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1、工業(yè)污染源。主要來自小河及石板河流域內(nèi)企業(yè),散落分布于轄區(qū)6個行政村、3個企業(yè)居委,主要為煤炭采選、鋼鐵、焦化等行業(yè)。小河和石板河流域及支流在我鎮(zhèn)境內(nèi)工業(yè)污染物排放量大,且河流域的徑流量小,自凈能力有限,加之工業(yè)固廢亂堆亂放,經(jīng)雨水沖刷后排入河流,存在較大環(huán)境安全隱患。
2、生活污染源。一是流域內(nèi)居民生活污水。我鎮(zhèn)常住人口約4.4萬人,分布居住在小河和石板河流域內(nèi),居民生活污水產(chǎn)生量較大,沒有污水處理廠。二是固體廢棄物污染。固體廢棄物污染主要是沿河村(居)沿岸傾倒、堆積生活(生產(chǎn))垃圾,加上雨水沖刷進入河流的污染物也給河流造成了水體污染。
3、農(nóng)業(yè)面源及(種)養(yǎng)殖污染源。主要來自沿河村(居)種(養(yǎng))殖場和散布于沿河的農(nóng)村種(養(yǎng))殖戶,這些種養(yǎng)殖場(戶)的廢水、畜禽糞便直接排入河流,造成河水水質(zhì)惡化。同時,來自流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)施用化肥、農(nóng)藥也給河流帶來了污染。
二、工作目標
通過綜合治理,搭制污染源頭,使小河、石板河流域污染物總量明顯下降,水質(zhì)有一定程度的好轉(zhuǎn),確保河流綜合環(huán)境在短期內(nèi)有較大改觀。
三、整治范圍
此次整治采取企業(yè)落實環(huán)保措施,村(居)加強環(huán)保知識宣傳、政府組織協(xié)調(diào),督促企業(yè)落實環(huán)保措施并抓好村(居)生活垃圾處置和河道綜合治理等方式。整治范圍:
1、煤炭洗選、煤炭開采、有色金屬、化工等行業(yè)超標排放污水的單位及存在重大污染事故隱患的排污單位。
2、各村(居)河流域內(nèi)規(guī)模較大且污染治理設施不完善的種(養(yǎng))殖場和造成水體水質(zhì)惡化的種(養(yǎng))殖場。
3、沿河村(居)亂傾倒垃圾的各類場所。
4、影響沿河流域水環(huán)境及占河道的建設工程。
四、工作措施及各工作組職責
明確任務,設立6個專項治理工作組,1個工作督察組,同時村(居)加強宣傳教育,提高群眾環(huán)保意識、供電所依法強化供電管理。
(一)農(nóng)業(yè)面源及(種)養(yǎng)殖污染源治理工作組,由黃仕慧同志任組長,鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心、鎮(zhèn)畜牧站、鎮(zhèn)農(nóng)技站參與。對沿河村(居)種(養(yǎng))殖場和散布于沿河的農(nóng)村種(養(yǎng))殖戶的廢水、畜禽糞便、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)施用化肥、農(nóng)藥進行整治。
(二)生活污染和垃圾處理治理工作組,由同志任組長,鎮(zhèn)城管中隊參與。認真落實餐館、旅社、門面門前三包等措施,在小河、石板河流域增設垃圾池,做好垃圾清運工作;督促國有企業(yè)加強對轄區(qū)生活垃圾的整治;協(xié)助區(qū)城市管理局做好鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道垃圾清理場(收運站)項目的申報、立項、建設等工作。
(三)河道綜合治理工作組,由同志任組長,鎮(zhèn)水保站參與。對河堤防洪排澇和河道安全隱患進行調(diào)查,形成報告及河流清理方案;協(xié)商區(qū)水利局加快河流綜合整治工作。
(四)企業(yè)污染治理工作組,由同志任組長對轄區(qū)無環(huán)保設施,工藝落后的洗選企業(yè)進行清理,提出名單報鎮(zhèn)政府,并協(xié)助鎮(zhèn)政府與區(qū)環(huán)保局協(xié)商,加強對國有企業(yè)、地方煤礦、洗煤廠、配煤點、有色金屬、化工等企業(yè)工業(yè)污染和生活污水的治理,同時對非公企業(yè)生活污染加強監(jiān)管。
