行政執(zhí)法存問(wèn)題探討論文

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2004年至2005年，河南省澠池縣人民法院共受理各類(lèi)行政訴訟案件18件，審結(jié)18件。所結(jié)案件中，原告主撤動(dòng)回起訴的15件，判決維持行政機(jī)關(guān)具體行政行為2件，撤銷(xiāo)具體行政行為1件。原告主動(dòng)撤回起訴的原因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)主動(dòng)糾正其違法行為，原告認(rèn)為已達(dá)到自己起訴的目的。兩項(xiàng)合計(jì)行政機(jī)關(guān)敗訴16件，占88.9%。

通過(guò)對(duì)上述行政案件的分析，我們發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法中存在的問(wèn)題主要集中在程序和實(shí)體兩個(gè)方面。程序方面存在的問(wèn)題最為突出，具體表現(xiàn)在：

（一）剝奪或變相剝奪相對(duì)人的陳述申辯權(quán)。雖然告知了相對(duì)人依法享有陳述申辯權(quán)，但對(duì)相對(duì)人的陳述、申辯不聽(tīng)取，不記錄、不收取相對(duì)人提供的書(shū)證、行政卷內(nèi)沒(méi)有任何材料顯示聽(tīng)取了相對(duì)人的陳述、申辯；一些行政機(jī)關(guān)借聽(tīng)取、申辯之名行調(diào)查取證之實(shí)；行政卷顯示的是相對(duì)人放棄了陳述、申辯權(quán)。

（二）不告知行政處罰的種類(lèi)和幅度。在行政處罰之前，雖然按法律規(guī)定程序告知了相對(duì)人處罰的事實(shí)、理由和法律依據(jù)，但未告知處罰的種類(lèi)和幅度。這個(gè)問(wèn)題在公安治安行政處罰類(lèi)案件中表現(xiàn)尤為突出。其語(yǔ)言表述為“擬按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第×條第×項(xiàng)予以處罰”而該條例對(duì)處罰的種類(lèi)設(shè)定為“警告、罰款、拘留”三種，相對(duì)人不知道是哪一種處罰，無(wú)法決定是否行使相關(guān)權(quán)利。

（三）變項(xiàng)剝奪相對(duì)人的聽(tīng)證權(quán)和起訴權(quán)。盡管依法告知了相對(duì)人享有聽(tīng)證權(quán)、起訴權(quán)，但在指定期限內(nèi)要么無(wú)人接受相對(duì)人的聽(tīng)證申請(qǐng)，相互推諉；要么以欺騙性的話(huà)讓相對(duì)人放棄聽(tīng)證申請(qǐng)；在起訴期內(nèi)以與相對(duì)人協(xié)商解決問(wèn)題為借口拖延時(shí)間，使相對(duì)人喪失起訴權(quán)后申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（四）違法超期辦案。從立案調(diào)查到行政處罰決定作出，有的辦案期限長(zhǎng)達(dá)一二年。有的處罰決定作出后半年甚至一年不予送達(dá)當(dāng)事人。

（五）行政處罰未按規(guī)定報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)或經(jīng)班子研究決定。《行政處罰法》第三十八條第二款規(guī)定“對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。”一些行政機(jī)關(guān)的行政處罰未報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批，較重處罰未經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

實(shí)體方面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

（一）事實(shí)不清，證據(jù)不足。證據(jù)不足的表現(xiàn)分為兩個(gè)方面：一是證據(jù)數(shù)量少，僅有一份孤證；二是有效證據(jù)少，所取證據(jù)不符合證據(jù)的形式要件，不具備證據(jù)效力；證據(jù)證明內(nèi)容與要證實(shí)的案件事實(shí)無(wú)關(guān)聯(lián)；證據(jù)與證據(jù)之間形不成鏈條。

（二）濫用自由裁量權(quán)，行政處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度不相當(dāng)，畸輕畸重，甚至有低于法定數(shù)額處罰現(xiàn)象。

（三）違背合理行政原則。行政目的不是相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)依法管理，而是為罰款創(chuàng)收而執(zhí)法。執(zhí)法目的、動(dòng)機(jī)不良是行政執(zhí)法普遍存在的現(xiàn)象。

針對(duì)上述存在問(wèn)題提出如下建議：

一是進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員特別是行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，樹(shù)立遵法、守法、依法行政觀念，這是依法行政的前提。

二是端正執(zhí)法目的，合理合法行政。改變、摒棄為創(chuàng)收而執(zhí)法的現(xiàn)象，牢固樹(shù)立依法行政、依法管理，促進(jìn)全社會(huì)和諧有序發(fā)展的觀念，通過(guò)行政執(zhí)法、糾正違法行為，強(qiáng)化社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)正常秩序。

三是嚴(yán)格行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)內(nèi)部審批、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正本部門(mén)的違法行政現(xiàn)象；強(qiáng)化司法審查監(jiān)督，對(duì)進(jìn)入司法審查程序的案件公正審理，公正判決，依法糾正違法行政行為。