淺談公務(wù)員人事檔案管理中的知情權(quán)

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【摘要】本文以公務(wù)員人事檔案管理工作為例，闡述了有效保障其知情權(quán)的具體途徑，以期全面優(yōu)化并完善公務(wù)員人事檔案管理工作。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員；人事檔案管理；知情權(quán)；保障

知情權(quán)是所有公民享有的基本權(quán)利，同樣也是實(shí)現(xiàn)公民其他權(quán)利的重要基礎(chǔ)。在《政府信息公開規(guī)定》等多項(xiàng)法律法規(guī)出臺以來，民眾對于政府信息的知情權(quán)也達(dá)到了全新里程碑，一定程度上激發(fā)了民眾對于信息知情權(quán)的需求。作為國家公務(wù)人員，不僅是公民，同樣也是社會管理者，扮演著制定國家政策的角色。為此，公務(wù)員人事檔案也是人事選拔與干部任用的重要參考依據(jù)，可以詳細(xì)地記載并客觀評價(jià)公務(wù)人員的公務(wù)活動(dòng)，與其自身利益存在緊密的聯(lián)系。為此，公務(wù)員的人事檔案知情權(quán)作用不容小覷。

一、公務(wù)員人事檔案管理理念的更新

自改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也初步構(gòu)建，形成了公開平等的市場秩序，而社會競爭也更加激烈，人才流動(dòng)也更頻繁。在這種情況下，原有的管理型與權(quán)力型政府已經(jīng)難以為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。要想進(jìn)一步推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家也積極改革政治體制，綜合服務(wù)行政這一理念，建設(shè)服務(wù)型政府，以為人民服務(wù)為宗旨，實(shí)現(xiàn)行政審批程序的有效簡化，縮短行政審批的時(shí)限，更好地提供行政服務(wù)。根據(jù)透明行政提出的要求，需要積極地制定并公開行政職權(quán)的目錄，以保證權(quán)力運(yùn)行更加透明，在制度約束之下進(jìn)行。基于此，還應(yīng)當(dāng)積極貫徹并落實(shí)民主行政理念，對人民代表大會與聽證制度予以完善，以保證公眾更好地參與到社會事務(wù)管理工作中。而在推動(dòng)民主政治建設(shè)的時(shí)候，人民群眾的權(quán)利與法制意識也隨之提高，更愿意了解政務(wù)信息并維護(hù)個(gè)人權(quán)利。而國家也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，踐行以人為本理念，進(jìn)一步推動(dòng)社會政治經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展。在這一社會背景下，檔案管理工作同樣需要積極更新觀念，并且形成立檔為民的管理思想，對于保密和開放的要求進(jìn)行適度的把握，充分考慮公共利益和個(gè)人利益關(guān)系，合理利用個(gè)人人事檔案，為人事檔案知情權(quán)提供有力的保障。

二、建立并健全配套制度

在國家發(fā)展中，政治經(jīng)濟(jì)與文化體制等都發(fā)生了極大的改變，但是，人事檔案中的部分條款卻沿用至今。然而，這些規(guī)定是在特定的社會時(shí)期制定，受當(dāng)時(shí)社會情況的影響，以管理職能為主，且信息開放的程度不高，過于重視保密性。但是，部分條款已經(jīng)很難和當(dāng)前政治體制與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展相適應(yīng)，所以，必須要進(jìn)行修訂亦或是刪除。另外，還應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)中添加相關(guān)條款，明確人事檔案的知情權(quán)。另外，還應(yīng)當(dāng)確定人事檔案知情權(quán)內(nèi)容范圍。在相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中，需要確定認(rèn)識檔案材料及利用情況，并且將其當(dāng)作檔案公開范圍。如果是談話內(nèi)容或者是與他人隱私相關(guān)的材料內(nèi)容，一定要保密而不允許本人查閱。若用人單位亦或是除本人以外的人員，在有需要的情況下，要對他人檔案信息查閱的時(shí)候，需要根據(jù)相關(guān)規(guī)定與程序，向人事檔案中心提出相關(guān)申請，并且在允許查閱的范圍之內(nèi)核實(shí)信息的內(nèi)容。這種方式能夠確保認(rèn)識檔案的知情權(quán)，同樣還可以實(shí)現(xiàn)保密權(quán)、隱私權(quán)與知情權(quán)的平衡。基于此，要科學(xué)制定知情權(quán)程序規(guī)定。對國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)予以適當(dāng)?shù)亟梃b，并且在相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中提出人事檔案的開放程序。首先，對于已經(jīng)開放的人事檔案查閱。如果是查閱人事檔案本人的檔案，對于非限制性內(nèi)容只要本人出示身份證明即可進(jìn)行查詢。而如果是除本人以外的人員，申請人需要提供檔案相對人本人所簽發(fā)的授權(quán)書，并且填寫申請的表格，確定可以查閱的范圍和利用的目的。隨后，人事檔案中心按照授權(quán)書情況為其提供查閱服務(wù)。

三、深化體制改革

在美國，人事檔案中心在實(shí)際建設(shè)的過程中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)表明，必須要保證檔案管理模式的集約化，才能夠有效地增強(qiáng)工作的效率。而在當(dāng)前管理體制背景下，人事檔案的多頭管理現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，且資源十分分散，實(shí)際效率偏低，檔案管理工作人員專業(yè)性不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了人事檔案管理工作的開展。為此，應(yīng)當(dāng)對原有行政管理部門資源予以全面整合，積極構(gòu)建國家級、省級與市級人事檔案管理中心，突破原有分散性管理模式的約束。而在整合以后，人事檔案中心的任務(wù)就是對本級行政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位在職與非在職公務(wù)員的人事檔案進(jìn)行保管，與此同時(shí)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定促進(jìn)人事檔案的利用，積極接受檔案行政主管部門指導(dǎo)與監(jiān)督。另外，行政管理部門需要針對人事檔案不規(guī)范的問題予以定期督促與通報(bào)，并且對各單位整改予以合理的指導(dǎo)。在構(gòu)建人事檔案中心的背景下，統(tǒng)一并集中管理人事檔案，實(shí)現(xiàn)管辦相互分離，有效地規(guī)避職責(zé)混亂的問題發(fā)生，確保知情權(quán)得到有效保障。

四、結(jié)束語

綜上所述，人事檔案知情權(quán)在完善民主政治并促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，同時(shí)也是檔案行政管理機(jī)制改革的重點(diǎn)，為此，公務(wù)員人事檔案知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。在這種情況下，文章以公務(wù)員人事檔案管理工作為研究重點(diǎn)，闡述了保障人事檔案知情權(quán)的有效途徑，主要的目的就是建設(shè)社會主義法治機(jī)制，全面改革人事檔案管理體系，不斷完善人事檔案管理工作。

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作者:徐樂麟 單位:中共撫松縣委干部檔案館