(五)建設工程綜合治理工作組,由同志任組長,村建站參與。負責清理、查處違法河道修建的違章建筑;做好鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活污水處理站的申報工作,并協(xié)助區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局修建鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活污水處理站。
(六)生態(tài)植被治理工作組,由同志任組長,林業(yè)站參與。負責實施河流流域內(nèi)生態(tài)恢復,完成區(qū)下達的封山育林任務。
(七)村(居)要加強河流環(huán)境污染治理工作的宣傳教育,提高群眾環(huán)保意識,做好占河道修建違章建筑、亂排亂倒的巡查工作。
(八)兩山供電所對造成河流環(huán)境污染的無環(huán)保審批手續(xù)的企業(yè)不予輸供電;已輸供用的,依法予以斷電。
(九)河流環(huán)境治理工作督察組,由同志任組長,紀檢監(jiān)察工作人員參與。對在河流環(huán)境治理過程中,重視不夠,監(jiān)管不到位,工作不得力的有關(guān)單位和人員進行問責,并提出相應處理意見報鎮(zhèn)黨委、政府。
五、工作步驟
(一)成立機構(gòu)、責任分工階段(2014年2月-3月)制定工作方案,成立工作機構(gòu),落實工作任務,細化工作責任。在此基礎上,通過各種形式的宣傳和召開境內(nèi)河流域環(huán)境綜合整治工作會議,具體部署整治工作任務。
(二)集中整治階段(2014年3月-2013年10月)全面開展對小河、石板河流域的環(huán)境綜合整治工作,開展對河流域及支流的清理,確定一批對水體產(chǎn)生污染的限期治理項目;對污染嚴重的企業(yè)進行清查匯總,協(xié)調(diào)區(qū)直有關(guān)部門做好處罰、關(guān)閉污染企業(yè),對各村(居)垃圾基本實現(xiàn)集中收集處理。
(三)督察整改階段(2014年11月)由領(lǐng)導小組牽頭,對各責任單位、承辦單位進行全面考核,將考核結(jié)果納入各單位年終考評。
2013年全市保健食品化妝品安全監(jiān)管工作的總體要求是:全面貫徹落實上級保健食品化妝品監(jiān)管工作會議精神,圍繞保障保健食品化妝品質(zhì)量安全這一中心任務,夯實基礎,落實責任,防范風險,能力提升,進一步加強日常監(jiān)管,深化專項整治,完善風險監(jiān)測,強化宣傳培訓,促進保健食品化妝品監(jiān)管工作再上新臺階。
一、落實責任,夯實保健食品化妝品監(jiān)管工作基礎
(一)落實屬地監(jiān)管責任。在市委、政府的領(lǐng)導下,按照三定方案要求,依法履職盡責。進一步加強保健食品化妝品法律法規(guī)梳理分類,明晰監(jiān)管依據(jù)和監(jiān)管職責,落實監(jiān)管責任,進一步推動監(jiān)管工作落到實處。
(二)落實企業(yè)主體責任。督促我市保化生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)完善管理制度,提高管理水平,落實主體責任。與經(jīng)營規(guī)模大、品管基礎好、具有藥品質(zhì)量管理背景的企業(yè),簽定質(zhì)量承諾書,強化企業(yè)質(zhì)量管理意識。
(三)加強制度規(guī)范建設。根據(jù)省局保健食品化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督現(xiàn)場檢查工作細則要求,進一步明確日常監(jiān)管要求,推動日常監(jiān)管工作細化、量化、痕跡化。加強保健食品化妝品經(jīng)營企業(yè)信息化建設,完善企業(yè)信息檔案,提高監(jiān)管效能。
二、強化監(jiān)管,規(guī)范保健食品化妝品生產(chǎn)經(jīng)營行為
