法制建設范文精選

一、我國檔案法治建設現狀

1.檔案法制體系不完善

檔案管理關系到國家的長遠發(fā)展，因此必須借助于完善的法制體系保障檔案管理的標準化和規(guī)范化操作。科學有效的法律法規(guī)體系能夠涵蓋檔案管理的各個單元，并且具有集中調配、協(xié)調互補的作用，但是反觀我國目前檔案法制建設，可以發(fā)現法制體系存在以下兩方面的不足：首先是法律法規(guī)自身的不完善，主要表現檔案使用主體和檔案利用過程之間的矛盾，致使一些檔案管理活動的合法性存在疑問；第二是法律條款之間的不協(xié)調。從法理層面講，《檔案法》應該具備統(tǒng)一管理的權威性質，對于地方性檔案管理規(guī)定有著規(guī)范指導意義，但是在實際的法制建設中往往出現地方法規(guī)抵觸檔案法律的現象，致使下位法屢屢越位，加劇了檔案管理的混亂局面。

2.檔案法制建設滯后

社會處于不斷的發(fā)展過程中，因此法治建設應該緊跟時代潮流，做出相應的調整。我國的檔案法治建設無論是在內容上還是在執(zhí)法程序上都存在一定的滯后性。比較典型的是檔案法規(guī)內容的缺失，如隨著社會人口流動加劇，人事檔案的轉移和保管也會發(fā)生頻繁的變更，但是法治建設顯然不能對其各項流程進行有效的保障，導致目前“棄檔”現象非常嚴重。此外，社會多元化發(fā)展催生了很多的新生檔案機構，檔案法規(guī)對其顯示出較小的約束能力。再有就是相關法規(guī)的匱乏使執(zhí)法部門在處理不和諧的檔案活動時沒有足夠的法律依據，在一定程度上導致了檔案管理執(zhí)法不嚴現象的蔓延。

二、完善我國檔案法制建設的改進措施

一、目前我國農村法制建設的現狀及存在的問題

（一）農村執(zhí)法難度較大甚至存在一些非法執(zhí)法

在實際的執(zhí)法過程中，相當一部分的基層干部素質較為低下，一味的追求結果，而不在乎執(zhí)法程序，漠視農民利益，甚至踐踏農民的合法權益。以權代法，徇私枉法的現象在廣大農村干部的執(zhí)法過程中時有發(fā)生，以執(zhí)法之名，以違法的手段和形式謀取非法的利益，這也是農村法制建設的一大障礙。且村干部辦事的隨意性大，村務管理制度的操作性不強，內容約束農民群眾的多，而約束干部的少，不尊重農民的民主權利，甚至剝奪農民的民主權利。法律在農村不能得到真正的實施，導致法律的形同虛設，難以執(zhí)行。另外，我國農村幅地廣闊，行政執(zhí)法和司法工作涉及面廣，這也給農村的執(zhí)法工作帶來了一定的難度。而且農村的情況也較為特殊，農村的許多問題都有很強的地域性、季節(jié)性、易發(fā)性、訴訟標的小等特點，而法律的服務機構相對還不健全，對于廣大農村的糾紛并不能及時很好的解決，從而影響了法律的貫徹力度。廣大的農村都存在很強的宗族觀念，這甚至影響到法律的執(zhí)行。長期以來，農村大部分都是宗族政治與鄉(xiāng)村政治合一，是宗法性的社會，而我國長期以來就有宗族即是國家法律權利的習慣，有時候甚至政治身份都有賴于宗法身份，國家也只是從理論層面上運用鄉(xiāng)村的習俗制度進行統(tǒng)一管理。宗族文化對當地的社會關系有親和的作用，對個體的成長也有潛移默化的作用，在維系鄉(xiāng)村和諧，解決一些家庭糾紛方面（如分家、贍養(yǎng)老人）都起著法律所不能替代的功能。因而，對于宗族國家應當努力的消除其政治上的影響，轉而為農村的建設做貢獻，讓宗族在農村的發(fā)展建設起積極的促進作用，盡量弱化其消極的方面。

