民族教師隊伍建構(gòu)狀況與策略

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本文作者：王嘉毅趙明仁作者單位：西北師范大學

自改革開放以來，伴隨著我國民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展以及國家促進民族地區(qū)教育發(fā)展特殊政策的實施，民族地區(qū)的教育事業(yè)取得了巨大進步，①②辦學條件得到極大改善，教育經(jīng)費得到有效保障，學生受教育權(quán)利得到基本保障。但由于民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、地理環(huán)境、文化傳統(tǒng)、雙語教育、學校管理和教師素質(zhì)等原因，大部分民族地區(qū)的教育發(fā)展水平仍處于落后水平，①②與我國發(fā)達地區(qū)相比，教育質(zhì)量依然較低。③④教師是影響教育質(zhì)量的重要因素，⑤⑥僅從學生成績而言，教師能夠影響學生成績約三分之一的變化。⑦⑧民族地區(qū)教師隊伍質(zhì)量較低，⑨⑩輯訛輥是制約民族地區(qū)教育發(fā)展的一大瓶頸。當前，提高教師隊伍質(zhì)量，特別是農(nóng)村教師隊伍質(zhì)量，是我國教育改革發(fā)展中的重要任務(wù)，受到黨和國家的高度重視。2009年，民族地區(qū)教師占全國教師總數(shù)的14.3%，加強民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)，不僅是發(fā)展民族地區(qū)教育的重要而緊迫的任務(wù)，而且對于提高我國教師隊伍整體素質(zhì)具有重要意義。然而，由于民族地區(qū)環(huán)境的艱苦性及其教育的特殊性，提高民族地區(qū)教師隊伍質(zhì)量的任務(wù)非常復雜和艱巨。本研究首先總結(jié)與分析近年來我國民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)的成就和存在的問題，之后在積極貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》以及落實中央新疆工作座談會和中央西藏工作會議精神的背景下，提出加強民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)的對策。

一、我國民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)的成就

（一）教師資源配置有所改善

民族地區(qū)學前和中小學教師的規(guī)模持續(xù)增加，中小學生師比不斷下降。（表1）2002年民族地區(qū)共有學前和中小學教師146.9萬人，2009年增加到168.1萬人，年均增長2.27%。特別是學前教師和普通高中教師增長較快，分別年均增長6.48%和9.27%。與2002年相比，除了學前教育外，2009年我國民族地區(qū)中小學生師比都有所下降。隨著學齡人口的減少，小學和初中的生師比下降最多。與全國平均水平相比，新疆和內(nèi)蒙古的中小學生師比都低于全國平均水平，西藏的小學和普通高中、廣西的初中生師比也都低于全國平均水平。這說明民族地區(qū)教師配置在不斷改善。民族地區(qū)代課教師數(shù)量降幅明顯。少數(shù)民族自治區(qū)中小學代課教師數(shù)量下降速度較快，總體而言，降幅超過西部平均水平，（表2）特別是西藏、寧夏和新疆代課教師的降幅很大。

（二）教師質(zhì)量不斷提高

教師學歷合格率較高，學歷水平大幅提高。2009年，民族地區(qū)學前、小學、初中和高中教師學歷合格率分別為96.7%、98.95%、98.8%和91.5%，與全國平均水平差距很小。③與2002年相比，高層次學歷教師的比例增長迅速，教師學歷結(jié)構(gòu)的改善非常明顯。（表3）教師職稱結(jié)構(gòu)明顯改善。民族地區(qū)各教育階段中等級比較高的職稱的教師比例提高較快。如學前、小學和初中的初級職稱教師比例大副下降，中級職稱教師比例上升，其中小學中級職稱教師比例上升非常迅速，各階段高級職稱教師比例在原有基礎(chǔ)上都有較大幅度上升。各階段教師職稱結(jié)構(gòu)接近于全國平均水平。

（三）教師結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化

教師學科結(jié)構(gòu)明顯改善。通過積極錄用畢業(yè)生，落實特崗計劃，實施國家針對新疆、西藏等自治區(qū)教師的專項培訓，從2002年到2009年，全國民族地區(qū)語文、數(shù)學、音樂、信息技術(shù)等課程的教師配置水平有所改善，一定程度上緩解了緊缺學科教師嚴重短缺的問題。2009年，民族地區(qū)校均教師數(shù)與2002年相比有了大幅度的增長。（表5）初中和高中平均每校至少有1名專業(yè)的音樂教師和1名專業(yè)的信息技術(shù)教師。2009年，民族地區(qū)小學教師的平均年齡為38.4歲，初中教師的平均年齡為35.7歲，40歲以下教師占73.1%，高中教師中40歲以下的超過70%。中青年教師是少數(shù)民族教師的主體。

