恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行申請書
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恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行申請書范文第1篇
他們此時(shí)還不知道，這不僅是渭南市開出的首張執(zhí)行案件調(diào)查令，更是陜西省開出的首張執(zhí)行案件調(diào)查令。
“有了它，律師去調(diào)查取證，就像拿了一把尚方寶劍，會(huì)‘硬氣’很多，但同時(shí)不能排除一些單位和部門對此不予理會(huì)，或依舊對我們‘打太極’，畢竟，一些市民、單位、部門，對法院的傳票都會(huì)不予理睬。”對于調(diào)查令，陜西齊一律師事務(wù)所律師王松濤的態(tài)度冷靜客觀：“有了這份調(diào)查令比以前讓我們有底氣，如今去各個(gè)單位覺得更有力、有效、也硬氣了。出臺(tái)這個(gè)調(diào)查令，我覺得是個(gè)重大進(jìn)步。”
緣起：一起因無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而“終本”案件
2014年，韓城市某公司向長安銀行貸款逾期未還，長安銀行依據(jù)生效的公證債權(quán)文書，向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，但由于民事案件中，債權(quán)人無權(quán)到政府相關(guān)部門調(diào)查對方資產(chǎn)信息，所以最終因?yàn)檎也坏奖粓?zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，案件無奈擱淺。2015年12月5日，渭南中院依法終結(jié)了本次執(zhí)行程序。
2016年7月25日，注定是渭南中院執(zhí)行工作中不平凡的一天。
這一天，長安銀行的律師向渭南中院提出申請，請求向西安、渭南、韓城的國土和房管部門出具《調(diào)查令》，調(diào)查韓城這家公司以及擔(dān)保人名下的房屋所有權(quán)、國有土地使用權(quán)登記信息。
申請：首張調(diào)查令最終順利獲得
“申請調(diào)查令對我們而言是首次，我們查看了全院、全省，都沒有出過執(zhí)行案件方面的調(diào)查令。所以對我們而言，無疑就是做第一個(gè)‘吃螃蟹’的人”。談到調(diào)查令，潘興意味深長地跟記者說。
受理申請后，承辦人執(zhí)行一庭副庭長王亞民多次同擔(dān)任審判長的執(zhí)行局副局長潘興、合議庭成員劉漢超法官溝通、交流、探討如何辦理。審判長潘興更是高度重視，多方聯(lián)系，積極尋找法律、政策依據(jù)。
為了全力破解“執(zhí)行難”，克難攻堅(jiān)，探索創(chuàng)新，有力推進(jìn)執(zhí)行工作，潘興積極向省高院執(zhí)行局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)行法官等請教，多方尋找并參考外地法院的做法，結(jié)合當(dāng)前執(zhí)行工作現(xiàn)狀和前景，精心設(shè)計(jì)了本次《調(diào)查令》的樣式。合議庭成員在合議前認(rèn)真學(xué)習(xí)了相關(guān)法律、政策規(guī)定。為了慎重起見，2016年8月18日合議庭首次合議，合議時(shí)大家認(rèn)真負(fù)責(zé)、大膽發(fā)言、各抒己見，并就申請執(zhí)行人律師提交的《調(diào)查令申請書》進(jìn)行了認(rèn)真審查，經(jīng)過大家認(rèn)真討論，針對《調(diào)查令申請書》的瑕疵問題，合議結(jié)果沒有同意簽發(fā)《調(diào)查令》。8月22日，陜西尚文律師事務(wù)所重新提交了《調(diào)查令申請書》。8月23日，經(jīng)過二次合議，合議庭認(rèn)為該申請書已經(jīng)完全符合《陜西省高級人民法院關(guān)于民事訴訟調(diào)查令實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定的條件，同意向該律師發(fā)出《調(diào)查令》。審判長潘興隨即向主管院長周稷作了認(rèn)真匯報(bào)，并將該事項(xiàng)所涉全部材料報(bào)主管院長審查。
周稷副院長經(jīng)過認(rèn)真審查，即向院長作了匯報(bào)，并與辦公室主任賢了《調(diào)查令》如何用印問題，同時(shí)對《調(diào)查令》的樣式提出了很好的修改意見。
經(jīng)過重重審核，8月23日下午，渭南中院發(fā)出了首份《調(diào)查令》。根據(jù)律師調(diào)查結(jié)果，如果被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索，則本案恢復(fù)執(zhí)行。如果被執(zhí)行人沒有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索，則本案不恢復(fù)執(zhí)行。
“我是在近一個(gè)月前向渭南市中級人民法院提出申請的。經(jīng)過渭南中院反復(fù)討論、反復(fù)研究、反復(fù)修改，才最終得到了批準(zhǔn)。”王麗萍說。
渭南中院執(zhí)行局副局長潘興向記者展示了這張歷時(shí)近一個(gè)月才終于出臺(tái)的首張“神秘”調(diào)查令：在一張A4紙上，題頭寫著《陜西省渭南市中級人民法院調(diào)查令》，并標(biāo)有案件編號字樣。
調(diào)查令中明確了有義務(wù)協(xié)助調(diào)查的單位需要核對持令人身份，并在有效期內(nèi)向持令人提供調(diào)查令所指定的證據(jù)。記者注意到，渭南中院發(fā)出的《調(diào)查令》也明確注明，相關(guān)部門要積極配合，如妨礙調(diào)查令執(zhí)行，法院將依法對相關(guān)單位和直接責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理，處理方式包括罰款、拘留等手段。在隨附日期上，加蓋著渭南中院院長私章和渭南中院法院的公章。調(diào)查令有效期限15天。
手持《調(diào)查令》這把尚方寶劍，長安銀行的律師在15天的期限內(nèi)，到西安、渭南、韓城三地的房管、國土等部門，調(diào)取多個(gè)被執(zhí)行人名下的房產(chǎn)、地產(chǎn)等信息，9月7日調(diào)查令期滿，律師發(fā)現(xiàn)其中一人在渭南有房產(chǎn)。隨即，申請法院依法恢復(fù)執(zhí)行，申請法院依法查封。
贊揚(yáng)：“令牌”贏得多方交口稱贊
“調(diào)查令這一規(guī)定剛出臺(tái)時(shí)，大家就在一起議論，覺得這個(gè)規(guī)定非常好，解決了很多在實(shí)踐中遇到的問題。”陜西齊一律師事務(wù)所王松濤律師說，“調(diào)查令就是法院賦予律師代表法院行使調(diào)查權(quán)。這就像給律師的一把‘尚方寶劍’，讓律師出門調(diào)查有了底氣，因?yàn)榇藭r(shí)他所代表的是法院而不是律師本人。”
陜西高院執(zhí)行局副局長鄧世軍告訴記者，在執(zhí)行案件中，隨著案件的逐年劇增，法院因?yàn)槿肆Α⒇?cái)力資源所限，已難以承受大量的調(diào)查工作，而在執(zhí)行階段，大量的執(zhí)行案件讓執(zhí)行法官們早已應(yīng)接不暇，如果要等法院調(diào)查、執(zhí)行，往往要排隊(duì)等候，必然引起群眾不滿。現(xiàn)在有了調(diào)查令，可以說是不僅解決了律師調(diào)查難的問題，而且能有效緩解法院早已存在的案多人少的矛盾，更為今后破解執(zhí)行難開辟了新手段、新路子。
長安銀行律師王麗萍高興地說：“我作為律師來說，感覺還是蠻有收獲的。因?yàn)檫@個(gè)案子已經(jīng)被“終本”執(zhí)行了，我們通過《調(diào)查令》也查詢到了被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況，我們也就恢復(fù)到執(zhí)行了。”
“說實(shí)話，手里拿著這份調(diào)查令，感覺很好，因?yàn)槲冶澈笫侨嗣穹ㄔ骸！蔽寄弦幻蓭熆吹秸{(diào)查令后興奮地說，“調(diào)查令制度不僅減少了司法成本，也減少了申請執(zhí)行人的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，因?yàn)樗却ㄔ赫{(diào)查或者自行調(diào)查，所付出的要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過于此。”
恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行申請書范文第2篇
第一條 為了保障婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度的實(shí)施，加強(qiáng)婚姻登記管理工作，保護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，依法處理違法的婚姻行為，根據(jù)《中華人民共和國婚姻法》和《婚姻登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定， 結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 中國公民在本市行政區(qū)域內(nèi)辦理結(jié)婚、離婚、復(fù)婚登記的，適用本辦法。
中國公民同外國人、華僑同國內(nèi)公民以及香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的居民同內(nèi)地居民之間在本市辦理婚姻登記的，由市人民政府婚姻登記處按照國家有關(guān)規(guī)定辦理； 未取得國外居住權(quán)的出國留學(xué)生以及其他出國人員在本市辦理婚姻登記的， 由區(qū)、縣人民政府婚姻登記處按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第三條 依法履行婚姻登記的當(dāng)事人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。
第四條 市民政局主管本市的婚姻登記管理工作，區(qū)、縣民政局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的婚姻登記管理工作。
市和區(qū)、縣人民政府的有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)， 支持配合婚姻登記管理機(jī)關(guān)做好婚姻登記管理工作。
第五條 各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者組織有責(zé)任如實(shí)為本單位申請婚姻登記的當(dāng)事人出具所需的證明，不得以任何借口阻礙或者限制當(dāng)事人依法辦理婚姻登記。
第二章 婚姻登記管理機(jī)關(guān)
第六條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)，在城市地區(qū)是街道辦事處或者區(qū)人民政府的民政部門； 在農(nóng)村地區(qū)是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者區(qū)、縣人民政府的民政部門。
第七條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)的職責(zé)：
（一）依法辦理婚姻登記；
（二）依據(jù)婚姻登記檔案出具婚姻關(guān)系證明；
（三）依法處理違法的婚姻行為；
（四）宣傳婚姻法律、法規(guī)，倡導(dǎo)文明婚俗。
第八條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)的婚姻登記管理人員， 應(yīng)當(dāng)由區(qū)、縣人民政府民政部門進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，報(bào)市民政局核準(zhǔn)后， 發(fā)給婚姻登記管理員資格證書。
未取得婚姻登記管理員資格證書的人員， 不得從事婚姻登記管理工作。
第三章 婚姻登記
第九條 申請婚姻登記的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向婚姻登記管理機(jī)關(guān)提供本辦法規(guī)定的有關(guān)證件和證明，不得隱瞞真實(shí)情況。
婚姻登記管理機(jī)關(guān)辦理婚姻登記， 不得要求當(dāng)事人出具有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定以外的證件和證明。
第十條 當(dāng)事人結(jié)婚的，必須雙方共同到一方戶口所在地的婚姻登記管理機(jī)關(guān)申請結(jié)婚登記， 填寫結(jié)婚申請書，簽名、按指印， 并持下列證件和證明：
（一）戶口證明；
（二）居民身份證；
