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關(guān)鍵詞:農(nóng)村;審計(jì);工作要點(diǎn)
中圖分類號(hào): E232.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
一、引言
開展農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督,實(shí)行財(cái)務(wù)公開,是杜絕農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的一項(xiàng)重要措施。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行審查和評(píng)價(jià),以確定其是否真實(shí)、正確、合法、合理和有效的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的對(duì)象,包括農(nóng)村村、社合作經(jīng)濟(jì)組織,鄉(xiāng)村集體企業(yè)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等,農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)屬于政府授權(quán)的內(nèi)部審計(jì)。目前,農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)和村干部換屆離任審計(jì)則成為規(guī)范村財(cái)管理的一項(xiàng)重要工作。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)要點(diǎn)
(一)審計(jì)工作總體規(guī)劃
1.審計(jì)工作要早計(jì)劃早安排。可以在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)挑選熟悉會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的人員,如果干部隊(duì)伍中人員不足,也可以挑選會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)精熟的原村會(huì)計(jì)參加,審前必須做好他們的培訓(xùn)領(lǐng)證工作,做到持證上崗。
2.設(shè)置表格。審計(jì)準(zhǔn)備工作中,應(yīng)多設(shè)計(jì)一些村財(cái)收支重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表格,在使用中按需要隨機(jī)補(bǔ)充,有利于有關(guān)問題的收集統(tǒng)計(jì)。
3.審計(jì)法律法規(guī)運(yùn)用。審計(jì)人員要學(xué)好用活有關(guān)村財(cái)管理方面的法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度。對(duì)違章違紀(jì)和違法的條例,能切合實(shí)際、實(shí)事求是地靈活運(yùn)用和引用,正確提出審計(jì)建議做出審計(jì)結(jié)論和審計(jì)處理決定,或移交司法機(jī)關(guān)處理。
(二)組織工作組成員
1.審計(jì)安排。審計(jì)組應(yīng)3人以上組成。在年度村財(cái)審計(jì)或村干部換屆離任審計(jì)時(shí),因面廣量大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以對(duì)轄區(qū)村按時(shí)間段安排各審計(jì)組成員專人負(fù)責(zé)主審,統(tǒng)分結(jié)合,必要時(shí)進(jìn)行集中審議、分析,防止因?yàn)槿藛T少難以對(duì)各村全面審計(jì)的問題。
2.專人負(fù)責(zé)。每個(gè)審計(jì)小組可指定一位審計(jì)人員負(fù)責(zé)對(duì)所審村全程審計(jì),負(fù)責(zé)審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)論、審計(jì)意見書的撰寫,同時(shí)做好復(fù)審復(fù)議,審計(jì)反饋等工作。
(三)審計(jì)收入項(xiàng)目重點(diǎn)
1.查合同??梢酝ㄟ^查看村委會(huì)發(fā)包的經(jīng)濟(jì)合同,逐筆登記發(fā)包及上交收入,再逐筆核對(duì)賬目和收據(jù),檢查有無據(jù)實(shí)入賬。
2.查賬表。從總賬收入賬戶和資金收支科目余額表中了解被審計(jì)單位的收入情況,掌握被審計(jì)村各年度收入的基本信息。
3.查收據(jù)。以上兩個(gè)環(huán)節(jié)了解后,對(duì)出納使用的收款收據(jù)存根進(jìn)行逐筆核查,特別對(duì)大額的收入應(yīng)查看會(huì)計(jì)作賬聯(lián),核對(duì)賬等。如果發(fā)現(xiàn)收款收據(jù)有斷號(hào),不同版本,涂改或整本存根丟失等現(xiàn)象,則應(yīng)重點(diǎn)集中精力審計(jì)。
(四)支出方面的審計(jì)重點(diǎn)
1.審憑證。支出方面的審計(jì)主要查看記賬憑證中的原始憑證,對(duì)各種賬簿憑證要總體查看一遍,認(rèn)真分析、注意四查,一查票據(jù)是否真假;二查票據(jù)是否開支合情合理合法合財(cái)務(wù)制度;三查經(jīng)手人\證明人、審批人是否齊全,民主理財(cái)是否到位;四查大筆開支有無疑點(diǎn)。再認(rèn)真細(xì)致地把有疑點(diǎn)和不符合法律法規(guī)和制度的開支票據(jù)。按記賬憑證的年月、憑證號(hào)(第幾冊(cè))票據(jù)開支的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、金額、票據(jù)號(hào)碼、出處等,逐筆記錄好審計(jì)底稿。
2.取證據(jù)。對(duì)查出有疑點(diǎn)的票據(jù),經(jīng)確認(rèn)后,復(fù)印件要蓋被審單位公章,主管簽名,再組織審計(jì)組成員合議并重點(diǎn)進(jìn)行復(fù)查,力求證據(jù)充分、確鑿。審計(jì)底稿和調(diào)查取證等文書必須由被審單位蓋公章、負(fù)責(zé)人、當(dāng)事人簽名。審計(jì)人員應(yīng)有兩人以上當(dāng)場(chǎng)簽名。
(五)選擇專項(xiàng)審計(jì)