（二）法制宣傳不夠，基層干部和廣大農民法律意識淡薄

新中國成立以后，除舊立新，各級黨委及政府一直不懈的進行著新中國的法制宣傳，廣大農村干部群眾的法制觀念已經有了顯著的提高和改善。但是從總體上來看，農村干部群眾的法制觀念仍然不強，基層干部和農民的法律意識與社會主義新農村的建設需要仍相去甚遠。一方面各級黨委政府和相關部門對農村法制宣傳教育重視不夠，不能很好的處理法制建設和經濟發(fā)展兩者的關系，往往是忽視了法制建設而一味的追求經濟的發(fā)展；另一方面，相關職能部門在進行法制宣傳時只是簡單的散發(fā)一些法律宣傳資料、讀物等，而不是采取一些能讓廣大農民群眾易于接受的方式，其宣傳效果必然大打折扣。而且廣大的農村地區(qū)法制宣傳工作沒有做到位，宣傳欄內容單一、版面單調，不能根據村民的需求及時的更新，其效果必然是不能讓人滿意。再者，作為法制宣傳的另一個重要力量則是廣大的農村基層干部。然而有相當一部分的農村干部不懂法、不認真學法，對法律知識的認識只是停留在一個很膚淺的層面上。廣大基層干部的法制觀念低下，從而又影響了農村普法工作的進行，基層干部的以權代法、以言代法，無視廣大農民群眾的合法權益，使廣大農民群眾產生了權大于法的錯覺，認為學法無用，從而更加的降低了廣大農民群眾學法的積極性，降低了普法的實際效果。

二、新農村法制建設問題的對策和建議

摘要：構建社會主義和諧社會是中央領導集體提出的重要戰(zhàn)略構想，也是全黨和全國人民當前面臨的重大戰(zhàn)略任務。社會主義和諧社會有其獨特的法律內涵，社會主義和諧社會的法制建設也有很多種途徑。不斷加強和諧社會的法制建設有著重要和深遠的意義。

關鍵詞：和諧社會；法制建設；法律內涵

和諧社會建設是一項系統(tǒng)工程，涉及到經濟、政治、文化、思想和社會協(xié)調各方面。如何根據我國已經具備的條件，從能夠辦得到的事情做起，逐步實現和諧社會的各項目標？具體到法治建設，就是要求把法治的指導原則和運作機制引入社會主義和諧社會的生成和運行機制中，有效構建解決矛盾和化解沖突，做到既符合社會主義本質和現代和諧社會的要求，又符合當前實際的推進舉措。

一、和諧社會建設的法律內涵

早在2005年2月19日，總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧和社會能力專題研討班開班式上發(fā)表了重要講話，指出“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處的社會”。這一科學論斷，是我們黨新一代領導集體對社會主義和諧社會理論思考的新突破，深刻闡明了社會主義和諧社會的內涵和特征。深刻理解這一論斷，對我們全面落實科學發(fā)展觀，促進我國經濟社會協(xié)調發(fā)展和全面進步，有著十分重大的意義。

（一）社會主義和諧社會是民主法治的社會

八屆全國人大五次會議舉行第四次全體會議聽取全國人大常委會關于檢查《農業(yè)法》實施情況的報告：“根據執(zhí)法檢查中存在的問題，布赫提出了進一步貫徹實施《農業(yè)法》的五點建議：一、牢固樹立農業(yè)法制觀念，進一步提高執(zhí)法水平；……；五、加快制定配套法律法規(guī)，保障《農業(yè)法》的貫徹實施”。①1998年10月14日《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》中指出：“加強農業(yè)立法和執(zhí)法，支持和保護農業(yè)”和“發(fā)展農村基層民主，必須貫徹依法治國方略，同健全法制緊密結合”。總書記于1999年6月11日主持法制講座并作《大力加強農村法制建設》重要講話中明確指出：“建設社會主義法治國家，離不開廣大農村人口的積極參與，否則依法治國就不可能得到全面落實”和“就繼續(xù)推進農村的法制建設提了四點要求：第一，要進一步提高對農村法制建設重要性的認識。……第二，要進一步加強農業(yè)立法工作。……第三，要進一步在廣大農民和農村干部中開展法制宣傳教育。……第四，要進一步加大農村的執(zhí)法力度。……。”可見，加強農業(yè)立法和執(zhí)法，完善農村法制建設已提到農業(yè)發(fā)展與穩(wěn)定的議事日程。

