農田水利建設特征思索
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多年來，在西吉縣這樣一個自然條件艱苦、干旱缺水、資源匱乏的人口大縣，興修農田水利，是改善生產條件，提高人民生活水平。根據《西吉縣水利工程管理體制改革工作方案》，今年完善改革了小型水利工程443處，新改制28處，規范了水利工程管理，使全縣小型水利工程管理體制改革呈現出較好的勢頭。群眾反應強烈的灌排難、吃水難、行路難得到有效解決。農田水利基本建設為改善農業生產條件，增強農業發展后勁，提高農業綜合生產能力發揮了重要作用。西吉縣積極實踐可持續發展治水思路，以提高水資源利用效率和效益為核心，以灌排設施整治、中低產田改造為重點，立足于大干、實干、快干，統籌規劃，創新機制，講求實效，以加快發展現代農業為主線，深入開展農田水利基本建設，夯實農業發展基礎，促進農民增收，實現農田水利基本建設的新跨越，為全縣經濟社會又好又快發展提供有力支撐。西吉縣農田水利基本建設總體呈現以下顯著特點。
1四個轉變
1．1群眾籌資投勞的方式有了根本轉變農田建設籌資投勞通過“一事一議”的方式，由以往的硬性籌資投勞轉變為“一事一議”民主決策和個人自主選擇，群眾充分認識到想受益就必須籌資投勞，誰不投工、不投勞、不投資，就不能受益，這種“權利義務相一致”的原則，使群眾在農田建設中得到了實惠，受益群眾由“要我干”變成了“我要干”，徹底打破了傳統的籌資投勞觀念。
1．2施工組織形式有了根本轉變對農田建設、人畜飲水、灌區節水改造等農田水利基本建設項目中積極推行農民參與式管理，使全縣村村都有水利重點建設，組組都有水利項目，人人都有水利建設任務。繼續完善“一事一議”的籌資籌勞制度，努力轉變思維方式和組織方式，通過發揮基層組織的引導作用和農民的主體作用，指導各村嚴格按照“一事一議”規定的程序，堅持以農民直接受益為出發點，從解決農民最迫切的水利設施建設項目人手，讓農民嘗到甜頭，逐漸習慣、接受“一事一議”政策，自我建設，自我管理的意識不斷增強，形成了“自己的事情自己辦，自己的工程自己管”的良好局面。
1．3施工高潮季節有了明顯轉變冬季和早春是農閑季節，從利用勞力資源和耕地空閑上來說是農田水利基本建設的大好時機。西吉縣在號召全縣干部群眾，搶抓有利時機，掀起以渠道清淤整修、高標準農田建設等為重點的秋季農田水利基本建設熱潮的同時，以人畜飲水、畦田平整、畜草種植、地力培肥等長年性的農田水利基本建設工作在全縣得到穩步推進。
1．4工程管理方式有了根本轉變隨著水利工程管理體制改革的進一步深化，西吉縣小型水利工程管理制度改革上實現“四個突破”，即從管理方式上突破，實行租賃承包；從資產所有權上突破，實行買斷；從投資方式上突破，實行股份制；從資源配置上突破，實行資產內部轉移。通過拍賣、承包、租賃、股份合作等方式轉化為民營水利，逐步明確了農田水利工程的所有權、管理主體、管理人員及管理形式，落實了維修養護費用，提高了管理水平，促進了工程效益的充分發揮。
2五個突破
2．1趣方財政投入實現了歷史突破2009年西吉縣農田水利基本建設地方財政投資達608．75萬元，為歷史之最。西吉縣作為一個國家貧困級的農業大縣，地方財政投入農田水利基本建設的資金從無到有，從少到今年大手筆的投入，充分證明了該縣對農田水利基本建設的高度重視，這將有力促進全縣農田水利基本建設決速發展。
2．2群眾投勞折資的形式有了突破歷年來，西吉縣農田水利基本建設中，群眾自籌主要以投勞折資的形式進行折算，造成部分重點工程建設中專業施工人員較少，工程進度和質量無法得到較好的保證。而今年，重點工程建設中的自籌基本實現了現金繳納，建賬立冊，從而保證了“四制”管理的落實。
2．3農田水利基本建設形式和范圍取得了突破2009年，西吉縣按照建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，全面建設小康社會的總體目標，結合近年來突出的干旱問題，堅持不懈地搞好新時期的農田水利基本建設，以根本改變農業生產條件薄弱、農業生產靠天吃飯的局面。在全力抓好農村飲水安全、病險水庫除險加固、水保生態建設、灌區節水改造等重點水利項目的同時，以保障糧食安全為核心，加快發展現代農業建設步伐，大力開展中低產田改造、設施農業、旱作節水農業、水毀工程修復、抗旱基礎性工作以及農村生態環境建設，加大坡面治理力度，提高水保生態治理綜合效益，使農田水利基本建設深入到各個角落，取得了良好的社會經濟效益。
2．4效益帶動作用取得了突破農田水利基本建設是一項系統工程，時間緊，工程量大。在全縣不斷加大政府投入的同時，充分利用農村勞動力資源豐富的優勢，組織和引導農民盡可能增加勞動積累，開展較集中的冬春農建大會戰。充分依靠廣大受益農民，通過政策引導、利益驅動、干部帶動、“一事一議”，采取“工量掛鉤，定額管理，公開公正”的投勞使用管理措施，調動了群眾積極性，使農田水利基本建設高潮迭起。通過對全縣小型農田水利工程進行產權制度改革，盤活水利存量資產，實現水利工程滾動開發，堅持民營興水利，吸納社會資本用于水利建設，從根本上解決長期以來小型農田水利工程權責不明、管理不善、投入不足、發展滯后等問題，使效益帶動作用取得了歷史性突破。
2．5水利水保工程的運行管理和規費收繳取得了新的突破管理一直是制約農田水利工程健康發展的瓶頸，為破解這一難題，西吉縣建立了基層水利發展平臺，穩定基層水利的組織和技術服務隊伍，建制完善、職責分明的水利基層組織，積極探索水利工程建管長效機制，對農田水利工程通過改革水管體制、水價、產權制度，努力建立良性運行機制。同時，積極推進“四個落實”，即落實經營管理主體，落實工程安全責任、防汛抗旱責任和維修養護責任，落實管理標準，落實監管措施。對已竣工的基礎設施項目，及時辦理固定資產移交手續，明確產權主體，籌措管護資金，真正走上平時有人管、壞了有人修、更新有能力的良性軌道，確保農村和農民長期受益。
