討論裝備制造的構(gòu)建發(fā)展
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一、我國(guó)裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀
1．我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀近年來(lái)，我國(guó)裝備制造業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，在發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)能力等方面都有顯著的提升。在發(fā)展速度方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001～2007年，規(guī)模以上裝備工業(yè)增加值年均增速接近30%;裝備制造業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重也逐年提高，從2000年的30.81%提高到2008年的32.90%;2008～2011年，體現(xiàn)裝備制造業(yè)發(fā)展情況的全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價(jià)格計(jì)算分別比上一年增長(zhǎng)17.18%、13.8%、15.7%和13.9%。在發(fā)展質(zhì)量方面，機(jī)械工業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗逐年大幅下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2005年的0.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤降至2009年的0.425噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降幅達(dá)到34.6%，大幅超過(guò)“十一五”規(guī)劃提出的單位GDP能源消耗降低20%的指標(biāo);材料利用率大幅提高，大中型企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值耗鋼量從0.47噸降至0.38噸，降幅達(dá)18.2%。在競(jìng)爭(zhēng)能力方面，我國(guó)裝備制造業(yè)已掌握了一批核心和關(guān)鍵技術(shù)，重大技術(shù)裝備整體技術(shù)水平顯著提升，如寶鋼三期工程成套設(shè)備、三峽工程70萬(wàn)千瓦特大型水輪發(fā)電機(jī)組等。東方電氣、沈陽(yáng)機(jī)床、華為通信設(shè)備等一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)裝備制造業(yè)企業(yè)著名品牌也在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，高技術(shù)含量的產(chǎn)品出口增長(zhǎng)迅速。
2．我國(guó)裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在的問(wèn)題盡管我國(guó)裝備制造業(yè)取得了快速的發(fā)展，但是技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱依然是其升級(jí)的重要瓶頸，突出表現(xiàn)為:(1)技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)由于技術(shù)創(chuàng)新投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，許多制造企業(yè)不太重視技術(shù)創(chuàng)新，甚至未制定技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略以及有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新文化缺失。(2)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新能力低在重大設(shè)備研發(fā)中，核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)落后于國(guó)際先進(jìn)水平，大部分核心技術(shù)依賴引進(jìn)。同時(shí)，由于政府和企業(yè)對(duì)研發(fā)的投入都明顯不足，從而直接導(dǎo)致了裝備制造業(yè)整體自主創(chuàng)新能力薄弱，企業(yè)產(chǎn)品單一，附加價(jià)值低。比如，多數(shù)電子信息設(shè)備的核心技術(shù)依靠從國(guó)外引進(jìn)，未形成自主開(kāi)發(fā)能力。(3)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的能力低長(zhǎng)期以來(lái)，由于重引進(jìn)輕消化吸收，加上企業(yè)研發(fā)投入的不足，導(dǎo)致了“引進(jìn)－落后－再引進(jìn)”的惡性循環(huán)，不僅產(chǎn)品技術(shù)含量低，而且還浪費(fèi)了大量的創(chuàng)新資源。(4)集群化程度低目前，我國(guó)裝備制造業(yè)集群化程度較低，沒(méi)有真正形成以具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)為核心的大規(guī)模的裝備制造業(yè)集群，零部件制造企業(yè)實(shí)力、配套能力和協(xié)作能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)脆弱。
二、開(kāi)放式創(chuàng)新與裝備制造業(yè)升級(jí)