(四)全面開展摸底調(diào)查。全面摸清我市保健食品化妝品經(jīng)營企業(yè)、使用單位底數(shù)和基本情況,健全生產(chǎn)企業(yè)信息檔案,推進經(jīng)營企業(yè)、使用單位基礎檔案建設。
(五)加強流通企業(yè)監(jiān)管。加強對重點品種、重點單位、重點區(qū)域的監(jiān)督檢查,確保流通企業(yè)監(jiān)管覆蓋面達50%以上。結(jié)合我市實際,積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式,加強宣傳培訓,引導行業(yè)自律。
三、突出重點,深化保健食品化妝品專項整治工作
(六)排查風險隱患。對開展過整治的工作進行“回頭看”,對整治效果不明顯,隱患未得到治理的要進行“補課”。對風險監(jiān)測、日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要進行梳理,及早防范和消除重大安全隱患。
(七)狠抓重點整治。繼續(xù)開展保健食品非法添加和化妝品違法使用禁限用物質(zhì)的整治工作。加強對減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞等功能保健食品、含蜂膠、牛初乳、靈芝孢子粉等原料保健食品以及美白、祛斑等化妝品的專項監(jiān)督檢查。加強保健食品化妝品經(jīng)營企業(yè)索證索票和臺帳管理專項檢查。加強對未經(jīng)批準或備案保健食品、化妝品違法違規(guī)廣告的監(jiān)測,并針對當前公眾反映強烈的利用公益講座、健康診療、學術(shù)交流、會議等形式宣傳、推介和銷售保健食品的行為,與各相關(guān)部門一起,加強對產(chǎn)品合法性的監(jiān)督檢查。
(八)加強市場整頓。加強對保健食品化妝品市場整頓和規(guī)范,對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,實行“六個嚴厲打擊”和“五個必須”,即嚴厲打擊虛假夸大宣傳行為、嚴厲打擊使用假劣原料生產(chǎn)行為、嚴厲打擊套用冒用批準文號行為、嚴厲打擊違法添加行為、嚴厲打擊無證生產(chǎn)行為、嚴厲打擊制售假冒偽劣行為。凡存在標簽說明書虛假夸大宣傳的,必須責令召回并整改;凡產(chǎn)品質(zhì)量不合格的,必須沒收產(chǎn)品及違法所得并從重處罰;凡產(chǎn)品涉嫌存在安全隱患的,必須下架并暫停生產(chǎn)經(jīng)營;凡存在違法添加行為的,必須建議上級主管部門撤銷產(chǎn)品批準文號、吊銷生產(chǎn)許可;凡觸犯刑律的,必須移交司法機關(guān)追究刑事責任。
四、著力防范,提高保健食品化妝品風險監(jiān)測水平
(九)認真完成全年風險監(jiān)測任務。按照上級部門的工作部署,全面完成2013年保健食品化妝品抽檢任務,做好風險監(jiān)測工作。加強重點區(qū)域及風險程度高、流通范圍廣、市場占有率大以及投訴舉報多、易違法添加產(chǎn)品的抽驗監(jiān)測,增強監(jiān)測抽驗的針對性,提高隱患排查的及時性。
(十)加強風險監(jiān)測結(jié)果的后處理。強化對問題產(chǎn)品的處置力度,認真查找造成產(chǎn)品不合格的原因,對存在的問題督促企業(yè)加強整改,完善質(zhì)量管理體系,對涉嫌存在安全隱患的產(chǎn)品,及時采取暫停生產(chǎn)、銷售召回并銷毀等措施,防范安全隱患蔓延。
(十一)積極穩(wěn)妥應對突發(fā)安全事故。樹立風險管理意識,按省、市局要求推進化妝品不良反應監(jiān)測哨點建設。探索研究保健食品化妝品安全事故應急處置工作,完善應急響應機制,妥善處理突發(fā)、敏感問題,提高應急處置能力。
五、加強宣教,營造保健食品化妝品良好工作氛圍
(十二)加強對監(jiān)管人員的培訓。按照干什么學什么、缺什么補什么的原則,加強監(jiān)管人員法律法規(guī)、專業(yè)知識、業(yè)務技能等的培訓。開展對鎮(zhèn)(區(qū))協(xié)管員保健食品化妝品業(yè)務理論知識培訓,提高鎮(zhèn)(區(qū))協(xié)管員工作水平。