（三）人事檔案所在單位或者戶口所在地的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)出具的婚姻狀況證明；
（四）婚前醫(yī)學(xué)檢查證明或者婚前醫(yī)學(xué)鑒定證明；
（五）三張半身免冠三寸合影或者二寸單人像片。
已離婚的當(dāng)事人申請?jiān)倩闀r(shí)， 除提交本條第一款所列的證件和證明外，還應(yīng)當(dāng)提交離婚證件（ 包括離婚證或者解除夫妻關(guān)系證明書、人民法院已發(fā)生法律效力的離婚調(diào)解書、離婚判決書等） .第十一條 申請結(jié)婚的當(dāng)事人雙方的戶口均不屬于該婚姻登記管理機(jī)關(guān)行政轄區(qū)的，不予登記；受當(dāng)事人戶口所在地婚姻登記管理機(jī)關(guān)書面委托的，可予登記。
第十二條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)對當(dāng)事人的結(jié)婚申請進(jìn)行審查， 對符合結(jié)婚條件的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)予以登記，發(fā)給結(jié)婚證。結(jié)婚證上必須粘貼雙方當(dāng)事人的像片，并加蓋鋼印。對離過婚的，應(yīng)當(dāng)在其離婚證件上注明本次結(jié)婚登記的時(shí)間和現(xiàn)配偶的姓名，加蓋公章后交還當(dāng)事人。
當(dāng)事人從取得結(jié)婚證起，確立夫妻關(guān)系。
第十三條 申請結(jié)婚登記的當(dāng)事人有下列情形之一的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)不予登記：
（一）未達(dá)到法定結(jié)婚年齡的；
（二）非自愿的；
（三）已有配偶的；
（四）屬于直系血親或者三代以內(nèi)旁系血親的；
（五）患有法律規(guī)定禁止結(jié)婚或者暫緩結(jié)婚疾病的。
第十四條 申請結(jié)婚登記的當(dāng)事人受單位或者他人干涉， 不能取得所需證明時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交書面申請，寫明不能取證的原因，由其所在單位證明情況屬實(shí)或者經(jīng)婚姻登記管理機(jī)關(guān)調(diào)查屬實(shí)， 符合結(jié)婚條件的， 應(yīng)當(dāng)予以登記。
第十五條 當(dāng)事人自愿離婚，并對財(cái)產(chǎn)和子女撫養(yǎng)等問題已有適當(dāng)協(xié)議的，必須雙方共同到一方戶口所在地的婚姻登記管理機(jī)關(guān)申請離婚登記，填寫離婚申請書， 簽名、按指印， 并持下列證件和證明：
（一）戶口證明；
（二）居民身份證；
（三）人事檔案所在單位或者戶口所在地的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)出具的介紹信；
（四）離婚協(xié)議書一式三份；
（五）結(jié)婚證件或者證明；
（六）二寸單人半身免冠像片各兩張。
第十六條 離婚協(xié)議書應(yīng)當(dāng)寫明雙方當(dāng)事人的離婚意思表示、子女撫養(yǎng)、夫妻一方生活困難的經(jīng)濟(jì)幫助、財(cái)產(chǎn)、住房及債務(wù)處理等協(xié)議事項(xiàng)。協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)婦女和子女的合法權(quán)益。
第十七條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)對當(dāng)事人的離婚申請進(jìn)行審查， 對符合離婚條件的， 自當(dāng)事人提交所需證件、證明和離婚申請書之日起三十天內(nèi)予以登記，發(fā)給離婚證，收回結(jié)婚證。離婚證必須粘貼像片，并加蓋鋼印。
當(dāng)事人從取得離婚證起，解除夫妻關(guān)系。
第十八條 離婚的當(dāng)事人一方不履行離婚協(xié)議的，另一方可以向人民法院提起民事訴訟。
第十九條 申請離婚登記的當(dāng)事人有下列情形之一的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)不予受理：
（一）一方要求離婚、另一方不同意離婚的；
（二）雙方要求離婚，但是對子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)、住房、債務(wù)處理及夫妻一方生活困難的經(jīng)濟(jì)幫助等事項(xiàng)未達(dá)成協(xié)議的；
（三）一方或者雙方當(dāng)事人為限制民事行為能力人或者無民事行為能力人的；
（四）未辦理過結(jié)婚登記的。
第二十條 離婚當(dāng)事人恢復(fù)夫妻關(guān)系的，按照結(jié)婚登記程序辦理， 可以不再進(jìn)行婚前健康檢查。
婚姻登記管理機(jī)關(guān)對準(zhǔn)予復(fù)婚登記的當(dāng)事人發(fā)給結(jié)婚證， 并收回雙方的離婚證件。
第二十一條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)對當(dāng)事人的婚姻登記申請不予登記的， 以書面的形式說明不予登記的理由。
第四章 婚姻登記檔案和婚姻關(guān)系證明
第二十二條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立婚姻登記檔案。
婚姻登記管理人員應(yīng)當(dāng)將對婚姻登記申請的審查情況和意見分別填入結(jié)婚申請書的“審查意見”或者離婚申請書的“審查處理結(jié)果”欄內(nèi)，并簽字蓋章。
結(jié)婚申請書必須粘貼雙方當(dāng)事人的像片并加蓋鋼印，連同雙方婚姻狀況證明、婚前醫(yī)學(xué)檢查證明或者婚前醫(yī)學(xué)鑒定證明一并立卷歸檔。離婚申請書必須分別粘貼當(dāng)事人單人像片并加蓋鋼印，連同離婚協(xié)議書、單位介紹信、結(jié)婚證件、調(diào)查記錄一并立卷歸檔。
婚姻登記檔案應(yīng)當(dāng)按照檔案法和民政部的有關(guān)規(guī)定管理。
第二十三條 當(dāng)事人遺失或者損毀結(jié)婚證、離婚證的，可以持人事檔案所在單位或者戶口所在地的村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)出具的證明，向原婚姻登記管理機(jī)關(guān)所在區(qū)、縣民政局的婚姻登記管理機(jī)關(guān)申請出具婚姻關(guān)系證明。
第二十四條 區(qū)、縣民政局婚姻登記管理機(jī)關(guān)對當(dāng)事人出具婚姻關(guān)系證明的申請進(jìn)行審查，并根據(jù)婚姻登記檔案管理機(jī)關(guān)出具的查檔證明，自受理申請之日起十五日內(nèi)，為遺失或者損毀結(jié)婚證的當(dāng)事人出具夫妻關(guān)系證明書，為遺失或者損毀離婚證的當(dāng)事人出具解除夫妻關(guān)系證明書。
夫妻關(guān)系證明書、解除夫妻關(guān)系證明書，與結(jié)婚證、離婚證具有同等的法律效力。
第五章 監(jiān)督管理
第二十五條 未到法定結(jié)婚年齡的公民以夫妻名義同居的，或者符合結(jié)婚條件的當(dāng)事人未經(jīng)結(jié)婚登記以夫妻名義同居的，其婚姻關(guān)系無效，不受法律保護(hù)。
第二十六條 申請婚姻登記的當(dāng)事人不符合婚姻登記條件， 弄虛作假、騙取婚姻登記的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定撤銷婚姻登記，對結(jié)婚、復(fù)婚的當(dāng)事人宣布其婚姻關(guān)系無效并收回結(jié)婚證， 對離婚的當(dāng)事人宣布其解除婚姻關(guān)系無效并收回離婚證，并對當(dāng)事人處以200 元以下罰款。
第二十七條 對未達(dá)到法定結(jié)婚年齡以夫妻名義同居的， 當(dāng)事人有單位的， 可以由其所在單位給予行政處分或者采取其他適當(dāng)?shù)南拗菩源胧┯枰灾浦梗?nbsp;當(dāng)事人沒有單位的， 可以由當(dāng)事人所在的街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府采取適當(dāng)?shù)南拗菩源胧┯枰灾浦埂?/p>
第二十八條 有配偶的當(dāng)事人重婚，其配偶不控告的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)檢舉。
第二十九條 違反本辦法第十三條、第十九條的規(guī)定予以登記的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對婚姻登記的直接責(zé)任者給予行政處分或者吊銷其婚姻登記管理員資格證書；并對不符合婚姻登記條件的當(dāng)事人撤銷婚姻登記， 收回結(jié)婚證或者離婚證。
第三十條 當(dāng)事人認(rèn)為符合婚姻登記條件而婚姻登記管理機(jī)關(guān)不予登記的，或者當(dāng)事人對處罰不服的，可以依照行政復(fù)議條例的規(guī)定申請復(fù)議； 對復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定提起訴訟。
當(dāng)事人對行政處罰決定在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議、也不提起訴訟、又不履行行政處罰決定的， 婚姻登記管理機(jī)關(guān)可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六章 附 則
第三十一條 婚姻登記證書、婚姻關(guān)系證明書以及婚姻登記申請書、婚姻狀況證明，由市民政局按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一印制。
第三十二條 當(dāng)事人領(lǐng)取婚姻登記證書和婚姻關(guān)系證明書應(yīng)當(dāng)交納工本費(fèi)。工本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行申請書范文第3篇
我國現(xiàn)行的非訴行政執(zhí)行制度發(fā)端于改革開放之初，先由行政管理領(lǐng)域的單行法律、法規(guī)列舉規(guī)定，最后由《行政訴訟法》作一般性規(guī)定。
其設(shè)立的目標(biāo)在于力求兼顧保障人權(quán)和保證行政效率。這種制度一方面是通過阻止違法的具體行政行為進(jìn)入執(zhí)行過程的形式，來達(dá)到保障行政相對人的合法權(quán)益不致因其末提訟而受到違法具體行政行為的侵害。同時(shí)，另一方面它采用非訴訟的形式，也是為了簡化程序，確保在較短的時(shí)間內(nèi)，使用較小的成本，完成合法具體行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行。
行政非訴執(zhí)行程序的設(shè)定，主要由《行政訴訟法》第六十六條、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》(以下簡稱“若干解釋”)第八十六條至九十六作了詳細(xì)規(guī)定。筆者在此僅就行政非訴程序的構(gòu)成、現(xiàn)階段實(shí)踐中非訴執(zhí)行程序出現(xiàn)的問題與難點(diǎn)等與大家作一簡單探討。
一、概述
行政非訴執(zhí)行程序，我認(rèn)為，簡單來說，它可以分解成三個(gè)部分。第一部分是啟動(dòng)程序，第二部分是審查程序，第三部分是執(zhí)行程序。
行政非訴執(zhí)行的啟動(dòng)程序，指行政機(jī)關(guān)提起行政非訴執(zhí)行所需適用的程序。
它主要包括申請主體、管轄、申請條件、申請方式、申請時(shí)間等幾個(gè)方面。
管轄原則依據(jù)若干解釋第八十九條規(guī)定，由申請人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對象為不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。為了最大限度的實(shí)現(xiàn)司法公正，同時(shí)規(guī)定了“基層人民法院認(rèn)為執(zhí)行確有困難的，可以報(bào)請上級人民法院執(zhí)行”。
申請主體，主要為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)對平等主體之間民事爭議作出裁決確定的權(quán)利人或其繼承人。
行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政訴訟法第六十六條的規(guī)定申請執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行；法律、法規(guī)沒有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院可以依法受理。
（二）具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容；（三）申請人是作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織；