開(kāi)放式創(chuàng)新理論近年來(lái)，開(kāi)放式創(chuàng)新逐漸成為國(guó)際學(xué)術(shù)界創(chuàng)新管理的一個(gè)熱門(mén)研究領(lǐng)域。Chesbrough(2003)首次明確提出了“開(kāi)放式創(chuàng)新(openinnovation)”概念，并認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該善用外部的知識(shí)與創(chuàng)新，結(jié)合內(nèi)部的資源與市場(chǎng)途徑，促進(jìn)新技術(shù)的發(fā)展，創(chuàng)造出更高的價(jià)值。其核心理念在于，有價(jià)值的創(chuàng)意可以從公司的外部和內(nèi)部同時(shí)獲得，其商業(yè)化路徑可以從公司內(nèi)部進(jìn)行，也可以從公司外部進(jìn)行。開(kāi)放式創(chuàng)新具有邊界可滲透性、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)性和知識(shí)共享性等三個(gè)顯著特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)打破企業(yè)邊界，在企業(yè)、市場(chǎng)、科研機(jī)構(gòu)、政府等之間形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，充分整合和利用企業(yè)內(nèi)外創(chuàng)新資源，以市場(chǎng)化的利益取向開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，最終提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。開(kāi)放式創(chuàng)新與封閉式創(chuàng)新相比，存在明顯區(qū)別。在動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，企業(yè)封閉式創(chuàng)新已經(jīng)不能適應(yīng)新的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，必須與外部環(huán)境建立最廣泛的聯(lián)系，在知識(shí)傳播和共享中實(shí)現(xiàn)知識(shí)的整合，利用企業(yè)內(nèi)外各種創(chuàng)新成果，創(chuàng)造更高的商業(yè)價(jià)值，其開(kāi)放式創(chuàng)新模式業(yè)集中度的典型特征，并產(chǎn)生了一批世界500強(qiáng)的高能力企業(yè)，如通用電氣、大眾、奔馳、波音等。裝備制造業(yè)升級(jí)是裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)由低層次向高層次的轉(zhuǎn)換過(guò)程，是裝備制造業(yè)由低技術(shù)水平和低附加值狀態(tài)向高技術(shù)水平和高附加值狀態(tài)的轉(zhuǎn)變的結(jié)果。本文認(rèn)為，開(kāi)放式創(chuàng)新是裝備制造業(yè)升級(jí)的源動(dòng)力，其促進(jìn)裝備制造業(yè)升級(jí)的機(jī)理可概括為三個(gè)方面。一是開(kāi)放式創(chuàng)新可促進(jìn)裝備制造業(yè)核心企業(yè)技術(shù)升級(jí)。裝備制造業(yè)核心企業(yè)通過(guò)打破企業(yè)邊界，根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)能力積累狀況，與外部擁有關(guān)鍵技術(shù)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)或高校合作，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的獲取、整合以及消化吸收再創(chuàng)新，達(dá)成新技術(shù)對(duì)原有技術(shù)的替換或更新，獲得高于行業(yè)平均水平的技術(shù)，從而促進(jìn)裝備制造業(yè)核心企業(yè)技術(shù)的升級(jí)。二是開(kāi)放式創(chuàng)新可促進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)品升級(jí)。在開(kāi)放式創(chuàng)新環(huán)境下，裝備制造業(yè)核心企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新會(huì)擴(kuò)散到其他非核心企業(yè)，非核心企業(yè)對(duì)獲取的新技術(shù)進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，從而模仿開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)新的產(chǎn)品，最終促進(jìn)新舊產(chǎn)品的更替與新產(chǎn)品上市。三是開(kāi)放式創(chuàng)新可促進(jìn)新技術(shù)的擴(kuò)散與滲透來(lái)推動(dòng)裝備制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。比如，新技術(shù)擴(kuò)散并滲透到傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，一方面可改造和提升部分傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提升;另一方面可引導(dǎo)傳統(tǒng)裝備制造業(yè)中部分有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)軍高新技術(shù)行業(yè)，從而促進(jìn)高新技術(shù)裝備制造業(yè)的發(fā)展，如電子計(jì)算機(jī)制造業(yè)、集成電路制造業(yè)、數(shù)控機(jī)床制造業(yè)等。
三、開(kāi)放式創(chuàng)新模式下裝備制造業(yè)創(chuàng)新能力升級(jí)的路徑