（四）特殊的教師補充和支援機制作用明顯

我國民族地區(qū)741個縣級行政區(qū)的分布為：西部地區(qū)占91.63%（五個少數(shù)民族自治區(qū)占59.4%），中部地區(qū)占5.13%，東部地區(qū)占3.24%。在這些縣級行政區(qū)劃單位中，國家貧困縣共有281個，占民族地區(qū)縣級行政區(qū)劃單位總數(shù)的39.36%，占全國國家級貧困縣總數(shù)的44.96%。由于我國絕大部分民族地區(qū)地處西部欠發(fā)達地區(qū)，貧困縣比例大，民族地區(qū)地方財政普遍吃緊。國家在西部大開發(fā)的背景下，自2000年啟動“東部地區(qū)學校對口支援西部貧困地區(qū)學校工程”和“西部大中城市學校對口支援本省（自治區(qū)、直轄市）貧困地區(qū)學校工程”。上述兩個工程中的支教教師在一定程度上緩減了貧困地區(qū)農(nóng)村學校教師短缺的問題，為農(nóng)村學校帶去新的教學理念和方法，而且加強了民族團結(jié)，和諧了民族關(guān)系。①國家自2006年起實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃”，五年來由中央財政承擔經(jīng)費，共為民族地區(qū)補充農(nóng)村教師數(shù)萬名。部分省份實行的農(nóng)村教師補充計劃都向民族地區(qū)傾斜，受過專業(yè)教育的大學畢業(yè)生一方面為農(nóng)村學校補充了緊缺教師，另一方面也為農(nóng)村學校輸送了新鮮血液，他們?nèi)諠u成為骨干力量，有助于縮小城鄉(xiāng)教育的差距。

（五）教師培訓取得明顯成效

教師培訓是提高教師素質(zhì)、優(yōu)化教師學科結(jié)構(gòu)的重要手段。自1999年國家實施《面向21世紀教育振興行動計劃》以來，教師培訓成為我國教育改革與發(fā)展中非常重要的工作，國家不斷地加大民族地區(qū)教師培訓的力度。針對雙語教育、課程改革等內(nèi)容，通過國培計劃、送培進疆、西藏教師培訓等項目，依托我國高水平的民族院校和師范大學，國家對民族地區(qū)教師開展了不同層次、多種形式的培訓。1997~2007年期間，5個少數(shù)民族自治區(qū)的4所大學在這5個自治區(qū)招收教育碩士共2997名，西部地區(qū)的13所大學共招收了39個少數(shù)民族的1303名教育碩士。①上述高層次的專項培訓和教育碩士的培養(yǎng)，為民族地區(qū)有效地培養(yǎng)了各個課程的骨干教師和學科帶頭人，他們成為帶動民族地區(qū)教師專業(yè)發(fā)展的領(lǐng)袖教師。

二、我國民族地區(qū)教師隊伍存在的問題

（一）教師依然短缺，結(jié)構(gòu)不合理

盡管從師生比看，民族地區(qū)中小學師生比已經(jīng)略低于全國平均水平（表1），但民族地區(qū)教師資源配置很不均衡，農(nóng)村25人以下的小班額和城市56人以上的大班額的比例都較高（圖1）。而且由于民族地區(qū)獨特的地理環(huán)境，學校較為分散，寄宿制學校多，使得教師的工作負擔都比較重，導致教師數(shù)量出現(xiàn)配置性不足。民族地區(qū)學前教師短缺尤其突出。2009年，全國民族地區(qū)學前教育的生師比為33.27，是全國平均水平的1.4倍。在西部民族地區(qū)貧困縣，學前教育的生師比達到41.3，而這些縣農(nóng)村學前教育的生師比更是達到77.0，是全國平均水平的3倍多。可見，民族地區(qū)學前教師配置水平較低。

