作業(yè)人員培訓(xùn)建議

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論文關(guān)鍵詞：特種作業(yè)培訓(xùn)

論文摘要：特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作是安全生產(chǎn)管理工作中的一個重要組成部分，能否真正做好這項培訓(xùn)工作關(guān)系到能否更好地落實政府關(guān)于特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作的政策，關(guān)系到企業(yè)、社會的安全生產(chǎn)問題。針對我省特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作這幾年開展的情況，我們發(fā)現(xiàn)了培訓(xùn)工作中存在的一些問題，并提出了對解決這些問題的對策和思路。

特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作是安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容，是國家為加強危險崗位的有效管理而制定的一項強制性政策。近幾年對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作得到逐漸加強，并步入正軌，企業(yè)和個人都會主動地組織和參加培訓(xùn)、考核，取證上崗，無證上崗的情況正逐漸消失。但是，在此項工作取得顯著成效的同時，也存在著不少不容忽視的問題，必須認真對待這些問題采取有效措施，加快解決，才能保證培訓(xùn)工作的質(zhì)量，才能達到持證上崗的真正意義。

一、我省在特種作業(yè)人員培訓(xùn)中存在的主要問題：

1．部門之間的職能交叉帶來重復(fù)培訓(xùn)問題。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及國家經(jīng)貿(mào)委《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》（13號令），已經(jīng)明確了十多種特種作業(yè)工種，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)對其進行考核、管理。但事實上，建設(shè)系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)督部門、電力系統(tǒng)等部門也有相關(guān)文件和政策，與安全監(jiān)督部門存在職能上的交叉，責(zé)任權(quán)限不清，造成各部門、各層次都在培訓(xùn)，大有一哄而上的局勢，造成重復(fù)培訓(xùn)，使受訓(xùn)單位和個人無所適從，加大了企業(yè)和有關(guān)人員的負擔。

2．特種作業(yè)人員的范圍界定不清晰。

目前按規(guī)定有13種特種作業(yè)，但實際中有很多應(yīng)納入的工種未能包含，如危險化學(xué)品操作工等；而有些未納入的又以文件形式將其包含在內(nèi)，如將加油站操作工列入特種作業(yè)人員，實際中法律依據(jù)不足，培訓(xùn)也很難開展。

3．培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)、師資資格問題。

培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量不少，但未具備資質(zhì)的單位或機構(gòu)也在培訓(xùn)，有的培訓(xùn)機構(gòu)聘用的教師綜合素質(zhì)較差，不具備必須的專業(yè)技術(shù)知識和相關(guān)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識，未取得相應(yīng)的有關(guān)部門的教師資格認可，導(dǎo)致整個培訓(xùn)質(zhì)量差，企業(yè)有怨言，政府權(quán)威性受影響。

4．培訓(xùn)機構(gòu)沒有嚴格按照相關(guān)規(guī)定開展進行培訓(xùn)的問題。

（1）有的沒有經(jīng)過認可的未取得培訓(xùn)資質(zhì)的也進行培訓(xùn)，有的培訓(xùn)機構(gòu)為了減少開支，沒有按國家頒發(fā)的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核標準》進行，減少了“授課時數(shù)”；有的培訓(xùn)單位組織培訓(xùn)班時，由于條件所限，只進行了理論考試，不進行實際操作的考核；有的培訓(xùn)單位考試要求不嚴，安排的是閉卷考試，實則開卷考試，更有甚者是由他人代考，自己只是簽名。

（2）特種作業(yè)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)工作薄弱。

有的培訓(xùn)機構(gòu)安全培訓(xùn)管理工作基礎(chǔ)較差，沒有建立特種作業(yè)人員培訓(xùn)檔案。學(xué)員報名培訓(xùn)前未對“身體健康”項目進行核查，沒有體檢只要有單位證明即可，造成有的特種作業(yè)人員患有某種“禁忌癥”，卻仍在從事不得進行的特種作業(yè)；對“文化程度”一欄也睜一眼閉一眼，未達到實際文化水平的也參與培訓(xùn)；考核不過關(guān)的往往以“已收培訓(xùn)費了怎么也得讓人家過”的說法千方百計幫助“過關(guān)”。學(xué)員的學(xué)籍檔案未能如實完整建立等。

