煤炭講話

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同志們：

根據(jù)會議安排，我就煤炭工作和面上的安全等各項工作講幾點意見：

一、慘痛的教訓(xùn)要引起深刻的反思，充分認識到安全生產(chǎn)的極端重要性

4月24日，溫水鎮(zhèn)和佳堰煤礦發(fā)生瓦斯突出，致使5人窒息死亡的重大事故，給人民生命財產(chǎn)帶來巨大損失，給剛有點好轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)勢頭以沉重的打擊，也給經(jīng)濟社會發(fā)展增加了不穩(wěn)定因素。通過事故的調(diào)查，教訓(xùn)是深刻的慘痛的，暴露出了我們對煤礦安全管理還不到位，安全生產(chǎn)檢查力度不夠，措施不得力，隱患整改不徹底的問題。

教訓(xùn)一：煤礦置安全于不顧，拿礦工生命冒險，擅自改變后退式為前進式采煤。

教訓(xùn)二：4月12日驗收合格后，煤管局和溫水鎮(zhèn)相關(guān)包保人員下井檢查力度不夠，未能及時發(fā)現(xiàn)隱患。在此，值得一提的是，溫水鎮(zhèn)之前對采空區(qū)進行密閉，留足保安煤柱的處理是十分正確的，效果明顯，控制了相當(dāng)一段時間的瓦斯，但由于疏于檢查，最終未能從根本上消除隱患。

教訓(xùn)三：自救器配備使用不到位。設(shè)備的配置，切忌不能當(dāng)成擺設(shè)應(yīng)付檢查，以致痛失挽救生命最后機會，釀成大錯。

這些教訓(xùn)充分暴露出了“一通三防”工作和“四位一體”瓦斯災(zāi)害治理措施不力；煤礦業(yè)主的僥幸心理還沒有徹底打消，麻痹大意、習(xí)以為常的思想和不負責(zé)任的管理還廣泛存在；礦工素質(zhì)低下和自我保護的意識還十分薄弱；礦井和班組的安全管理，特別是現(xiàn)場管理還沒有徹底扭轉(zhuǎn)；監(jiān)督檢查、巡查復(fù)查的力度還不夠。

二、制定更加嚴格的措施，出臺更加嚴厲的監(jiān)督檢查制度，落實嚴密的安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好煤礦安全生產(chǎn)

政府已研究決定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤礦監(jiān)督管理部門五·一不能放假，要提高思想認識，堅決克服厭戰(zhàn)心理和畏難情緒，明確責(zé)任，齊抓共管，各司其職，嚴防死守，避免煤礦安全事故的發(fā)生，盡快扭轉(zhuǎn)我縣煤礦安全生產(chǎn)工作的被動局面。

（一）認真開展瓦斯集中整治，堅決杜絕瓦斯事故的發(fā)生。會后要立即組織由煤管局、安監(jiān)局、監(jiān)察局以及各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的瓦斯治理督導(dǎo)組，進駐煤礦、開展對煤礦安全特別是瓦斯災(zāi)害防治工作的監(jiān)督檢查，要認真研究和落實瓦斯專項整治的各項政策措施。

煤礦企業(yè)要全面落實“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”的十二字方針，堅決杜絕超通風(fēng)能力生產(chǎn)的行為。凡沒有按規(guī)定進行抽放的礦井，高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運轉(zhuǎn)的，確定的瓦斯抽放系統(tǒng)沒有按規(guī)定時間安裝完畢的，超通風(fēng)能力生產(chǎn)或通風(fēng)系統(tǒng)不完善，采區(qū)沒有實行分區(qū)通風(fēng)、存在串聯(lián)通風(fēng)、風(fēng)流短路等問題的礦井，必須采取切實有效措施，限期按標(biāo)準整改到位。在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題必須整改到位，對存在安全隱患的煤礦和在建、改擴建礦井未經(jīng)安全生產(chǎn)“三同時”驗收擅自生產(chǎn)的，在規(guī)定期限內(nèi)沒有申請辦理安全生產(chǎn)許可證的礦井，要堅決責(zé)令其停產(chǎn)整頓，要加大巡查復(fù)查力度，確保整改取得實效。對停后不整、繼續(xù)生產(chǎn)的，要加重處罰，直到關(guān)閉取締。

