行政管理教學革新探究
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本文作者：譚英俊作者單位：廣西行政學院
(一)實踐教學有助于學生鍛造成應用型人才
實踐性是行政管理專業(yè)的基本特征，也是行政管理的生命力和效用性的基礎(chǔ)，如果不能從行政管理實踐中發(fā)掘問題和解決問題，行政管理學科就失去了現(xiàn)實意義。因此，系統(tǒng)深入地解析行政管理學科的實踐性特征，使學生在實踐教學環(huán)節(jié)構(gòu)建的心理氛圍中把握學科的理論及其應用，是行政管理專業(yè)學生行政職業(yè)能力的培養(yǎng)與形成的關(guān)鍵。
(二)實踐教學有助于培育適合市場需求的人才
用人單位在招聘行政管理人才時，往往會根據(jù)工作崗位的要求考察學生的綜合能力，青睞選擇那些有創(chuàng)新能力、動手能力強的學生。這種注重實際技能、要求一專多能的發(fā)展趨勢，對行政管理人才培養(yǎng)提出了新的要求。因此，必須切實遵循教學規(guī)律，以創(chuàng)新為著力點培養(yǎng)復合型的實踐應用型行政管理人才。而實踐教學是培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力和動手能力的重要載體，是培養(yǎng)符合市場需求和用人單位歡迎的行政管理大學畢業(yè)生的重要途徑。
(三)實踐教學有助于學生樹立良好的就業(yè)心態(tài)
學生在通過參加社會實踐活動，可以從多個側(cè)面了解了社會對大學生的要求和看法，可以充分了解行政管理人員的分布情況，知識結(jié)構(gòu)層次及他們的發(fā)展前景，從而認清形勢、擺正自己的合理位置。這樣就拋棄了不切實際的幻想和恐慌心理，踏下心來認真學習，積極準備，找準位置，盡早規(guī)劃以適應社會的要求，從而能以一種客觀、理性的心態(tài)面對市場競爭和進行擇業(yè)選擇。
就業(yè)能力培育視角下行政管理專業(yè)實踐教學的反思
(一)實踐教學重視不夠
長期以來，理論教學為主、實踐教學為輔是行政管理教學的基本模式。行政管理實踐教學并沒有得到足夠的重視。受傳統(tǒng)應試教育的影響，理論教學被認為是體現(xiàn)學術(shù)性的教學活動，而實踐教學僅是作為理性認識的驗證而依附于理論教學，被看作是理論教學的一種補充。人們認為行政管理專業(yè)教育質(zhì)量的高低，主要看學生掌握理論的水平，而實踐能力則無足輕重。這些都導致很多高校相關(guān)院系并不熱衷于進行實踐教學，往往避重就輕，走走形勢，甚至根本不搞實踐教學。
(二)實踐教學課程不多
通過對國內(nèi)大多數(shù)高校行政管理專業(yè)本科教學計劃的分析，我們發(fā)現(xiàn)理論教學課時的比例均高達80%以上，有的甚至占90%以上，社會實踐教學則普遍缺乏。多數(shù)高校行政管理專業(yè)基本原理類的課程所占比例為50%－60%，明顯偏大，而培養(yǎng)學生行政能力和技術(shù)方法方面的專門化知識技能課程不到20%，明顯偏小。［3］高校行政管理課程設(shè)置呈現(xiàn)應用能力培養(yǎng)主線不明的特點，往往重知識灌輸，輕智能培養(yǎng)，概論性、原理性的內(nèi)容偏多，操作技能、操作方法培養(yǎng)方面的教學內(nèi)容較少，課程針對性、實用性不強。根據(jù)一項調(diào)查結(jié)果顯示，有75．9%的學生認為實踐與實習時間安排太短，即使安排了實踐與實習，51%的學生也認為對實踐與實習的指導是不夠。［4］
(三)實踐教學師資不強
