恐怖活動犯罪刑法完善與立法思考
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摘要:恐怖活動犯罪是當前國際大環境下備受關注的焦點問題，應該如何有效的防范恐怖活動犯罪并對其給予合理的法律規制，現經成為當前世界各國應當討論并解決的課題。本文先從恐怖活動犯罪的概念與特征入手，了解目前國際社會對于恐怖活動犯罪所采取的一系列政策與措施，以及對我國所產生的影響、借鑒與立法完善等問題。
一、恐怖活動犯罪有關問題概述
(一)概念
恐怖活動犯罪的具體概念是，有組織的集團或個人對不特定的非武裝人員使用暴力威脅并將其置于恐怖之中，他們常常使用劫機、屠殺、綁架以及扣押人質等殘忍方式，以求滿足其政治方面的主張。學界中也有觀點認為:恐怖活動犯罪是某些組織為達到特殊的政治目的，通過對平民百姓使用非法暴力手段的一種犯罪行為，從而造成一系列社會恐慌，力求反抗相關政府，并且擴大其惡劣影響。
(二)特征與認定
雖然學界關于恐怖活動的概念沒有一個完全統一的觀點，但是對于其特征并沒有太大的出入，主要列舉出下列幾個方面:
1．政治性，意思是恐怖活動行為實施基本上都是由于某些特殊的政治原因，其都是為了完成特定的政治意圖。恐怖活動犯罪的最基本特征就是上述所提到的政治性，我們可以這樣理解，恐怖活動屬于一種犯罪類型，但是它又不能與一般的故意殺人、搶劫等普通刑事犯罪相等同，由于其特殊的目的動機，恐怖活動活動可以被視為是某種帶有政治性色彩的犯罪行為。
2．暴力性，意思是恐怖活動犯罪所采用的手段大多數都帶有暴力性，通常以暴力脅迫為主要手段以達到其所追求的犯罪目的;
3．恐怖性，意思是恐怖分子意圖在公共場合中故意制造出緊張氣氛，使得大多數平民百姓感受到恐怖環境和氛圍，從而達到目的，即其所要追求的社會影響。
二、恐怖活動犯罪的刑法控制
就當前的實踐來看，國際上對于恐怖活動犯罪的反抗力度一直都處在不利地位。每次在發生恐怖活動犯罪的慘案之后，國家紛紛發出慰問和聲援，好像除了這些就什么也做不了。我們不得不進行深刻地反省，我們必須認識到國際刑法立法的不完善與缺陷，這是當前國際范圍內所面對的棘手問題，亟需國際社會的解決。值得一提的是，為對抗恐怖活動犯罪而使用的武裝反擊手段并不是目前國際所倡導的最佳方式，因為從現實上來看，不管是邪惡的暴力襲擊，或者是正義的反抗，受到直接傷害的往往都是那些毫無戒備的無辜群眾。因此，我們應該嚴格秉持聯合國所提倡的宗旨和原則，公平合理的處理相關問題，爭取利益最大化的解決沖突問題。只有這樣，國際社會在反恐怖活動犯罪的斗爭道路上才能越走越遠，才能逐漸取得所期待的效果，才能如愿以償的減少并遏制住恐怖活動犯罪的進一步發展。目前國際上存在以武裝反抗的手段懲治恐怖主義犯罪，但是我們可以了解到該種方法只能治理問題的表面，無法徹底從根本上鏟除，某些軍事武裝行動高舉反恐旗幟，從表面上看是正義凜然的，但是這些毫無疑問也都會給全球和平與安寧產生不可磨滅的深刻影響。就目前來看，正義戰爭與非正義戰爭分界點已經不再是那么明顯，與此同時，反恐怖活動武裝行動也同樣會擾亂世界安定有序的狀態。有效懲治恐怖活動犯罪，從根本上徹底鏟除恐怖活動犯罪，這才是問題的關鍵所在。我們不能只顧眼前的利益，還應考慮長遠。當然，我們深知恐怖主義犯罪的徹底根除是一條漫長且艱難的道路，需要堅定的信心和長期不懈的奮斗，需要國家之間充分積極的合作，我們相信遏制恐怖活動犯罪的勢頭指日可待。關于我國反恐立法的相關問題，可以從以下三個角度展開討論:第一，貫徹國際反恐公約。