基于知識(shí)吸收能力的觀點(diǎn)裝備制造業(yè)屬于技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，具有強(qiáng)烈的技術(shù)知識(shí)需求，其升級(jí)是基于技術(shù)與知識(shí)的積累，從低技術(shù)知識(shí)水平向高技術(shù)知識(shí)水平躍升的過(guò)程，本質(zhì)上表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，從外部獲取關(guān)鍵技術(shù)知識(shí)并整合再創(chuàng)新是裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力升級(jí)的重要路徑。根據(jù)Collis和D．＆C．Montgomery的相關(guān)研究，本文認(rèn)為，裝備制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)最終取決于產(chǎn)業(yè)對(duì)內(nèi)、外部創(chuàng)新資源和相關(guān)能力的整合能力。由于內(nèi)部資源屬于產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生變量，所以相對(duì)比較穩(wěn)定。因此，在開(kāi)放式創(chuàng)新模式下，裝備制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)在很大程度上就有賴于產(chǎn)業(yè)對(duì)外部技術(shù)知識(shí)的吸收能力。裝備制造業(yè)技術(shù)吸收能力取決于產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)主體對(duì)外部技術(shù)知識(shí)的吸收能力以及它們之間的交互作用。同時(shí)，由于各企業(yè)的能力和知識(shí)基礎(chǔ)存在不同程度的差異，因此，在連接外部技術(shù)知識(shí)系統(tǒng)和內(nèi)部技術(shù)知識(shí)系統(tǒng)以及連接內(nèi)部不同技術(shù)知識(shí)源時(shí)，企業(yè)所扮演的角色不一樣。Cohen和Levinthal(1990)認(rèn)為，通常采用“看門(mén)人”機(jī)制來(lái)探討組織外部技術(shù)知識(shí)的獲取問(wèn)題。在借鑒ElisaGiuliani(2002)的相關(guān)研究成果，［本文基于知識(shí)吸收能力的觀點(diǎn)構(gòu)建了開(kāi)放式創(chuàng)新模式下裝備制造業(yè)創(chuàng)新能力升級(jí)路徑模型。通常，具有較高吸收能力的企業(yè)扮演“看門(mén)人”角色，即產(chǎn)業(yè)“能力人”;吸收能力相對(duì)較低的企業(yè)則扮演“非看門(mén)人”角色，即產(chǎn)業(yè)“非能力人”。裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)知識(shí)吸收能力主要取決于產(chǎn)業(yè)內(nèi)“能力人”的吸收能力，同時(shí)還受到“能力人”與“非能力人”之間的交互作用強(qiáng)度的影響。在裝備制造業(yè)技術(shù)知識(shí)獲取與擴(kuò)散過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)“能力人”充當(dāng)外部技術(shù)知識(shí)的“接受器”的作用，其對(duì)外部技術(shù)知識(shí)的獲取能力是裝備制造業(yè)潛在吸收能力的重要表現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)“能力人”獲取并消化外部技術(shù)知識(shí)后，產(chǎn)業(yè)“能力人”與“非能力人”之間的非線性相互作用共同決定著產(chǎn)業(yè)將外部技術(shù)知識(shí)擴(kuò)散到產(chǎn)業(yè)內(nèi)其他企業(yè)的效率，這是裝備制造業(yè)現(xiàn)實(shí)吸收能力的主要表現(xiàn)。裝備制造業(yè)現(xiàn)實(shí)吸收能力越強(qiáng)，其知識(shí)積累和創(chuàng)新能力就越強(qiáng)。因此，裝備制造業(yè)潛在知識(shí)吸收能力和現(xiàn)實(shí)知識(shí)吸收能力的有效整合共同決定著產(chǎn)業(yè)對(duì)外部技術(shù)知識(shí)的獲取、擴(kuò)散、積累和再開(kāi)發(fā)，最終促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。
四、促進(jìn)我國(guó)裝備制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的對(duì)策
從外部獲取關(guān)鍵技術(shù)知識(shí)并整合再創(chuàng)新。根據(jù)我國(guó)裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)實(shí)，本文認(rèn)為，在開(kāi)放式創(chuàng)新模式下，我國(guó)裝備制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)應(yīng)以開(kāi)放式技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)的樹(shù)立為前提，以開(kāi)放式學(xué)習(xí)機(jī)制的建立、開(kāi)放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和開(kāi)放式創(chuàng)新集群的培育為保障，以技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的加強(qiáng)為核心。
1．樹(shù)立開(kāi)放式技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)隨著世界裝備制造業(yè)從粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，裝備制造業(yè)企業(yè)必須比以往任何時(shí)候更加重視技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)升級(jí)。我國(guó)裝備制造企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)放式技術(shù)創(chuàng)新的必要性，樹(shù)立開(kāi)放式技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)，激勵(lì)全體員工參與創(chuàng)新;注重突破傳統(tǒng)封閉式創(chuàng)新思維模式，積極尋找并利用外部各種創(chuàng)新資源。同時(shí)，還應(yīng)積極培育以創(chuàng)新觀念文化、創(chuàng)新制度文化和創(chuàng)新環(huán)境文化為核心的開(kāi)放式創(chuàng)新文化，為裝備制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)提供動(dòng)力保障。