隨著行政管理專業(yè)博士點、碩士點的增設(shè)，越來越多的高學歷年輕老師投身到行政管理專業(yè)教育中來，行政管理教研隊伍的實力得到逐步增強。但是在當前的教育模式下，一部分教師不具備實踐教學的意識，不能主動地、敏銳地在實踐教學中發(fā)現(xiàn)和研究問題，不能獨立地、創(chuàng)造性地解決問題，缺乏對學生實踐能力培養(yǎng)的感染力。更為嚴重的是，絕大多數(shù)教師都是從學校到學校，從理論到理論，尤其是年輕教師更是從學校畢業(yè)后直接走上講臺，缺乏相關(guān)的職業(yè)技能培訓，運用、轉(zhuǎn)化知識的能力和實際操作能力不強，實踐教學技能和策略也比較欠缺。
(四)實踐教學制度不全
目前行政管理專業(yè)實踐教學的制度建設(shè)還相對滯后，規(guī)范程度還不高。如在評價制度上，不少高校沒有制定專門的實踐教學考核標準，對實踐教學的監(jiān)控與評價落實不到位。教師在指導學生實習時沒有統(tǒng)一的要求和明確的目的，更沒有嚴格的實踐教學考核和考試制度，評定成績沒有標準，學生很容易過關(guān);在在實習制度上，一些校外實習基地也存在著虛大于實、形式大于實質(zhì)的問題，并沒有發(fā)揮實習基地應有的作用等等。
基于就業(yè)能力提升的行政管理專業(yè)實踐教學改革路徑與策略
(一)深化實踐教學內(nèi)容改革
第一，深化案例教學改革。首先，加強案例庫的建設(shè)。要廣辟案例信息來源，從各個途徑充實案例庫。這些途徑包括:公開出版的公共管理教材等教學資源;國內(nèi)高校網(wǎng)站公布的行政管理、MPA教研案例;國內(nèi)新聞媒體公開報道的有關(guān)行政管理的事件和現(xiàn)象;國內(nèi)公開發(fā)行的綜合類、專業(yè)類學術(shù)刊物;教師承擔的科研課題搜集的案例資料;學生社會實踐調(diào)研搜集的案例資料;有關(guān)學術(shù)會議的交流論文、資料等。［5］國家還可以嘗試建立一個信息共享的案例庫以方便各地高等院校行政管理專業(yè)教學。其次，加大案例基礎(chǔ)設(shè)施的投入。要加大對案例教學相關(guān)硬件的投入，如建立一些專用的案例教學教室、行政管理案例庫、行政管理案例教學實驗室等。再次，要不斷豐富和發(fā)展案例教學方法。在案例教學中，應改變傳統(tǒng)的教師擔當課堂教學主角、學生被動接受知識的灌輸式教學模式。教師僅充當學生的引導者和監(jiān)督者，充分發(fā)揮學生的主體地位作用。第二，深化實驗教學改革。首先，要加強實驗室建設(shè)。可以根據(jù)行政管理課程設(shè)置來設(shè)立辦公自動化實驗室、檔案實驗室、多媒體實驗室、電子政務實驗室，也可以根據(jù)實際情況建立危機決策實驗室、領(lǐng)導藝術(shù)實驗室等專題性質(zhì)的實驗室。其次，要加強實驗軟件建設(shè)。實驗教學離不開相關(guān)的實驗軟件支持，因此，要加大實驗軟件的投入，購買必需的成熟軟件，如電子政務系統(tǒng)、稅收管理信息系統(tǒng)、國際流行的統(tǒng)計學軟件包EVIEWS和SPSS等，讓學生能熟練地應用這些軟件系統(tǒng)進行分析、判斷、決策，從能在足不出戶的情況下鍛煉和提升實踐能力、學習能力、創(chuàng)新能力、團隊合作能力等能力。最后，要在教學政策上鼓勵教師積極從事實驗教學，發(fā)動廣大教師組成聯(lián)合攻關(guān)組，大力開發(fā)實驗中心實驗軟件、實驗項目、實驗教材和實驗指導書。第三，深化實習教學改革。首先，要改變實習教學模式。目前大多數(shù)高校實行的是一種“強制集中式”實習模式，即學校統(tǒng)一安排院系所有學生到一個單位進行實習。這種模式具有規(guī)范統(tǒng)一、管理方便、節(jié)約經(jīng)費等優(yōu)點，但是也存在泯滅個性、承接單位難找等缺點。而分散自由式實習模式恰恰可以彌補強制集中式模式的缺點。分散式實習模式就是讓學生自主選擇實習單位進行實習鍛煉，這樣可以讓學生根據(jù)自身的特點和喜好而選擇更有針對性的實習場所。當然，分散自由式實習模式也存在管理不便、監(jiān)督不力、實習質(zhì)量難以評估等問題。未來學習模式的選擇應該因地制宜、因時制宜，采取強制性集中實習與分散自由式實習相結(jié)合的模式。