黨的十一屆三中全會以來，農村法制建設有了很大進展，已制定和頒布了10多部農業(yè)法律、40多部農業(yè)行政法規(guī)、340多部部門規(guī)章（農業(yè)部制定）、地方人大和政府還制定了一大批地方性法規(guī)和規(guī)章，初步形成了以農業(yè)法為核心的農業(yè)法律體系框架。農村的執(zhí)法工作和執(zhí)法機構、執(zhí)法隊伍建設，也得到明顯加強。但是我們也應清醒地認識到，農村法制建設尚不適應新時期形勢發(fā)展的需要，離依法治國，建設社會主義法治國家的要求還有很大差距。主要表現在：⑴在農業(yè)立法上看，存在農業(yè)立法滯后、薄弱、層次低威攝力差、質量不高，農業(yè)法律分布不均勻、帶有濃厚的計劃管理色彩、義務性規(guī)范多而權利性規(guī)范較少，農業(yè)法律法規(guī)的內容政策性強、原則性強、規(guī)范性差、可操作性差，許多重要農業(yè)法律還沒有制定出來，農業(yè)法律體系還很不完善；⑵在農業(yè)執(zhí)法上看，存在農業(yè)行政執(zhí)法機構不健全、性質不明確，農業(yè)執(zhí)法主體混亂、甚至錯位，農業(yè)執(zhí)法人員少、且經費嚴重不足，農業(yè)執(zhí)法人員素質不高、執(zhí)法行為不規(guī)范，農業(yè)法律法規(guī)太原則、無法依法行政，農業(yè)行政執(zhí)法缺乏監(jiān)督機制；⑶在農村司法和農村法律服務方面來看，存在農村經濟糾紛案件告狀難、打官司難，農村基層司法機構不健全、專業(yè)人員極缺，農業(yè)仲裁機構不健全、不獨立；⑷從廣大農村基層干部和廣大農民來看，法制宣傳力度不大、且難度大、造成農業(yè)法律普及率低，普遍存在法制觀念淡薄、有些農民不知法、不學法、不懂法、甚至不信法，有些農村干部不依法辦事，甚至出現以權壓法，以言代法，任意侵犯農民的合法權益；⑸從農村法制研究方面來看，主要問題是：專門從事農村法制研究的機關寥寥無幾，農村法制科研機構更是空白，全國還沒有一本名為“農村法制”或“農業(yè)經濟法”的正式出版期刊，從事農村法制建設的研究人員也極少，農村法制建設研究課題更少；⑹在對農村法制建設重要性的認識上來看，發(fā)展農業(yè)仍然只強調“一靠政策，二靠投資，三靠科技”，而不能擺正農村法制的位置，沒有認識到“一手抓建設，一手抓法制”的重要性。這些問題都不同程度地影響了農村法制建設的進程，也影響了農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。從國外的經驗來看，不少發(fā)達國家或地區(qū)在工業(yè)化過程中，為了防止農業(yè)萎縮，縮小農業(yè)和其他產業(yè)之間、農民和其他社會階層之間收入的差距，促進農業(yè)產業(yè)結構的合理化，合理確立工農產品比價，提高國家對農業(yè)的財政支持和加強對農業(yè)的有力保護，實現農業(yè)現代化等問題上，都有比較健全的農業(yè)立法和嚴格執(zhí)法，使農業(yè)走上法治軌道，對其農業(yè)的迅速發(fā)展發(fā)揮著重要的促進和保障作用。因此，我國在農村社會主義市場經濟和農業(yè)現代化建設進程中，必須加強農村法制建設，以法律形式來規(guī)范、引導和保障農業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展，盡早實現以法治農。以法治農在法律制度上是一場深刻的改革，實現這場改革，尤為重要的首先是要更新農村法制建設觀念。筆者認為：當前在農村法制建設上切需轉變“十大”觀念，以真正適應社會主義市場經濟條件下對農業(yè)發(fā)展中農村法制建設的要求，以便盡早實現以法治農之戰(zhàn)略目標。

