行政處罰權(quán)特點(diǎn)探討論文

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.拒絕行政處罰權(quán)是行政處罰法賦予行政相對(duì)人的重要權(quán)利，是我國(guó)法律一項(xiàng)嶄新的制度。所謂拒絕行政處罰權(quán)是指行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)不使用合法有效收據(jù)進(jìn)行罰沒(méi)財(cái)物處罰所享有的不受處罰的權(quán)利。它有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)，第一，無(wú)論行政相對(duì)人是否實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為，只要行政機(jī)關(guān)進(jìn)行罰沒(méi)財(cái)物處罰不使用合法收據(jù)，行政相對(duì)人就享有拒絕處罰權(quán)。行政相對(duì)人沒(méi)有實(shí)施違反行政法律規(guī)范的行為具有此項(xiàng)權(quán)利；行政相對(duì)人實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為并應(yīng)受行政處罰的，仍然具有拒絕處罰權(quán)。第二，行政機(jī)關(guān)實(shí)施罰沒(méi)財(cái)物處罰具有一目了然的違法行為，即罰沒(méi)財(cái)物不出具收據(jù)或不使用法定部門(mén)制發(fā)的單據(jù)。當(dāng)然，拒絕行政處罰權(quán)的行使有一定的限制，即僅限于罰款和沒(méi)收財(cái)物處罰，不能在其他行政處罰方式實(shí)施時(shí)行使拒絕處罰權(quán)。

拒絕處罰不是拒不履行行政處罰決定。行政處罰決定是行政機(jī)關(guān)依法確定的因相對(duì)人違法而由相對(duì)人承擔(dān)的義務(wù)，非經(jīng)法定機(jī)關(guān)依法定程序撤銷(xiāo)，相對(duì)人必須執(zhí)行，被處罰人拒不執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；而拒絕處罰是法律規(guī)定的處罰要件不具備，處罰決定不具有執(zhí)行力，是依法不應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的。法律賦予相對(duì)人直接拒絕接受這種處罰的權(quán)利，不需要有處罰機(jī)關(guān)確認(rèn)，相對(duì)人自行即可對(duì)罰沒(méi)財(cái)物不使用合法收據(jù)的行政處罰加以拒絕。

拒絕處罰也不同于不服處罰。不服處罰是對(duì)處罰的合法性或合理性表示懷疑，被處罰人可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟加以確認(rèn)；拒絕處罰不需要處罰機(jī)關(guān)確認(rèn)，只要行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員實(shí)施罰款或沒(méi)收財(cái)物處罰，不使用單據(jù)或使用非法定部門(mén)制發(fā)的單據(jù)，被處罰人就可以拒絕處罰。不服處罰不僅不否認(rèn)處罰決定的執(zhí)行力，大多數(shù)情形下是行政復(fù)議或行政訴訟期間不停止執(zhí)行，經(jīng)行政復(fù)議或行政訴訟確認(rèn)處罰決定合理合法的，執(zhí)行完畢才終結(jié)；而拒絕處罰則是既否定行政機(jī)關(guān)處罰的合法性，又否定處罰決定的執(zhí)行力，拒絕處罰后行政過(guò)程終結(jié)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得以同一事實(shí)同一理由再行處罰。

行政處罰法既沒(méi)有要求出現(xiàn)拒絕處罰后行政機(jī)關(guān)重新使用法定收據(jù)實(shí)施處罰，也沒(méi)有規(guī)定行政相對(duì)人拒絕處罰后行政機(jī)關(guān)不得再行處罰，只是規(guī)定對(duì)非法單據(jù)予以收繳銷(xiāo)毀，對(duì)直接責(zé)任人與主管人員追究行政責(zé)任。從規(guī)定的目的看，顯然是要求行政機(jī)關(guān)不得再使用合法收據(jù)進(jìn)行處罰。如果不是這樣，而是允許行政機(jī)關(guān)再行處罰，必然挫傷行政相對(duì)人拒絕處罰的積極性，從而導(dǎo)致他們與實(shí)施處罰者的妥協(xié)，拒絕處罰權(quán)也就成為虛設(shè)了，那也是不利于行政機(jī)關(guān)依法行政的。

拒絕處罰后，行政機(jī)關(guān)不得對(duì)相對(duì)人再行處罰，一旦出現(xiàn)再行處罰，被處罰人享有申請(qǐng)復(fù)議權(quán)和提起行政訴訟的權(quán)利，拒絕處罰成為被處罰人雖然違法但不受處罰的抗辯事由。行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院可以依此撤銷(xiāo)行政機(jī)關(guān)再行處罰決定，并責(zé)令行政機(jī)關(guān)承擔(dān)返還財(cái)物的責(zé)任，以維護(hù)拒絕處罰權(quán)的正確行使，鼓勵(lì)相對(duì)人運(yùn)用拒絕處罰權(quán)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工人員依法行政。

我國(guó)對(duì)拒絕處罰權(quán)過(guò)去沒(méi)有明確的法律規(guī)定，某些行政機(jī)關(guān)濫施處罰，以致形成“三亂”。行政處罰法對(duì)拒絕處罰權(quán)的明確規(guī)定，對(duì)克服“亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派”，加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)，具有重要的意義。

賦予相對(duì)人拒絕處罰權(quán)，對(duì)減少?lài)?guó)有資產(chǎn)流失和防止腐敗亦有重要作用。行政機(jī)關(guān)或者其執(zhí)法人員進(jìn)行罰款或沒(méi)收財(cái)物而不使用可供財(cái)政部門(mén)檢查的法定部門(mén)制發(fā)的罰沒(méi)單據(jù)，財(cái)政部門(mén)就無(wú)法收取行政機(jī)關(guān)應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)的罰款和沒(méi)收財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，會(huì)造成國(guó)家應(yīng)當(dāng)收為國(guó)庫(kù)的收入不能入庫(kù)的資產(chǎn)流失。