（四）被申請人是該具體行政行為所確定的義務(wù)人；
（五）被申請人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù)；
（六）申請人在法定期限內(nèi)提出申請；行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。
（七）被申請執(zhí)行的行政案件屬于受理申請執(zhí)行的人民法院管轄。
行政機(jī)關(guān)或者享有權(quán)利的公民、法人或者其他組織申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)提交申請執(zhí)行書、據(jù)以執(zhí)行的行政法律文書、證明該具體行政行為合法的材料和被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況以及其他必須提交的材料。
行政非訴執(zhí)行程序中的審查程序，指在法院受理了申請人的申請之后，法院對行政非訴執(zhí)行進(jìn)行審查時(shí)所適用的程序。
主要包括審查人員、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式、審查時(shí)間等幾個(gè)方面。
人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定。
人民法院對被執(zhí)行的具體行政行為是否合法進(jìn)行實(shí)審查的理由主要是：
第一，公民、法人或者其他組織在法定期間對被執(zhí)行的具體行政行為不，并不意味著該具體行政行為合法有效。
第二，從法院角度來看，人民法院作為法律實(shí)施的最終保障機(jī)關(guān)，它擔(dān)負(fù)著保證法律正確實(shí)施和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)的職能，如果允許人民法院強(qiáng)制執(zhí)行存在明顯違法的具體行政行為，顯然與人民法院的職能相背離。
第三，從行政強(qiáng)制執(zhí)行主體設(shè)置角度看，之所以將人民法院作為行政行為強(qiáng)制執(zhí)行的主體，一方面在于將具體行政行為的決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)部分分離，避免行政機(jī)關(guān)既是決定機(jī)關(guān)又是該決定的執(zhí)行機(jī)關(guān)，可能造成違法執(zhí)行；另一方面則在于由行政機(jī)關(guān)申請人民法院執(zhí)行，多一道糾正錯(cuò)誤的手續(xù)和環(huán)節(jié)，通過人民法院對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督起到保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的目的。
對被執(zhí)行的具體行政行為的合法性審查，由行政審判庭負(fù)責(zé)進(jìn)行，審查實(shí)行合議制。合議庭對具體行政行為審查合法性的主要內(nèi)容有：
（1）作出該具體行政行為的主體是否適格．是否有作出該具體行政行為的法定職權(quán)；
（2）具體行政行為是否有事實(shí)根據(jù)：證據(jù)是否充分可靠；
（3）具體行政行為適用法律、法規(guī)是否正確；
（4）行政機(jī)關(guān)是否濫用了職權(quán)；
（5）具體行政行為的作出是否符合法定程序，等等。
人民法院對具體行政行為的審查主要是書面審查，必要時(shí)人民法院可以進(jìn)行一定的調(diào)查，對重大的案件人民法院也可以采取其他審查方式。人民法院應(yīng)在受理行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行申請后當(dāng)在30日內(nèi)審查完畢并作出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定。經(jīng)合議庭審查認(rèn)定具體行政行為合法正確，人民法院應(yīng)作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定，并送達(dá)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)。
被申請執(zhí)行的具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行：（一）明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的；（二）明顯缺乏法律依據(jù)的；（三）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。
人民法院審查完畢后，無論是準(zhǔn)予執(zhí)行還是不予執(zhí)行都應(yīng)以裁定形式作出，對此裁定當(dāng)事人不能提出上訴
行政非訴執(zhí)行程序中的執(zhí)行程序，指在法院審查了該行政非訴執(zhí)行行為之后，法院對行政非訴執(zhí)行進(jìn)行執(zhí)行時(shí)所適用的程序。
主要包括執(zhí)行主體、執(zhí)行方式等。
人民法院在非訴行政案件執(zhí)行中所采取的執(zhí)行措施，可以參照民事訴訟法及最高人民法院《關(guān)于適用＜中華人民共和國民事訴訟法＞若干問題的意見＝的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
行政機(jī)關(guān)拒絕履行人民法院生效判決、裁定的，人民法院可以依照行政訴訟法第六十五條第三款的規(guī)定處理，并可以參照民事訴訟法第一百零二條的有關(guān)規(guī)定，對主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款處罰。
二、在實(shí)踐中存在的一些問題和難點(diǎn)
1、行政非訴執(zhí)行案件是不是“行政非訴執(zhí)行之訴”
行政非訴執(zhí)行案件，類似啟動(dòng)了一次訴訟程序，申請執(zhí)行的行政行為僅僅是執(zhí)行標(biāo)的，法院執(zhí)行的依據(jù)是作出的強(qiáng)制執(zhí)行裁定。這一過程中，申請執(zhí)行的行政行為接受與行政訴訟基本相同的合法性審查，準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定實(shí)際上相當(dāng)于確認(rèn)行政行為合法的裁判，然后才是實(shí)際強(qiáng)制執(zhí)行階段。現(xiàn)行立、審、執(zhí)分離的審理模式適用于非訴執(zhí)行案件，也說明了這類案件不同于執(zhí)行生效裁決文書的案件，更具有完整訴訟程序的特點(diǎn)。
但是它不同于訴訟程序，非訴訟行政執(zhí)行制度作為法院訴訟審查具體行政行為之外的一種審查方式、具有“非訴”性質(zhì)，一方面審查方式定位為形式審查，法院對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行申請只進(jìn)行書面的、形式上的審核，審查標(biāo)準(zhǔn)定位于“只要該申請形式規(guī)范完整無大的瑕疵和明顯的違法之處就應(yīng)裁定執(zhí)行。不需法院就具體行政行為實(shí)質(zhì)上是否合法進(jìn)行審核判斷”，審查程序不強(qiáng)調(diào)對抗，強(qiáng)調(diào)書面審查，更多的是強(qiáng)調(diào)單方面的參與性。
2、司法權(quán)與行政權(quán)混同。
受建立非訴訟行政執(zhí)行制度初衷的限制，也由于缺少基本的程序約束，在非訴訟行政執(zhí)行實(shí)踐中發(fā)生了司法權(quán)與行政權(quán)嚴(yán)重混同的現(xiàn)象。其實(shí)踐惡果是，“法院在行政機(jī)關(guān)建立由審判人員和行政工作人員共同組成的‘執(zhí)行室、’‘辦公室、’‘收費(fèi)（稅）隊(duì)、’‘清理辦、’‘工作組’等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)非訴訟行政執(zhí)行，司法權(quán)與行政權(quán)合二為一。”有的地方甚至發(fā)生“具體行政行為的作出、送達(dá)、申請、通知、執(zhí)行等一系列行政與司法程序?qū)嵭兴^一步到位，由同一班人員、在同一時(shí)間進(jìn)行”的惡劣事件。所有這些，雖然有基層法院執(zhí)法違法的因素，但同非訴訟行政執(zhí)行中的司法權(quán)與行政權(quán)界限不清和混同有直接關(guān)系。
行政非訴執(zhí)行行為中，裁定維持率居高不下。運(yùn)作效果欠佳，難以實(shí)現(xiàn)建立該制度的初衷。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是“生效的具體行政行為由法院執(zhí)行，很難及時(shí)實(shí)現(xiàn)具體行政行為確定的義務(wù)，”致使一些具體行政行為長期停留在行政主體意志的表達(dá)和宣告階段，妨礙了行政職能的實(shí)現(xiàn)，影響行政效率。由于執(zhí)行不及時(shí)和其他種種因素的影響，還存在行政機(jī)關(guān)不愿申請，甚至放棄申請執(zhí)行的現(xiàn)象，致使已經(jīng)作出的具體行政行為事實(shí)上被廢棄，非訴訟行政執(zhí)行制度被虛置。二是不論具體行政行為是否合法，都一概予以執(zhí)行，不合法的具體行政行為未受到應(yīng)有的扼制。三是長期以來法院對不予執(zhí)行的具體行政行為，既不作出裁定，也不進(jìn)行宣告，只是退回行政機(jī)關(guān)了事的做法，造成不明不白的結(jié)果。個(gè)別擁有自行執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)仍以被法院退回的具體行政行為為依據(jù)，繼續(xù)執(zhí)行。這同樣使非訴訟行政執(zhí)行制度被虛置。可喜的是，新《司法解釋》在上述環(huán)節(jié)上已有所改進(jìn)。
3、缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)原則，制度不完善。
對申請撤回制度，沒有作出規(guī)定。在審查階段撤回申請或者在執(zhí)行階段撤回申請如何處理。非訴行政執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)在行政管理相對人對其作出的具體行政行為既不，也不申請復(fù)議，又不自覺履行的情況下，向法院提出執(zhí)行其具體行政行為的申請，由法院通過司法審查程序并最終實(shí)現(xiàn)生效具體行政行為內(nèi)容的活動(dòng)。目前，非訴行政執(zhí)行案件數(shù)量遠(yuǎn)大于行政訴訟案件，對非訴行政執(zhí)行案件的審查成為行政審判一項(xiàng)繁重的任務(wù)。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第93條規(guī)定人民法院組成合議庭對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定。法院審查后的結(jié)案方式是作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行或不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定，但在司法實(shí)踐中經(jīng)常遇到行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行后，發(fā)現(xiàn)自己作出的具體行政行為有重大錯(cuò)誤，應(yīng)予糾正，或者行政相對人在法院審查的過程中自覺履行了具體行政行為確定的內(nèi)容，行政機(jī)關(guān)向法院申請撤回執(zhí)行申請的情形。對行政機(jī)關(guān)能否撤回執(zhí)行申請的問題，我國行政訴訟法和司法解釋都沒有作出具體的規(guī)定，實(shí)踐中不同法院做法不一，有的裁定準(zhǔn)予撤回申請，有的裁定執(zhí)行終結(jié)，有的裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行或不予強(qiáng)制執(zhí)行。筆者認(rèn)為，只要行政相對人完全履行了行政義務(wù)，或者行政機(jī)關(guān)自行發(fā)現(xiàn)具體行政行為存在法律法規(guī)允許糾正的錯(cuò)誤的，行政機(jī)關(guān)因此申請撤回執(zhí)行申請，法院可以準(zhǔn)許。但法院準(zhǔn)予行政機(jī)關(guān)撤回執(zhí)行申請應(yīng)當(dāng)符合下列條件：1、行政機(jī)關(guān)撤回執(zhí)行申請的理由不得違反現(xiàn)行法律、法規(guī)的強(qiáng)制性或禁止性規(guī)定。2、行政相對人已自覺履行了具體行政行為內(nèi)容，或者繼續(xù)履行行政義務(wù)在事實(shí)上或法律上已成為不可能或不必要。3、行政機(jī)關(guān)撤回執(zhí)行申請不得損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益。