1.管理費(fèi)用審計(jì)。首先查看總賬、明細(xì)賬和記賬憑證是否賬賬、賬據(jù)相符。查村干部的誤工天數(shù)、月工資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、福利、保險(xiǎn)、差旅費(fèi)、節(jié)假日費(fèi)用等是否按規(guī)定和制度開支,是否經(jīng)過有關(guān)會(huì)議通過,有無超計(jì)劃,超標(biāo)準(zhǔn)、超限額。可將這些內(nèi)容按各項(xiàng)指標(biāo)列表統(tǒng)計(jì),看各個(gè)不同職務(wù)的村主干和成員月報(bào)酬、年報(bào)酬多少,從中尋找問題。
2.其他開支審計(jì)??从袩o利用公款請(qǐng)客送禮的開支,特別對(duì)月月天天有吃請(qǐng),年開支數(shù)額大的要認(rèn)真核查,查虛假列支以少報(bào)多,重復(fù)報(bào)銷等問題。對(duì)有節(jié)假月份,查是否存在送禮物的開支在伙食費(fèi)票據(jù)上報(bào)銷。
3.庫存現(xiàn)金審計(jì)。目的是審核村集體資金是否安全使用。入村或調(diào)賬審計(jì)時(shí),審計(jì)人員應(yīng)首先突擊對(duì)庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn),做到安排穩(wěn)妥行動(dòng)快,不出缺漏不走過場(chǎng)。
(六)基建工程項(xiàng)目的審計(jì)
1.審查基建項(xiàng)目的確定是否經(jīng)過村兩委研究、村民代表會(huì)議審議通過。以會(huì)議紀(jì)錄或決議為憑。
2.審查發(fā)包過程中,是否實(shí)行工程預(yù)決算,以書面預(yù)決算書為憑。
3.審查工程發(fā)包前,是否在15天前在公開場(chǎng)合張貼招投標(biāo)公告,公告內(nèi)容是否公正、公平,有無故意設(shè)置限制公平的條件。
4.審查招標(biāo)過程是否透明,程序是否合理合規(guī)合法,有無弄虛作假,串標(biāo)、悔標(biāo)、壓價(jià)承包等現(xiàn)象。
5.審查中標(biāo)工程是否按期簽訂書面合同或協(xié)議。合同條款是否客觀公正,有無違反會(huì)議通過的內(nèi)容,認(rèn)真審核工程的每個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)是否合理合乎邏輯。
6.審查工程資金和物資是否按工程進(jìn)度支付,有無違反合同條款多付,超付款問題。
(七)審計(jì)村集體資源資產(chǎn)發(fā)包是否正常
村集體資源資產(chǎn),有山場(chǎng)、果場(chǎng)、林木、廠房、場(chǎng)地、魚塘、苗圃、養(yǎng)豬場(chǎng)、電站等。這些發(fā)包過程中,要做重點(diǎn)審計(jì)。
(八)嚴(yán)把審計(jì)質(zhì)量關(guān),做好取證工作
1.取證要依法,證據(jù)要確鑿,事實(shí)要清楚真實(shí),才具有法律效力,不能疑似又不是,是是非非,真真假假不清楚。
2.審計(jì)工作底稿要真實(shí)記錄,認(rèn)真編寫不出差錯(cuò),審計(jì)工作底稿是審計(jì)查證的事實(shí)依據(jù),也是依法依規(guī)處理意見的必要依據(jù),處理意見要做到一事一稿,記錄清楚程序合法。
3.審計(jì)組組長(zhǎng)要嚴(yán)格認(rèn)真審核審計(jì)工作實(shí)施程序的合法性,對(duì)取得的證據(jù)和編制的底稿全面認(rèn)真地查缺糾錯(cuò),審核簽名。
(九)提質(zhì)的必要措施
1.審計(jì)要以組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,審計(jì)成員對(duì)查出的問題要向組長(zhǎng)詳細(xì)匯報(bào),審計(jì)組長(zhǎng)對(duì)審計(jì)的內(nèi)容、過程和質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任,對(duì)草擬審計(jì)報(bào)告負(fù)責(zé)審核并上報(bào)。
2.審計(jì)組人員在審計(jì)執(zhí)法過程中,要嚴(yán)肅紀(jì)律,遵紀(jì)守法,做到不貪不占不參加吃請(qǐng),依法履行崗位職責(zé),團(tuán)結(jié)協(xié)作,服從審計(jì)工作安排,保證審計(jì)質(zhì)量。
3.審計(jì)人員要對(duì)分工負(fù)責(zé)的審計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé),做到分工到位、審計(jì)到位、復(fù)查到位、考核到位、嚴(yán)把審計(jì)質(zhì)量關(guān)。
(十)做好審計(jì)回訪工作村集體財(cái)務(wù)審計(jì),目的是為了促進(jìn)村財(cái)管理規(guī)范化、制度化,對(duì)違反財(cái)經(jīng)制度和法律法規(guī)的人員予以查處。所以,審計(jì)組對(duì)被審計(jì)村的審計(jì)報(bào)告和建議意見等執(zhí)行情況要進(jìn)行回訪,分別召開黨員、村民代表和群眾參與的會(huì)議,多傾聽他們的意見,接受群眾監(jiān)督,了解村兩委對(duì)審計(jì)意見進(jìn)行整改落實(shí)的情況。幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度,招集村務(wù)監(jiān)督小組成員和村民小組長(zhǎng)以上干部培訓(xùn)會(huì)。學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)制度和管理知識(shí),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提高他們的綜合素質(zhì),促進(jìn)審計(jì)的實(shí)際效果。
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中的重要地位不言而喻,關(guān)系到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為了更好服務(wù)“三農(nóng)”,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,進(jìn)一步做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作十分關(guān)鍵,本文主要總結(jié)了當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作存在的問題,并提出了對(duì)策分析,僅代表筆者個(gè)人觀點(diǎn),希望可以引起相關(guān)部門的重視,也希望大家可以提出寶貴的可行性意見。
