn)行評估。
一、動態(tài)調(diào)整方面 :此次數(shù)據(jù)調(diào)整,我鎮(zhèn)新增貧困人口1141人,清退1047人,其中整戶新增187戶401人,整戶清退403戶713人,返貧33戶74人,我鎮(zhèn)此次數(shù)據(jù)調(diào)整凈增貧困人口34人。目前我鎮(zhèn)建檔立卡戶4177戶9126人。
二、扶貧手冊填寫方面:我鎮(zhèn)專門召開了由村兩委成員全員參加的培訓(xùn)會,鎮(zhèn)扶貧工作站專門印制了填寫模板、填寫注意事項(xiàng)、填寫范本一一發(fā)放到人,并把各村連續(xù)兩天集中在鎮(zhèn)里集中培訓(xùn),工作站人員分組全程指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理,實(shí)行村村驗(yàn),戶戶過,努力做到系統(tǒng)、手冊信息相一致。針對區(qū)扶貧局針對系統(tǒng)中存在問題的多次通報(bào),我們認(rèn)真核對,立行立改,有則改之,無則加勉。通報(bào)中我鎮(zhèn)存在的各種問題,我們已全部修正完畢,并再次安排工作站人員分組分村對系統(tǒng)信息進(jìn)行比對,力爭信息零錯(cuò)誤。
三、村戶扶貧資料完善情況:前期我們扶貧工作站利用近20天的時(shí)間逐村逐戶進(jìn)行檢查指導(dǎo),從墻上資料張貼是否完備、信息填寫是否規(guī)范、享受政策是否全面、袋內(nèi)資料是否齊全、政策知曉是否熟悉、戶家是否滿意、資料信息是否一致等方面進(jìn)行了全片檢查,發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改。為使此項(xiàng)工作有始有終,我鎮(zhèn)前不久把每周一、周二定為扶貧工作日,每周一周二除突發(fā)事件外,我鎮(zhèn)的全體村組干部、包村干部、包村班子成員全部走村入戶,宣講政策、完善資料、落實(shí)政策、整改提升,切實(shí)提升我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量,確保在省檢、國檢以及市區(qū)考核中位居前列。當(dāng)前,我們再次組織幫扶人員進(jìn)村入戶,填寫貧困戶登記表,開展問卷調(diào)查,確保登記表、扶貧手冊、墻上資料、國辦系統(tǒng)四方面信息一致,數(shù)據(jù)統(tǒng)一。當(dāng)前我們正在把最新收集上來的數(shù)據(jù)與國辦系統(tǒng)一一比對,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。
四、輿論宣傳方面:多渠道多途徑大力宣傳脫貧攻堅(jiān)工作,在全社會營造濃厚的輿論氛圍。通過懸掛橫幅、涂刷墻字、電視宣傳、村級廣播、制作噴繪、發(fā)放材料等方面大力宣傳扶貧工作。截至目前,全鎮(zhèn)各村居共懸掛橫幅120條,涂刷標(biāo)語墻字500多處,制作噴繪300多副,電視媒體在黃金時(shí)段滾動宣傳扶貧各項(xiàng)政策,村級廣播更是全天候播放脫貧攻堅(jiān)相關(guān)內(nèi)容,發(fā)放紙質(zhì)材料一萬余份。幫扶人更是經(jīng)常性入戶宣講,耐心解讀。目前在我們符離鎮(zhèn)目之所及,皆是脫貧攻堅(jiān);耳之所聞也是扶貧立志。扶貧攻堅(jiān),婦孺皆知;脫貧致富,全員參與。
五、政策落實(shí)情況:
1.2017年產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施情況。 2017年共安排產(chǎn)業(yè)資金到戶543戶,到戶資金472.54萬元,其中442戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股特色種植養(yǎng)殖基地,83戶資金直接到戶;扶持產(chǎn)業(yè)扶貧基地4個(gè),帶動貧戶就業(yè)230人;20個(gè)村居全部建成光伏電站,村集體經(jīng)濟(jì)收入確保不低于6萬元;享受光伏到戶資金197戶,產(chǎn)業(yè)扶貧率為22.2 % 。
2.健康脫貧政策落實(shí)情況。健康脫貧,應(yīng)享盡享,“351、190”政策的實(shí)施使得貧困戶就醫(yī)支出,微乎其微。16年底至17年8月11日止,我鎮(zhèn)共有15166人享受新農(nóng)合報(bào)銷868.235萬元、大病保險(xiǎn)報(bào)銷42.92萬元、民政救助96.94萬元、政府兜底146.萬元、“180”補(bǔ)償11.90萬元,健康脫貧率100%。
3.教育扶貧實(shí)施情況。主動與教體局、中心校聯(lián)系,安排村組干部入戶核實(shí)核準(zhǔn)貧困戶子女就學(xué)信息,查看打款情況。截止到8月11日,共有學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育階段553名享受教育扶持資金23.2875萬元,58名大學(xué)生每人3000元的雨露計(jì)劃資金扶持。安排村組干部、轄區(qū)學(xué)校上門宣傳教育資助政策,幫助貧困戶申請相關(guān)助學(xué)金、大學(xué)生路費(fèi)資助、國家生源地助學(xué)貸款、雨露計(jì)劃、義務(wù)教育階段貧困(寄宿)生各種補(bǔ)助等,確保不讓一戶因?qū)W致貧。
4.住房安全保障政策落實(shí)情況。對照“兩不愁、三保障”要求,住房安全是生活標(biāo)準(zhǔn)的底線。我們?nèi)霊舨轵?yàn),積極鑒定,迅速落實(shí)。2017年1-8月份,我鎮(zhèn)危房改造406戶626.93萬元,其中重建288戶574萬元,修繕118戶52.93萬元。改造工程已全面完成,驗(yàn)收也已結(jié)束。第二批貧困戶住房安全排查鑒定正在有條不紊的進(jìn)行中。
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