行政機(jī)關(guān)能撤回執(zhí)行申請，但法院應(yīng)如何適用法律？有一種做法是，適用《民事訴訟法》第235條規(guī)定裁定執(zhí)行終結(jié)；第二種做法是適用《行政訴訟法》第51條裁定準(zhǔn)予撤回申請。筆者贊同第二種做法，理由是：1．非訴行政執(zhí)行審查有著類似訴訟審理的程序。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第93條規(guī)定，法院對非訴行政執(zhí)行案件的審查是由審判員組成合議庭對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。與行政訴訟案件相比，非訴行政執(zhí)行審查只不過少了一個(gè)開庭審理的程序。目前許多法院對非訴行政執(zhí)行案件審查要舉行聽證，在聽證會(huì)上由行政機(jī)關(guān)說明作出具體行政行為所認(rèn)定的事實(shí)、適用的法律依據(jù)及作出具體行政行為的程序合法，再由行政相對人陳述、辯解，這種聽證制度有著很強(qiáng)的“訴訟審理”色彩。故而法院對非訴行政執(zhí)行案件審查在程序上有著同訴訟案件極為類似的程序。2．非訴行政執(zhí)行審查所處的階段特殊。非訴行政執(zhí)行審查與強(qiáng)制執(zhí)行是有區(qū)別的。對非訴行政執(zhí)行審查是法院是否立案執(zhí)行的必經(jīng)程序，這也是非訴行政執(zhí)行案件區(qū)別于民事執(zhí)行案件的重要標(biāo)志。執(zhí)行立案的重要條件之一是應(yīng)當(dāng)有執(zhí)行依據(jù)（生效的法律文書），民事案件的執(zhí)行依據(jù)是生效的民事判決書、調(diào)解書等，非訴行政執(zhí)行案件的執(zhí)行依據(jù)是法院審查后作出的法律文書即行政裁定書，而非行政機(jī)關(guān)的行政決定。從而，對行政機(jī)關(guān)在法院審查過程中撤回非訴行政執(zhí)行申請法律適用問題，應(yīng)適用審理程序中的法律規(guī)定，而不是執(zhí)行程序中的法律規(guī)定。非訴具體行政行為的實(shí)現(xiàn)要通過司法審查轉(zhuǎn)化為司法強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，并通過司法強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)最終實(shí)現(xiàn)具體行政行為確定的內(nèi)容。因此，非訴行政執(zhí)行案件審查有著訴訟審理的性質(zhì)。審查階段執(zhí)行依據(jù)尚未形成，行政機(jī)關(guān)在符合條件的情形下撤回執(zhí)行申請應(yīng)當(dāng)允許，法院應(yīng)依據(jù)《行政訴訟法》第51條的規(guī)定作出裁定，而非依據(jù)《民事訴訟法》第235條規(guī)定。筆者建議，對非訴行政案件審查的有關(guān)撤回及其法律適用問題在行政訴訟法中作出規(guī)定或者通過司法解釋作出規(guī)定，以規(guī)范各地法院在司法實(shí)踐中的做法。
與不停止執(zhí)行制度沖突的理解。我國《行政訴訟法》第44條明確規(guī)定訴訟不停止具體行政行為的執(zhí)行，即在行政訴訟活動(dòng)期間被的具體行政行為不因原告的和人民法院的審理而停止其執(zhí)行，這是行政訴訟所特有的原則，但以下幾種特殊情形下，停止具體行政行為的執(zhí)行：（1）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（2）原告申請停止執(zhí)行的，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不會(huì)損害社會(huì)公共利益；（3）其它法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。與不停止執(zhí)行制度相似，《行政復(fù)議法》第22條也規(guī)定：行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行，即復(fù)議期間也不停止被復(fù)議行政行為的執(zhí)行。不停止執(zhí)行制度包括兩方面內(nèi)容，即通常訴訟期間不停止行政行為的執(zhí)行，但幾種特殊情況，則應(yīng)停止執(zhí)行行政行為，即以不停止執(zhí)行為原則，停止執(zhí)行為例外。與若干解釋第九十四條的法律沖突如何解決。
執(zhí)行手段規(guī)定匱乏。主要為民事審判的執(zhí)行手段，對行政事務(wù)的適用程度。
隨著行政機(jī)關(guān)依法行政的意識和水平的提高，目前行政機(jī)關(guān)在行政處罰和行政征收決定生效后，在法定期限內(nèi)依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，人民法院在進(jìn)行合法性審查時(shí)，往往因部分相對人（被執(zhí)行人）去向不明，而無法對處罰決定或征收決定認(rèn)定的事實(shí)和程序進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定，如以相對人去向不明為理由，裁定不予進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序，待找到相對人后再申請，一方面會(huì)造成行政資源浪費(fèi)，另一方面會(huì)導(dǎo)致不良的司法效果。如何解決這一問題呢？筆者建議在非訴執(zhí)行案件審查中應(yīng)引入“中止”審查程序。其理由如下：
一、建立審查中止的必要性。
最高人民法院〈〈關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋〉〉第八十八條的規(guī)定：行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)在被執(zhí)行人的法定期限屆滿之日期180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。第九十三條規(guī)定：人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定；……。根據(jù)該條規(guī)定的審查期間，對一般的非訴執(zhí)行審查案件均可適用，但在一部分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案件中行政相對人在行政機(jī)關(guān)作出處罰或征收決定后，申請強(qiáng)制執(zhí)行前，舉家外出，不知去向，行政機(jī)關(guān)如不申請強(qiáng)制執(zhí)行，則會(huì)出現(xiàn)第八十八條規(guī)定的逾期后果，如向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，在非訴審查期間，因無法找到相對人核實(shí)材料，在30日內(nèi)根本無法審查結(jié)束，因此，在非訴執(zhí)行案件審查中，在有充分證據(jù)證明相對人去向不明的情況下，應(yīng)適用中止審查的規(guī)定，待中止情形消失后，自行恢復(fù)。
二、建立中止審查的可行性。
《中華人民共和國行政訴訟法》中就有訴訟中止的規(guī)定，訴訟中止是指人民法院在案件審理過程中，出現(xiàn)某些法定情形使訴訟無法繼續(xù)，而暫停訴訟的制度。其中第五十一條第一款第（七）項(xiàng)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形，系彈性條款，由人民法院根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握，以使訴訟中止制度與復(fù)雜多變的客觀情況相適應(yīng)。而非訴執(zhí)行案件的審查，也是人民法院的一項(xiàng)法定職責(zé)，在審查過程中出現(xiàn)了相對人下落不明的情況，參照適用此規(guī)則，并未損害任何主體的合法權(quán)益，因此在非訴執(zhí)行案件審查中建立中止制度與法律規(guī)定的精神并不沖突，而且可以使辦案的實(shí)際效果與法律效果有機(jī)統(tǒng)一。
綜上，筆者認(rèn)為在非訴執(zhí)行案件審查中，如遇上述情形，應(yīng)適用中止審查程序，待中止情形消除后，即可自行恢復(fù)審查。
協(xié)調(diào)在行政非訴中的應(yīng)用。
三、改進(jìn)與完善
（二）實(shí)行申辯制。為了彌補(bǔ)對申請執(zhí)行的非訴行政案件進(jìn)行書面審查單一做法的不足，人民法院在受理非訴行政執(zhí)行案件后，先向被申請人送達(dá)“行政執(zhí)行通知書”，明確告知被申請人如果對申請人的具體行政行為有異議，認(rèn)為申請人辦案程序違法、查證的事實(shí)有出入等，可以向人民法院提出書面或口頭申辯。人民法院根據(jù)被申請人的申辯理由，通過審查核實(shí)后，再?zèng)Q定是否作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定。這樣既有效地保護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益，又有效地消除和緩解被申請人的對立情緒。德城區(qū)法院的做法是，在該法院收到行政機(jī)關(guān)要求強(qiáng)制執(zhí)行的申請書后，由行政審判庭向被執(zhí)行人送達(dá)《非訴訟行政強(qiáng)制執(zhí)行限期申辯通知》，告知被執(zhí)行人某案件已由行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，如果被執(zhí)行人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行的具體行政行為有不應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行的申辯理由，可在法院規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向法院口頭申辯或提交書面申辯。《限期申辯通知》中附帶載明人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予執(zhí)行的有關(guān)法律規(guī)定。
實(shí)行該做法后，有效地緩解了被執(zhí)行人與作為申請執(zhí)行人的行政機(jī)關(guān)和人民法院之間的對立情緒，提高了非訴行政案件的執(zhí)行效率，優(yōu)化了辦案社會(huì)效果，受到行政機(jī)關(guān)和行政管理人的普遍歡迎。
（三）推行聽證制度。聽證程序是指國家機(jī)關(guān)作出決定之前，給利害關(guān)系人提供發(fā)表意見、提出證據(jù)的機(jī)會(huì)，對特定事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的程序，其實(shí)質(zhì)是聽取利害關(guān)系人的意見。《解釋》第九十三條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件受理后，人民法院組成合議庭對具體行政行為合法性進(jìn)行審查。《解釋》沒有對審查的程序和方式作出規(guī)定。在實(shí)踐中，法院大多是遵循傳統(tǒng)的職權(quán)主義執(zhí)行模式，對行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行的具體行政行為只作書面審查，審查的理由不對外公布。這種“暗箱操作”的審查方式存在的最大問題是，由于沒有當(dāng)事人的參與和監(jiān)督，人民法院往往迫于行政機(jī)關(guān)實(shí)際或習(xí)慣上的壓力，使審查流于形式。因此，應(yīng)當(dāng)引入聽證程序以公開法院的審查過程。中江縣人民法院行政審判庭從今年起開始試行在行政非訴案件審查過程中引入聽證制度，取得了明顯的效果。
人民法院對申請執(zhí)行的行政行為的合法性進(jìn)行審查過程中，傳統(tǒng)的方式是從書面材料上審查具體行政行為的合法性。但由于各種原因，行政非訴案件的執(zhí)行往往十分困難，出于對行政執(zhí)法的懷疑和對法律程序的陌生，被執(zhí)行人的對立情緒很大，簡單的通過書面審查而后裁定進(jìn)入執(zhí)行不僅難于消除被執(zhí)行人的對立情緒，促使其自動(dòng)履行義務(wù)，反而有可能進(jìn)一步激化矛盾，加大執(zhí)行的困難程度。由此，中江縣人民法院行政審判庭在行政非訴案件審查中引入了聽證制度。