2．構(gòu)建開(kāi)放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放式創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)內(nèi)外創(chuàng)新資源的整合和利用，具有網(wǎng)絡(luò)特性。因此，裝備制造企業(yè)應(yīng)積極構(gòu)建開(kāi)放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以開(kāi)放的胸懷，加強(qiáng)與全球范圍內(nèi)的客戶、供應(yīng)商、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、科研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)等創(chuàng)新主體的全球化協(xié)同創(chuàng)新合作，充分整合各種創(chuàng)新資源并加以最優(yōu)利用，從而促進(jìn)裝備制造企業(yè)快速提升自主創(chuàng)新能力。比如，通過(guò)允許領(lǐng)先客戶參與創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求和創(chuàng)新機(jī)會(huì);通過(guò)讓供應(yīng)商參與創(chuàng)新，獲取新原材料信息;通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作、許可證貿(mào)易等方式有針對(duì)性地獲取先進(jìn)技術(shù)等。
3．建立開(kāi)放式學(xué)習(xí)機(jī)制裝備制造業(yè)開(kāi)放式創(chuàng)新活動(dòng)的有效開(kāi)展在很大程度上取決于企業(yè)的學(xué)習(xí)。根據(jù)知識(shí)的來(lái)源，企業(yè)學(xué)習(xí)可以分為內(nèi)部學(xué)習(xí)和外部學(xué)習(xí)兩種方式。內(nèi)部學(xué)習(xí)是企業(yè)開(kāi)放式創(chuàng)新能力培育的基礎(chǔ)，通常表現(xiàn)為以企業(yè)內(nèi)部不同部門(mén)、不同員工之間的合作來(lái)促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)、知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)轉(zhuǎn)化，從而衍生出企業(yè)異質(zhì)性創(chuàng)新能力。外部學(xué)習(xí)是企業(yè)開(kāi)放式創(chuàng)新能力提升的根本保障，通常表現(xiàn)為企業(yè)家或企業(yè)技術(shù)研發(fā)部門(mén)作為“技術(shù)學(xué)習(xí)人”的身份，引進(jìn)外部創(chuàng)新知識(shí)，并通過(guò)消化吸收再創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為企業(yè)知識(shí)，最終提升企業(yè)開(kāi)放式創(chuàng)新能力。因此，裝備制造企業(yè)應(yīng)建立基于內(nèi)部學(xué)習(xí)和外部學(xué)習(xí)相結(jié)合的開(kāi)放式學(xué)習(xí)機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)迅速地創(chuàng)造、成功地共享和有效地應(yīng)用，最終提升裝備制造業(yè)開(kāi)放式創(chuàng)新能力。
4．培育開(kāi)放式創(chuàng)新集群產(chǎn)業(yè)集群化是裝備制造業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要路徑。如美國(guó)硅谷電子設(shè)備業(yè)、德國(guó)索林根的刀具業(yè)和斯圖加特的機(jī)床業(yè)等國(guó)家制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，都得益于產(chǎn)業(yè)的集群化和創(chuàng)新的集群化。集群由于具有互惠共生性、協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)性、資源共享性和地方結(jié)網(wǎng)性等特征，能較好地促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，全方位實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式創(chuàng)新，從而提升集群成員和集群整體的創(chuàng)新能力，最終促進(jìn)裝備制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。
5．加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)全球化和跨國(guó)公司之間競(jìng)爭(zhēng)為裝備制造企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)提供了大量的機(jī)會(huì)。從日韓兩國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，能否充分利用和把握好國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)裝備制造企業(yè)實(shí)施開(kāi)放式創(chuàng)新的前提。通常，裝備制造業(yè)中的龍頭企業(yè)充當(dāng)“技術(shù)引進(jìn)人”角色，應(yīng)鼓勵(lì)其參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，融入全球價(jià)值鏈，與跨國(guó)公司進(jìn)行技術(shù)合作(如技術(shù)共同研發(fā)、技術(shù)許可等)。但是，由于我國(guó)裝備制造業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)“重引進(jìn)輕消化吸收”現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致了“引進(jìn)－落后－再引進(jìn)”的惡性循環(huán)，不僅產(chǎn)品技術(shù)含量低，而且還浪費(fèi)了大量的創(chuàng)新資源。因此，應(yīng)加大企業(yè)技術(shù)研發(fā)資金和人才的投入，充分保障對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從而全面提升裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展能力和水平。