關(guān)鍵詞:
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì);農(nóng)村經(jīng)濟(jì);問題;對(duì)策
伴隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的不斷推進(jìn),我國在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已經(jīng)取得了一些喜人的成績(jī),但是客觀的來講我國在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中也還是遇到了一些亟待解決的難題,需要得到相關(guān)部門的重視并提出解決辦法,才能保證我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作,強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)手段,規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)程序,有利于規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),便于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理更加規(guī)范化,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,有利于農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
1農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)存在的問題
1.1農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍綜合素質(zhì)有待提高
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)團(tuán)隊(duì)綜合實(shí)力的高低決定著農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的質(zhì)量和效率,但是當(dāng)前我國農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作團(tuán)隊(duì)存在業(yè)務(wù)能力不強(qiáng),綜合實(shí)力有待提高的局面。很多村里的財(cái)務(wù)審計(jì)人員對(duì)于業(yè)務(wù)不熟練,工作責(zé)任性也不強(qiáng),學(xué)習(xí)意識(shí)也不高,不愿意提高自己,業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)都有待提高,希望可以引起農(nóng)村財(cái)務(wù)部門的注意,為農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作負(fù)責(zé)。
1.2財(cái)務(wù)賬目混亂
當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)還存在賬目不健全、賬目?jī)?nèi)容混亂不清,記賬不及時(shí)以及不規(guī)范等現(xiàn)象,嚴(yán)重影響農(nóng)村審計(jì)工作的正常開展,也給下一步農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作帶來重重困難。
1.3調(diào)查取證難
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作還有一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是對(duì)以往賬目的檔案管理,這個(gè)工作也十分關(guān)鍵,但是當(dāng)前農(nóng)村對(duì)于財(cái)務(wù)賬目的管理工作也不盡人意,存在組織檔案管理的不健全,給農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作也帶來一些麻煩。比如如果審計(jì)工作涉及到一些往年或者是年份相對(duì)比較久遠(yuǎn)的賬目,就會(huì)發(fā)現(xiàn)有些財(cái)務(wù)賬目資料不全,有的甚至已經(jīng)丟失,造成審計(jì)困難,無法取證。
1.4審計(jì)程序有待進(jìn)一步規(guī)范
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作是一項(xiàng)比較繁瑣和復(fù)雜的工作,涉及到的內(nèi)容較多,在實(shí)際開展工作之前一定要制定一套詳細(xì)的實(shí)施方案和辦法再實(shí)際開展審計(jì)工作。但是當(dāng)前很多村子在開展農(nóng)村審計(jì)工作之前都沒有做好這個(gè)準(zhǔn)備,甚至是一些審計(jì)報(bào)告、審計(jì)通知書等資料都沒有參照國家標(biāo)注執(zhí)行,實(shí)在是應(yīng)該引起注意,規(guī)范自己的工作行為。
2進(jìn)一步做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作對(duì)策
2.1積極改善審計(jì)環(huán)境,提高審計(jì)隊(duì)伍綜合實(shí)力
積極做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作,提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)地位。要以加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)為突破口,充分利用與紀(jì)檢、監(jiān)察等權(quán)威部門建立起來的業(yè)務(wù)工作關(guān)系,積極主動(dòng)地配合查處案件,調(diào)解糾紛,盡職盡責(zé)地完成黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門交辦的各項(xiàng)任務(wù),取得他們對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作的重視和支持。通過努力,逐步改善審計(jì)工作環(huán)境。要做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作,定期組織脫產(chǎn)培訓(xùn),給大家創(chuàng)造學(xué)習(xí)和進(jìn)步的機(jī)會(huì)。通過培訓(xùn)不但可以提高大家的業(yè)務(wù)能力,思想更加積極向上,還可以鼓勵(lì)大家愛崗敬業(yè),樂于奉獻(xiàn),為我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理事業(yè)貢獻(xiàn)力量。通過培訓(xùn),也是給大家搭建了一個(gè)溝通交流的平臺(tái),培養(yǎng)大家團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)。