聽證是指由審判人員組成合議庭，組織行政機(jī)關(guān)和行政相對人雙方當(dāng)庭就具體行政行為的合法性進(jìn)行面對面的舉證、質(zhì)證，然后由合議庭當(dāng)庭認(rèn)證，并根據(jù)聽證的結(jié)果作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁決。通過引入雙方面對面的抗辯、對質(zhì)，一是充分聽取被執(zhí)行人的理由、意見，以充分保護(hù)被執(zhí)行人的合法權(quán)益；二是使執(zhí)法程序更加公開、透明，消除被執(zhí)行人對執(zhí)法公正性的懷疑和對執(zhí)法機(jī)關(guān)的對抗情緒，并起到很好的法律宣傳作用；三是維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政，并通過聽證的互動(dòng)作用，監(jiān)督和促進(jìn)其提高執(zhí)法水平。
該院行政審判庭僅今年上半年就審查行政非訴案件31件，其中舉行聽證21件。經(jīng)過聽證程序后自動(dòng)履行具體行政行為的12件。在實(shí)行聽證的案件中：房屋拆遷安置案件4件，自動(dòng)履行率100％；衛(wèi)生行政處罰案件17件，自動(dòng)履行8件；衛(wèi)生行政處罰審查后最終進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序的只占申請執(zhí)行案件總數(shù)的55％。目前該院行政庭除當(dāng)事人放棄聽證的而外，其余有條件的非訴行政案件均引入了聽證
內(nèi)容摘要：非訴行政案件聽證審查制度的確立有助于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，提高人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)公信力。因此，對此研究不僅具有理論價(jià)值，更具現(xiàn)實(shí)意義。文章從實(shí)際出發(fā)，對該制度的設(shè)立與完善進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞：非訴行政案件聽證審查制度
《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行(行訴法)若干問題的解釋》(下稱《若干解釋》)第93條，僅規(guī)定了人民法院在30日內(nèi)對行政主體申請執(zhí)行的行政行為進(jìn)行審查，并作出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定，但對審查的形式未作具體界定。審判實(shí)踐中，各地或以書面審查或仿庭審模式，做法不一。2001年初，筆者所在法院嘗試性地將“聽證”引入非訴行政案件的初始審查程序之中，并逐步加以完善，形成了一套完整的聽證審查制度。2002年，試點(diǎn)工作得到了江蘇省高級法院的首肯，并在全省范圍內(nèi)予以推廣。
一、聽證制度的設(shè)立
非訴行政案件的顯著之處在于相對人未依法行使復(fù)議權(quán)或訴權(quán)。由于當(dāng)事人雙方缺乏必要的溝通，抵觸情緒較大，矛盾易于激化。究其原因，既有相對人自身因素的影響，也有行政主體程序不當(dāng)所致。由于人民法院對非訴行政案件的審查，畢竟不同于訴訟程序，加之對行政主體所提交材料書面審查的局限性，客觀上增加了審查的難度，難以保證裁定的準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性。而聽證審查制度的設(shè)立，則有效彌補(bǔ)了上述缺陷與不足。首先，通過一定形式的“對話”，增加了當(dāng)事人雙方對案件處理結(jié)果的再認(rèn)識，弱化了雙方的對立與抵觸。其次，通過當(dāng)事人雙方的陳述、申辯和質(zhì)證，切實(shí)保證了人民法院正確行使司法審查權(quán)，提高了裁定制作的公正性。第三，充分保護(hù)了相對人的知情權(quán)，極大促進(jìn)了相對人履行行政義務(wù)的主動(dòng)性和自覺性。第四，通過相對人的“質(zhì)疑”，切實(shí)增強(qiáng)了行政主體以后工作的責(zé)任心。最后，聽證審查制度的設(shè)立，不僅鈍化了當(dāng)事人雙方的“官民”矛盾，也有效緩解了司法執(zhí)行程序中當(dāng)事人雙方與人民法院之間的障隔與猜疑。
二、聽證案件的范圍
由于非訴行政案件的審查對象為生效行政行為，顯然有別于對法院生效裁判文書的審查，具有“非訴”的性質(zhì)和特點(diǎn)。因此，從審判效率的角度出發(fā)，對需要聽證案件的范圍應(yīng)當(dāng)加以明確。既不能任意擴(kuò)大確立聽證案件的標(biāo)準(zhǔn)，對全部案件或當(dāng)事人申請聽證的所有案件一律聽證，也不能刻意限定聽證案件的范疇，而輕意剝奪相對人的知情權(quán)和申辯權(quán)。依審判實(shí)踐，筆者以為符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證：(一)案件有重大影響的：(二)案件有較大爭議的；(三)申請執(zhí)行標(biāo)的額巨大的；(四)執(zhí)行后果難以補(bǔ)救的；(五)僅以書面審查方式難以查清案件事實(shí)的；(六)其他認(rèn)為需要聽證的。
為保證行政主體對重大案件處罰的公正性，行政處罰法第42條對行政主體作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等案件，設(shè)置了嚴(yán)格的聽證制度。若行政主體在行政程序中已行聽證，且認(rèn)定案件事實(shí)較為清楚的，則無需在司法程序中再予聽證，以免無謂之作，浪費(fèi)審判資源。
三、聽證主持的形式
由于此類案件的“非訴”性，使聽證審查的程序設(shè)計(jì)，不宜照搬訴訟程序。在利于查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，當(dāng)簡則簡，以求事半功倍。因此，在聽證主持的形式問題上，應(yīng)當(dāng)確立“合議庭組織聽證與主審法官組織聽證相結(jié)合”的原則，由合議庭視案件具體情況而定。對案情重大、復(fù)雜或者合議庭認(rèn)為需要適用一般程序的案件，則由合議庭組織聽證。其他案件則適用簡易程序，由主審法官組織聽證。該原則的設(shè)立，有的放矢，繁簡得當(dāng)，使聽證審查制度既不拘泥于形式，又注重了審查的實(shí)效，便于實(shí)際操作，能夠?yàn)榇蠹宜毡榻邮堋Ｆ鎻?qiáng)調(diào)聽證案件一律由合議庭主持審查或一律由主審法官獨(dú)任審查，皆不足取。
四、聽證的告知與申請
許多行政行為的作出，多涉及其他公民、法人或者其他組織的利益。既然行政訴訟的理論和實(shí)踐已經(jīng)賦予了利害關(guān)系人作為行政案件原告或第三人的訴訟地位，那么作為非訴行政案件的利害關(guān)系人當(dāng)然有權(quán)對涉及自身利害關(guān)系的已被申請強(qiáng)制執(zhí)行的行政行為提出異議，并申請聽證。
人民法院在立案后，應(yīng)當(dāng)向被申請人及利害關(guān)系人送達(dá)聽證告知書，告知書應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱；(二)行政主體申請的事項(xiàng)；(三)據(jù)以執(zhí)行的行政法律文書；(四)告知當(dāng)事人有權(quán)要求聽證；(五)告知當(dāng)事人申請聽證的期限。由于司法實(shí)踐中個(gè)別行政主體向法院所提交的行政文書與相對人簽收的文書不一致，也為了便于相對人或利害關(guān)系人了解非訴行政案件的啟動(dòng)程序，有必要在送達(dá)告知書的同時(shí)，一并送達(dá)申請文書及行政文書的副本。聽證申請人請求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到告知書的合理期限內(nèi)(一般以3日為宜)，書面提出聽證申請。聽證申請人無正當(dāng)理由逾期未申請聽證的，視為放棄。但案情重大、復(fù)雜或者合議庭認(rèn)為需要聽證的除外。為了合理配置審判資源，切實(shí)提高案件審查實(shí)效，不宜由合議庭全體成員對聽證案件直接進(jìn)行審查，可以考慮由主審法官提前介入并先行書面審查，然后經(jīng)合議庭決定是否適用聽證程序。對不符合規(guī)定情形的聽證申請，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起3日內(nèi)書面告知聽證申請人不予聽證。
恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行申請書范文第4篇
一、許可執(zhí)行之訴的客觀必要性
(一)執(zhí)行力爭議的客觀存在
由于判決本身并非都能具體地明確當(dāng)事人及其權(quán)利義務(wù)，更由于當(dāng)事人的人格和財(cái)產(chǎn)狀態(tài)處于變化之中，確定生效的給付判決，即使是公正無誤，并非都具有執(zhí)行力，也并非任何時(shí)候都有執(zhí)行力，更并非“為”或“對”所有的人都具有執(zhí)行力。例如，判令債務(wù)人交付房屋，但哪一幢房屋不能明確；或者雖已明確，但房屋已被加蓋樓層，或者已被第三人占有甚至取得所有等，這時(shí)判決能否執(zhí)行，可能有所爭執(zhí)。又如，判令債務(wù)人在一定條件成就時(shí)為給付，債務(wù)人對條件是否已成就可能提出異議。再如，判決后，當(dāng)事人可能已經(jīng)死亡或被宣告失蹤，或者作為當(dāng)事人的法人可能已經(jīng)分立、合并、被撤銷、清算，或者被告可能為逃避執(zhí)行，將訴訟標(biāo)的物惡意交由他人占有。這時(shí)，訴訟當(dāng)事人可能已經(jīng)不存在，或者需要有他人承受更符合判決的本意。這些均涉及復(fù)雜的實(shí)體權(quán)義關(guān)系，可能產(chǎn)生各種不可調(diào)和的爭議。實(shí)務(wù)上通常表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是執(zhí)行案件應(yīng)否立案；二是執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)否變更或追加。
(二)我國解決此類爭議的現(xiàn)狀
關(guān)于立案審查。我國民訴法對執(zhí)行案件的受理?xiàng)l件，未作規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》(以下簡稱民訴法意見)，也只字不提。最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》(以下簡稱執(zhí)行若干規(guī)定)雖然在第18條作了規(guī)定，但過于粗淺，未能涵蓋執(zhí)行力的所有情形，對判決上所載請求權(quán)附有條件、期限、擔(dān)保或?qū)Υo付等這類實(shí)體爭議性更大的情形均未作規(guī)定。更為重要的是，該條未創(chuàng)設(shè)完善的救濟(jì)程序。司法實(shí)踐中，由于此類情形較少，弊端不是太突出，但問題仍然存在。例如，有的案件一審調(diào)解結(jié)案，進(jìn)入拍賣程序，被執(zhí)行人提出調(diào)解書送達(dá)不合法，于是撤銷執(zhí)行，恢復(fù)原案審理。二審法院認(rèn)為原案送達(dá)雖有瑕疵但應(yīng)認(rèn)已送達(dá)成功，又恢復(fù)原案執(zhí)行。但此時(shí)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)已經(jīng)隱匿、轉(zhuǎn)移。又如，拆遷安置一案，開發(fā)商被判令安置一定面積的房屋，但未對房屋進(jìn)行特定化。進(jìn)入執(zhí)行后，執(zhí)行法院要么硬讓被拆遷人承受其指定的房屋，要么就以雙方無法達(dá)成具體協(xié)議而長期“掛案”。至于判決上所載請求權(quán)附有條件、期限、擔(dān)保或?qū)Υo付義務(wù)的，被執(zhí)行人一旦提出異議，如何處理，也亟待規(guī)范。
關(guān)于變更或追加當(dāng)事人。民訴法僅在第213條規(guī)定：“作為被執(zhí)行人的公民死亡的，以其遺產(chǎn)償還債務(wù)。作為被執(zhí)行人的法人或者其他組織終止的，由其權(quán)利義務(wù)承受人履行義務(wù)。”民訴法意見對此僅作膚淺解釋。執(zhí)行若干規(guī)定雖然在第76～83條專門規(guī)定“被執(zhí)行主體的變更和追加”，羅列了無法人資格的私營獨(dú)資企業(yè)、個(gè)人合伙組織或合伙型聯(lián)營企業(yè)、企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)、企業(yè)分立、企業(yè)開辦單位注冊資金不實(shí)或抽逃注冊資金、上級主管部門或開辦單位無償接受財(cái)產(chǎn)。但這些規(guī)定看似具體，卻缺乏邏輯上的嚴(yán)密性和理論上的齊整性，有的甚至相互矛盾。更為重要的是，法律和司法解釋也未規(guī)定任何救濟(jì)程序。司法實(shí)踐中，存在如下嚴(yán)重問題：一是該追加的被執(zhí)行人不敢追加，不該追加的亂追加。二是追加申請難。申請執(zhí)行人即使提出追加申請，執(zhí)行人員可以拒不接收、不予理睬或久拖不決，甚至隱瞞不報(bào)。三是追加審查難。變更或追加當(dāng)事人，往往涉及大量復(fù)雜的事實(shí)認(rèn)定問題，而執(zhí)行程序并非審判程序，不能通過雙方的訴辯和相互舉證來查明事實(shí)，申請人往往只能提供一些線索，而被指追加人不主動(dòng)配合，執(zhí)行法院難以判定，致使實(shí)際應(yīng)當(dāng)對債務(wù)負(fù)責(zé)的人得以免受執(zhí)行。四是追加審查非理性。有的是走形式，申請歸申請，沒有認(rèn)真聽取申請人的意見和進(jìn)行調(diào)查取證就裁定駁回。而有的則相反，理由不能成立的申請，被輕易采納而隨意追加。裁定仍由原執(zhí)行人員作出，沒有充分說理，缺乏制約機(jī)制。五是被追加人沒有反駁的機(jī)會(huì)。申請的受理與審查，均暗箱操作，被追加人往往毫不知情就收到追加裁定。六是裁定申訴難。一紙裁定后，申請人或被追加人都不能上訴或復(fù)議，只能通過不可預(yù)期的申訴，在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“過問”后，才有可能啟動(dòng)所謂的“復(fù)查”程序。而這種程序可以無休止，執(zhí)行裁定可以不斷被和顛覆，毫無確定力和穩(wěn)定性可言。
