失業(yè)社會保險(xiǎn)制度革新概談

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一、中國失業(yè)保險(xiǎn)制度目前存在的問題

1．失業(yè)社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低

根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金是由市縣統(tǒng)籌。社會保障基金的運(yùn)行規(guī)律是：風(fēng)險(xiǎn)的承受能力與基金的統(tǒng)籌層次呈正比，統(tǒng)籌層次越高，社會保險(xiǎn)的互濟(jì)性就越有保證。而從西方實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)的國家看，大部分是由國家一級統(tǒng)籌。相比之下，我國市縣統(tǒng)籌的失業(yè)保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征集困難，一旦出現(xiàn)大量失業(yè)人員，基金就很難調(diào)劑使用。

2.失業(yè)社會保險(xiǎn)覆蓋面較窄

我國目前失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍主要限于城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的失業(yè)者，還有大量勞動者得不到失業(yè)社會保險(xiǎn)這種社會保障。一是未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量很大，且許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營狀況不穩(wěn)定，失業(yè)人員較多，這部分人群失業(yè)后的生活也難以得到基本保障。二是未將農(nóng)民工納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。盡管目前的制度規(guī)定已經(jīng)將農(nóng)民合同制工人納入了覆蓋范圍，但實(shí)際參保的人數(shù)相對較少。因此，應(yīng)加大落實(shí)工作力度，盡快將尚未參保的農(nóng)民合同制工人納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。三是個(gè)體工商戶的雇員也未納入保險(xiǎn)范圍。目前，我國個(gè)體工商戶的雇員數(shù)目越來越多，但《失業(yè)保險(xiǎn)條例》卻未將這部分雇員納入保障范圍，只是在附則中授權(quán)省級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況決定是否將有雇員的個(gè)體工商戶及其雇員納入失業(yè)保險(xiǎn)。有的省份在制定本地相關(guān)規(guī)定時(shí)，未將有雇員的個(gè)體工商戶納入范圍。因此，如何加強(qiáng)立法至關(guān)重要。四是未將公務(wù)員納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。隨著國家公務(wù)員社會保障制度的改革和完善，公務(wù)員失業(yè)保障制度也應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和深化政治經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，盡快構(gòu)建。

3．失業(yè)社會保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能弱化

現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度雖然也規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)待遇中包括職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹的費(fèi)用，但是這方面的費(fèi)用是多少并沒有明確規(guī)定，而是“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定”。這一“自行規(guī)定”的結(jié)果就是從實(shí)施《失業(yè)保險(xiǎn)條例》以來，失業(yè)保險(xiǎn)基金對失業(yè)人員基本生活保障金的支付占了絕對的比重。職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹的費(fèi)用支出較小，難以發(fā)揮作用。失業(yè)保險(xiǎn)同就業(yè)的聯(lián)系最為緊密。失業(yè)保險(xiǎn)制度的最終目標(biāo)應(yīng)是使絕大多數(shù)失業(yè)者重新走上就業(yè)崗位。因此，失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)在保障失業(yè)者基本生活的基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)就業(yè)。

二、中國失業(yè)社會保險(xiǎn)制度的改革建議

1．適時(shí)提高統(tǒng)籌層次

失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)實(shí)現(xiàn)在省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上逐步過渡到國家統(tǒng)籌。考慮到中西部地區(qū)比較困難，尤其在目前基金不足的問題十分突出的情況下，有必要建立失業(yè)保險(xiǎn)中央調(diào)劑金，在全國范圍內(nèi)實(shí)行地區(qū)間的調(diào)劑，保證失業(yè)負(fù)擔(dān)重的地區(qū)基金的支付能力。中央調(diào)劑金的資金來源可以從各省市失業(yè)保險(xiǎn)基金中籌集一部分，但主要的應(yīng)當(dāng)通過變現(xiàn)國有資產(chǎn)和增加中央財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼等措施來籌集。

2．?dāng)U大失業(yè)社會保險(xiǎn)的覆蓋面

按照國際勞工組織公布的《國際勞工條約》的約定，失業(yè)救濟(jì)保險(xiǎn)適用于所有工薪人員。社會保險(xiǎn)制度比較成熟的國家，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面很廣，幾乎覆蓋了全社會所有勞動者。我國必須擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，加大保障力度，逐步建立覆蓋全社會的失業(yè)保險(xiǎn)制度。凡是有可能失業(yè)的勞動者，無論是企事業(yè)單位的職工，還是國家機(jī)關(guān)公務(wù)員，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工、個(gè)體工商戶及其雇員，都應(yīng)納入失業(yè)保險(xiǎn)制度的保障范圍。

3．完善失業(yè)社會保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)制度

應(yīng)積極增加失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)的支出項(xiàng)目，賦予失業(yè)保險(xiǎn)更加充分的促進(jìn)就業(yè)功能。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)安排，放寬現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定中促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目的享受群體范圍。將所有登記失業(yè)人員均納入享受失業(yè)保險(xiǎn)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼等促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目的范圍，失業(yè)的農(nóng)民工也應(yīng)納入其中。培訓(xùn)的時(shí)間、次數(shù)、技術(shù)等級、方式、所需費(fèi)用等也應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)增加和改善。

作者：陳淑君張敏單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院