2.2嚴(yán)肅農(nóng)村財(cái)務(wù)記律問題,將財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果公開化
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)紀(jì)律問題是大問題,一定要嚴(yán)肅起來。建議審計(jì)結(jié)論做出后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照積極穩(wěn)妥的原則,將審計(jì)結(jié)果經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后,進(jìn)行公開。審計(jì)結(jié)果可在各村公開欄上進(jìn)行公布,也可以在在黨員會(huì)、村民代表會(huì)議上進(jìn)行公布。公布后要認(rèn)真聽取群眾意見,接受群眾監(jiān)督,杜絕違規(guī)行為的發(fā)生,保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的健康發(fā)展,維護(hù)審計(jì)工作的權(quán)威性。
2.3采取定期審計(jì)與不定期審計(jì),專項(xiàng)審計(jì)與綜合審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)方式
定期審計(jì)是指利用每年冬春農(nóng)閑季節(jié)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì),每年對(duì)全鎮(zhèn)1/3的村莊進(jìn)行審計(jì),3a全部村莊輪流審計(jì)1次。不定期審計(jì)是指針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題隨時(shí)進(jìn)行的審計(jì)。專項(xiàng)審計(jì)是指針對(duì)某1個(gè)問題進(jìn)行的審計(jì)。
2.4突出審計(jì)當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的帶普遍性的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題
不管是采用哪種審計(jì)方式,審計(jì)都要有所選擇和側(cè)重點(diǎn)。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,可根據(jù)農(nóng)村村委換屆,進(jìn)一步開展以干部任期目標(biāo)和離任審計(jì)為重點(diǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)。
作者:金瑞琦 單位:集安市臺(tái)上鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心
參考文獻(xiàn)
1.加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要意義
1.1有利于農(nóng)村干部的清正廉潔,可以有效杜絕或避免貪污、挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。集體的財(cái)產(chǎn)屬于集體成員共有,任何個(gè)人不得侵占、挪用。但是,目前農(nóng)村一部分人尤其是有些村干部,利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重削弱了集體經(jīng)濟(jì)力量。如果任其發(fā)展,必然會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。通過加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì),能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理中存在的問題,促進(jìn)農(nóng)村干部依法、依規(guī)、正確、全面地落實(shí)農(nóng)村政策和財(cái)務(wù)管理規(guī)定。
1.2有利于增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)民主管理和民主監(jiān)督程度,密切黨群干群關(guān)系,保護(hù)和激發(fā)廣大農(nóng)民對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。目前,仍有一些村的財(cái)務(wù)公開不及時(shí),或是公開的內(nèi)容和帳目反映的內(nèi)容不一致。因此,有必要開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理離任審計(jì)工作,對(duì)村財(cái)務(wù)一屆來的情況實(shí)施審核、檢查,并把審核、檢查的審計(jì)情況向村民公開。這樣,有利于村民了解村財(cái)務(wù)一屆來的收支狀況,有利于改善和密切黨群、干群關(guān)系,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
1.3有利于端正村干部的經(jīng)營思想和經(jīng)營行為,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。目前,大部分農(nóng)村財(cái)會(huì)人員在實(shí)際財(cái)務(wù)管理操作中僅限于“理理帳”“、報(bào)報(bào)帳”,對(duì)財(cái)務(wù)處理隨意,沒有認(rèn)真地執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度。通過農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì),幫助農(nóng)村財(cái)會(huì)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì),促使其按照《農(nóng)村財(cái)務(wù)新會(huì)計(jì)制度》要求,完善審批程序、監(jiān)督程序、報(bào)賬程序、公開程序,確保帳目規(guī)范、合法、合規(guī)、合理,促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作按照新會(huì)計(jì)制度報(bào)帳、建帳和記帳,保證會(huì)計(jì)資料的全面性、真實(shí)性和規(guī)范性[1,2]。