（二）強化企業(yè)主體責(zé)任，嚴格責(zé)任追究

要嚴格按照黔府辦發(fā)〔2005〕25號文件，全面落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。煤礦企業(yè)法定代表人或投資人是安全生產(chǎn)人第一責(zé)任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，總經(jīng)理（礦長）具體負責(zé)本企業(yè)的安全工作，對安全管理的全過程負責(zé)，必須按規(guī)定提取用好安全費用，保證安全生產(chǎn)的必要投入。必須自覺執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《煤礦安全規(guī)程》（2004年版）和《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度規(guī)定》的要求，煤礦企業(yè)要建立健全企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制等十五項安全生產(chǎn)管理制度，要嚴格執(zhí)行煤礦負責(zé)人和經(jīng)營管理人員下井帶班作業(yè)，現(xiàn)場抓安全，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。要嚴格對下井作業(yè)人員實行“三個不準入井”，未經(jīng)安全培訓(xùn)的人員不準入井，特殊工種沒有上崗資格證不準入井，不佩戴自救器不準入井。

對發(fā)生的煤礦安全事故，要嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，按照“四不放過”的原則，嚴肅處理事故責(zé)任人。對觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任，決不姑息遷就。

（三）切實履行監(jiān)管執(zhí)法主體地位和職責(zé)，確保安全生產(chǎn)各項措施的落實。

要努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負責(zé)，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持”的工作格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實對轄區(qū)內(nèi)煤礦的安全監(jiān)督檢查工作、包保責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。煤管局要全面負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，培訓(xùn)、經(jīng)常性的檢查和行業(yè)管理，負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)總體水平的提高。縣安監(jiān)局要按照國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2004〕79名文件明確的六大項主要職責(zé)逐一落實到位。要建立聯(lián)席會議制度，信息通報和聯(lián)絡(luò)制度。安委會成員單位要按時參加政府安全例會，積極關(guān)心支持安全生產(chǎn)各項工作的開展，積極參與各項安全大檢查，認真負責(zé)地為全縣安全生產(chǎn)大局擔(dān)負起責(zé)任。要加大對煤礦事故的調(diào)查處理力度，堅決杜絕事故原因調(diào)查不清，責(zé)任追究軟弱無力現(xiàn)象，要嚴格停產(chǎn)整頓后煤礦的復(fù)產(chǎn)程序，堅持“誰驗收，誰簽字，誰負責(zé)”的原則。

細節(jié)決定成敗，安全也是如此，要推行“三全”管理，一是要求煤礦進行全方位管理，做到人人關(guān)心，個個重視安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)的“婆婆嘴”要長念不止，安全生產(chǎn)的警鐘要長敲不停，長鳴不息；二是要求煤礦全過程推行安全操作，不放過任何一個環(huán)節(jié)、細節(jié)；三是要求企業(yè)全員參與，從總經(jīng)理（礦長）到安全員，到班長組長，到員工均要熟悉安全操作規(guī)程，做到不安全不生產(chǎn)，有安全隱患不生產(chǎn)，措施不到位不生產(chǎn)，徹底消除安全隱患。

（四）嚴厲打擊非法煤礦，決不允許死灰復(fù)煤燃

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土局要嚴防死守，加大對無證非法煤礦的打擊巡查力度，完善舉報制度，嚴防死灰復(fù)燃，對已關(guān)閉礦井，報廢礦井和基礦井要加強巡查監(jiān)控，防止非法生產(chǎn)。

（五）加大培訓(xùn)力度，營造濃厚的安全文化氛圍

唱響“以人為本，安全第一”安全生產(chǎn)工作主旋律，結(jié)合我縣的實際，加大對礦長特種人員和礦工的培訓(xùn)。安全技術(shù)培訓(xùn)只能加強不能放松，要站在構(gòu)建和諧社會，樹立科學(xué)發(fā)展觀和安全生產(chǎn)長效機制的高度加大培訓(xùn)力度。要建立安全培訓(xùn)責(zé)任制，煤管局負責(zé)礦長等經(jīng)營管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，包括組織參加上級培訓(xùn)和自行組織培訓(xùn)，做到持證上崗。鼓勵有資質(zhì)的中介機構(gòu)和技術(shù)人員及包保人員到煤礦開展各種煤礦所需的安全技術(shù)培訓(xùn)。各煤礦聘請有資格的機構(gòu)和人員培訓(xùn)所有的員工，煤礦招收人員未經(jīng)培訓(xùn)就下井作業(yè)的，要追究企業(yè)負責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任，因此引發(fā)事故的要依法、從嚴處理。

