人才交流中法制建設思考和建議

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十八大以來我們國家強調和注重發揮法治在社會管理中的作用，法制社會是黨中央根據我國經濟社會的發展和需求做出的重要決策。人才作為各類資源中的主要資源，對我國的經濟建設和社會發展起著決定性的作用。隨著國家市場化程度的不斷深化和發展，將有越來越多的各類人才走上自由交流之路。在市場經濟條件下如何保證人才市場的發展和人才的流動能在政策完善、保障到位的政策環境下合理有序地運行，達到保障人才的合法權益、解決人才的后顧之優，充分發揮人才的聰明才智的目的，除了各級黨委和政府的重視之外，我認為，更重要的是通過制定完善的法律法規制度來保障各類人才的合理流動，充分發揮人才的專業技術特長，支持地方經濟建設和社會發展。

一、現階段人才市場法規建設的發展情況

我國的人才市場是伴隨著國家改革開放的不斷深入，為適應形勢的發展和需求而逐步發展壯大起來的。在人才市場發展初期，主要采取的管理手段就是行政直接干預。從1996年人事部出臺第一部《人才市場管理暫行規定》，到2001年人事部和國家工商總局經過修訂完善共同出臺了《人才市管理規定》之后，各省、市、自治區也相繼出臺了地方性人才市場管理規定和法規。人才市場的發展也經歷了人無序到有序，從無法可依到有法可循的過程。可以說，在人才市場發展的過程中，各級人大、政府出臺的關于人才市場管理的若干規定對人才市場的發展起到了積極的推動作用。但是，人才市場管理規定只是單純對人才市場自身運行進行規范的內部部門法規，而涉及和規范人才交流和人才流動的政策法規相對較少。與人才市場的發展和人才流動的實際需求相比，仍存在著滯后性。一方面，隨著市場經濟的發展和企事業人事制度的改革，單位用人自主權和用人市場化的程度越來越高；另一方面，隨著人事人才政策的不斷改革和深化，流動人才的數量也會日益增多，其保護自身權益的意識也會越來越強，對提供服務的要求和標準也會越來越高。而現行的人才市場管理規定和人才流動的政策法規，無論從層次上、數量上、內容上都難以滿足日益發展的人才市場和流動人才的需求，從一定程度上已制約了人才交流工作的發展。為此，建立完善的人才交流工作法規已成為當務之急。

二、人才市場體系建設對管理法規的要求

當前我國人才市場建設的情況主要有政府人事行政主管部門所屬的人才交流機構，行業所屬的人才交流機構，具有資質的較大型的民營性質的人才中介機構，還有經過國家許可的獵頭公司。從一般情況看，這些機構能遵守國家的有關法律的規定，在人才交流工作中享有一定的聲譽，在人才交流工作中發揮了積極作用。但是，由于受經濟發展所限，供大于求的矛盾造成人才交流配置的空間較為狹窄，造成人才供求關系的不平衡。因此，許多單位和中介機構都看中了這一黃金領域，在缺乏從業資質，沒有任何從業資格、條件的情況下，一些非法組織打闐各種人才中介、勞務中介、信息中介機構的牌子紛紛涉足，從事各種人才交流活動，擾亂人才市場正常秩序，甚至還發生了一些違規、違法的事件。雖然各地的人事行政機關作為當地人事人才工作的主管部門，具有當然的人事行政執法權，擔負著對人才市場、人才流動、檔案管理等工作的監督管理職責。但是，在具體實踐中，人事行政部門的執法權是有一定限度的，在對行政機關和事業單位在人員使用上、編制執行上進行監督管理具有相當的執法力度，而對于涉及人才中介機構和人才交流中的執法就難以有效操作，只能與工商、公安、稅務部門聯合進行執法，在執法的過程序中很難做到全方位的協同和配合，這就需要建立一支專業的人才市場執法隊伍。人才市場建設中缺乏政策和資金的支持。比如，同屬于人事部門管理的勞動力市場以服務再業下崗職工為主，擔負著對下崗再就業職工的培訓和就業，國家對其有著一定的政策和資金傾斜，而人才市也做就業和再就業工作，所服務的對象當中也有下崗和失業人員，國家對人才市場則什么優惠政策也沒有，相對西部不發達地區而言，這種政策和資金上的區別，從長遠看，對人才市場的發展很不利，同時，也制約了人才市場為流動人才提供全方位、全天候、全時空、一站式服務的可能性。

三、人才市場建設發展中急需要解決的幾個問題

從現階段人才市場建設的法規來看，政策性規范多，法制性規范少。現行的人才市場管理規定只是一個部門法規，各地區出臺的人才市場管理規定，雖然對人才市場的發展和人才的流動起到了一定的作用，但是缺乏權威性，國家的立法部門應當出臺相關法律法規來積極推動各地人才市場健康有序的發展。一是對流動人才的檔案管理的問題。國家對流動人員的檔案管理沒有明確規定，缺少對檔案存放空間，檔案日常管理，管理人員費用等的財政預算支持。致使作為人才市場的流動人員檔案管理出現大量檔案存放不規范，給流動人員和用人單位帶來的不必要的損失，給將建立的誠信檔案服務帶來諸多困擾。二是對各類應聘人才的年齡、性別、學歷的歧視問題。特別是學歷問題，用人單位通常只招全日制畢業生。對國家為了提高全民素質而倡導和鼓勵通過自考、電大、成人等各種教育方式取得的學歷和水平，用人單位反而不認可。面對如此龐大的人才群體，如何進行引導和利用，這既是對國家現行的人才培養政策的一種檢驗，也是對國家在人才使用標準上的檢驗，因此，國家在立法時，應對此類問題進行明確規定，以保證國家既定人才培養和使作政策的連續性和權威性。三是為解除各類流動人才后顧之憂的戶籍管理制度、各類社會養老、醫療、失業、工傷保險和住房公積金制度。上數各類制度還不夠完善，不能完全保障各類人才進入市場流動。這就需要在制訂人才流動法時，一定要明確對所有流動人才都要保障其能進能出，消除人才流動的體制性、機械性障礙，弱化戶籍對人才流動的影響，建立完善人才流動的社會保險銜接機制。

作者：楊芳 單位：包頭市人才交流中心