教師數(shù)量短缺的另外一個表現(xiàn)是代課教師數(shù)量依然較大，這主要是教師絕對數(shù)量不足造成的。在西部民族地區(qū)貧困縣，幼兒園代課教師與專任教師之比達到了23.9%，而這些縣農(nóng)村幼兒園代課教師與專任教師之比則達到了60.9%，約為全國平均水平的6倍，西部民族地區(qū)的農(nóng)村學前教師嚴重不足。2009年，五個少數(shù)民族自治區(qū)中小學共有代課教師3.84萬名（表6）。其中廣西、新疆和寧夏小學代課教師占崗位教師比例，寧夏、新疆、內(nèi)蒙古中學代課教師占崗位教師比例，都高于全國平均水平。在西部多民族省份中，青海、甘肅、云南、四川的小學代課教師比例高于全國平均水平，青海中學代課教師比例高于全國平均水平。其中甘肅的臨夏回族自治州有代課教師2600名，占崗位教師總數(shù)的15.99%，小學代課教師占崗位教師總數(shù)的24.04%。①調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有少部分代課教師具有中專以上學歷，大部分代課教師學歷不合格。由于沒有受過專業(yè)教育和培訓，教學理念和能力都相對較低，再加上工作情緒不穩(wěn)，這些教師工作積極性不高。②大量代課教師的存在，嚴重影響了教師隊伍的整體水平。

教師學科結(jié)構(gòu)不合理。這種狀況主要存在于學前教育、初中和高中階段。2009年，在民族地區(qū)的幼兒園教師中，幼教專業(yè)畢業(yè)的教師有5.4萬人，所占比例為59.1%，比全國平均水平低13.8%，對口專業(yè)畢業(yè)的教師的比例明顯偏低。初中和高中的英語、音樂、美術(shù)、體育、生物、信息技術(shù)等課程的教師嚴重不足。使用少數(shù)民族語言教學的教師也存在學科結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，如民族語文（藏語文、蒙古語文、維語文和哈薩克語文）的教師過剩，而藏語類、維語類的物理、化學、生物、政治、歷史、地理等課程的教師緊缺，教師教非所學、跨學科任教現(xiàn)象比較普遍，影響了教學質(zhì)量。④有些農(nóng)村中心小學，由于缺乏計算機教師，花費不菲的電腦室最后成為擺設(shè)。教師年齡結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象主要存在于農(nóng)村小學，教師隊伍呈現(xiàn)出斷層的態(tài)勢，即年輕教師和年齡較大的教師比重大，缺乏中年教師。

（二）雙語教師嚴重缺乏

民族地區(qū)，特別是邊遠貧困的民族地區(qū)，由于生活和工作條件艱苦，非本地的畢業(yè)生很難到這些地區(qū)工作。由于社會經(jīng)濟和教育發(fā)展落后，本地能夠上大學的學生很少，而且本地大學生也很不愿意回到家鄉(xiāng)工作。另外，由于高考照顧政策，民族地區(qū)很大比例的民族學生在本自治區(qū)的高校就讀，在讀大學期間漢語的學習也比較有限。由于語言學習的環(huán)境性、積累性和低年齡習得優(yōu)勢，在職少數(shù)民族教師通過短期培訓熟練掌握漢語的難度非常大。由于雙語習得的復雜性和民族地區(qū)條件的艱苦性，不論以“引進來”的方式招聘外來大學生，還是以培訓的方式培養(yǎng)現(xiàn)有教師，都很難有效解決雙語教師的短缺問題。尤其在大力發(fā)展學前教育的背景下，學前雙語教師更是嚴重缺乏，許多民族地區(qū)學前雙語教師幾乎沒有。