五、基本結(jié)論與政策建議
1．基本結(jié)論
(1)裝備制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)是基于技術(shù)與知識(shí)的長(zhǎng)期積累和整合，整個(gè)行業(yè)從低技術(shù)知識(shí)水平向高技術(shù)知識(shí)水平不斷演進(jìn)提升的過(guò)程，本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力持續(xù)提升的過(guò)程。在開(kāi)放式創(chuàng)新模式下，裝備制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)在很大程度上有賴于產(chǎn)業(yè)對(duì)外部技術(shù)知識(shí)的消化吸收能力。
(2)開(kāi)放式創(chuàng)新是裝備制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的內(nèi)在源動(dòng)力。通過(guò)開(kāi)放式創(chuàng)新，可促進(jìn)裝備制造業(yè)核心企業(yè)技術(shù)升級(jí)、行業(yè)產(chǎn)品升級(jí)以及行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)，最終促進(jìn)裝備制造業(yè)行業(yè)整體升級(jí)。
(3)在開(kāi)放式創(chuàng)新模式下，樹(shù)立開(kāi)放式技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)是促進(jìn)裝備制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的前提，構(gòu)建開(kāi)放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、建立開(kāi)放式學(xué)習(xí)機(jī)制和培育開(kāi)放式創(chuàng)新集群是促進(jìn)裝備制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的保障，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)與消化吸收再創(chuàng)新是促進(jìn)裝備制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的核心。
2．政策建議
國(guó)外裝備制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的實(shí)踐表明，政府為了促進(jìn)裝備制造業(yè)的持續(xù)發(fā)展，通常會(huì)采取一系列鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施開(kāi)放式創(chuàng)新的措施。顯然，裝備制造業(yè)開(kāi)放式創(chuàng)新升級(jí)必定與政府政策制定有著密切的聯(lián)系。因此，按照裝備制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的要求來(lái)制定、健全和完善相關(guān)的政策法規(guī)，勢(shì)必應(yīng)成為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。本文認(rèn)為，在促進(jìn)裝備制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的政策方面，政府可在稅收優(yōu)惠和扶持投入兩個(gè)方面有所為。
(1)加大稅收優(yōu)惠力度政府部門(mén)應(yīng)切實(shí)制定符合本地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策并真正加以落實(shí)，可采取對(duì)增值稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等進(jìn)行減免或返還。如對(duì)科研設(shè)備實(shí)行加速折舊優(yōu)惠政策;適當(dāng)提高部分高技術(shù)、高附加值裝備產(chǎn)品的出口退稅率;對(duì)重大技術(shù)裝備關(guān)鍵零部件及原材料免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅;鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠力度。
(2)加大扶持投入力度政府應(yīng)加大對(duì)實(shí)施開(kāi)放式創(chuàng)新的裝備制造企業(yè)的投入力度，設(shè)立重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)放式創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。一方面，政府可設(shè)立專(zhuān)門(mén)的關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)消化創(chuàng)新科研機(jī)構(gòu)，建立專(zhuān)門(mén)的消化創(chuàng)新基金，加大投入力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)國(guó)外關(guān)鍵核心技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新;另一方面，政府可對(duì)企業(yè)再創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)予以適度保護(hù)，比如在同等條件下，政府優(yōu)先采購(gòu)屬于重點(diǎn)領(lǐng)域扶持發(fā)展的引進(jìn)消化吸收與再創(chuàng)新產(chǎn)品，從而激發(fā)裝備制造企業(yè)創(chuàng)新的積極性。
作者：牟紹波、任家華、田敏單位：西華大學(xué)管理學(xué)院、浙江工商大學(xué)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)學(xué)院、西華大學(xué)管理學(xué)院