2.農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的范圍和內(nèi)容
2.1按照規(guī)范化、法制化、經(jīng)?;哪繕?biāo),逐步加大審計(jì)力度,提高審計(jì)覆蓋面。隨著農(nóng)村審計(jì)工作的不斷深化,其審計(jì)范圍由原來的農(nóng)民負(fù)擔(dān)(一事一議)專項(xiàng)審計(jì)、承包合同審計(jì)、群眾舉報(bào)審計(jì)、重點(diǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)拓展到村干部離任審計(jì)。各種審計(jì)范圍是日常業(yè)務(wù)重點(diǎn)審、農(nóng)民負(fù)擔(dān)(一事一議)定期審、群眾舉報(bào)專項(xiàng)審、重點(diǎn)問題隨時(shí)審、班子調(diào)整離職審。
2.2農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容共分為6個(gè)方面:一審財(cái)務(wù)收支帳目。查收入是否入賬,是否開具統(tǒng)一收據(jù),查是否漏收、少收,開票人是誰,支付是否合理;查憑據(jù)的時(shí)效性、審批手續(xù)、用途說明、經(jīng)手人;查大額開支是否經(jīng)集體研究。二審貨幣資金。查現(xiàn)金、存款情況。三審財(cái)產(chǎn)物資,查賬、物是否相符。四審債權(quán)債務(wù)。查應(yīng)收款、應(yīng)付款、內(nèi)部往來等。五審項(xiàng)目承包合同的簽訂、結(jié)算和兌現(xiàn)情況;查項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同、預(yù)決算情況。如是集資項(xiàng)目,還必須查項(xiàng)目集資或收費(fèi)是否按照“一事一議”程序執(zhí)行,是否有亂收費(fèi)、亂集資行為,項(xiàng)目款是否??顚S谩A鶎徹?cái)務(wù)管理制度與村務(wù)財(cái)務(wù)公開執(zhí)行情況。查有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度是否健全,包括通訊費(fèi)、干部報(bào)酬、招待費(fèi)等具體規(guī)定。財(cái)務(wù)公開方面,查公開資料是否齊全,公開時(shí)間是否及時(shí),干部誤工及招待費(fèi)是否逐筆公開。同時(shí)在各個(gè)環(huán)節(jié)上,力求做到查清、查深、查透,嚴(yán)格按照有關(guān)法律、規(guī)章進(jìn)行審計(jì)和檢查。
3.農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的程序和方法
3.1審計(jì)程序。分為3個(gè)階段:一是準(zhǔn)備階段。被審計(jì)的村,在接到審計(jì)通知書后,要組織好村里的相關(guān)財(cái)務(wù)人員,迎接審計(jì)人員的審計(jì)。二是實(shí)施階段。由審計(jì)人員確定審計(jì)的重點(diǎn)和擬訂審計(jì)工作方案。審計(jì)可采取主地審計(jì)或報(bào)送審計(jì),重點(diǎn)審查財(cái)務(wù)收支帳目和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其他有關(guān)事項(xiàng),實(shí)行內(nèi)查外核。三是終結(jié)階段。由審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)村的財(cái)務(wù)帳目情況撰寫審計(jì)報(bào)告,并由農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)組作出審計(jì)處理結(jié)論或決定。
3.2審計(jì)方法。著重抓住3個(gè)重點(diǎn),把牢4個(gè)環(huán)節(jié)?!叭齻€(gè)重點(diǎn)”:一是財(cái)務(wù)收支帳目,采用審查書面資料的方法,進(jìn)行順查與逆查;二是貨幣資金和有形資產(chǎn),采用直接盤點(diǎn)現(xiàn)金、存款和實(shí)物的方法;三是債權(quán)債務(wù),包括承包合同結(jié)算兌現(xiàn),采用核對(duì)、復(fù)核、查詢的方法?!八膫€(gè)環(huán)節(jié)”:一是把牢各項(xiàng)收入帳的清查,是否有漏收;二是把牢各項(xiàng)費(fèi)用,尤其是招待費(fèi)開支的票據(jù),是否有虛假;三是把牢貨幣資金盤點(diǎn)核對(duì),銀行帳戶、庫存現(xiàn)金是否帳實(shí)相符,審計(jì)一開始,就立即盤點(diǎn)現(xiàn)金,是否有白條抵庫及挪用公款等違紀(jì)問題;四是把牢債權(quán)債務(wù)帳戶核對(duì),是否與帳戶相一致[3]。
4.開展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的幾點(diǎn)建議
4.1農(nóng)村主要負(fù)責(zé)同志要高度重視財(cái)務(wù)審計(jì)工作,做到親自參與審計(jì)工作。
審計(jì)實(shí)踐的發(fā)展對(duì)審計(jì)基本概念的影響
論我國高等學(xué)校教育成本的補(bǔ)償與分擔(dān)
機(jī)構(gòu)投資者持股、內(nèi)部控制與審計(jì)質(zhì)量
海洋資源環(huán)境審計(jì):一個(gè)概念框架
環(huán)境治理領(lǐng)域機(jī)會(huì)主義行為的識(shí)別與治理
公共受托責(zé)任、政府審計(jì)與中央部門預(yù)算調(diào)整問責(zé)
公共政策審計(jì)基本邏輯:理論框架和例證分析
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)地方政府治理的促進(jìn)效果研究
法家思想影響下的國家審計(jì)及路徑選擇
政府審計(jì)對(duì)于上市中央企業(yè)的治理效應(yīng)研究