（三）教師專業(yè)水平較低

民族地區(qū)學前和中小學教師雖然學歷達標率較高，但高學歷、低能力現(xiàn)象較為嚴重。在一項對甘肅省甘南藏族自治州和寧夏回族自治州的調(diào)查中，38名被調(diào)查學校的校長認為教師教學知識與技能不足與編制和經(jīng)費短缺一樣成為學校教師隊伍建設(shè)的重要問題，有超過五分之一的校長認為是最大難題。教師雖然有較高學歷，但勝任教學的能力并不高。在對2100名學生的調(diào)查中，有30%的學生認為他們的老師在教學中有時會出現(xiàn)知識方面的錯誤，有10%的學生認為他們的老師會經(jīng)常出現(xiàn)錯誤。進一步比較發(fā)現(xiàn)，城市教師出現(xiàn)知識錯誤的比例高于農(nóng)村教師，高中教師高于初中和小學教師。①造成教師高學歷、低能力的原因是多方面的，既有民族地區(qū)特殊性的原因，比如民族地區(qū)考生在高考錄取中被照顧的力度比較大，大學生素質(zhì)不高，再加上高校擴招和升格后培養(yǎng)條件和教學質(zhì)量并沒有獲得實質(zhì)性的提高，使得新任職教師的知識與能力達不到專業(yè)化教師的要求，也有我國教師隊伍建設(shè)中普遍存在的問題，如現(xiàn)在很多省份對所有招考教師實行全省統(tǒng)一的考試制度，考試科目為外語和一兩門文化綜合課，這種考試制度極大地忽視了地方學校教師需求的學科性差別。另外，教師自考、函授進修中的學非所教現(xiàn)象較為普遍，有些教師進修學歷的主要動機是外在性地提高學歷，而非內(nèi)在地學習知識，提高教育能力。這些教師為了更容易通過進修取得學歷，盡管自己教授的是物理、數(shù)學等專業(yè)性很強的課程，但選擇進修的是體育、教育管理等較易學習的專業(yè)。非師范院校培養(yǎng)的教師對教育的理解不到位，從師技能不強。由于教師資格證較易獲得，許多工程專業(yè)、服務(wù)類專業(yè)的中專生和大專生從事教師工作。由于他們大多缺乏從師的基本知識和技能，適應(yīng)教學工作需要較長時間。

（四）教師進修機會少

近些年來，雖然國家和地方提供了多種層次與形式的培訓，但對于龐大的教師群體來說，進修機會還是不足，遠遠不能滿足教師的學習愿望和改善教育教學質(zhì)量的需求，尤其是農(nóng)村中小學教師進修的機會更是缺乏。在一項對2100名民族地區(qū)教師的調(diào)查中，只有36%的教師參加過進修學習。很多在邊遠貧困地區(qū)工作多年的教師從未參加過培訓，相當比例的小學教師在縣城參加繼續(xù)教育培訓，很多時候培訓的形式大于實質(zhì)。②這些邊遠的民族地區(qū)的教師加之信息閉塞，學習資源比較匱乏，知識老化現(xiàn)象比較嚴重，教育觀念陳舊，學科知識不足，教學方法落后。教師在實際教學中仍停留在運用傳統(tǒng)的教學手段上，不能適應(yīng)素質(zhì)教育和課程改革的要求。

（五）學校的教師管理水平較低

學校是教育系統(tǒng)中開展教育教學活動的基本單位，學校的管理水平和教師工作狀態(tài)與教學質(zhì)量有緊密的聯(lián)系。整體而言，民族地區(qū)的學校管理與我國其他地區(qū)一樣，遠未達到專業(yè)化水平。學校管理中所存在的主要問題有：行政色彩濃厚，專業(yè)治理精神淡薄，校長了解一線教學情況不夠，過分強調(diào)學生成績，尊重教育規(guī)律不夠，管理的科學性差。學校缺乏有活力的教師工作與成長的環(huán)境，教師評價缺乏公平性和透明性，不能有效地調(diào)動教師工作的積極性。農(nóng)村小學管理中普遍缺乏有序的規(guī)章制度和教師激勵機制，隨意性和長官意志較為明顯；城鎮(zhèn)學校管理普遍以嚴格的獎懲制度為依據(jù)，缺乏人性化管理，缺乏彈性，教師工作壓力大。

三、加強我國民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)的對策

基于我國發(fā)展民族地區(qū)教育事業(yè)的歷史經(jīng)驗，針對上述教師隊伍建設(shè)中的突出問題，在科學發(fā)展觀的指導下，本文提出如下加強民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)的對策。

（一）充分認識在新時期加強民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義，采取有效措施提高民族地區(qū)教師隊伍的整體水平

