小議資源型城市建設(shè)思考

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摘要：對(duì)資源型城市創(chuàng)新體系效能的測(cè)度就是對(duì)城市的知識(shí)創(chuàng)造的能力、創(chuàng)新資源流動(dòng)的狀況、創(chuàng)新環(huán)境的狀況，以及創(chuàng)新體系對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的貢獻(xiàn)四方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于目前國(guó)內(nèi)外對(duì)如何測(cè)度區(qū)域創(chuàng)新體系的整體效能沒(méi)有一個(gè)完整、標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系，通過(guò)指標(biāo)體系總體框架的設(shè)計(jì)、指標(biāo)的理論預(yù)選，構(gòu)建了資源型城市創(chuàng)新體系效能測(cè)度指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：資源型城市區(qū)域創(chuàng)新體系效能測(cè)度指標(biāo)體系

1效能測(cè)度的含義

資源型城市創(chuàng)新體系的效能包括資源型城市的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新效率及其對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的貢獻(xiàn)。從創(chuàng)新行為主體要素構(gòu)成的角度，它表現(xiàn)為企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力，科技中介機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新服務(wù)能力，政府對(duì)創(chuàng)新的引導(dǎo)、管理和組織協(xié)調(diào)能力；從運(yùn)行角度，它取決于對(duì)現(xiàn)有創(chuàng)新資源配置的績(jī)效，是資源狀況與配置力相綜合以及創(chuàng)新環(huán)境對(duì)創(chuàng)新支持的結(jié)果。可見，資源型城市創(chuàng)新體系的效能取決于資源型城市創(chuàng)新行為主體和創(chuàng)新資源的創(chuàng)新能力(知識(shí)創(chuàng)造的能力)、創(chuàng)新資源流動(dòng)配置的狀況、創(chuàng)新環(huán)境的狀況，以及創(chuàng)新體系對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。因此，對(duì)資源型城市創(chuàng)新體系效能的測(cè)度就是對(duì)城市的知識(shí)創(chuàng)造的能力、創(chuàng)新資源流動(dòng)的狀況、創(chuàng)新環(huán)境的狀況，以及創(chuàng)新體系對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的貢獻(xiàn)四方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)體系的評(píng)述

2．1國(guó)外對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系效能測(cè)度的指標(biāo)體系

當(dāng)今各類評(píng)價(jià)國(guó)家和區(qū)域科技創(chuàng)新能力的報(bào)告很多，在世界范圍內(nèi)較有影響的有以下幾種：①世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中的技術(shù)指數(shù)。該指數(shù)由創(chuàng)新能力，信息與通訊技術(shù)擴(kuò)散指數(shù)，工業(yè)品的出口和調(diào)查數(shù)據(jù)三部分構(gòu)成。②聯(lián)合國(guó)開發(fā)署的《人類發(fā)展報(bào)告》中的技術(shù)成就指數(shù)。該指標(biāo)由技術(shù)創(chuàng)造、新技術(shù)的擴(kuò)散、老技術(shù)的擴(kuò)散和人類技能四方面構(gòu)成。③瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院的《國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》。它的指標(biāo)體系分經(jīng)濟(jì)績(jī)效、政府效率、商業(yè)效率和基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)部分，報(bào)告中的多數(shù)指標(biāo)為各國(guó)進(jìn)行橫向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力比較提供了一個(gè)參考。④歐盟創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系最重要的表現(xiàn)形式是創(chuàng)新綜合評(píng)價(jià)表。該表由人力資源、新知識(shí)的產(chǎn)生、新知識(shí)的轉(zhuǎn)移和應(yīng)用，以及創(chuàng)新的投入、產(chǎn)出和市場(chǎng)17項(xiàng)4類指標(biāo)構(gòu)成。

2．2國(guó)內(nèi)評(píng)價(jià)區(qū)域創(chuàng)新的指標(biāo)體系

國(guó)內(nèi)對(duì)RIS進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系主要集中在以下幾個(gè)方面：①對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)。目前在RIS的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)占很大比重，但區(qū)域創(chuàng)新能力實(shí)際上只是RIS效能的內(nèi)在依據(jù)和潛在基礎(chǔ)。②對(duì)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力、區(qū)域科技創(chuàng)新能力和區(qū)域工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力的評(píng)價(jià)。這幾種評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)上都是對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)。③對(duì)區(qū)域創(chuàng)新資源配置的評(píng)價(jià)。徐建國(guó)認(rèn)為科技資源的配置能力，可由科技資源配置規(guī)模、配置強(qiáng)度、配置結(jié)構(gòu)和配置效果四個(gè)部分綜合表征。④對(duì)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的評(píng)價(jià)。劉國(guó)新等在測(cè)度區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力時(shí)主要強(qiáng)調(diào)了三方面：一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素投入，二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度，三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。⑤對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系效能的評(píng)價(jià)。在國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)中，目前對(duì)RIS整體效能測(cè)度的研究非常少。李子彪等認(rèn)為RIS的效能測(cè)度包括對(duì)RIS的創(chuàng)新發(fā)展能力評(píng)價(jià)，R]S對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)作用和貢獻(xiàn)的測(cè)量，R]S自身演化的測(cè)。