大數(shù)據(jù)背景下的審計(jì)監(jiān)督體系平臺(tái)構(gòu)建研究
會(huì)計(jì)準(zhǔn)則模式、會(huì)計(jì)專業(yè)能力與盈余管理行為
上市公司并購重組相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題研究
從公司治理看國家治理:政府審計(jì)獨(dú)立性視角
基于“一帶一路”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審計(jì)問題研究
國家審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)研究
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)若干重大問題
管理層盈利預(yù)測(cè)、信息披露質(zhì)量與審計(jì)驗(yàn)證
美國政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)的特點(diǎn)、成效及對(duì)我國的啟示
Benford定律在財(cái)務(wù)審計(jì)中的實(shí)證研究
探討影響審計(jì)質(zhì)量的因素及提高對(duì)策
軍隊(duì)審計(jì)的國際比較與經(jīng)驗(yàn)借鑒
內(nèi)部控制視角下貨幣政策與債務(wù)融資成本關(guān)系研究
我國上市企業(yè)更換會(huì)計(jì)師事務(wù)所的動(dòng)機(jī)及特征分析
國家審計(jì)促進(jìn)提高金融監(jiān)管績(jī)效與防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)研究
審計(jì)委員會(huì)信息權(quán)與內(nèi)部控制缺陷研究
董事會(huì)特征、股權(quán)結(jié)構(gòu)與營運(yùn)資本管理效率
國家審計(jì)促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化:基于系統(tǒng)論的理論框架和案例分析
審計(jì)整改問責(zé)機(jī)制構(gòu)建:路徑與實(shí)施安排
基于改進(jìn)熵值法的我國各省份工業(yè)財(cái)務(wù)環(huán)境績(jī)效評(píng)估研究
政府購買公共服務(wù)、合同治理與審計(jì)監(jiān)督
基于國家治理視角下的國家審計(jì)制度創(chuàng)新探討
國家審計(jì)推動(dòng)完善國家治理的路徑分析
政府審計(jì)反腐敗效果研究——來自地方審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)
審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)選擇和審計(jì)成果應(yīng)用:以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為例
公共物品、信息公開與政府審計(jì)報(bào)告改革
中國概念股誠信危機(jī)與跨境審計(jì)監(jiān)管合作機(jī)制設(shè)計(jì)策略
基于國家治理的我國國家審計(jì)與專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式的協(xié)調(diào)
美國政策績(jī)效審計(jì)特征與借鑒——以聯(lián)邦礦工塵肺福利項(xiàng)目審計(jì)為例
公共經(jīng)濟(jì)組織績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)模式研究——基于公共受托責(zé)任的理論框架
我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究:現(xiàn)狀與展望——基于圖書、期刊等文獻(xiàn)視角
薪酬委員會(huì)組成對(duì)董事薪酬適當(dāng)性之影響:電子產(chǎn)業(yè)之實(shí)證結(jié)果
跟蹤審計(jì)效果的制度性抑制因素研究:理論框架和實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)
國有控股、薪酬激勵(lì)與公司業(yè)績(jī)——來自中國股票市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)
公共支出、支出效率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——基于252個(gè)城市面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究
會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際化對(duì)資本市場(chǎng)的影響研究——基于分析師盈利預(yù)測(cè)的視角
公共權(quán)力控制模式和國家治理現(xiàn)代化:系統(tǒng)論視角的理論框架和例證分析
[關(guān)鍵詞] 審計(jì);公示;威信
村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的全面推行,深刻影響著農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作和農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系建設(shè),“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,又當(dāng)裁判員”、“管賬又審賬”、“自己審自己”等狀況嚴(yán)重影響審計(jì)的威信。在新時(shí)期下,農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)如何樹立威信已成為熱點(diǎn)話題。近年來,云南省陸良縣積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示制度,為樹立農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)形象、提高審計(jì)威信,推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化作出了最好的詮釋。
一、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示的基本做法
