民營經(jīng)濟法學理論

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民營經(jīng)濟的發(fā)展離不開良好的法律環(huán)境的支持。改革開放以來，民營積極發(fā)展勢頭迅猛，與我國相關法律的完備和制度的健全密切相關。但是，與快速發(fā)展的民營經(jīng)濟相比，我國的法律環(huán)境建設中也突顯出較多問題，有的甚至成為民營經(jīng)濟發(fā)展的障礙。大力優(yōu)化民營經(jīng)濟的法律環(huán)境，給民營經(jīng)濟的發(fā)展提供有效的法律保障。

一、民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中面臨的問題

（一）立法相對滯后，不能完全適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要

1、在我國正在建立的市場經(jīng)濟法律體系中,有關民營經(jīng)濟的利益和權(quán)益保護的法律相對零散,缺少一個以穩(wěn)定的規(guī)章制度為基礎的管理體制。有關維權(quán)的制度也不成系統(tǒng),缺乏統(tǒng)一性。有些法律法規(guī)之間相互沖突,缺乏權(quán)威性。

2、雖然《物權(quán)法》的頒布對于公私財產(chǎn)的平等保護起到了積極作用，但是歷史形成的對公產(chǎn)的偏重保護還有其潛在影響，一時難以根除。

3、對個體業(yè)主與外國投資者,在權(quán)益保護上存在差別,外國投資者甚至享有“超國民待遇”。

4、對民營企業(yè)的權(quán)利和義務的規(guī)定也存在不對稱的問題。在事關民營經(jīng)濟的法律問題上,目前行政性法規(guī)居多,體現(xiàn)平等自愿、等價有償和誠實信用等市場經(jīng)濟原則的法規(guī)較少。由于義務本位的指導思想,立法上對民營企業(yè)應盡的義務規(guī)定得多,而對其應享受的權(quán)利規(guī)定得少。

（二）司法不夠公正，民企權(quán)益不能得到平等有效保護

在民營企業(yè)外部法治環(huán)境治理中，司法環(huán)節(jié)也不容忽視。當前司法環(huán)節(jié)上主要存在以下問題：一是司法公正問題。在司法實踐中，還存在處理國有企業(yè)與民營企業(yè)的經(jīng)濟糾紛案件中，為了“顧全大局”、“維護穩(wěn)定”，“天平”有意無意地向國有企業(yè)傾斜的現(xiàn)象，或不公正處理，或久拖不決，導致民營企業(yè)的合法權(quán)益得不到平等、及時、有效的保護。二是行政官司難打。當民營企業(yè)的權(quán)益受到行政機關的侵害而訴求司法機關時，司法權(quán)力在行政權(quán)力和地方保護主義影響下，難以發(fā)揮其作用，使得行政官司被老百姓稱為“最難打的官司”。三是執(zhí)行難成焦點。執(zhí)行不力，久拖不決，導致一紙判決書難以挽回企業(yè)被侵害的損失，“贏了官司輸了錢”的無奈成了民營企業(yè)的一塊心病。

（三）服務不夠到位，依法行政還需加強

與我國建立市場經(jīng)濟體制伊始比較，依法行政、服務意識逐漸增強，政企關系大有改善，但仍有諸多地方不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，存在的突出問題表現(xiàn)為以下幾個方面：一是行政人員缺乏依法行政理念。有些工作人員遇到事情時，首先想到的是權(quán)而不是法，在行使執(zhí)法權(quán)時，不是根據(jù)立法本意而是根據(jù)對自己有利的理解來執(zhí)行法律，這樣做難免會侵犯一部分企業(yè)的正當權(quán)益。二是民營經(jīng)濟政策缺乏穩(wěn)定性。時緊時松，甚至說變就變，有的行政部門往往單方面宣布關停小企業(yè)、收回土地使用權(quán)、廢除租賃承包合同和特許經(jīng)營合同權(quán)，對此帶來的損失又往往不予補償，使得民營企業(yè)正當經(jīng)營權(quán)難以保障。三是違法行政和“與民爭利”。有的執(zhí)法人員不執(zhí)行法律規(guī)定，如當民營企業(yè)要求公安機關履行其保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責時，因當事人沒有“進貢”，而拒絕采取行動，拒不執(zhí)行法律規(guī)定；如個別執(zhí)法人員為與當事人進行“錢權(quán)交易”，故意對當事人的合法申請拖著不辦，以迫使當事人就范；還有一些部門的執(zhí)法人員因為怕當被告，而姑息遷就行政違法行為，該罰的不罰，該重罰的輕罰；還有公然違反法律規(guī)定，自行其事，比如公然向民營企業(yè)“吃拿卡要”，這種現(xiàn)象最為普遍，民營企業(yè)反映也最為強烈。四是服務意識亟待加強。總的來講，政府已減少了很多審批事項，但個別部門還存在審批事項過多、審批程序繁雜的現(xiàn)象，行政干預仍有發(fā)生。還有一些部門沒有明示服務承諾，制度創(chuàng)新不及時，辦事效率低，推諉扯皮，對企業(yè)急辦的事情麻木不仁，甚至有只收費不服務的現(xiàn)象發(fā)生。

