多元課堂下公共經濟學課堂教學體系探析
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公共經濟學作為公共管理專業的核心課程，在專業培養方案中處于學科平臺課與專業核心課之間，居于承上啟下的地位。通過該課程的學習，不僅在理論上為分析公共管理相關問題提供了經濟學研究視角，而且，要求掌握和熟悉我國各級政府現行的財政分權機制，把握政府經濟制度改革的現狀、發展問題及趨勢。
一、公共經濟學的教學特點和要求
第一，公共經濟學教學體系應體現學科特點和專業特色。公共經濟學的學科邏輯來自市場失靈，由于市場在生產領域、分配領域、公共產品領域以及宏觀領域存在失靈表現，需要公共部門進行干預，從而構成公共經濟學的理論基礎。而新公共管理認為，信息不對稱及理性人假設會降低公共部門效率，需要引入經濟學的思維方式及市場組織的管理模式，對公共管理進行流程再造。這決定了在公共經濟學的教學中，既需要建立完善系統的理論框架，為公共部門規制提供理論依據，也需要關注公共管理的專業定位，為解決實際問題提供經濟學的分析工具。第二，公共經濟學教學方式應以提升學生實踐能力為目標。結合學科定位和專業特色，公共經濟學的教學需要結合模型及數學工具進行，要求學生有一定的數理基礎。但是，公共管理類學生以文科為主，先修課程基礎較弱，導致在學習中存在畏難情緒。此外，公共經濟學是致用之學，讓學生深刻理解公共部門在社會經濟發展中的作用，為進行公共管理工作提供經濟分析的思維框架和解決方法。這要求在公共經濟學教學中，結合未來進入黨政機關、社會組織、事業單位等從事公共管理工作的學生需要，有針對性的創新教學方法，注重培養學生解決實際問題的能力。第三，公共經濟學教學內容應及時更新，以符合專業及現實發展需要。在我國社會經濟的高速發展中，公共部門的經濟行為起到重要作用。對于公共管理專業的學生而言，也希望結合公共經濟學的學習，理解、認識、總結我國的發展經驗。因此，公共經濟學的教學內容不應采用“拿來主義”，照搬西方的理論體系，而應緊密結合我國的發展實踐，突出時效性，彰顯中國特色，服務于我國公共管理人才的培養需要。
二、公共經濟學教學問題分析
第一，教學內容較為凌亂，導致理論掌握能力不足。公共經濟學作為一門新興課程，現階段教材門類眾多，有的直接翻譯國外著作，有的以財政學為主體，有的以政府部門經濟學為框架。雖然教材沒有優劣之分，只是源于對公共經濟學的學科定位及邏輯脈絡的理解差異。但是，教學內容的凌亂可能導致學生對基礎理論掌握欠缺，特別是對現實的公共管理問題進行分析時，理論支撐不足。第二，教學方式較為單一，導致理論分析能力不足。目前，公共經濟學的教學仍然以傳統教學方法為主，主要表現為教師滿堂講、學生滿堂記的灌輸式教學方法，教學過程缺乏反饋和互動，不僅導致學生不清楚課程學習目的，陷入考前突擊背誦、因考而學的誤區，而且，難以達到提升學生發現問題、分析問題、解決問題能力的教學目的。因此，結合學生特點和課程教學目標，創新教學方式，讓學生在理解為什么學、如何學、如何用等核心問題的基礎上，有針對性地提升理論分析能力。第三，教學素材更新慢，導致實踐運用能力不足。公共經濟學是一門致用學科，需要為公共管理所面對的現實問題提供理論解釋。傳統公共經濟學的教學內容重書本輕實踐，限于教材版本的滯后性，教學內容未能體現時展特點和現實發展需要，教學內容固化，對案例庫建設不足或更新不夠。我國社會經濟的快速發展離不開公共部門的重要作用，將公共經濟學的教學與我國實踐相結合，從具體實踐中形成具有我國特色的教學素材，有助于提升學生的實踐運用能力。第四，教學手段創新不夠，導致實踐創新能力不足。隨著我國社會經濟的發展，各項改革進入深水區，公共事務管理的難度不斷提升，這也為公共管理專業學生提出了更高的要求。而公共經濟學的教學內容涉及社會保障、公共產品定價、外部性規制、稅制改革、公共資源配置等問題，這要求學生從只關注理論概念學習轉向實踐運用，能夠通過現實發展中的表面問題，分析其中蘊含的理論問題，進一步將課本理論與實踐發展相結合，有效利用理論知識解決現實問題。這樣的教學目標對教學手段提出了更高的要求。如何有效創新教學手段，提升學生的實踐創新能力，是公共經濟學教學中需要解決的問題。
基于公共經濟學的課程特點，結合現階段教學問題和現實需要，以“多元課堂——多維能力”為思路，以科學性、系統性、精準性為原則，創新課程教學體系，以期發揮公共經濟學在公共管理類人才培養中的基礎理論支撐與實踐應用引導作用。第一，以“公共經濟學日常教學課堂”為基礎，提高學生的理論掌握能力。日常教學課堂以完善的理論體系為基礎，分基礎理論與應用理論兩部分展開。在理論部分，分別對應市場失靈的各部分。在新古典經濟學中，堅持市場萬能論，即不需要政府干預，但是在現實發展中，市場在部分領域失效，這些都應是公共經濟學的基本脈絡，包括“市場在分配領域失效——福利經濟學”“市場在生產領域失效——外部性理論”“市場在公共產品領域失效——公共產品理論”“市場在宏觀領域失效——政府干預理論”。在日常教學課堂，依托詳細制定的講義與教案進行理論教學，以強化學生的理論掌握能力。第二，以“公共經濟學微課教學課堂”為支撐，提高學生理論分析能力。微課教學課堂由三部分組成，一是具體概念辨析，包括公共支出、公共收入、公共選擇等，結合動畫、訪談等方式，多維度解析概念含義。二是理論問題分析，包括“財產權保護的作用”“公地悲劇及解釋”“該由多數人決定一切嗎？”“投票比經濟自由更重要嗎？”等內容，直觀展現不同學者的觀點，對比分歧，加深對理論的理解。三是現實問題討論，包括“醫保價格是如何提高的”“‘黃牛黨’有合理性嗎？”“找工作緣何會更難？”等，通過對統計數據、民眾觀點等的直觀呈現，深化學生對現實問題的認識。依托微課教學課堂，不僅能夠創新教學方式，突破時間空間限制，可實現反復學、多次學，以提升學生接受度，而且以形式創新提升學生的接受度，通過有針對性地對基本理論知識點進行細致剖析，強化學生的理論分析能力。第三，以“公共經濟學現場教學體系”為驅動，提高學生的實踐創新能力。在課程教學中安排專門課時，對財政局、發展改革委、稅務局等教學合作單位進行調研，依托現場教學，結合公共收入、公共支出、公共選擇、公共規制等理論，解釋和梳理現代財稅體制發展演進及變動趨勢，開闊學生視野，鼓勵學生結合大學生創新創業大賽、“挑戰杯”以及學術論文撰寫等多種方式，通過自主探索，發現問題、分析問題、解決問題，以達到活學活用，提高學生實踐創新能力的目的。
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作者:王欣亮 劉飛 單位:西北大學公共管理學院 西北大學哲學學院