5．企業(yè)、工人認識不到位的問題。

（1）對特種作業(yè)人員培訓(xùn)的必要性、重要性雖然是逐漸得到大部分企業(yè)、公司的認同。但，事實上，仍有不少的企業(yè)、公司在這一方面認識不足，舍不得投入，認為對新進廠的員工進行的“三級培訓(xùn)”已包括了對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，再組織特種崗位個人參加特種作業(yè)培訓(xùn)是重復(fù)培訓(xùn)，存在抵觸情緒。產(chǎn)生的問題就是，一個特種崗位上的特種作業(yè)人員只有一個有證，以應(yīng)付安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，部分特種作業(yè)人員沒有按規(guī)定持上崗。

（2）特種作業(yè)人員的復(fù)審不重視。企業(yè)不重視特種作業(yè)人員復(fù)審工作，認為取到證后就一勞永逸了，沒有定期復(fù)審，每年復(fù)審的人數(shù)僅僅只占應(yīng)復(fù)審人數(shù)的1/5。某些人員已離開原操作崗位或證件過期了，但仍沒有進行再培訓(xùn)，就直接上崗。

除了以上5個方面的問題，在我省特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作中還存在著其它一些問題。如，培訓(xùn)教材方面存在的問題。初次培訓(xùn)、一次復(fù)審、二次復(fù)審這三類培訓(xùn)教材的側(cè)重點沒有明顯的不同，令參加復(fù)審的人員感到培訓(xùn)是反復(fù)的，都一樣，從而導(dǎo)致抵觸情緒的產(chǎn)生。

加強對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，嚴格按照培訓(xùn)大綱的要求落實培訓(xùn)工作是一件非常嚴肅認真的工作，不僅僅在于提高特種作業(yè)人員的安全技能、安全生產(chǎn)知識，也不僅僅在于實現(xiàn)工人的自我保護意識的增強，更在于對實現(xiàn)整個社會的安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)，在于體現(xiàn)政府的施政方針，在于落實“三個代表”。

特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作是安全生產(chǎn)管理工作中的一個極為重要的環(huán)節(jié)，培訓(xùn)工作必須適應(yīng)新形式下安全生產(chǎn)工作的需要。為進一步做好我省的特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，應(yīng)該正確的面對工作中存在的問題，找到有效可行的解決方法。下面，就存在的這些問題提出一些思路和對策。

二、抓好特種作業(yè)人員培訓(xùn)的對策：

1．政府有關(guān)職能部門應(yīng)組織有關(guān)行業(yè)和部門，開展特種作業(yè)人員范圍的調(diào)整、確定工作，及早出臺新的政策、法規(guī)，改變特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作中存在的特種作業(yè)范圍界定模糊不清，改變政府職能部門職權(quán)交叉，從而避免培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)、工人無所適從，減輕企業(yè)、工人的負擔。據(jù)悉國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門已經(jīng)在2004年5月開始著手開展這項符合與時俱進的工作，在《關(guān)于安全生產(chǎn)許可工作中有關(guān)培訓(xùn)問題的通知》中明確提出組織有關(guān)行業(yè)、部門和企事業(yè)單位的專家，開展特種作業(yè)人員范圍的調(diào)整、確定工作。這是特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作中的一件大事，它的出臺將改變目前特種作業(yè)培訓(xùn)工作政出多門，特種作業(yè)范圍界定不清的局面。

2．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)認定及監(jiān)督管理應(yīng)進一步加強。這是規(guī)范特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作的前提，是加強政府權(quán)威性、體現(xiàn)政策嚴肅性的要求，也是提高證書含金量的要求。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通過提高培訓(xùn)機構(gòu)申請資質(zhì)的“門檻”，對教學(xué)條件、培訓(xùn)內(nèi)容要有比較嚴格的要求；通過提高對培訓(xùn)師資自身能力的要求；通過規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)行為，要理論和實際操作兩方面都要注重，實現(xiàn)培訓(xùn)工作質(zhì)量上的提高。此外，對培訓(xùn)機構(gòu)實行必要的淘汰制度，對培訓(xùn)師資實行資質(zhì)認可制度，培訓(xùn)教師應(yīng)持證上崗。這也是提高培訓(xùn)質(zhì)量的可行方法之一。培訓(xùn)質(zhì)量上去了，企業(yè)和工人對特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作的工作才會認同，才會消除抵觸情緒。