以污染減排工作為抓手,著力抓好環(huán)保宣傳教育,強化環(huán)保法規(guī)培訓,廣泛動員公眾參與,繁榮環(huán)境文化,積極傳播生態(tài)文明,為環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展營造良好的社會輿論氛圍,努力開創(chuàng)環(huán)保宣傳教育工作新局面。
二、環(huán)保宣傳教育工作主要任務
1進一步發(fā)揮我局網(wǎng)站對外宣傳教育作用
為加大環(huán)保宣傳力度,對外樹立我局形象,加大政務公開,服務監(jiān)管對象,方便群眾,要繼續(xù)加大縣環(huán)保局門戶網(wǎng)站的維護力度,保障網(wǎng)站安全,及時上傳我局工作信息,不斷更新網(wǎng)站內(nèi)容,確保每周傳輸2次新內(nèi)容,對外宣傳我局工作動態(tài),展示我縣環(huán)保工作新面貌,使電子政務全面信息化。
2、發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導作用
(1)借助“古都環(huán)保世紀行”活動,發(fā)揮新聞監(jiān)督的作用,樹立一批誠信守法、愛護環(huán)境的先進典型。同時,加大對違法排污企業(yè)和破壞生態(tài)環(huán)境事件的曝光力度,通過新聞輿論監(jiān)督,解決一批環(huán)境執(zhí)法熱點、難點問題。
(2)做好新聞宣傳報道工作。年內(nèi)全局干部職工都要發(fā)揮自己的特長,及時捕捉新聞素材,加大投稿力度,在“環(huán)境”、“日報”、“日報”等報刊、雜志積極投稿,每月寫稿人員要足額完成任務,以宣傳報道我縣各項工作成就。
3、加大環(huán)保宣傳“三個一”建設力度
對己建成的一條路、一塊牌和一條街要加強管理和維護,要強化環(huán)保“三個一”宣傳工作力度,通過張貼環(huán)保宣傳標語,制作環(huán)保宣傳欄等形式,增強全民環(huán)保意識。
4、積極開展多種形式宣傳教育活動
(1)在局內(nèi)開展好以“創(chuàng)建環(huán)保模范城,建設和諧大都市”為載體的“三為”主題教育活動。
(2)在全縣開展“弘揚環(huán)境文化、倡導綠色消費”活動。
(3)利用科技之春、“三下鄉(xiāng)”、“六五”普法等活動及重大節(jié)假日弘揚環(huán)境文化,采用制作展版、編印發(fā)放宣傳單等形式,上街設點、到企業(yè)、進社區(qū)、入學校、去村莊,開展環(huán)保宣傳。
(4)積極參加市局舉辦的第九屆“環(huán)保杯”“愛我環(huán)境”演講大賽。
(5)“六五”世界環(huán)境日,開展形式多樣的大型宣傳咨詢活動。
(6)組織人員征集作品參加市局在“六五”期間舉辦的第三屆“生態(tài)綠色家園”攝影大賽。
(7)與縣委宣傳部、團縣委、縣教育局聯(lián)合舉辦第九屆全縣中小學生征文大賽活動。
(8)開展節(jié)能減排“進企業(yè)、進社會、進校園、進機關(guān)”系列宣傳活動。
(9)做好2012年《中國環(huán)境報》征訂工作。
5、積極做好省、市安排的各項宣傳教育工作,同時做好縣委、縣政府安排的其他各項宣傳教育工作。
三、要求
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,把節(jié)能減排作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手,加強政府對污染減排的統(tǒng)一領(lǐng)導,加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,加強污染物工程治理措施落實,實行以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會參與的減排工作機制,控制增量、削減存量,扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作,確保完成節(jié)能減排約束性指標,促進全區(qū)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、減排目標
(一)化學需氧量減排目標任務。