(三)“非訟化”弊端的檢討
我國當(dāng)前解決執(zhí)行力爭議的做法存在以下弊端：一是審執(zhí)關(guān)系理不清。有些本該通過訴訟解決的重大實(shí)體爭議，執(zhí)行法院直接以裁定解決，實(shí)際上代替行使了審判職能，剝奪了當(dāng)事人本應(yīng)享有的接受公正審判的權(quán)利。由執(zhí)行法院行使裁定權(quán)的，也沒有遵循審執(zhí)分立的原則，仍由執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員來進(jìn)行處理執(zhí)行爭議，未能分權(quán)制約，形式主義嚴(yán)重。另一方面，對那些實(shí)體性較小的爭議，本可以在執(zhí)行程序中，由執(zhí)行法院以裁定附帶解決，但也由于法律未明確規(guī)定，個(gè)別法院不敢或不愿裁定，無法及時(shí)保護(hù)債權(quán)人的利益。二是爭議解決途徑的啟動(dòng)行政化、超職權(quán)主義。執(zhí)行法院不經(jīng)當(dāng)事人申請，也可以依職權(quán)啟動(dòng)，而當(dāng)事人申請了卻未必被受理，這就導(dǎo)致要想啟動(dòng)爭議解決程序，必須拿到領(lǐng)導(dǎo)的批示，這種批示極其類似行政治理模式下的長官命令。三是爭議解決途徑的啟動(dòng)無限期。啟動(dòng)程序的截止時(shí)間沒有限定，導(dǎo)致有些執(zhí)行行為都已經(jīng)終結(jié)多年了，還可異議和撤銷。四是爭議解決途徑的非終局性。執(zhí)行裁定雖然沒有法定的上訴或復(fù)議程序，卻答應(yīng)重復(fù)不斷地復(fù)查，法院重復(fù)受理，執(zhí)行裁定經(jīng)常被反復(fù)顛覆，既浪費(fèi)司法資源，又使執(zhí)行秩序始終處于不安定狀態(tài)。五是爭議解決程序不完善。申請書或異議書的提交、立案手續(xù)、舉證責(zé)任、言詞辯論、審理方式、是否合議、是否答應(yīng)上訴等，均未予以規(guī)范，程序不透明，當(dāng)事人的聽審權(quán)沒有受到保障。六是爭議解決程序無法定審限，久拖不決。再加上未能嚴(yán)格遵循執(zhí)行不停止原則，動(dòng)輒就以爭議為名，法外暫緩執(zhí)行，導(dǎo)致久拖不執(zhí)。上述種種弊端，歸納起來，從根本上說是爭議解決方法的“非訟化”。隨著法院內(nèi)部治理的規(guī)范化，這些狀況雖然在某些法院和某些個(gè)案中有所改觀，但如未能從制度上創(chuàng)設(shè)某種救濟(jì)途徑，將難以根本解決。
二、大陸法系國家和地區(qū)的立法例
(一)德日的發(fā)給執(zhí)行條款(簽證)之訴
多元制的執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行文制度。許可執(zhí)行之訴與執(zhí)行機(jī)關(guān)體制密切相關(guān)。德國區(qū)分執(zhí)行標(biāo)的、方法或內(nèi)容的不同，將強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)分別交由執(zhí)行員、執(zhí)行法院、訴訟法院以及土地登記所行使，而且執(zhí)行法院只能是最基層的初級法院。從事執(zhí)行的人員基于其所受到的練習(xí)，難以勝任對判決內(nèi)容的法律上的審查判定。故德國在實(shí)施執(zhí)行前，采取先由原第一審訴訟法院發(fā)給執(zhí)行條款的制度。假如需要申請變更或追加執(zhí)行當(dāng)事人(即所謂“為”或“對”訴訟當(dāng)事人以外之人為執(zhí)行)，或者判決上的給付內(nèi)容附有條件等限制情形的，尚須由債權(quán)人提供公文書或公證證書的證實(shí)，始得發(fā)給執(zhí)行條款。日本仿照德國的制度，只是在執(zhí)行機(jī)關(guān)上采取執(zhí)行法院與執(zhí)行官二元制，在稱謂上稱為執(zhí)行“簽證”而非執(zhí)行“條款”。
發(fā)給執(zhí)行條款之訴和反對發(fā)給執(zhí)行條款之訴。假如申請人應(yīng)當(dāng)提供公文書或公證證書予以證實(shí)而不能提出，或者雖有提出但訴訟法院認(rèn)為不足以證實(shí)時(shí)，申請人得對被申請人向訴訟法院提起“發(fā)給執(zhí)行條款之訴”，采取更廣泛的證據(jù)手段來舉證。相應(yīng)，被申請人也可對申請人提起“反對發(fā)給執(zhí)行條款之訴”。當(dāng)事人可以在首先提出程序上的抗議，在抗議被駁回后再，或者同時(shí)提出抗議和。當(dāng)然，假如申請人提供了公文書或公證證書而未獲滿足，其亦可選擇向訴訟法院提出程序上的抗議。訴訟法院應(yīng)當(dāng)作出裁判，對該裁判結(jié)果，申請人仍不服的，可向上一級法院抗告。被申請人亦得提出此種程序上的異議和抗告。
(二)我國臺(tái)灣地區(qū)的許可執(zhí)行之訴
一元制的執(zhí)行機(jī)關(guān)。一律將強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)交給執(zhí)行法院，而且執(zhí)行法院原則上是“執(zhí)行之標(biāo)的物所在地或應(yīng)為執(zhí)行行為地之法院”。在執(zhí)行法院內(nèi)部，辦理執(zhí)行事務(wù)的雖有法官、書記官和執(zhí)達(dá)員，但主體仍是法官，無論何種程序，均由法官?zèng)Q定，然后由法官自行為之或命書記官督同執(zhí)達(dá)員辦理。這種一元制的執(zhí)行機(jī)關(guān)體制，對執(zhí)行力爭議解決機(jī)制的設(shè)計(jì)，產(chǎn)生深刻的影響。臺(tái)灣地區(qū)沒有執(zhí)行文制度，執(zhí)行依據(jù)是否有執(zhí)行力是由執(zhí)行法院在接收執(zhí)行申請時(shí)并為審查。
許可執(zhí)行之訴。雖然沒有執(zhí)行文制度，但執(zhí)行力的爭議同樣存在。對于判決上所記載請求權(quán)受有限制，或者“為”或“對”訴訟當(dāng)事人以外之人申請執(zhí)行的，涉及實(shí)體權(quán)義關(guān)系，仍應(yīng)通過某種救濟(jì)途徑解決。依臺(tái)強(qiáng)執(zhí)第14-1條，“債務(wù)人對于債權(quán)人依第四條之二規(guī)定聲請強(qiáng)制執(zhí)行，如主張非判決效力所及者，得于強(qiáng)制執(zhí)行程序終結(jié)前，向執(zhí)行法院對債權(quán)人提起異議之訴。債權(quán)人依第四條之二規(guī)定聲請強(qiáng)制執(zhí)行經(jīng)執(zhí)行法院裁定駁回者，得于裁定送達(dá)后十日之不變期間內(nèi)，向執(zhí)行法院對債務(wù)人提起許可執(zhí)行之訴。”這里的“許可執(zhí)行之訴”和“異議之訴”，類似于德國的“發(fā)給執(zhí)行條款之訴”和“反對發(fā)給執(zhí)行條款之訴”。當(dāng)然，依同法第12條，執(zhí)行當(dāng)事人也得提出程序上的異議和抗告。有所不同的，一是由執(zhí)行法院專屬管轄，而非訴訟法院。二是有10日的期間的限制。
(三)“訴訟化”機(jī)制的借鑒
訴訟程序救濟(jì)。執(zhí)行程序，被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)債權(quán)人既定債權(quán)的程序。債權(quán)已經(jīng)確定生效法律文書所固定，國家有義務(wù)應(yīng)債權(quán)人的申請，予以積極實(shí)現(xiàn)。但確定生效的判決，卻仍然可能引起有關(guān)執(zhí)行力的實(shí)體爭議，德日和我國臺(tái)灣地區(qū)均為當(dāng)事人各方創(chuàng)設(shè)了訴訟救濟(jì)程序。不僅考慮便于債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)，也兼顧債務(wù)人及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益，避免使其遭受不當(dāng)?shù)膱?zhí)行。
審執(zhí)分立。德國嚴(yán)格區(qū)分審判程序與執(zhí)行程序。執(zhí)行機(jī)關(guān)的審查被限定在對被提交的文書和明顯的外在情狀上，不得對判決的正確性提出疑問。變更或追加執(zhí)行當(dāng)事人，判決附有條件等限制情形是否已消除，均由訴訟法院在“執(zhí)行條款發(fā)給程序”中被確認(rèn)，并通過該執(zhí)行條款向執(zhí)行機(jī)關(guān)提供證實(shí)。審執(zhí)分立還體現(xiàn)在執(zhí)行員與執(zhí)行法院的分離，執(zhí)行員往往負(fù)責(zé)具體事務(wù)，而執(zhí)行中法律性強(qiáng)的事項(xiàng)以及爭議的裁定則屬法院的專權(quán)。審執(zhí)分立原則的嚴(yán)格貫徹，為德國有效率的執(zhí)行作出了持久的貢獻(xiàn)。日本幾乎完全承襲了審執(zhí)分立原則。臺(tái)灣地區(qū)也認(rèn)為審執(zhí)分立是基本原則，但由于其執(zhí)行機(jī)關(guān)是一元制，而且執(zhí)行事務(wù)也是由法官辦理，故有所變通。
區(qū)分程序救濟(jì)與實(shí)體救濟(jì)。執(zhí)行程序中產(chǎn)生的爭議，大量是對程序、方法或行為等本身是否違法的爭議，即所謂“程序爭議”，不會(huì)或較少牽涉實(shí)體權(quán)義關(guān)系。從執(zhí)行效率出發(fā)，對這些爭議，均要求當(dāng)事人提出程序上的申請或申明異議，交由法院及其上級法院，采取裁定和抗告的簡便程序，予以迅速解決。因此，德日和我國臺(tái)灣地區(qū)均控制答應(yīng)提起許可之訴的事由。另一方面，應(yīng)當(dāng)通過訴訟的事項(xiàng)，一般也不答應(yīng)以執(zhí)行裁定代替解決。
三、我國許可執(zhí)行之訴的構(gòu)想
(一)我國許可執(zhí)行之訴的內(nèi)涵
我國許可執(zhí)行之訴應(yīng)指申請人申請執(zhí)行，因執(zhí)行依據(jù)的執(zhí)行力是否受有限制或者是否擴(kuò)張及于訴訟當(dāng)事人以外之人有所爭議，經(jīng)法院裁定不予受理或駁回申請后，申請人得對被申請人，請求許可申請的民事訴訟（當(dāng)然，假如申請人的申請被法院受理，被申請人提出異議未被法院采納的，被申請人亦得提起“許可執(zhí)行異議之訴”）。
本訴的特征：(1)應(yīng)是執(zhí)行程序中的訴訟，原則上限于執(zhí)行程序開始后、終結(jié)前提起。反之，假如債務(wù)人在被申請執(zhí)行前，為防止將來的執(zhí)行，預(yù)先提起有關(guān)訴訟，依普通民事訴訟法雖可受理，但在性質(zhì)上則不屬本訴。(2)應(yīng)是有關(guān)執(zhí)行力爭議的訴訟，爭議事由是執(zhí)行依據(jù)的執(zhí)行力是否存在、是否受有限制或者是否擴(kuò)張于申請人或被申請人。(3)應(yīng)解決實(shí)體性問題的爭議。當(dāng)事人假如僅對執(zhí)行程序、執(zhí)行行為或執(zhí)行方法有所爭執(zhí)，應(yīng)當(dāng)針對執(zhí)行機(jī)關(guān)，運(yùn)用程序上的救濟(jì)方法，提出申請或異議。(4)目的是許可或排除本案執(zhí)行。申請人的申請被裁定不予受理或駁回后，執(zhí)行程序即不得開始，申請人取得勝訴判決后，執(zhí)行法院必須據(jù)此受理執(zhí)行申請。反之，不影響繼續(xù)或停止執(zhí)行，與執(zhí)行程序無法律上關(guān)聯(lián)的爭議，可通過普通訴訟解決，即使在時(shí)間上是發(fā)生于執(zhí)行進(jìn)行中，甚至事實(shí)上影響執(zhí)行的效果，亦不屬本訴。