3．培訓(xùn)機構(gòu)要認真落實培訓(xùn)大綱和考核標準的要求，把好特種作業(yè)人員的“入門關(guān)”。特種作業(yè)不同于一般工種的作業(yè)，因其自身的特殊性決定了其從業(yè)人員也必須具備相應(yīng)的特殊條件。國家關(guān)于特種作業(yè)人員的標準中有明確的規(guī)定：一是，年滿18周歲，未滿60周歲；二是，具有初中以上文化程度；三是，身體健康，無妨礙從事本工種作業(yè)的禁忌癥；四是，參加特定的培訓(xùn)，經(jīng)安全技術(shù)理論考核和實際操作考核合格。這四個條件缺一不可。根據(jù)事故傷亡統(tǒng)計規(guī)律，我們知道，人的不安全因素在導(dǎo)致事故發(fā)生的原因中占多數(shù)。事故的肇事者往往也是事故的第一受害者。特種作業(yè)是一種高危險的作業(yè)，所以各培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)嚴把這一道“安全門”。沒有達到相應(yīng)文化程度要求的不予參加培訓(xùn)，沒有縣級以上醫(yī)院證明身體健康的不予參加培訓(xùn)。為工人負責(zé)，也為政府負責(zé)。改變觀念，不要將經(jīng)濟效益放在第一位，應(yīng)將社會效益放在第一位。同時，培訓(xùn)機構(gòu)也應(yīng)加強自身的教學(xué)條件，提高師資的水平，保證培訓(xùn)的質(zhì)量，做好學(xué)員學(xué)籍檔案的建立、維護和管理。

4．加強法制宣傳力度，提高企業(yè)和工人的安全認識，使其轉(zhuǎn)變觀念，變被動為主動，發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極組織和要求特種作業(yè)人員參加培訓(xùn)，持證上崗。《安全生產(chǎn)法》第23條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。”國家關(guān)于特種作業(yè)人員管理規(guī)定中明確指出，特種作業(yè)操作資格證必須在年審期內(nèi)參加年審，沒有參加年審或年審不合格的，證書失效。特種作業(yè)人員沒有持證上崗或持失效證件上崗一樣會受到法律法規(guī)的制裁，影響企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。所以，企業(yè)方面也應(yīng)加強這一方面的工作，按規(guī)定配備相應(yīng)的特種作業(yè)人員，而不是拿幾本證應(yīng)付安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的檢查。企業(yè)要實現(xiàn)安全生產(chǎn)、保證經(jīng)營的順利進行，應(yīng)將企業(yè)內(nèi)的特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作列入企業(yè)的日常工作表中，督促本企業(yè)的特種作業(yè)人員參加培訓(xùn)、復(fù)審，實現(xiàn)特種作業(yè)人員個個持證上崗，并應(yīng)將特種作業(yè)人員持證上崗列入企業(yè)聘用的條件之一。另一方面，政府有關(guān)職能部門在日常的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中也應(yīng)進一步加強對特種作業(yè)人員持證上崗情況的檢查，督促特種作業(yè)人員持證上崗。

為了百姓的安居樂業(yè)，為了社會的安定團結(jié)，為了國家的繁榮發(fā)展，我國政府對安全生產(chǎn)工作是越抓越緊。不管是培訓(xùn)機構(gòu)，還是企業(yè)、工人都要注重安全生產(chǎn)工作，認真落實國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)。特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作作為安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的一個重要組成，我們的目標是不斷地、切實地提高特種作業(yè)人員的安全技能和安全意識，避免和減少傷亡事故的發(fā)生，保證企業(yè)安全生產(chǎn)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。應(yīng)對問題，負責(zé)任的做法不是回避，而應(yīng)是深入思考，尋找思路和對策。

（2004年12月）

參考文獻：

黃玉治.2003.《對新形勢下安全培訓(xùn)工作的認識》.安全文化網(wǎng)

楊存堂、薛水平.2004.《培訓(xùn)教育的通病及診治》.安全文化網(wǎng)

葉興華.2004.《試論對特種作業(yè)人員的安全教育》.安全文化網(wǎng)