二：如何優(yōu)化我市民營經(jīng)濟發(fā)展法律環(huán)境

（一）解放思想，營造民營經(jīng)濟法律保護氛圍

同志在中共十七大報告中指出，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。

在牢固樹立服務民營經(jīng)濟就是服務發(fā)展的理念的同時，努力為民營經(jīng)濟樹立平等的社會法律地位。市場經(jīng)濟本身就是一個平等經(jīng)濟，一個法治經(jīng)濟。法治經(jīng)濟的前提條件就是所有市場主體在法律面前一律平等，要從戰(zhàn)略的高度為民營經(jīng)濟的發(fā)展“保駕護航”。消除各種偏見和誤區(qū)，強化政策引導和社會推動，做到觀念上“敬商”、形象上“親商”、行動上“重商”，為民營經(jīng)濟營造良好的法律保護氛圍。

（二）文明公正司法，發(fā)揮人民法院在維護民營經(jīng)濟合法權(quán)益中的作用保護民營經(jīng)濟的合法權(quán)益，是人民法院的天職。一要落實司法為民宗旨。充分發(fā)揮審判職能作用，即：刑事審判的保護作用、民商事審判的調(diào)整作用、行政審判的監(jiān)督作用，為民營經(jīng)濟維權(quán)創(chuàng)造良好的法律平臺。二要加強審判調(diào)研。探討解決涉及民營經(jīng)濟健康發(fā)展的重大案件以及其他疑難復雜案件；三要文明公正司法。讓各類市場主體都能討個平安公道的說法，堅決反對地方保護主義和部門保護主義。四要提高司法效率。及時高效處理各種民營經(jīng)濟糾紛。我們說公正與效率是人民法院永恒的主題，遲到的公正就是不公正。

（三）嚴格依法行政，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展

首先，要解決權(quán)力濫用問題。打擊以權(quán)壓法、以公權(quán)侵害私權(quán)現(xiàn)象。其次，要解決行政職責必須履行的問題。按照憲法分工，審判機關只是社會矛盾糾紛的最后解決機關，所以行政機關要切實依法履行職責，盡量將糾紛解決在自己的職責范圍之內(nèi)。第三，依法行政必須注意提高效率。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，推進政府管理機制和體制改革，大力減少行政審批事項，堅決防止辦事效率低、推諉扯皮的衙門作風。各級行政管理部門應當牢牢樹立依法行政觀念，認真貫徹執(zhí)行好國家的法律、法規(guī)。第四，依法行政要抓好民企維權(quán)。政府有關職能部門要制定嚴格有效措施保護民營企業(yè)不受違法檢查的干擾，通過內(nèi)部與外部的雙重約束，杜絕“吃、拿、卡、要”等不正之風；政府要明確收費項目、收費標準和收費范圍，對不合理收費項目堅決查處和取締；對侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的行為和肇事者，公安司法部門應予以嚴厲打擊和查處。

（四）強化自身建設，提高民營經(jīng)濟維權(quán)能力

民營經(jīng)濟的興起，單靠良好的外部法治環(huán)境，是不能解決所有問題的，這就要求企業(yè)自身要做好以下幾個方面：一是強化法律意識，提高民企法律維權(quán)能力。在維權(quán)工作上，要學會運用法律手段保護自己。二是依法規(guī)范管理體系，提升民企競爭能力。民營企業(yè)必須推行規(guī)范化管理，提高運行效率和降低運行成本，并依據(jù)法律建立健全各項規(guī)章制度，完善內(nèi)部運作機制，合理設計收支安排和稅務計劃，為企業(yè)建立完善的治理結(jié)構(gòu)。三是大力弘揚誠信，樹立民企良好形象。

總之，民營企業(yè)發(fā)展需要各級政府、各級部門、司法機關解放思想為其營造一個良好的法治大環(huán)境，使民營企業(yè)合法權(quán)益得到平等保護，使民營企業(yè)得以真正壯大和走入法制軌道，從而為經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的貢獻。

作者簡介：

董亞娟女,張家口市委黨校、張家口市行政學院法政教研室教師。

閻瑋男，張家口市委黨校、張家口市行政學院法政教研室副主任、副教授。