要把安全文化納入精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，拿出更大的精力來抓，要從原來的輔助工作上升到治本的長效機制來抓。今年我們要搞好第四次全國“安全生產(chǎn)月”活動，擴大聲勢，增進實效，深入開展“安康杯”活動。要抓好典型，特別是安全個人、安全企業(yè)和安全社區(qū)的典型，要總結(jié)經(jīng)驗，擴廣典型做法，推動安全生產(chǎn)工作。

三、強化措施，處理好各種關(guān)系，促進煤炭行業(yè)的健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）正確處理好煤炭供給與需求間的關(guān)系。近年來，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展拉動能源業(yè)的快速發(fā)展，全國煤炭市場處于產(chǎn)銷兩旺、求大于供的狀態(tài)，煤炭市場步入了賣方市場。在這種環(huán)境下，我縣的電煤供應(yīng)、企業(yè)用煤和群眾生活用煤等矛盾不斷出現(xiàn)，成為當(dāng)前的一個重要問題。對此，全縣上下要有一個客觀的認識。一方面，煤炭是資源型的產(chǎn)品，其開發(fā)利用受國家政策的影響較大，特別是因為電價仍受國家控制，因此煤炭產(chǎn)品必須受政府調(diào)控，否則將出現(xiàn)一個行業(yè)高利潤，其它行業(yè)不穩(wěn)定的不良局面。因此，一是要確保電煤供應(yīng)任務(wù)的完成。這既是國家“西電東送”重大戰(zhàn)略順利實施的客觀需要，也是促進我縣經(jīng)濟社會健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展必然要求。作為政府對經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，我們必須將其作為政治任務(wù)，制定出妥善的工作方案，確保供應(yīng)。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定相應(yīng)保障措施，確保電煤供應(yīng)計劃任務(wù)落到實處。全縣上下要群策群力，共同保證省下達的電煤供應(yīng)任務(wù)如期完成。二是進一步研究解決好群眾生產(chǎn)生活用煤和企業(yè)用煤問題。社會各方面對此問題的反映比較強烈，各級各部門也采取了不少措施，制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，但是由于種種原因，各項政策沒有能完全惠及百姓。各級各有關(guān)部門要站在“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的高度，站在實踐“三個代表”的高度，站在體現(xiàn)共產(chǎn)黨員先進性的高度，進一步廣泛深入調(diào)研，制定好群眾生產(chǎn)生活用煤和企業(yè)用煤方案，切實理順電煤、群眾生活用煤和企業(yè)用煤的關(guān)系，促進我縣煤炭行業(yè)的發(fā)展。

（二）正確處理好煤炭生產(chǎn)與環(huán)境保護的關(guān)系。我縣煤炭產(chǎn)量的大幅提高雖然產(chǎn)生了直接經(jīng)濟效益，但也使煤炭礦山地區(qū)百姓的生產(chǎn)生活環(huán)境逐年惡化，地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象日趨嚴重，出現(xiàn)了老百姓與煤礦企業(yè)之間不斷發(fā)生沖突。去年，發(fā)生了馬臨沔山村的大規(guī)模群眾上訪事件，今年，隆興鎮(zhèn)石板溪村民組的群眾又長時間阻止廟坪煤礦生產(chǎn)。可以說，目前所有產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)都出現(xiàn)了因煤炭開采引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害而導(dǎo)致的群眾不斷集體上訪事件。這不得不引起我們的深刻反思，群眾采取過激的行為來訴求正當(dāng)?shù)睦骐m然不足取，但我們黨是代表最廣大人民根本利益的先進政黨，群眾利益無小事，我們相關(guān)職能部門要心懷“利為民所謀，績?yōu)槊袼鶆?chuàng)，福為民所造”的思想，扎實開展工作，急群眾之所急，想群眾之所想。如果一個地區(qū)連人民群眾的生命財產(chǎn)安全都沒有保障，那么，我們還談什么體現(xiàn)共產(chǎn)黨員先進性，還談什么樹立科學(xué)發(fā)展觀，還談什么構(gòu)建和諧社會。今天，各煤礦企業(yè)的法人代表和礦長都到會了，在此，縣政府再次強調(diào)，煤炭地質(zhì)災(zāi)害和污染問題，必須引起高度重視。縣人民政府將組織相關(guān)部門開展一次全縣范圍的深入調(diào)查研究，分輕重緩急，逐類排查，嚴格按照“誰引起、誰治理”的原則，制定科學(xué)的治理方案和時間表，并公開向各地群眾做好宣傳解釋，確保廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全得到保障，確保社會穩(wěn)定。