本訴的類型包括執(zhí)行力限制之訴和擴(kuò)張之訴。執(zhí)行力爭議，理論上包括執(zhí)行力要件、執(zhí)行力限制和執(zhí)行力擴(kuò)張三種類型的爭議。所謂執(zhí)行力要件的爭議，是指當(dāng)事人對執(zhí)行依據(jù)本身是否具備形式上和實(shí)質(zhì)上的一般要件，如是否確定生效、是否有給付內(nèi)容、給付內(nèi)容是否可能、給付內(nèi)容是否合法、給付內(nèi)容是否具體確定、給付性質(zhì)是否適于執(zhí)行等事項(xiàng)有所爭議。筆者認(rèn)為，執(zhí)行力要件的爭議，由于未涉實(shí)體權(quán)義關(guān)系，為效率起見，宜交由執(zhí)行人員直接裁定，并可答應(yīng)抗告。所謂執(zhí)行力限制之訴，簡言之，是指執(zhí)行依據(jù)附有條件、期限或須債權(quán)人提供擔(dān)保或有對待給付等涉及實(shí)體權(quán)義關(guān)系的限制情形時(shí)，當(dāng)事人對這些限制情形是否具備有所爭議，爭議在執(zhí)行程序中難以解決的，應(yīng)當(dāng)答應(yīng)當(dāng)事人訴請法院判定執(zhí)行力是否受有限制或者是否已不受限制，從而決定是否許可或排除執(zhí)行。所謂執(zhí)行力擴(kuò)張之訴，簡言之，是指當(dāng)事人一方申請變更或追加執(zhí)行當(dāng)事人時(shí)，另一方有所爭議，爭議在執(zhí)行程序中難以解決的，應(yīng)當(dāng)答應(yīng)當(dāng)事人訴請法院判定執(zhí)行力是否擴(kuò)張，從而決定是否變更或追加執(zhí)行當(dāng)事人。執(zhí)行力爭議的各種情形，涉及眾多法律問題，相當(dāng)復(fù)雜，筆者將另文詳述。
(二)我國許可執(zhí)行之訴與其他訴訟的辨析
1.再審之訴。實(shí)踐中，債務(wù)人往往通過申訴阻止執(zhí)行。債務(wù)人經(jīng)再審勝定，執(zhí)行未終結(jié)的，當(dāng)然停止并撤銷。但“許可執(zhí)行異議之訴”不是對本案判決主張撤銷或廢棄，相反，它是在承認(rèn)判決之確定力的基礎(chǔ)上，僅對其執(zhí)行力提出相反主張。故有些判決，雖不具備再審條件，卻得提起本訴。2.債務(wù)人請求權(quán)異議之訴。是指執(zhí)行依據(jù)成立后，如有消滅或妨礙債權(quán)人請求權(quán)的事由發(fā)生，債務(wù)人得于執(zhí)行程序終結(jié)前，對債權(quán)人提起異議之訴，以排除執(zhí)行(參見臺(tái)強(qiáng)執(zhí)第14條)。所謂“消滅或妨礙債權(quán)人請求權(quán)”的事由，實(shí)務(wù)上指債權(quán)已經(jīng)清償、提存、抵銷、免除、混同、解除條件成就或期限屆滿、和解、撤銷權(quán)或解除權(quán)行使、消滅時(shí)效完成、免除債務(wù)新法實(shí)施、債權(quán)讓與或債務(wù)承擔(dān)等情形。但“許可執(zhí)行異議之訴”并非針對判決上所載之請求權(quán)，而是針對判決的執(zhí)行力。例如，申請執(zhí)行期限、請求權(quán)附解除條件、請求權(quán)附終期等情形時(shí)，債務(wù)人得提出“請求權(quán)異議”，此時(shí)就不屬執(zhí)行力的爭議。
3.第三人標(biāo)的物異議之訴。是指第三人就執(zhí)行標(biāo)的物有足以排除執(zhí)行的權(quán)利的，得于執(zhí)行程序終結(jié)前，對債權(quán)人提起異議之訴，以排除對特定標(biāo)的物的執(zhí)行(參見臺(tái)強(qiáng)執(zhí)第15條)。所謂“足以排除執(zhí)行的權(quán)利”，實(shí)務(wù)上主要指所有權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、共有權(quán)、附條件買賣取回取、信托財(cái)產(chǎn)權(quán)、用益物權(quán)等。但“許可執(zhí)行異議之訴”并非針對特定的標(biāo)的物，而是針對判決的執(zhí)行力。例如，第三人特定繼受訴訟標(biāo)的或?yàn)閭鶆?wù)人占有訴訟標(biāo)的物時(shí)，可能產(chǎn)生執(zhí)行力擴(kuò)張，第三人提起“許可執(zhí)行異議之訴”的，此時(shí)要區(qū)別于“標(biāo)的物異議之訴”。
4.執(zhí)行程序中新生請求權(quán)的訴訟。例如，執(zhí)行擔(dān)保關(guān)系中，擔(dān)保人未履行義務(wù)的，債權(quán)人得另行。又如，執(zhí)行和解關(guān)系中，雙方均可以依據(jù)民法上的和解之債另行。再有，執(zhí)行程序中產(chǎn)生的返還不當(dāng)?shù)美驌p害賠償請求權(quán)爭議，如可替代履行行為的履行費(fèi)用、交付執(zhí)行轉(zhuǎn)化為賠償執(zhí)行、妨害執(zhí)行執(zhí)行造成損害的賠償、拒不協(xié)助執(zhí)行而依法承擔(dān)賠償責(zé)任以及執(zhí)行中產(chǎn)生的其他費(fèi)用(金額)的確定并返還等，都屬另案實(shí)體問題，不足許可或排除本案的執(zhí)行。但注重，這些爭議，法律往往規(guī)定得由執(zhí)行法院直接裁定或決定后，在本案中對有關(guān)第三人一并執(zhí)行，故實(shí)務(wù)上極易與本訴相混淆。
5.代位權(quán)、撤銷權(quán)之訴。二者都會(huì)涉及到第三人。假如債權(quán)人勝訴，也將可能使第三人受到執(zhí)行。就其所要達(dá)到的最終效果而言，與許可之訴類似。但二者均非針對原判決的爭議，而是為保全債權(quán)而另行提起的訴訟。實(shí)務(wù)上經(jīng)常將本應(yīng)另行提起代位權(quán)、撤銷權(quán)之訴的情形，誤當(dāng)執(zhí)行力擴(kuò)張直接處理。
6.侵害債權(quán)之訴。現(xiàn)代侵權(quán)行為法有侵害債權(quán)的理論。我國部門法已有所體現(xiàn)。例如，我國公司法、企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定，公司清算組成員，資產(chǎn)評估、驗(yàn)資或者驗(yàn)證機(jī)構(gòu)以及破產(chǎn)治理人在一定條件下應(yīng)對債權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)侵害債權(quán)之債與本案之債競合時(shí)，表象上也體現(xiàn)為在一定條件下，得對侵害債權(quán)的第三人為執(zhí)行，本案債權(quán)得相應(yīng)扣減，故實(shí)務(wù)中經(jīng)常將其誤當(dāng)執(zhí)行力擴(kuò)張直接處理。
恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行申請書范文第5篇
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選擇題
判斷題
簡答題
案例題
總分
一、
填空題（共5小題，每小題2分，共計(jì)10分）
1、道路客運(yùn)經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。
2、客運(yùn)班線的經(jīng)營期限為4至8年，經(jīng)營期限屆滿需要延續(xù)客運(yùn)班線經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)重新提出申請。
3、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員實(shí)施
監(jiān)督檢查
時(shí)，應(yīng)當(dāng)有
2
名以上人員參加，并向
當(dāng)事人
出示執(zhí)法證件。
6、從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營的，向設(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請。
9、客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行客運(yùn)車輛檢測，車輛檢測結(jié)合車輛定期審驗(yàn)的頻率一并進(jìn)行。
二、選擇題（不定項(xiàng)選擇，共30小題，每小題2分，共計(jì)60分）
1、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證由（C）頒發(fā)。
A、縣級交通運(yùn)輸主管部門
B、縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)
C、設(shè)區(qū)的市級交通運(yùn)輸主管部門
D、設(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)
2、申請從事非經(jīng)營性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膯挝唬蛩诘兀˙）提出。
A、設(shè)區(qū)的市級交通運(yùn)輸主管部門
B、設(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)
C、縣級交通運(yùn)輸主管部門
D、縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)
3、道路運(yùn)輸行政許可時(shí)限從（D）起算。
A、當(dāng)事人收到受理通知書之日
B、出具受理通知書之日
C、收到申請書之日
D、受理申請之日
4、在道路運(yùn)輸行政許可受理環(huán)節(jié)做法正確的是（BD
）。
A、申請事項(xiàng)無需獲取許可的，當(dāng)即制作不予受理決定書
B、申請事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)范圍的，即時(shí)制作不予受理決定書
C、申請材料存在更正情形的，讓申請人拿回去更正，當(dāng)場更正無效
D、申請材料不齊全的，當(dāng)場或五日內(nèi)告知其需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容
5、下列道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員，需取得上崗資格證（ABC）。
A、駕駛?cè)藛T
B、裝卸管理人員
C、押運(yùn)人員
D、后勤保障人員
6、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》調(diào)整的客運(yùn)經(jīng)營包括
（BC）。
A、出租客運(yùn)
B、包車客運(yùn)
C、旅游客運(yùn)
D、公交客運(yùn)
7、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營者不得（ACD）。
A、擅自改裝機(jī)動(dòng)車
B、改變車身顏色
C、承修已報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車
D、利用配件拼裝機(jī)動(dòng)車
8、客運(yùn)包車不按約定的起始地、目的地和線路行駛，初次實(shí)施違法行為的處以（
C
）。
A、責(zé)令改正，處500元的罰款
B、責(zé)令改正，處1000元的罰款
C、責(zé)令改正，處1500元的罰款
D、責(zé)令改正，處2000元的罰款
9、運(yùn)政執(zhí)法中（
D
）情況下可以依法出具《道路運(yùn)輸車輛暫扣憑證》暫扣車輛。
A、擅自改裝營運(yùn)車輛的
B、從業(yè)人員無《道路運(yùn)輸從業(yè)資格證》的
C、客運(yùn)車輛不按核定線路行駛或者不按核定站點(diǎn)停靠上下旅客的
D、車輛無《道路運(yùn)輸證》從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)，又無法當(dāng)場提供其他有效證明的
10、超越許可事項(xiàng)，從事道路客運(yùn)經(jīng)營的，違法行為首次被查處的，責(zé)令停止經(jīng)營，違法所得不足2萬元的，處以（
B
）萬元罰款。
A、3
B、4
C、5
D、6
11、在實(shí)施道路運(yùn)輸行政許可中遇有重大利益關(guān)系人的應(yīng)履行（
ABC
）義務(wù)。
A、通知利害關(guān)系人
B、告知申請人
C、聽取利害關(guān)系人的陳述和申辯意見
D、舉辦論證會(huì)
12、道路貨物運(yùn)輸包括（ABC
）。
A、道路普通貨運(yùn)
B、道路貨物專用運(yùn)輸
C、道路大型物件運(yùn)輸
D、道路貨物班線運(yùn)輸
13、下列不能作為證據(jù)使用的是（
C
）。
A、當(dāng)事人陳述
B、鑒定結(jié)論
C、事后執(zhí)法人員補(bǔ)做，當(dāng)事人補(bǔ)簽的勘驗(yàn)筆錄
D、村委會(huì)證明信
14、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對客貨運(yùn)（
D
）實(shí)行年審制度。
A、《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》
B、《道路運(yùn)輸證》
C、《從業(yè)資格證》
D、營運(yùn)車輛
15客運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)嚴(yán)禁（
AD
）的車輛出站。
A、
超載車輛