建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平好的教師隊伍，是實現(xiàn)民族地區(qū)政治穩(wěn)定、社會和諧，實現(xiàn)國家長治久安的重要保證。教師是學生健康成長的指導者和引路人，教師的政治素質(zhì)、道德水平、學識能力在很大程度上影響著學生的政治素質(zhì)、道德水平、學識能力。特別是在民族地區(qū)，教師不僅僅是教育發(fā)展的生力軍，也是黨的政策的宣傳者、民族團結(jié)的鞏固者、政治穩(wěn)定的維護者。因此，必須把加強民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)擺到國家安全、固邊興邊的戰(zhàn)略地位予以高度重視和優(yōu)先發(fā)展。民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)必須以政府為主導。加強民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)，提高民族地區(qū)教師隊伍的整體素質(zhì)，必須以國家意志為優(yōu)先，以政府為主導，以財政投入為主體。各級政府要根據(jù)民族地區(qū)的實際情況和特殊需要，采取更加特殊的政策加強民族地區(qū)教師隊伍的建設(shè)。要選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、注重民族團結(jié)的少數(shù)民族教師擔任各級各類學校和教育行政部門的主要領(lǐng)導。各級政府在民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)中要將質(zhì)量與數(shù)量、當前與長遠、城市與農(nóng)村等統(tǒng)籌起來，整體考慮。中央財政加大對民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)的支持力度。民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展落后，財力薄弱，特別是西部民族地區(qū)的貧困縣更是如此。必須實施更加特殊的傾斜政策，中央財政進一步加大對民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)的支持力度，設(shè)立民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)專項經(jīng)費，各級地方政府也要設(shè)立教師隊伍建設(shè)專項經(jīng)費，對民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)予以特殊支持。

（二）提高民族地區(qū)教師的待遇

提高教師工資待遇水平，積極落實義務(wù)教育階段教師績效工資制度。按照增加基本工資30%的標準提高民族地區(qū)教師工資，給貧困地區(qū)、農(nóng)牧地區(qū)和邊境地區(qū)的教師增加50%的基本工資。西部民族地區(qū)義務(wù)教育階段教師工資由中央政府負擔，納入中央財政預算，中部民族地區(qū)義務(wù)教育階段教師工資由中央和地方按一定比例分擔。使民族地區(qū)各級各類學校教師的工資略高于所在省省會城市同級同類學校教師的工資水平。中央財政全額支持，提高教師收入，調(diào)動教師工作的積極性，各級政府要實施好義務(wù)教育學校教師的績效工資制度。實施民族地區(qū)農(nóng)村教師安居工程。由中央財政每年提供50億元的專項資金，在政府主導下，通過土地優(yōu)惠、減免配套費用、努力降低造價、提供優(yōu)惠貸款等措施，在縣和鎮(zhèn)為農(nóng)村教師集中建設(shè)住房或廉租公寓。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村教師在城鎮(zhèn)擁有一套適用住房的目標。在建設(shè)農(nóng)村教師住房的同時，在農(nóng)村學校為每位教師建設(shè)面積不少于50平方米、生活設(shè)施齊全的周轉(zhuǎn)房。

（三）創(chuàng)新民族地區(qū)教師資源配置機制

科學制訂教師編制標準。針對民族地區(qū)地廣人稀、學校實行雙語教育和寄宿制的特點，制訂和實施靈活的教師編制制度。提高農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)和邊遠地區(qū)教師編制標準，為農(nóng)村學校特別是農(nóng)村寄宿制學校安排適量的附加編制。牧區(qū)學校、雙語學校不受編制限制，根據(jù)實際需要配齊、配足教師。大力培養(yǎng)民族地區(qū)學前教師。民族地區(qū)兒童接受學前教育的比例不高，與全國相比還有不同程度的差距，①因此要采取有效措施，為民族地區(qū)培養(yǎng)一批合格的學前教師。由中央財政負擔費用，依托全國高水平師范院校和民族地區(qū)師范院校，每年為西藏、新疆各培養(yǎng)1500名學前教師，實行定向招生，定向分配。加強幼兒教師的雙語培訓。實施民族地區(qū)中小學碩師計劃。由中央財政支持，針對民族地區(qū)的實際需要，選拔內(nèi)地優(yōu)秀大學畢業(yè)生和民族地區(qū)高校優(yōu)秀畢業(yè)生，依托高水平師范大學，采取“單獨招生、免試推薦、免費培養(yǎng)、分配就業(yè)”的辦法，每年為民族地區(qū)幼兒園和中小學培養(yǎng)1000名具有碩士學位的教師。采取一定的獎勵措施，鼓勵非民族地區(qū)優(yōu)秀學生到民族地區(qū)任教，為民族地區(qū)輸送高質(zhì)量的教師，同時促進各民族的交流與融合。大力實施民族地區(qū)農(nóng)村學校教師特設(shè)崗位計劃。針對民族地區(qū)農(nóng)村學校在課程、語言方面的特殊需求，中央實施民族地區(qū)農(nóng)村學校教師特設(shè)崗位計劃，每年從全國民族院校和民族地區(qū)院校中選拔5000名優(yōu)秀大學生，到民族地區(qū)農(nóng)村幼兒園和中小學任教。設(shè)立民族地區(qū)頂崗實習與教師進修基金。由中央財政每年提供專項經(jīng)費，每年支持1萬名師范生到民族地區(qū)的農(nóng)村、邊遠地區(qū)學校頂崗實習，同時每年置換1萬名當?shù)亟處煹綆煼对盒：兔褡逶盒＿M修專業(yè)和接受雙語培訓。