（三）正確處理好煤炭行業(yè)發(fā)展與規(guī)范化管理的關(guān)系。一個行業(yè)的發(fā)展如果沒有規(guī)范的制度加以約束，是很難實現(xiàn)健康發(fā)展和有序發(fā)展的。煤炭行業(yè)作為特殊高危行業(yè)，在當(dāng)前行情較好，利潤較高，發(fā)展較快，矛盾較多的背景下，必須堅持一邊發(fā)展，一邊規(guī)范。為此，要抓好以下四方面工作。

一是加快煤礦大礦的建設(shè)步伐，打牢電煤供應(yīng)基礎(chǔ)。我縣二郎火電廠項目即將開工建設(shè)，對我縣煤礦生產(chǎn)提出了緊迫的要求。按照大煤保大電的原則，動工建設(shè)一批30萬噸、60萬噸乃至120萬噸的礦井，對于充分發(fā)揮大礦作用，促進我縣煤炭產(chǎn)量的穩(wěn)步提高，確保電煤供應(yīng)的需要和促進煤炭行業(yè)安全管理水平的提高都有著十分重要的作用。當(dāng)前，相關(guān)部門要大力支持，加快永安、富邦、雙龍、顧源等年產(chǎn)30萬噸礦井的建設(shè)進度，積極配合徐州礦務(wù)局在我縣開辦的二郎礦區(qū)45萬噸、60萬噸、120萬噸大型礦井的資料申報工作，確保其在二郎電廠建成以前順利投產(chǎn)。

二是規(guī)范煤炭行業(yè)經(jīng)營管理，促進有序發(fā)展。行業(yè)管理部門要狠抓煤礦行業(yè)管理的公務(wù)人員培訓(xùn)工作，提高業(yè)務(wù)水平和文明執(zhí)法、公正執(zhí)法能力；要切實加強煤炭稅費統(tǒng)收工作，對赤水河煤炭航運管理要抓緊完善措施辦法，要千方百計完成今年市、縣下達的收入任務(wù)；要通過開展縣內(nèi)煤礦的全員培訓(xùn)工作，使其了解井下工作的各種技能，增強安全生產(chǎn)意識和防范意識，最終促進全員安全意識和技術(shù)水平的廣泛提高；要根據(jù)我縣煤炭行業(yè)的不斷發(fā)展的實際，通過“引進來、走出去”等各種方式，培養(yǎng)我們自己的煤炭生產(chǎn)專業(yè)人才；各級各有關(guān)部門要通過煤炭安全生產(chǎn)專項整治、生產(chǎn)許可證申領(lǐng)、煤礦礦井生產(chǎn)能力核定、瓦斯等級鑒定、煤炭稅費稽查等各項專項工作的開展，促進我縣煤礦生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范化管理。

三是切實加強有關(guān)專項資金的管理使用。行業(yè)管理部門要嚴格按黔府辦發(fā)〔2005〕21號文件要求，切實規(guī)范維簡費的管理使用，明確由企業(yè)專戶存儲，煤管局監(jiān)督使用，切實將錢用在刀刃上，做好煤礦生產(chǎn)正常接續(xù)的開拓延伸、技術(shù)改造等，確保煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)和穩(wěn)定生產(chǎn)；要按照國家和省的文件要求，做好煤炭生產(chǎn)安全費用的提取和使用，企業(yè)要制定使用計劃，加強管理使用，年度終了后，要將使用情況報縣財政、稅務(wù)、審計、煤管、安監(jiān)部門備案，對不按照規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用和提取后挪著他用的，相關(guān)執(zhí)法部門要嚴格按有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；要管理和使用好地質(zhì)災(zāi)害防治基金和縣鄉(xiāng)運煤公路維改基金，切實做到每一分錢都用在礦山地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害治理上，用在改善煤炭運輸條件、提高安全生產(chǎn)水平上。最終達到通過加強各項專項資金的管理使用，促進我縣煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)范、和諧發(fā)展的目的。

