行政法基本原則確定及作用

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摘要:隨著“法治社會，依法治國”的不斷推進(jìn)，我國法律體系逐步走向完善。行政法基本原則的確定可以規(guī)范和指導(dǎo)行政主體行使行政權(quán)和履行職能，同時還要求一切行政法律的相關(guān)主體在具體的行政管理過程中必須遵守行政法的基本準(zhǔn)則，它始終貫穿在整個行政法體系中，是行政法得以運(yùn)行的核心。

關(guān)鍵詞:行政法;基本原則;作用

行政法基本原則屬于行政法律體系的“元范疇”，是研究行政法律體系的一個基本性問題［1］。行政法基本原則是行政法的構(gòu)成要素，貫徹在整個行政法體系中，并且指導(dǎo)著行政法的具體制定和實施。

一、行政法基本原則的性質(zhì)

法學(xué)中的原則，就是構(gòu)成法律規(guī)則和法律理論基礎(chǔ)和本源的綜合、穩(wěn)定的原理或者準(zhǔn)則。我國行政法基本原則是屬于一種思想原則范疇。是法律學(xué)者、專家通過借鑒和參考外國法治經(jīng)驗，再歸納和揭示行政法原理，是對我國行政法治走向的理性要求。我國行政法基本原則的性質(zhì)之所以為思想原則，主要是因為:

(一)無法治傳統(tǒng)，對行政法治沒有深刻的認(rèn)識，法律意識相對淡薄;

(二)行政法律制度還不完善，行政法律體系中沒有明確的承認(rèn)憲法的直接效力;

(三)嚴(yán)格遵循成文法原則。

二、行政法基本原則的邏輯起點(diǎn)

在我國，行政法基本原則有著重要的指導(dǎo)作用和現(xiàn)實意義，且有著重要特性:

(一)宏觀性。

行政法的內(nèi)容和細(xì)則是確定的、詳細(xì)的，它往往只應(yīng)用于協(xié)調(diào)一種或者相似的法律行為，但是行政法基本原則的指導(dǎo)對象具有廣泛性，很多具體法律組織和整個法律體系的價值標(biāo)準(zhǔn)都由行政法基本原則來規(guī)范和指導(dǎo)，由于其內(nèi)容的復(fù)雜性和繁多性，必須要應(yīng)用既定的基本原則，這樣才能使其更加的有序和系統(tǒng)，從而避免不同規(guī)則之間發(fā)生沖突和矛盾。

(二)抽象性。

不管什么法律在實際實施運(yùn)行中，都會存在一定的滯后性，法律要制定或者修改往往要落后于社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，在現(xiàn)實社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新的問題，法律常常很難及時的調(diào)整和規(guī)范。

三、行政法基本原則的確定

(一)合法性原則

合法性原則是行政法的首要原則，其他原則都必須以這一原則作為基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，從某種角度來看，其他基本原則是它的延續(xù)。行政法體系中，合法性原則的內(nèi)涵由兩方面構(gòu)成:1．行政主體在行使行政權(quán)力時，必須嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，同時還有按照嚴(yán)格的程序來操作;2．合法性原則的“法”就是具體的法律法規(guī)及各種規(guī)章規(guī)程，在處理法律適用關(guān)系時，必須遵循上位法優(yōu)先于下位法的原則。行政組織在行使行政權(quán)力時，必須按照這一原則執(zhí)行權(quán)力。

(二)合理性原則

合理性原則，其含義為執(zhí)行具體行政行為時，應(yīng)為合理，使其達(dá)到我們社會人的思維和倫理。合理性原則是行政法的基本范疇，在自由載量性質(zhì)的具體行政行為上及其適用。法律的核心是公平與正義，真正的公平正義需要在行政法體系中得到體現(xiàn)，才能使行政權(quán)利健康、正常的運(yùn)行，才能有利于我國法治型政府的建設(shè)。行政主體在行使自由裁量權(quán)的時候，必須嚴(yán)格遵循行政法基本原則和相關(guān)法律要求，行政主體應(yīng)該以維護(hù)行政管理相對公民或社會的公共利益作為目標(biāo)，不可利用自由裁量權(quán)來行使行政權(quán)力時，給公民或社會帶來負(fù)面的、不利的影響。

(三)程序正當(dāng)原則

法律的正義性體現(xiàn)在兩個方面，分別為實體正義和程序正義。通過法律法規(guī)的內(nèi)容來表現(xiàn)的是實體正義;而在道德層面給予法律加以限制則為程序正義。程序正義是法律正義不可分割的一部分，是用于實現(xiàn)實體正義的基礎(chǔ)與前提。由于行政主體的抽象和具體行政行為都要有公信力和權(quán)威性，而這兩者不但是來自法律規(guī)則的規(guī)定，也是程序正義所給予的。同時，程序正當(dāng)原則能夠有效的防止行政主體濫用行政權(quán)力，以維護(hù)行政管理對人的合法性權(quán)益，促進(jìn)政府行政部門的公信力提升。

四、行政法基本原則的作用

(一)連接憲法和行政法

行政法與憲法是相互依存的關(guān)系，在實施和執(zhí)行行政法律法規(guī)時，憲法的基本原則已經(jīng)不自覺的貫徹在行政行為中。從憲法角度看，憲法的基本原則表現(xiàn)在行政法的領(lǐng)域就形成了行政法的基本原則，雖然并不是所有的行政法基本原則都是由憲法基本原則所推導(dǎo)出來的，但它確實是憲法精神在行政法體系的具體體現(xiàn)。

(二)規(guī)范和指導(dǎo)了行政權(quán)的運(yùn)作

行政法基本原則規(guī)范和指導(dǎo)了行政主體的行政權(quán)力的運(yùn)作，原因是:1．行政法基本原則具有的一般法律原則的特征可以有效的對動態(tài)的行政權(quán)給予相應(yīng)的控制;2．同一行政基本原則通常都涵蓋了前述實體法規(guī)范和程序規(guī)范，是實體和程序共同內(nèi)容，比如依法行政的原則不但要依據(jù)實體法行使行政權(quán)，還需要依據(jù)程序法來行政。

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作者：安泰俠 單位：沈陽師范大學(xué)