論國土資源行政管理評估機(jī)制

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國土資源行政管理效能建設(shè)現(xiàn)狀具體表現(xiàn)為已實施金土工程，推進(jìn)國土資源管理信息化，出臺各項制度，推進(jìn)行政效能建設(shè)制度化，健全好、落實好國土資源各項管理制度，推進(jìn)了行政效能建設(shè)制度化；實行政務(wù)透明，推進(jìn)國土資源管理公開化，加強市場監(jiān)管，推進(jìn)國土資源配置市場化。政務(wù)公開是依法行政的重要體現(xiàn)，是提高行政效能的有效途徑，是現(xiàn)代新型政府管理社會的一種有效手段；鋪設(shè)綠色通道，推進(jìn)國土資源管理便捷化，有效地拓寬了信息公布渠道，建立和完善了政務(wù)信息公共查詢系統(tǒng)。

國土資源行政管理存在的主要問題及主要任務(wù)

國土資源行政管理效能評價體系的內(nèi)容應(yīng)該是動態(tài)變化的，我國土地資源的基本特點可以概括為總量多，人均耕地少，優(yōu)質(zhì)耕地少，后備耕地少。我國礦產(chǎn)資源的特點主要表現(xiàn)為總量較多、人均占有量少、支柱性礦產(chǎn)短缺、是分布呈明顯的區(qū)域性。主要問題表現(xiàn)為土地和礦產(chǎn)資源供需缺口大，糧食安全對耕地保護(hù)的壓力大，建設(shè)用地供需矛盾日益突出；在礦產(chǎn)資源方面，我國普遍存在礦產(chǎn)資源消耗速度過快，礦產(chǎn)資源消耗量非常大，是礦產(chǎn)資源勘查嚴(yán)重滯后；土地和礦產(chǎn)資源利用效率低，人均建設(shè)用地面積過大，土地低效利用現(xiàn)象嚴(yán)重，土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理，產(chǎn)出效率低。礦產(chǎn)資源也同樣存在粗放開發(fā)利用的問題，同時，我國礦山生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴(yán)重；國土資源違法違規(guī)行為較多，國土資源信息化水平較低，擾亂了正常的國土資源管理秩序，造成了資源的破壞浪費，缺乏運用高新技術(shù)融入行政管理的思維和認(rèn)識。

主要任務(wù)是必須保有一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。國土資源行政管理需要嚴(yán)格落實各級政府的耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度，加大土地開發(fā)整理力度；為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供用地保障，是土地管理工作永恒的主題。加強對土地閑置費的征收管理，鼓勵新農(nóng)村建設(shè)充分利用村內(nèi)空閑地、廢棄宅基地、空心村等存量建設(shè)用地，盡量不占或少占耕地；要不斷創(chuàng)新和完善礦產(chǎn)資源管理制度和運行機(jī)制，即規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)規(guī)劃計劃，明確礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，加強礦業(yè)權(quán)日常監(jiān)管；節(jié)約集約利用資源，認(rèn)真執(zhí)行國土資源管理的相關(guān)規(guī)定，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強節(jié)約集約利用資源的管理；維護(hù)群眾合法權(quán)益，強化征地管理，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。完善礦產(chǎn)資源開發(fā)中的收益分配機(jī)制，保障礦產(chǎn)地居民的利益。加強地質(zhì)災(zāi)害防治，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

國土資源行政管理效能評價體系構(gòu)建

結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際情況，構(gòu)建了國土資源行政管理效能評價體系，設(shè)立國土資源行政管理效能評價體系的主要原則。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，指標(biāo)體系必須立足客觀現(xiàn)實，建立在準(zhǔn)確、科學(xué)的基礎(chǔ)上。必須能夠全面反映國土資源利用的綜合水平以及各方面發(fā)展的因素指標(biāo)，客觀上要求建立動態(tài)性的指標(biāo)體系，適應(yīng)于不同的區(qū)域，各項指標(biāo)的內(nèi)涵、統(tǒng)計口徑和適應(yīng)范圍對不同區(qū)域必須一致，具有可比性。科學(xué)的國土資源行政管理效能評價體系必須具備一個具體指標(biāo)賴以附著的邏輯框架。具體地說，國土資源行政管理效能建設(shè)成效如何，國土資源行政管理運行過程既牽涉到行政主體，又牽涉到行政相對人、還需要借助于硬件設(shè)施。國土資源行政管理的最終目的是要促進(jìn)國土資源的高效利用、增強國土資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保障能力。

現(xiàn)在，國土資源行政管理效能不斷提高。管理支撐系從國土資源法律法規(guī)、國土資源利用規(guī)劃、國土資源管理制度、國土資源勘查普查這些方面進(jìn)行評價，具體地說包括國土資源信息化水平，網(wǎng)站服務(wù)是國土資源行政管理運行評價的重要內(nèi)容，依法行政是國土資源行政管理效能評價的核心內(nèi)容，要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律制度對社會主體的引導(dǎo)和約束功能，開展依法行政五年規(guī)劃實施情況的中期檢查，采用建設(shè)用地供應(yīng)監(jiān)測評價，通過地質(zhì)資料利用率反映了國土資源行政管理部門對地質(zhì)資料的掌握及使用情況。另外，管理目標(biāo)系又包括土地資源可持續(xù)發(fā)展保障、礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展保障。提升國土資源行政管理效能的對策是必須提高干部隊伍整體素質(zhì)，增強行政執(zhí)行能力，優(yōu)化服務(wù)舉措，提升服務(wù)水平，完善責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行機(jī)制，提高工作效率，深化審批制度改革，規(guī)范行政管理。大力推行政務(wù)公開，推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步理清工作職責(zé)，強化崗位責(zé)任。

作者：王立宏單位：伊通滿族自治縣景臺中心國土所