（四）加大對口支援與城鄉(xiāng)教師交流工作的力度

設(shè)立民族地區(qū)教師交流國家基金。由中央財政每年提供1億元經(jīng)費，設(shè)立民族地區(qū)教師交流國家基金，以鼓勵和支持每年約3000名內(nèi)地有意愿、肯奉獻的教師到民族地區(qū)任教。擴大內(nèi)地對民族地區(qū)的對口支援工作。鼓勵內(nèi)地優(yōu)秀的學前和中小學教師到民族地區(qū)任教一定的時間，開展支援工作。國家為到民族地區(qū)開展支援工作的優(yōu)秀教師發(fā)放津貼，頒發(fā)榮譽證書，在職稱（職務(wù)）晉升、評優(yōu)選先等方面給予照顧。加強城鄉(xiāng)教師交流工作。健全城鄉(xiāng)教師交流的管理制度，把民族地區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)教師交流作為常規(guī)工作，作為政府督導教育部門工作的重要內(nèi)容。實行縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育階段教師、校長交流制度，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（五）加大民族地區(qū)教師培養(yǎng)培訓的力度

大力實施民族地區(qū)免費師范生教育政策。采取定向招生與定向分配的方式，依托國內(nèi)高水平師范大學，每年為民族地區(qū)培養(yǎng)1000名學前和中小學教師。借鑒部屬師范大學經(jīng)驗，由中央財政支持，將西藏大學、新疆師范大學、四川師范大學、西北師范大學、青海師范大學、貴州師范大學、廣西師范大學、內(nèi)蒙古師范大學等列入免費師范生教育行列，針對民族地區(qū)的實際需要，有針對性地為民族地區(qū)培養(yǎng)“下得去、用得上、留得住”的合格教師。

建立民族地區(qū)教師教育創(chuàng)新基地。在民族地區(qū)師范院校特別是師范大學中，建立民族地區(qū)教師教育創(chuàng)新基地。推進教師教育改革創(chuàng)新，特別增強培養(yǎng)目標、課程體系、課程內(nèi)容等方面與民族教育的聯(lián)系。加強對民族教育師資研究與培育的力度。每五年為一個建設(shè)周期，每個基地每年由中央財政撥款1000萬元。落實“甘肅省與教育部共建西北師范大學協(xié)議”的精神，將西北師范大學納入教育部“教師教育創(chuàng)新平臺建設(shè)”范圍，予以經(jīng)費支持。將西北師范大學“西北少數(shù)民族師資培訓中心”和“藏族師資培訓中心”列入教育部重點支持行列，以發(fā)揮兩個中心對西部民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的引領(lǐng)、示范和輻射作用。

實施小少數(shù)民族教師培養(yǎng)工程。由中央財政支持，依托高水平師范大學，通過“免試推薦、免費培養(yǎng)、政府分配就業(yè)”的方式，每年為小少數(shù)民族培養(yǎng)1000名本民族的合格教師，連續(xù)實施5年。依托高水平師范大學，通過“定向招生、免費培養(yǎng)、政府分配就業(yè)”的方式，從內(nèi)地招收1000名優(yōu)秀高中畢業(yè)生在大學學習4年，畢業(yè)后到小少數(shù)民族聚居地區(qū)任教5年。依托高水平師范大學，通過“免試推薦、免費培養(yǎng)、一定期限服務(wù)”的方式，每年為小少數(shù)民族培養(yǎng)200名具有碩士學位的教師，到民族地區(qū)幼兒園和中小學任教5年。