其次，合理調(diào)度實習教學的時間。當前實習教學主要是指畢業(yè)生實習教學。畢業(yè)生實習教學往往安排在第六至第八個學期之間，而這段實踐恰恰是學生考研、找工作的黃金時段，在就業(yè)和升學雙重壓力下，畢業(yè)生實習常常沒有得到學生的重視而流于形式，實習效果并不令人滿意，因此，要在適當增加實習教學時間的基礎(chǔ)上合理配置實習教學時間，可以在暑假、寒假安排一些實習教學，也可以在正常教學時間讓學生更多地參與實踐提供機會，如參與課題研究等等。再次，加強實習基地建設(shè)。受種種因素制約，現(xiàn)在很多行政管理實習教學并沒有一個固定的實習基地，實習經(jīng)常是一年一個地方。這種流轉(zhuǎn)的實習基地很難建立良好的合作關(guān)系，也無法保證實習的質(zhì)量。因此，要充分利用各種資源，積極聯(lián)系實習基地，爭取建立幾個穩(wěn)定的實習基地，這樣有利于推進實習教學的開展。當然要建立穩(wěn)定的實習基地，必須和實習基地保持良好的合作關(guān)系，實現(xiàn)共贏。
(二)完善實踐教學管理制度
制度建設(shè)是實踐教學順利開展并取得良好成效的基本保障。當前需要加強并完善以下制度:第一，組織制度。成立院系主要領(lǐng)導親自牽頭掛帥的實踐教學組織領(lǐng)導機構(gòu)，專門抓實踐教學工作。實踐教學組織領(lǐng)導機構(gòu)各成員要明確分工，實行工作責任制，負責實踐教學的規(guī)劃、組織、監(jiān)督等工作。第二，教學制度。行政管理實踐教學要形成完整的過程性制度。教師要擬定好實踐計劃，安排好實踐內(nèi)容;實踐任務布置具體，注重實踐操作;與實踐點聯(lián)系好場地，安排好兼職指導教師;每次實踐結(jié)束，組織學生認真總結(jié)，并完成實踐總結(jié)報告。學生要積極參與根據(jù)輔導教師安排，結(jié)合自己實際寫好計劃;在實踐過程中，搜集有關(guān)資料，作好實踐記錄;積極與輔導教師和指導教師配合，設(shè)計好實踐小結(jié);遵守實踐點的有關(guān)規(guī)定等內(nèi)容。第三，考核評估制度。要根據(jù)行政管理實踐教學的性質(zhì)和特點建立考核指標。如學生實踐教學中的綜合表現(xiàn)指標可以從適應崗位情況、參與實踐教學的態(tài)度、實習單位指導教師的評價等方面考核，可以從實踐能力、管理與組織能力、行政職業(yè)等方面考察學生在實踐教學中的能力增長，也可以按照德、能、勤、績各方面對實踐教學進行質(zhì)量檢查考核。
(三)培育實踐教學師資隊伍
師資隊伍建設(shè)是提高實踐教學水平的關(guān)鍵所在。面對目前行政管理師資瓶頸，我們可以從以下幾個方面加強師資隊伍建設(shè):首先，根據(jù)行政管理專業(yè)從傳統(tǒng)學術(shù)性向應用型轉(zhuǎn)型的要求，制定師資隊伍建設(shè)及發(fā)展規(guī)劃，凸顯對教師隊伍的實踐教學能力的培養(yǎng)。其次，在教師引進上，不僅要考察教師的理論水平和知識素養(yǎng)，也要適當考察其實踐經(jīng)驗和人生閱歷。再次，在既有師資培養(yǎng)上，要鼓勵教師攻讀高學歷學位，資助教師赴國內(nèi)外名校進修，提高教師的理論素養(yǎng)，改善他們的知識結(jié)構(gòu)。特別是要創(chuàng)造條件，讓教師通過掛職、實習、交流等方式到實際行政管理崗位上進行培訓和鍛煉，讓教師多到行政管理實踐崗位進行調(diào)研，參與政府的行政管理相關(guān)課題研究，通過多種渠道和方式增加行政管理專業(yè)教師的實踐經(jīng)驗，從而提升教師的實踐教學能力。最后，可以有計劃地聘請國內(nèi)外、校內(nèi)外的既有豐富實踐經(jīng)驗又有很高理論素養(yǎng)的專家學者及政府官員為兼職教師，定期或不定期組織講學、開辦專題講座及指導學生畢業(yè)論文，這既可以讓學生開闊眼界，也可以讓教師相互學習、取長補短，從而不斷增強教師隊伍的實踐教學能力。