2009年全區(qū)工業(yè)化學需氧量控制在267噸以內(nèi)。全年共削減工業(yè)化學需氧量排放量84噸,其中,消化年度內(nèi)因經(jīng)濟增長而新增的工業(yè)化學需氧量排放量54噸,削減存量30噸,削減率為10.1%。
(二)二氧化硫減排目標任務。
2009年全區(qū)二氧化硫排放量控制在2885噸以內(nèi),全年共削減二氧化硫排放量237噸,其中消化因年度新增煤炭消費量而新增的二氧化硫排放量197噸,削減存量40噸,削減率為1.37%。
三、減排措施
(一)結(jié)構(gòu)減排。
加大水泥、磚瓦等高耗能、高污染行業(yè)關(guān)閉力度,徹底關(guān)閉、拆除中材**江水泥股份公司三條水泥立窯生產(chǎn)線,預計減排二氧化硫120噸,逐步關(guān)停采礦許可證已到期的小磚廠。
(二)工程減排。
1.工業(yè)化學需氧量減排。加大污染企業(yè)治理力度,建成**江藥業(yè)股份公司、**理想化工公司廢水處理再提高工程,加快運行調(diào)試,**江藥業(yè)公司6月30日前完成工程竣工驗收,理想化工公司4月30日前完成工程竣工驗收,共實現(xiàn)減排化學需氧量115噸,**市中心醫(yī)院必須于4月30日前完成污水處理工程,形成50噸COD減排能力,2009年減排化學需氧量30噸。
2.二氧化硫減排。進一步加大投入,完善青啤**有限責任公司工業(yè)鍋爐脫硫工程,4月30日前完成二氧化硫在線監(jiān)測設備安裝,并與市環(huán)保局實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。預計減排二氧化硫180噸。
(三)管理減排。
1.加大環(huán)境監(jiān)管力度,提高已建成投運的減排設施穩(wěn)定運行,確保正常運行率和監(jiān)測達標率達到100%,有效發(fā)揮減排作用。
2.進一步加強建設項目環(huán)境管理,嚴格控制總量指標,從源頭上把好環(huán)評和“三同時”關(guān)口。
3.積極推進清潔生產(chǎn),減少原材料消耗,降低污染物排放。
通過上述措施,可減排化學需氧量145噸,二氧化硫300噸。
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導,嚴格考核。污染減排是環(huán)保工作考核的首要指標,各部門和各有關(guān)企事業(yè)單位要按照統(tǒng)一部署,分工負責的原則,加強領(lǐng)導,高度重視污染減排工作,采取有力措施,扎實推進污染減排工作,定期向區(qū)政府匯報工作進展情況。要按照污染減排考核管理辦法嚴格考核,對工作責任心不強、不能按時限要求和規(guī)定標準完成減排任務而影響全區(qū)目標任務考核的,實行“一票否決”。
(二)繼續(xù)加強減排三大體系建設。落實好重點減排企業(yè)在線監(jiān)測設施建設,加大市環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設,進一步提高環(huán)境統(tǒng)計基礎能力,建立更加科學的減排指標體系,準確的減排監(jiān)測體系和合格的減排考核體系,為實現(xiàn)年度主要污染物減排目標提供有力保障。
(三)加強部門協(xié)調(diào)。污染減排是各級政府必須完成的一項約束性指標,各部門、各有關(guān)企事業(yè)單位要按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負責、整體推進的原則,下功夫抓好各自的減排工作。
環(huán)保**臺分局負責全區(qū)污染減排的日常工作,制定減排計劃,分配減排指標,實施現(xiàn)場監(jiān)察、監(jiān)測,做好減排臺帳,督促各項減排措施的落實。
區(qū)統(tǒng)計局要根據(jù)減排要求,做好GDP增長速度,新增煤炭消費量等指標的統(tǒng)計,為全區(qū)化學需氧量和二氧化硫新增排放量的核算提供詳實可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