1．從發(fā)展農業(yè)只靠政策轉移到發(fā)展農業(yè)不僅靠政策、科技和投入，而且更重要的是靠法律的觀念上來。農業(yè)政策一貫是黨和國家指導和推動農業(yè)發(fā)展和改革的基本手段，實踐已證明，黨的十一屆三中全會以來，農村改革和發(fā)展方向與基本政策是正確的，并已確立了“實行以家庭聯產承包為主的責任制，建立統(tǒng)分結合的雙層經營體制的政策”等九大基本政策。但農業(yè)政策本身存在不足，如農業(yè)政策除了具有原則性、系統(tǒng)性、實踐性、階段性等一般政策特點外，還具有自身內容上的綱領性、工作范圍的廣泛性、具體應用上的靈活性、政策效力上的有限性等特點；它與法律相比，缺乏國家意志的屬性、明確的規(guī)范性、國家的強制性和相對的穩(wěn)定性。如在農村出現“黨的政策象月亮，初一十五不一樣”的非議和“政策不兌現，一年變三變”的責難時有所聞，怕政策“變”在一定程度上成了深化農村改革的一大心理障礙。我國農業(yè)發(fā)展的歷史也表明：農業(yè)發(fā)展速度出現起伏、波動，在很大程度上應歸咎于缺乏基本法律規(guī)范，其結論是政策代替不了法律，只靠政策來指導農業(yè)發(fā)展實屬短期行為，其對策必須走以法治農之道路。實踐中，隨著農村改革的深入，農村商品化、社會化、現代化程度不斷提高，農業(yè)經濟關系越來越復雜，單純依靠政策往往難以協(xié)調、處理各方面的權利和利益關系，必須依靠法律才能界定好和理順錯綜復雜的農村經濟活動和農業(yè)經濟關系。實際上，發(fā)展農業(yè)，一靠政策，二靠科技，三靠增加投入，而這“三靠”都有個立法問題，需要由法律來保障，“還是靠法制靠得住”，②一方面通過法律形式把政策具體化、條文化、定型化，“政策之所以要運用法律形式固定下來和表現出來，就是因為它可以具有法律的明確性、穩(wěn)定性和強制性，便于適用國家強制力來保證法律化了的政策的貫徹執(zhí)行”；③另一方面科技興農、農業(yè)投入，現在的隨意性很大，更需要有明確的、完備的、可操作的法律規(guī)范。顯然，發(fā)展農業(yè)不僅要靠政策、靠科技、靠投入，而且更重要的是靠法律，這一觀念轉變尤為重要。