2．3對(duì)指標(biāo)體系的簡(jiǎn)評(píng)

由于國(guó)內(nèi)外對(duì)RIS整體效能的評(píng)價(jià)還處于不斷探索和開拓階段，對(duì)如何測(cè)度RIS的整體效能至今仍沒(méi)有一個(gè)完整、標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系。盡管國(guó)家具有區(qū)域的一些共性，NIS效能測(cè)度的指標(biāo)體系對(duì)本研究有較大參考價(jià)值，但它畢竟是一個(gè)具有國(guó)家主權(quán)的特殊區(qū)域，NIS效能測(cè)度的指標(biāo)體系不一定適合所有的區(qū)域?qū)哟巍６遥疚牡馁Y源型城市特指我國(guó)的一些區(qū)域，諸多國(guó)家層次的特征在這一區(qū)域沒(méi)有體現(xiàn)。所以，盡管國(guó)外NIS效能測(cè)度的指標(biāo)體系對(duì)建立我國(guó)資源型城市創(chuàng)新體系效能測(cè)度指標(biāo)體系有重要的參考價(jià)值，但不宜直接套用。

國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的RIS評(píng)價(jià)指標(biāo)體系大部分是對(duì)RIS某一方面的評(píng)價(jià)，在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)學(xué)者們的意見存在一定分歧，而且缺乏RIS對(duì)某地區(qū)可持續(xù)發(fā)展影響的評(píng)價(jià)。值得注意的是中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組從2001年開始每年編著《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》作為一套比較完善的評(píng)價(jià)區(qū)域創(chuàng)新能力的指標(biāo)體系，絕大多數(shù)指標(biāo)都具有連續(xù)性，而且其中的部分指標(biāo)能夠反映出資源型城市創(chuàng)新體系效能的部分內(nèi)涵，對(duì)本研究具有一定的借鑒意義。因此，把該報(bào)告中的指標(biāo)體系作為構(gòu)建資源型城市創(chuàng)新體系效能測(cè)度指標(biāo)體系的主要參考之一。

3效能測(cè)度指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

3．1效能測(cè)度指標(biāo)體系的總體框架

本文利用分析法將指標(biāo)體系初步設(shè)計(jì)為四個(gè)層次，即總指標(biāo)層、類指標(biāo)層、組指標(biāo)層和初級(jí)指標(biāo)層。很明顯，資源型城市創(chuàng)新體系效能就是設(shè)計(jì)指標(biāo)體系的總指標(biāo)層。根據(jù)資源型城市的特點(diǎn)及其創(chuàng)新體系效能的含義，在中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組的《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》和國(guó)內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上作了一定的修改和調(diào)整，確定了資源型城市創(chuàng)新體系效能測(cè)度指標(biāo)體系應(yīng)體現(xiàn)的四個(gè)維度：知識(shí)創(chuàng)造、創(chuàng)新資源流動(dòng)、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新體系的經(jīng)濟(jì)社會(huì)績(jī)效。這四個(gè)維度構(gòu)成了本文設(shè)計(jì)指標(biāo)體系的類指標(biāo)層。相對(duì)于一般RIS效能的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，資源型城市創(chuàng)新體系效能測(cè)度指標(biāo)體系將更側(cè)重于資源企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市可持續(xù)發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的能源生產(chǎn)量和能源消費(fèi)量，以及城市的工業(yè)廢水和廢氣排放量等與資源型城市創(chuàng)新體系營(yíng)建密切相關(guān)的指標(biāo)。

3．2效能測(cè)度指標(biāo)體系的理論預(yù)選及優(yōu)化

經(jīng)過(guò)理論預(yù)選，初步確定了23項(xiàng)組指標(biāo)和78項(xiàng)初級(jí)指標(biāo)。采用專家打分的方法，選取7位富有經(jīng)驗(yàn)的專家對(duì)所預(yù)選的組指標(biāo)和初級(jí)指標(biāo)進(jìn)行十分制打分，以回收的有效問(wèn)卷為基礎(chǔ)，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行隸屬度分析。通過(guò)對(duì)回收有效問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)分析與整理，剔除隸屬度較低的指標(biāo)，再根據(jù)專家意見對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行了修改和補(bǔ)充。同時(shí)，鑒于我國(guó)目前還沒(méi)有比較系統(tǒng)的評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，數(shù)據(jù)采集較為困難，所以對(duì)部分雖有價(jià)值但無(wú)法統(tǒng)計(jì)或難以取得數(shù)據(jù)的指標(biāo)，暫不納入指標(biāo)體系，從而使指標(biāo)體系具有較強(qiáng)的可操作性。經(jīng)過(guò)一系列篩選，確定了14項(xiàng)組指標(biāo)和47項(xiàng)初級(jí)指標(biāo)。經(jīng)過(guò)優(yōu)化最后確定的指標(biāo)體系具體見表1。