B、無經(jīng)營許可證件
C、未經(jīng)年審
D、未經(jīng)安全檢查
16、道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效的措施，防止貨物（
AC
）等情況發(fā)生。
A、脫落
B、丟失
C、揚(yáng)撒
D、損耗
17、確認(rèn)擅自從事客貨運(yùn)輸行為的關(guān)鍵事實(shí)（
AD
）。
A、該車無《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》
B、該車無《道路運(yùn)輸證》
C、從事客貨運(yùn)輸活動(dòng)
D、從事經(jīng)營性客貨運(yùn)輸活動(dòng)
18、客運(yùn)經(jīng)營者在經(jīng)營過程中的下列哪些行為違反運(yùn)管規(guī)定（
ABD
）。
A、強(qiáng)迫旅客乘車
B、敲詐旅客
C、在車上兜售小商品
D、擅自更換運(yùn)輸車輛
19、下列哪種情形可認(rèn)定為一人執(zhí)法（ABCD
）。
A、現(xiàn)場筆錄中顯示的兩名執(zhí)法人員一人未獲取執(zhí)法證件
B、決定書執(zhí)法人員簽名處，一人代另一人簽名
C、一人詢問當(dāng)事人，兩人在筆錄上簽名
D、《詢問筆錄》中詢問人簽名時(shí)，一人只簽上姓
20、證明效力（BCD）以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言。
A、單位證明
B、鑒定結(jié)論
C、勘驗(yàn)筆錄
D、檔案材料
21、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政強(qiáng)制，有下列情形之一的，由上級有關(guān)部門責(zé)令改正，對相關(guān)人員依法給予處分（
ABC
）。
A、沒有法律、法規(guī)依據(jù)的
B、改變行政強(qiáng)制對象、條件、方式的
C、違反法定程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制的
D、對公民個(gè)人財(cái)物實(shí)施行政強(qiáng)制措施的
22、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)下列哪些具體行政行為屬行政強(qiáng)制措施（
AB
）。
A、暫扣車輛
B、強(qiáng)制卸貨
C、暫扣道路運(yùn)輸證
D、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行
23、代履行可由（
AC
）代履行。
A、行政機(jī)關(guān)
B、當(dāng)事人
C、當(dāng)事人委托第三人
D、行政機(jī)關(guān)委托沒有利害關(guān)系的第三人
24、情況緊急，當(dāng)場實(shí)施道路運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在（
C
）小時(shí)內(nèi)向負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。
A、八
B、十二
C、二十四
D、四十八
25、依照強(qiáng)制法的規(guī)定道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)扣押車輛的期限不得超過（C
）日；情況復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長。
A、10
B、20
C、30
D、40
26、當(dāng)事人對道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的行政強(qiáng)制措施行為不服，有權(quán)依法通過（
BD
）進(jìn)行裁決。
A、申請行政仲裁
B、申請行政復(fù)議
C、提起行政仲裁
D、提起行政訴訟
27、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員采取暫扣車輛的行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的（AB）。
A、依據(jù)
B、救濟(jì)途徑
C、舉報(bào)電話
D、投訴地點(diǎn)
28、制定行政強(qiáng)制法的主要目的是為了規(guī)范行政強(qiáng)制的（
AB
）。
A、設(shè)定
B、實(shí)施
C、落實(shí)
D、完善
29、依據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》采取暫扣車輛的強(qiáng)制措施，必須同時(shí)符合（AC
）的條件。
A、沒有車輛營運(yùn)證的
B、沒有車輛行駛證的
C、無法當(dāng)場提供其他有效運(yùn)營證件證明的
D、沒有從業(yè)資格證的
30、按強(qiáng)制法規(guī)定有下列情形之一的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出解除扣押車輛的決定的是（
ABCD
）。
A、扣押的車輛與違法行為無關(guān)
B、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對違法行為已經(jīng)做出處理決定，不再需要扣押
C、扣押期限已經(jīng)屆滿
D、其他不再需要采取扣押措施的情形
三、
判斷題（共20小題，每小題1分，共計(jì)20分）
1、
從事客貨運(yùn)經(jīng)營的駕駛?cè)藛T，
要求3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄。（
）
2、道路運(yùn)輸許可決定書加蓋機(jī)構(gòu)審批專用印章。（√
）
3、當(dāng)場做出道路運(yùn)輸許可決定的，也應(yīng)出具受理通知書。（
）
4、未取得相應(yīng)從業(yè)資格證件，駕駛道路客貨運(yùn)輸車輛的被處罰主體是駕駛員。（
）
5、在旅客運(yùn)輸途中擅自變更運(yùn)輸車輛或者將旅客移交他人運(yùn)輸?shù)谋惶幜P主體是駕駛員。（
）
6、《現(xiàn)場筆錄》也可采取一問一答的方式制作。（
）
7、吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的行政處罰，由違法行為發(fā)生地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。（
）
8、強(qiáng)制法規(guī)定：中止執(zhí)行的情形消失后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。（√
）
9、暫扣車輛決定書可通過郵寄方式送達(dá)當(dāng)事人。（
）
10、暫扣車輛時(shí)當(dāng)事人未提出陳述申辯意見，也要在現(xiàn)場筆錄中注明，當(dāng)事人未提陳述申辯意見。（√
）
11、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)作為授權(quán)執(zhí)法主體做出處罰決定，告知的復(fù)議機(jī)關(guān)是本級交通運(yùn)輸主管部門。（√）
12、制作《詢問筆錄》時(shí)詢問應(yīng)個(gè)別進(jìn)行，不得同時(shí)詢問兩人。（√）
13、運(yùn)政執(zhí)法人員必要時(shí)可以扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證。（
）
14、對當(dāng)事人減輕處罰的，可以在法律責(zé)任下限以下確定處罰結(jié)果。（
√
）
16、運(yùn)政執(zhí)法人員制作的《現(xiàn)場筆錄》當(dāng)事人必須簽字確認(rèn)。（
）
17、同一案件中證據(jù)登記保存中的被取證人與被處罰人必須是同一人。（
）
18、《交通違法行為通知書》中擬給予罰款的可不寫明具體罰款數(shù)額。（
）
19、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不得在法定節(jié)假日和夜間實(shí)施行政強(qiáng)制措施。（√
）
20、道路運(yùn)輸行政管理相對人因道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。（√
）
四、簡答題（共5小題，每小題6分，共計(jì)30分）
1、簡述貨運(yùn)經(jīng)營者使用無《道路運(yùn)輸證》的車輛參加貨運(yùn)經(jīng)營的處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)？
2、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第八十四條視為無客運(yùn)經(jīng)營許可證的情形有哪些？
（一）未取得道路客運(yùn)經(jīng)營許可，擅自從事道路客運(yùn)經(jīng)營的；
（二）未取得道路客運(yùn)班線經(jīng)營許可，擅自從事班車客運(yùn)經(jīng)營的；
（三）使用失效、偽造、變造、被注銷等無效的道路客運(yùn)許可證件從事道路客運(yùn)經(jīng)營的；
（四）超越許可事項(xiàng)，從事道路客運(yùn)經(jīng)營的。
3、簡述申請從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？
（一）有健全的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和管理制度；
（二）有與培訓(xùn)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的教學(xué)人員、管理人員；
（三）有必要的教學(xué)車輛和其他教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、場地。
4、
簡述哪些道路運(yùn)輸許可事項(xiàng)由縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)許可？
從事縣級行政區(qū)域內(nèi)客運(yùn)經(jīng)營的，向縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請;
從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營以外的貨運(yùn)經(jīng)營的，向縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請;申請從事道路運(yùn)輸站（場）經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營和機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請，
5、
簡述從輕處罰如何執(zhí)行？
一是主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；二是受他人脅迫有違法行為的；三是配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；四是其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。
3、安全生產(chǎn)責(zé)任事故調(diào)查處理“四不放過”的內(nèi)容是什么？
（1）事故原因未查清不放過；
（2）責(zé)任人員未受到處理不放過；
（3）事故責(zé)任人和周圍群眾沒有受到教育不放過；
（4）事故制定的切實(shí)可行的整改措施未落實(shí)不放過。
五、案例題（共2小題，每小題20分，共計(jì)40分）
（一）案情：道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員在例行執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)張某駕駛貨車從事營運(yùn)性運(yùn)輸活動(dòng)，檢查過程中張某稱：該車營運(yùn)證拿公司年審后，忘帶了。張某出示該車行駛證和剛做的二級維護(hù)檢測單，能夠證明該車有營運(yùn)證。執(zhí)法人員未理睬張某的陳述意見，填好《暫扣憑證》交張某簽字，張某說憑啥扣車，執(zhí)法人員說：少廢話，讓你干啥，你就干啥。隨即將車扣押，24小時(shí)后張某攜帶該車營運(yùn)證接受處理，交完罰款后，執(zhí)法人員讓其直接將車開走。
請回答：1、分析本案該不該扣車；
2、本案扣車行為有哪些違反程序的地方；
3、本案除《暫扣憑證》外，至少還應(yīng)使用哪些行政強(qiáng)制措施文書。
（二）
案情：A貨運(yùn)公司職工王某駕駛營運(yùn)車為公司運(yùn)貨時(shí)，被以“沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚(yáng)撒”為名，處以：責(zé)令立即改正，罰款2000元。王某不服提出復(fù)議申請，稱：我只拉了多半車貨，不存在脫落、揚(yáng)撒問題。
請回答：1、析該案應(yīng)圍繞哪些事實(shí)調(diào)查取證；