2．從管理農業(yè)只依靠行政手段轉移到管理農業(yè)不僅依靠必要的行政手段，而且更重要的是依靠經濟手段和法律手段的觀念上來。建國以來，我國農村經濟長期沒有脫離產品經濟的窠臼，農業(yè)始終依靠單一的行政手段進行直接管理農業(yè)。在過去高度集中的管理體制下，排斥法律的介入，由統(tǒng)一的行政意志來實現管理農業(yè)經濟，在一定的時期、一定范圍有其成功的一面，但計劃經濟基本上屬于人治經濟的范疇，因而它也存在著致命的弱點：⑴依靠領導者的權威和智慧，出現“權力不受監(jiān)督和制約”，必須導致專斷和濫用，必須導致腐敗；⑵領導者個人的智慧和能力畢竟是有限的，領導者主觀隨意性在所難免，出現“張書記栽樹，李書記砍樹”或“張書記栽樹，李書記種草”等現象；⑶在民主監(jiān)督機制不健全的條件下，領導者個人權威運用過程中的失誤不易查覺，查覺后也不易校正；⑷追求行政目的而不講經濟效益，易犯瞎指揮的錯誤；⑸容易形成“人治”，出現“權大于法”現象。農村改革前農業(yè)發(fā)展中的反反復復、大起大落已充分暴露了這種單純依靠行政手段管理農業(yè)的農業(yè)管理體制的局限性。我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，社會化大生產的基本特點就是分工越來越細、協(xié)作更加密切，生產、分配、交換、消費等社會再生產環(huán)節(jié)之間需要協(xié)調發(fā)展，整個社會再生產需要在穩(wěn)定的經濟秩序的范圍內進行，否則社會再生產就會出現障礙。現在廣大農村的農民已經成為自負盈虧的商品生產者，要使所有的農民的行為遵循統(tǒng)一的規(guī)范，國家就需要進行各種干預和管理。國家干預和管理則必須采取行政手段、經濟手段和法律手段，這三者是相輔相成的，而且法律手段較之行政手段和經濟手段具有更高層次性和更特殊、更能接受的優(yōu)點，一方面，以法律手段實行對農業(yè)的支持和保護以及農業(yè)發(fā)展，可以減少政府行為的隨意性和盲目性；另一方面，行政手段、經濟手段往往通過法律手段體現出來，如依法行政、各種經濟調節(jié)手段的運用都應當法制化；再一方面，法律手段有利于保護經濟手段和行政手段的有效運用和堅強有力。

3．從只注重單一領域的農業(yè)立法轉移到樹立以農業(yè)法為基本法的全面農業(yè)立法軌道的觀念上來。目前在有限的農業(yè)法律中絕大部分是屬于保護農業(yè)自然資源的，同樣國務院頒布的行政法規(guī)也屬這一性質，如《土地復墾規(guī)定》、《土地管理法實施條例》、《基本農田保護條例》、《水土保持法實施細則》、《森林法實施細則》、《森林采伐更新管理辦法》、《森林防火條例》、《森林病蟲害防治條例》等等。農業(yè)立法單一，覆蓋面窄，與農村領域廣泛、農業(yè)經濟關系錯綜復雜對農村法制建設要求極不協(xié)調和適用，導致許多領域無法可依，給農業(yè)發(fā)展造成了制約。根據農村社會主義市場經濟也是一種法制經濟之要求，必須確立農業(yè)法是基礎法之地位，實際上《農業(yè)法》已具有農業(yè)基本法的性質，“《農業(yè)法》不僅是農業(yè)經濟活動的基本法律，而且也是制定各項農業(yè)經濟具體法規(guī)的法律依據”。④從農業(yè)法為基礎法的前提下，制定與《農業(yè)法》相配套的具有實質性事項規(guī)定和具體措施規(guī)定的各種農業(yè)法律法規(guī)，“建立和健全農業(yè)法律體系”⑤，使之農村各個領域真正實現有法可依，促進和保障農業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調發(fā)展。總書記于1999年6月11日主持法制講座并作重要講話《大力加強農村法制建設》中明確指出“農業(yè)立法工作的總的目標，是建立和完善有中國特色社會主義的農業(yè)法律體系，加快制定和完善、規(guī)范農村政治、經濟、社會生活的法律法規(guī)”。

4．從農業(yè)立法和執(zhí)法中只重狹益的部門利益轉移到重全局的整體利益的觀念上來。農業(yè)法律法規(guī)涉及面廣和涉及部門多，在立法上部門之間互相扯皮、討價還價，使有的法律遲遲難以出臺；有的雖然出臺了，但是它已成為各部門利益的調和產物，操作性和實踐性大打折扣，沒有達到預期制定時的立法目的。地方性法規(guī)的制定，更是部門之間權力與利益的再分配，出現在法規(guī)草案中不適當地擴大本部門的權力與利益，同時盡量減少甚至取消本部門應承擔的責任和義務，造成地方性法規(guī)難以操作。在農業(yè)執(zhí)法上有的更是重部門利益，對自己有力，就執(zhí)行；對自己不利，就不執(zhí)行；有的甚至把改革和立法對立起來、改革和依法辦事對立起來，以改革之名“闖法律禁區(qū)”，以地方政策來取代“法律之規(guī)定”，實質上是為了部門利益而置法律于不顧。在社會主義市場經濟條件下，市場的統(tǒng)一性和秩序性，要求法制統(tǒng)一，樹立全國一盤棋觀念，克服把農業(yè)立法和執(zhí)法作為固定和擴充本部門或本地方權力和利益的狹隘思想，從重全局的整體利益為之最高出發(fā)點，解決好中央和地方在立法和執(zhí)法方面的權限，處理好各部門之間的關系，堅持法制統(tǒng)一。