區(qū)計劃發(fā)展局、經(jīng)貿(mào)局要加大淘汰高污染、高能耗的落后生產(chǎn)工藝、設備和產(chǎn)能力度,推行清潔生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。
國土**臺分局要加大實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)停,凡采礦許可證到期的企業(yè),一律關(guān)停,促進二氧化硫減排工作的順利推進。
區(qū)建設局要加快城市污水管網(wǎng)建設,配合市、區(qū)減排辦做好減排的相關(guān)工作。
區(qū)財政局要加大對減排的財政支持,大力推進減排工作的深入開展。
一、認真組織隱患排查專項治理活動的落實工作
首先,我局轉(zhuǎn)發(fā)了省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關(guān)于深化建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理和開展督促檢查專項行動的通知》,并對施工、監(jiān)理單位提出了明確的具體要求。
其次,我處于7月10日組織召開了全縣建筑安全生產(chǎn)工作會議。施工、監(jiān)理企業(yè)及房開企業(yè)約40人參加了會議。會上對今年上半年主要開展的工作進行了總結(jié),建筑安全生產(chǎn)形勢進行了分析,并對下半年工作及近期工作重點進行了安排,尤其對隱患排查治理活動進一步明確要求。
二、加強領(lǐng)導,突出重點
根據(jù)市局的工作部署,結(jié)合我縣的實際情況,我局將第三季度建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的重點放在以下十個方面:1、工程建設各方主體,特別是工程建設單位、施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責任制建立和落實情況;2、安全生產(chǎn)費用的提取和使用情況;3、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設置和人員配備情況;4、安全教育培訓,特別是“三類人員”、特種作業(yè)人員持證上崗和生產(chǎn)一線職工(包括農(nóng)民工)的教育培訓情況;5、施工企業(yè)及在建工程項目的安全隱患包括火災隱患排查工作布置、安全隱患整改情況;6、工程中涉及到的建筑幕墻、腳手架、深基坑、高大模板等危險性較大工程安全方案的編制、論證和安全防范措施制定和落實情況;7、建筑起重機械的備案登記、安裝、拆卸、檢測、驗收、使用、維修保養(yǎng)等情況;8、安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護用品的采購、查驗、使用情況;9、汛期除險加固、防范由自然災害引發(fā)事故災難的各項安全措施落實情況;10、建筑安全生產(chǎn)突發(fā)事件應急管理工作體系的建立情況;應急救援預案的制定、演練及有關(guān)物資、設備配備和維護情況。
三、深入施工現(xiàn)場,開展隱患排查。
7月28日、8月10日,兩次對本轄區(qū)內(nèi)的12個在建工地進行專項檢查,對照6個重點開展工作。從現(xiàn)場檢查情況看,大部分企業(yè)基本上建立了安全生產(chǎn)目標責任制,簽訂了安全工作目標責任狀,建立了安全生產(chǎn)應急救援預案,設置了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備了專職安全生產(chǎn)管理人員,各項規(guī)章制度基本健全。
但檢查中也發(fā)現(xiàn)部分工程文明施工差,存在一定的安全事故隱患,主要表現(xiàn)在:1、施工企業(yè)安全文明施工措施費用落實不到位,衛(wèi)生狀況普遍較差;2、安全技術(shù)資料措施做表面文章,與施工現(xiàn)場不符,臨時用電、模板等專項施工方案流于形式,針對性差;3、外腳手架施工層無鋪設竹榀,基礎未平整夯實和設置排水溝;4、個別工程仍將民工宿舍設置在在建工程內(nèi),民工宿舍采用編織布、模板圍檔,使用“三爐”、電線亂搭接;5、樓梯、臨邊、洞口防護不嚴等問題。