小議中國行政咨詢機制的構(gòu)建與完善

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摘要：行政咨詢作為一項新興行業(yè)，對政府的科學決策意義重大。為了更有效地實現(xiàn)政府行政決策的民主化與科學化，加快中國行政咨詢機制的構(gòu)建與完善變得十分迫切。行政咨詢包括政府與咨詢機構(gòu)兩個不同的活動主體，行政咨詢機構(gòu)的構(gòu)建與完善也需要從政府與咨詢機構(gòu)這兩方面進行。

關(guān)鍵詞：政府咨詢機構(gòu)運行機制構(gòu)建

一、行政咨詢的含義

行政咨詢的含義

靜態(tài)意義上的行政咨詢作為一項政府決策的輔助活動，其主體應(yīng)是一種政府行為，咨詢機構(gòu)只是政府的受托方，承擔政府委托的工作任務(wù)，為政府的決策提供智力支持，不作具體的行政決策，不承擔具體的行政決策的政治責任。動態(tài)意義上的行政咨詢是咨詢主體咨詢機構(gòu)通過對相關(guān)信息的分析，為政府行政活動提供智力支持的一種行為。

二、中國行政咨詢的現(xiàn)狀與問題

中國行政咨詢的現(xiàn)狀可以簡單地概括為：起步晚，發(fā)展迅速，前景光明，問題不少。

（一）起步晚。我國行政咨詢起步更晚，直到20世紀八十年代末才陸續(xù)有一些咨詢類專著問世，進入新世紀才出現(xiàn)研究行政咨詢的專業(yè)文章。

（二）發(fā)展迅速。行政咨詢在我國盡管還是一個新生事物，但一經(jīng)產(chǎn)生就受到了廣泛的關(guān)注，黨和政府為了增強決策的民主性與科學性，也在大力倡導(dǎo)政府部門強化政府決策的咨詢工作，并通過法律形式規(guī)定政府重大項目都必須經(jīng)過嚴格的咨詢程序，為行政咨詢在中國的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，極大地推動了行政咨詢事業(yè)在中國的建立與發(fā)展。

（三）前景光明。隨著我國改革與開放的進一步深入，民主與法制建設(shè)的進一步發(fā)展，黨和國家對政府部門決策的科學性要求將必然越來越高，行政咨詢作為提高政府科學決策水平的重要手段必將發(fā)揮越來越大的作用。

三、中國行政咨詢機制的構(gòu)建與完善

行政咨詢作為國家行政機關(guān)實現(xiàn)管理民主化與科學化的重要手段，對國家的建設(shè)與發(fā)展具有相當重要的現(xiàn)實意義。行政咨詢機制的構(gòu)件與完善是一個系統(tǒng)工程，不僅需要考慮行政咨詢系統(tǒng)內(nèi)部的改革與完善，還需要為行政咨詢活動創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（一）進一步改進政府工作

政府作為行政咨詢活動的重要參與者（咨詢?nèi)蝿?wù)的授權(quán)者，咨詢結(jié)果的接收與潛在使用者），對于咨詢活動能否順利開展具有重要的作用。因此，有必要從以下幾個方面加強對政府的改革與完善，為行政咨詢事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

1.規(guī)范政府的決策與執(zhí)行程序

行政咨詢作為政府決策的輔助工具，其作用與意義未必能為所有的當政者所認識。特別是在法制尚不十分健全，個人決策長期占據(jù)統(tǒng)治地位的中國，更有必要強化決策的制訂與執(zhí)行程序，只有這樣才能保證決策的科學性，執(zhí)行的規(guī)范性。

2.強化政府重大決策失誤的責任追究制

實行政府重大決策失誤的責任追究制，是實現(xiàn)政府決策的民主化與科學化，按照科學的決策程序進行決策的重要保證。“行政問責制”將有助于遏制行政決策過程中“以主觀意志代替科學方法、以個人喜好代替科學精神”式的決策行為，有利于行政部門在行政活動中形成自覺接受行政咨詢的習慣。

3.增強政府工作的透明度，建立信息共享的機制

咨詢活動順利開展的重要條件之一就是能夠獲得真實可靠的相關(guān)信息，這也是作出正確咨詢結(jié)論的前提條件。行政咨詢同樣也離不開準確的信息支持，特別是與咨詢內(nèi)容相關(guān)的行政信息的支持。為了使行政咨詢活動能夠順利開展，政府部門需要進一步改進自身的工作方式，建立規(guī)范的行政信息收集與整理制度，盡快建立政府信息資源庫。對于政府信息中不涉及國家機密的部分應(yīng)向社會公開，建立政府與咨詢部門信息共享的機制，為咨詢工作能夠順利開展創(chuàng)造良好的條件。

（二）加快信息咨詢機構(gòu)的建設(shè)與完善

有效的政府運行機制只是為行政咨詢事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件，行政咨詢事業(yè)能否獲得真正的發(fā)展，更需要行政咨詢機構(gòu)強化自身建設(shè)，提高咨詢工作的質(zhì)量。

1.建立獨立的信息咨詢機構(gòu)

獨立性是咨詢單位作出客觀公正的咨詢結(jié)論，防止主觀因素干擾咨詢活動順利開展的重要條件。為了咨詢事業(yè)能夠獲得健康發(fā)展，需要根據(jù)具體實際，有步驟、分階段將一批原屬于政府部門的咨詢單位推向市場，劃清咨詢單位與政府部門在人、財、物等方面的聯(lián)系，使咨詢單位真正成為獨立的法人實體。

2.強化對咨詢業(yè)的管理

（1）加強對咨詢機構(gòu)的管理。第一、嚴格行業(yè)準入制度，強化對咨詢機構(gòu)的資質(zhì)認證與專業(yè)審查。第二、嚴格監(jiān)督咨詢機構(gòu)的運行程序。咨詢是一項專業(yè)性很強的活動，從咨詢項目的確定到咨詢結(jié)果的評估審定是一個十分嚴謹?shù)目茖W過程，需要遵循嚴格的運行程序。

（2）加強對咨詢?nèi)说墓芾怼５谝弧栏褡稍內(nèi)藛T的資格認定與審查制度。第二、強化對咨詢?nèi)藛T的再教育與崗位培訓(xùn)，提高咨詢?nèi)藛T的素質(zhì)。第三、強化對咨詢?nèi)藛T的職業(yè)道德教育，建全咨詢?nèi)藛T的職業(yè)道德規(guī)范。良好的職業(yè)道德與行業(yè)風氣有利于咨詢?nèi)藛T在咨詢工作中有效地實現(xiàn)自律，維護咨詢事業(yè)的聲譽。

（3）加快咨詢業(yè)的制度化與法制化建設(shè)。制度與法律始終是保證一個行業(yè)健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，西方國家由于咨詢事業(yè)已經(jīng)走過了一段較長的歷史階段，在制度與法制建設(shè)方面也有著不少有益的經(jīng)驗。我們一方面需要積極探索適合我國國情的咨詢事業(yè)的法律與制度，另一方面需要不斷借鑒國外的成功經(jīng)驗，加速我國行政咨詢事業(yè)的制度化與法制化建設(shè)，為咨詢業(yè)的發(fā)展提供良好的制度保障，保證咨詢業(yè)的良性發(fā)展。