四是積極探索煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。煤電轉(zhuǎn)化作為我縣煤炭資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的一種形式，對于國民經(jīng)濟發(fā)展貢獻作用巨大。但是，煤炭行業(yè)的發(fā)展絕不僅僅是煤電轉(zhuǎn)化，還需要發(fā)展多種煤炭產(chǎn)品深加工，進一步減少環(huán)境污染，提高經(jīng)濟效益。同時，這也與我縣“綠洲紅城”的城市定位和建設(shè)貴州旅游大縣、旅游強縣的目標(biāo)相吻合。去年我縣引進的瀘州金夢集團開辦洗選、煤焦和笨提取項目也正式開工建設(shè)，建成后可年洗選煤礦30萬噸，生產(chǎn)焦炭10萬噸以上，經(jīng)濟效益十分可觀。當(dāng)然，我們還不能把目光僅僅局限在洗選、煤焦這些科技含量不是很高的項目上，而應(yīng)該努力擴大視野，積極對外聯(lián)系，主動與煤液化、煤變油等高新技術(shù)項目接軌。凡是環(huán)保型的、高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，縣政府將用最優(yōu)惠的政策措施吸引其在習(xí)建產(chǎn)，以此提高我縣煤炭資源利用率，促進我縣煤炭產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。

四、切實抓好“五·一”期間的各項安全工作

由于煤電油運的持續(xù)緊張，煤炭礦山、交通運輸、危化物品、建筑施工等方面安全生產(chǎn)壓力很大，特別是“五·一”黃金周的到來，人員出行量大增，安全生產(chǎn)任務(wù)更加繁重，各級各部門務(wù)必要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，制定抓好安全生產(chǎn)工作的具體措施和應(yīng)急預(yù)案，組織好各種安全生產(chǎn)大檢查，確保廣大人民群眾過上一個歡樂、祥和、安全的節(jié)日。

一是要突出抓好煤炭生產(chǎn)安全這一重點。縣煤管和安監(jiān)部門要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕6號）要求，扎實開展好“五·一”期間的安全生產(chǎn)大檢查。安全檢查過程中，要針對季節(jié)特點，重點加強對高瓦斯礦和煤與瓦斯突出礦的檢查，切實有效防止瓦斯、頂板、透水等各種事故的發(fā)生。節(jié)日期間，對不符合有關(guān)要求的煤礦，要堅決停產(chǎn)整改。已安排停產(chǎn)整改的煤礦，不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)。

二是要抓好道路交通等面上各項安全工作。“五·一”期間，旅游、探親等出行人員增多，道路交通安全壓力十分重大，加之我縣道路交通點多面廣、里程長、管護人手少等客觀條件的制約，增大了安全壓力。相關(guān)部門要切實制定有效措施，開展好假日期間道路交通安全管理工作。

三是抓好危化物品運輸、管理工作。今年以來，我國連續(xù)發(fā)生危化物品運輸安全事故，造成江蘇淮安液氯泄漏等多起重特大安全事故，我縣雖無危化物品企業(yè)，但我縣交通網(wǎng)絡(luò)四通八達，安全管護難度大，外地入境車輛難于控制，如放松了對該項工作的管理，將會對人民的生命財產(chǎn)安全造成不必要的損失，縣的交管部門要與安監(jiān)、技監(jiān)及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)廣泛聯(lián)系，密切配合，共同抓好這項工作。同時，各有關(guān)部門要認真開展好旅游景區(qū)安全、食品衛(wèi)生安全、水上交通安全、非煤礦山安全、民爆物品、森林防火、消防安全、建設(shè)設(shè)施安全等各行業(yè)的安全管理工作，確保不發(fā)生事故。

四是要加強節(jié)日值班工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位要將節(jié)假日值班表報縣政府辦公室，領(lǐng)導(dǎo)同志要到崗到位，及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，確保信息通暢、突發(fā)安全事故處理及時，特殊單位要安排專人晝夜值班，對安全生產(chǎn)的重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，各有關(guān)單位要早安排、早部署、制定嚴密的防范措施，堅決杜絕假日期間發(fā)生安全事故。

同志們，煤炭生產(chǎn)事關(guān)我縣經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的大局，事關(guān)我黨的執(zhí)政能力，我們要團結(jié)在以同志為總書記的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，進一步認清我縣煤炭行業(yè)發(fā)展形勢，振奮精神，堅定信心，求真務(wù)實，克難奮進，不斷開創(chuàng)新的工作局面，為全縣國民經(jīng)濟的健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會主義和諧社會的構(gòu)建作出新的更大的貢獻！