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示制度的基本做法是農(nóng)經(jīng)部門在開展審計(jì)工作時(shí),將審計(jì)工作過程、涉及法律法規(guī)、審計(jì)紀(jì)律、審計(jì)結(jié)果、有關(guān)問題的處理、審計(jì)組的聯(lián)系方式等內(nèi)容,根據(jù)審計(jì)工作進(jìn)展,向被審計(jì)村、組和廣大群眾進(jìn)行全面公開的一種做法。
審前公示:在下發(fā)審計(jì)通知書的同時(shí),以張貼審計(jì)公示書的形式,及時(shí)進(jìn)行審前公示。公示審計(jì)的依據(jù)、目的和意義,下派審計(jì)組成員的基本情況和聯(lián)系方式,承諾對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行妥善處理、保密等。公示地點(diǎn)選在村、組所在的辦公地點(diǎn)、村務(wù)公開欄及村莊交通要道或村民集中的地方,以便廣大群眾及時(shí)向?qū)徲?jì)組提供線索,并予監(jiān)督。
審計(jì)過程公示:在審計(jì)過程中,由村民自己選派村民代表或戶代表(一般5-7人),全程參與監(jiān)督審計(jì)過程。如果因財(cái)務(wù)問題上訪的審計(jì),要保證有上訪的群眾代表參與。村民代表選出后,審計(jì)組向村民代表詳細(xì)介紹審計(jì)依據(jù)、財(cái)經(jīng)法規(guī)、常見問題的處理原則和法律依據(jù),相關(guān)問題的溝通和處理程序,如何參與審計(jì)和舉證等。
審計(jì)結(jié)果公示:審計(jì)結(jié)果出來后,在依法保守國家秘密和有關(guān)村、組機(jī)密的前提下,公示被審計(jì)村、組財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況的審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)報(bào)告及有關(guān)問題的審計(jì)意見書。如果涉及經(jīng)濟(jì)犯罪,公示審計(jì)移送情況。如果是離任審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),在村、組換屆前,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一公示,以保證選民在換屆選舉前全面了解現(xiàn)任村、組干部基本情況及勝任能力。
二、審計(jì)公示對(duì)樹立審計(jì)威信的作用
通過幾年的探索和實(shí)踐,農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示對(duì)樹立審計(jì)威信的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.促進(jìn)審計(jì)工作程序化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化,全面提升審計(jì)工作質(zhì)量
敢于推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示,首先必須保證農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)全過程在遵守審計(jì)法律法規(guī)的前提下,符合權(quán)威的審計(jì)準(zhǔn)則,要求審計(jì)工作程序化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。在具體業(yè)務(wù)中,必須建立健全公示制度,使審前公示、審計(jì)過程公示和審計(jì)結(jié)果公示與內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則相適應(yīng),并形成審計(jì)公示的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在底稿使用上,必須有標(biāo)準(zhǔn)、有統(tǒng)一標(biāo)識(shí),有利于審計(jì)工作底稿的復(fù)核和審計(jì)質(zhì)量控制。在審計(jì)人員資格方面,更注重綜合素質(zhì)、職業(yè)道德和專業(yè)勝任能力。在審計(jì)人員的獨(dú)立性方面,基本做到了“審”、“賬”徹底分離(即審計(jì)人員和委托會(huì)計(jì)相互分開)?;谏鲜鲆螅铱h組織了大規(guī)模的審計(jì)公示業(yè)務(wù)培訓(xùn),通過業(yè)務(wù)交流、檢查等形式,提高了審計(jì)人員綜合素質(zhì),促進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),全面提升審計(jì)工作質(zhì)量。
2.促進(jìn)審計(jì)工作透明化,深受社會(huì)各界信賴
實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示是把整個(gè)審計(jì)工作、審計(jì)人員的工作狀態(tài)和審計(jì)結(jié)果全部透明化,把整個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)再次從整體上全面的“曬一次太陽”。既是對(duì)審計(jì)工作情況的展示,也是對(duì)被審單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的客觀展示,農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示的全過程讓廣大干部群眾知道審計(jì)組進(jìn)行什么樣的審計(jì),所反映情況和問題是如何依法、客觀、公開、公正、合情合理的處理。審計(jì)工作的透明度,使審計(jì)人員接受禮品、禮金,請(qǐng)吃請(qǐng)喝,參加公款?yuàn)蕵废M(fèi),拿審計(jì)結(jié)果做交易,行政干預(yù)審計(jì)工作和審計(jì)結(jié)果等現(xiàn)象無機(jī)可趁,消除群眾擔(dān)心審計(jì)人員包庇村社干部或故意整人的心理顧慮,審計(jì)結(jié)果及其處理也讓被審計(jì)村級(jí)組織和相關(guān)人員心服口服,深受社會(huì)各界信賴。
3.深化了民主監(jiān)督管理,促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)