摘要:中國能源及能源法制建設正在走一條可持續(xù)發(fā)展之路，中國能源發(fā)展的客觀現實，要求改善能源結構、充分開發(fā)利用能源尤其是新能源和可再生能源。然而，在能源的開發(fā)利用中卻存在著利害相隨的客觀事實。如何使能源的發(fā)展具有可持續(xù)性，促使能源得到合理的開發(fā)利用，中國能源法制建設必須確立可持續(xù)發(fā)展原則，建立系統(tǒng)而完備的法制，著力于能源結構的合理與多元、能源技術的創(chuàng)新和保護、能源安全的風險應對、能源市場的適當干預與調節(jié)。

關鍵詞:可持續(xù)發(fā)展；能源開發(fā)；法制建設

Abstract:China’senergyandenergylegalconstructionareadvancingalongtheroadofsustainabledevelopment.TherealityofChina’senergydevelopmentrequirestheoptimizationofenergystructure，exploitationandutilizationofenergy，especiallythenewandrenewableenergy.However，bothadvantagesanddisadvantageexistintheexploitationandutilization.Toreasonablyexploitandutilizetheenergy，Chinamustpersistinsustainabledevelopmentprincipleandestablishrelevantlymaturelegalsystemthatfocusesonreasonableenergystructure，protectionandinnovationofenergytechnology，riskresolutionofenergysafety，andproperadjustmentandinterventionofenergymarket.

Keywords:sustainabledevelopment；energydevelopment；legalsystemconstruction

一、可持續(xù)發(fā)展:中國能源發(fā)展及能源法制之路

1992年6月，在巴西召開的“聯合國環(huán)境與發(fā)展會議”上，183個國家的政府首腦簽署了五個實現和貫徹可持續(xù)發(fā)展的國際文件，其中《21世紀議程》已成為可持續(xù)發(fā)展的行動綱領。但是，《21世紀議程》并未直接對能源的使用提出明確的義務要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更環(huán)保地使用能源(注:《21世紀議程》第7.5段建議“在人類居住的地方促進可持續(xù)性能源和交通系統(tǒng)”。)。為了彌補這種缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持續(xù)發(fā)展世界峰會在南非約翰內斯堡通過了《聯合國可持續(xù)發(fā)展世界峰會實施計劃》(又稱《約翰內斯堡實施計劃》)，該實施計劃規(guī)定了《21世紀議程》遺漏的能源建議，將能源政策作為可持續(xù)發(fā)展議程中的核心部分，各國同意采取聯合行動“以充分增進人們獲得可靠廉價能源服務的機會以及實現在2015年前使貧困人口減少一半的目標”。為此，各國一致贊同以下六項優(yōu)先性建議:①“加強使用可靠、廉價、經濟上可行、社會上可接受且無害環(huán)境的能源服務和資源”。這就要求加速研究氫燃料電池技術，廣泛使用風能和太陽能，或在山區(qū)建設適宜的小水電設施。要達到這樣的目標，各國必須“加強地區(qū)和國家合作，包括通過能力建設、財政和技術援助支持各國的努力”。②“進一步使用現代生物技術”。此項目承認將現存的農業(yè)或林業(yè)廢料用做能源財富的機會，使生物質利用商業(yè)化，并在農村地區(qū)加以使用。③“支持轉向使用較潔凈的液態(tài)和氣態(tài)燃料，這種使用被視為更加無害環(huán)境，