有學者指出，聯合國反恐法治的發展不僅對于全球范圍內的反恐法治具有重要的導向作用，也必然會對我國的反恐法治產生著重大影響。第二，借鑒外國反恐立法。有學者以澳大利亞、俄羅斯等國家的反恐刑法立法為借鑒，有助于我國反恐立法上的進一步完善，是一項需要立馬著手的緊急任務。第三，滿足我國實踐需要。曾經有學者指出，我國主要面臨著暴力恐怖勢力、宗教極端勢力以及民族分裂勢力所進行的恐怖活動犯罪。結合反恐怖斗爭的實際情況，我國刑法涉及恐怖活動犯罪的條款仍然顯得較為粗略，難以適應當前發展的新形勢下懲治恐怖活動犯罪的現實需要。
三、關于恐怖活動犯罪立法完善的思考
(一)完善國內相關立法
從當前的大形勢來看，在我國本土發生的恐怖犯罪活動就某些嚴重的國家或地區相對來講并不尤為突出。但是這并不意味著我們就可以掉以輕心，我國是世界上最大的發展中國家，在國際上的地位不斷的在提升，國際影響力也在逐漸的擴大，這種情況下，恐怖分子也會進一步的關注著我們國家的動態，這將會給恐怖分子以可乘之機，將會對我國國內安全與穩定帶來威脅，影響我國的穩定局面。所以與此同時，我國必須注重國內相關立法，運用法律武器防治與打擊恐怖活動。
(二)致力于制定一部統一的反國際恐怖活動犯罪的公約
當代文明國際社會的兩大主題———和平與發展，這不僅僅是各國自己的事情，更是現代國際社會維持良好的公共秩序所必須秉持的共同準則，也反應著各國間共同的價值取向。當前恐怖活動犯罪在全球范圍的任意橫行，嚴重破壞了世界的和平與發展，是阻礙實現世界和平穩定發展的巨大威脅，所以在這種現實危害下，各國所能做的就是采取一致行動，團結一致共同面對恐怖活動犯罪的盛行。雖然當前國際社會中對恐怖活動犯罪的相關認識上還都是仁者見仁智者見智，沒有一個統一的認識，但是在關于對恐怖活動犯罪的定性上還是較為一致的，恐怖活動犯罪是一種暴力性的組織犯罪，是一種嚴重的反人類反社會行為，這是不容否認的。為了實現世界的和平穩定的良好發展，每個國家都應該盡自己所能，盡量容忍與其他國家不同的意見，爭取利益最大化，從思想源頭上落實協調一致。
(三)進一步加強國家間合作
近些年來，恐怖活動犯罪的趨勢逐漸向國際化方向發展，這樣以來，恐怖活動犯罪的危害性也相應的逐漸擴大，這種趨勢使得世界各國愈來愈認識到國家間合作的必要性。這需要各國間共同的努力，因此，國家之間應該達到觀點認識上的一致性，舉個例子來說，有人提出目前存在一些特殊的恐怖主義者，他們的行為動機和目的并不是出于反人類抗爭，反而是因為低層次的生存需求才不得不采取該種野蠻的行為方式，是一種可以被理解的動機目的，但是，我們更應該清楚的認識到，恐怖活動犯罪是一種濫殺無辜、濫用暴力的反人類暴行，它毫無顧忌的踐踏著人類尊嚴，毫不留情的殘害生存價值，是一種極其嚴重的反社會罪行。因此，不管恐怖分子是出于怎樣一種目的動機，只要實施了恐怖行為，就應該堅決給予嚴格的懲罰，不得置之不理。否則，世界各國的政治、經濟和社會生活就會受到不可預估的嚴重影響。這就要求國家之間樹立起積極合作的精神，秉持聯合國的相關原則要求，在其有關決策和公約的框架之內，與本國實際情況相結合，制定出符合本國國情的反恐怖活動犯罪專門法律或條款，這樣就可以逐漸縮小各國之間反恐立法的差異，從而減少在打擊恐怖活動犯罪在實踐中遇到的一系列阻礙，使得反恐怖活動犯罪在國際間的工作得到進一步的落實與發展。
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作者：馬丁 單位：甘肅政法學院