村務(wù)公開和民主理財(cái)是農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的重要組成部份,能夠保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出的真實(shí)性、合理性,在一定程度上杜絕舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于在思想上不重視村務(wù)財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)、工作不到位的村級(jí)組織,實(shí)施實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示后,把整個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)從整體上全面的、認(rèn)真的再“曬一遍”,其中的財(cái)務(wù)問題必然又會(huì)曝露出來,無處藏身。因而,審計(jì)公示在審計(jì)環(huán)節(jié)上是對(duì)村務(wù)公開和民主理財(cái)?shù)纳罨?,是?duì)村務(wù)公開和民主理財(cái)?shù)倪M(jìn)一步延伸。實(shí)行審計(jì)公示后,群眾盯得死,看得緊,在強(qiáng)大的輿論壓力下,審計(jì)問題基本是及時(shí)處理、現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行,前審后亂、邊審邊亂現(xiàn)象得到了有效控制,從根本上遏制了現(xiàn)象的發(fā)生和漫延,因財(cái)務(wù)問題引起的上訪案件也大幅度降低。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示制度切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益,促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定,加快了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。
4.節(jié)約審計(jì)成本,提高審計(jì)工作效率
這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是由于群眾代表熟悉本村重大活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支的基本情況,村干部的一切舞弊“見光死”,很多審計(jì)證據(jù)都是現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)簽字。二是對(duì)有疑問的、不真實(shí)的財(cái)務(wù)收支活動(dòng),群眾代表都是先審計(jì)組一步發(fā)現(xiàn)和提出來。三是群眾熱心參與和輿論監(jiān)督,使出財(cái)務(wù)問題暴露得更全面、及時(shí),有利于審計(jì)組抓住主要矛盾和問題,省去了很多調(diào)查取證的工作量,節(jié)約了時(shí)間。和常規(guī)審計(jì)相比,審計(jì)公示至少節(jié)省了70%的調(diào)查取證時(shí)間和工作量,以前難處理的問題現(xiàn)在可以及時(shí)處理,并得到有效整改。
5.結(jié)合中國國情,推進(jìn)村民自治
在村干部隊(duì)伍換屆選舉前,將審計(jì)情況和結(jié)果進(jìn)行全面公示后,審計(jì)公示已經(jīng)成為影響選舉結(jié)果的重要因素。多年的審計(jì)公示實(shí)踐讓村干部明白:農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示是一把利劍,一切弄虛作假和舞弊都無處藏身,只有認(rèn)真執(zhí)行好各項(xiàng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)經(jīng)法規(guī),才是對(duì)自己的有效保護(hù),才能取得群眾信任。村干部對(duì)財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的態(tài)度和觀念因?qū)徲?jì)公示的推行發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。審計(jì)公示的實(shí)施,保護(hù)了有能力為群眾謀利益、干實(shí)事、群眾信任、作風(fēng)正派的村干部。懲治和制約了自私自利、混水摸魚、素質(zhì)低下的村干部。審計(jì)公示使審計(jì)監(jiān)督在村民自治中的功能得到拓展,為村民自治提供了強(qiáng)有力的保障。審計(jì)公示與換屆選舉、離任審計(jì)的有效結(jié)合,更好的適應(yīng)了中國國情,有效的推進(jìn)村民自治。
三、推行審計(jì)公示應(yīng)重視的環(huán)節(jié)
1.嚴(yán)格遵守審計(jì)法律法規(guī)和審計(jì)準(zhǔn)則,依法行政
這是保障審計(jì)工作質(zhì)量,樹立審計(jì)威信的必要前提。在實(shí)施審計(jì)過程中,只有嚴(yán)格遵守《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》、《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》和內(nèi)部審計(jì)系列準(zhǔn)則等相關(guān)規(guī)定,才能使審計(jì)結(jié)論客觀、公允。
2.審計(jì)工作要程序化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化
一是要求審計(jì)人員嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序和遵守審計(jì)準(zhǔn)則的具體規(guī)定;二是嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)復(fù)核制度,把審計(jì)工作做細(xì)做實(shí),避免出現(xiàn)漏洞和瑕疵;三是嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)回避制度,經(jīng)管站審計(jì)人員和記賬人員要分離;四是審計(jì)工作底稿要規(guī)范。
3.審計(jì)公示的內(nèi)容要有統(tǒng)一規(guī)范
一是不同的審計(jì)方式、審計(jì)目的,應(yīng)制定不同的審計(jì)公示標(biāo)準(zhǔn);二是審計(jì)公示書措詞要嚴(yán)謹(jǐn)、客觀,定性準(zhǔn)確,不能與法律法規(guī)和有關(guān)政策相沖突;三是重視對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況的公示。
4.要全面提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)