實施民族地區(qū)教師優(yōu)質(zhì)培訓工程。以提高民族地區(qū)教師的實際教育教學能力為根本目的，以農(nóng)村教師為重點，實施民族地區(qū)教師優(yōu)質(zhì)培訓工程。堅持國家級培訓和地方培訓相結(jié)合，遠程培訓和集中培訓、校本培訓相結(jié)合，培訓與教研相結(jié)合。創(chuàng)新教師培訓模式，激發(fā)教師主動學習的內(nèi)在動力，不斷提高培訓質(zhì)量。依托高水平師范大學教師培訓的基礎(chǔ)，加強民族地區(qū)教師培訓課程與資源建設(shè)，加強民族地區(qū)教師培訓者隊伍建設(shè)。

實施民族地區(qū)小學教師學歷提升工程。實行積極差別待遇，由中央財政提供專項資金，對民族地區(qū)專科以下小學教師進行學歷提高教育，通過6年努力，使現(xiàn)有24.2萬名僅有中專及其以下學歷的小學教師達到專科水平。在學歷提高教育中突出雙語教學能力和民族團結(jié)教育能力的培養(yǎng)，使教師將提高學歷與增強貫徹國家意志的教育能力相結(jié)合。

設(shè)立南疆地區(qū)民族教師內(nèi)地高級研修班。為了促進新疆南北教育均衡發(fā)展，提高南疆地區(qū)教師的基礎(chǔ)教育課程改革實施能力、雙語教學能力和民族團結(jié)教育能力，在北京、上海、南京、西安等城市高等院校設(shè)立南疆地區(qū)民族教師內(nèi)地高級研修班，由中央財政提供資金，每年選拔500名優(yōu)秀學前和中小學教師到內(nèi)地進行為期一年的高級研修。

設(shè)立民族地區(qū)教師國內(nèi)訪學基金。建立民族地區(qū)教師每五年帶薪外出進修、訪學半年的制度。全國教師教育院校為民族地區(qū)教師提供學習機會，由中央財政專項資金提供進修期間的學費、交通費，并適當補助生活費。在國家留學基金中設(shè)立專門的民族地區(qū)中小學教師和高等學校教師出國進修項目。

繼續(xù)并擴大實施“送培進藏”和“送培進疆”計劃。每年為西藏、新疆各培訓義務(wù)教育階段教師1000名。將送培進藏、送培進疆項目擴大到幼兒教育、高中教育，每年為西藏、新疆各培訓學前教師1000名、高中教師1000名，連續(xù)實行5年。

（六）大力開展雙語教師的培養(yǎng)與培訓

開發(fā)雙語教師資格標準與認證體系。根據(jù)語言掌握的程度，開發(fā)不同等級的雙語教師標準，確定相應(yīng)的合格等級，建設(shè)相應(yīng)的雙語教師認證體系。把雙語教師證書作為民族地區(qū)教師資格認定的內(nèi)容，并作為教師在民族地區(qū)晉升職稱、評優(yōu)選先的重要依據(jù)。開展國家級雙語教育師資培訓工程。在五年的時間內(nèi)，為每所民族地區(qū)雙語學校培訓一兩名能夠熟練掌握雙語的教師。由中央財政提供專項資金，教師帶薪在大學層次的師范院校或民族院校進修雙語半年到一年，進修合格后獲得由國家相關(guān)部門認證的雙語教育證書。國家每年舉行以民族教育為主題的中小學雙語教師講演比賽，營造教師雙語學習的良好氛圍。設(shè)立國家雙語教師培訓基地。依托高水平大學，設(shè)立國家雙語教師培訓基地，開展高水平雙語教師的培養(yǎng)和培訓。國家投入專門資金，加強雙語教師培訓的機制、師資和課程建設(shè)，提高教學和培訓水平。

（七）提高民族地區(qū)教師隊伍管理水平

實施民族地區(qū)中小學校長國家培訓工程。健全校長培訓制度，大規(guī)模培訓中小學校長，有針對性地開展民族地區(qū)中小學校長任職培訓、提高培訓、高級研修和專題培訓。用五年時間，將民族地區(qū)中小學校長全部輪訓一遍，推動民族地區(qū)中小學校長整體素質(zhì)的提升。在未來五年里，每年重點遴選500名有較大發(fā)展?jié)摿Φ男ｉL，采取核心課程講授、影子培訓、帶職研修相結(jié)合的模式加以培訓，培養(yǎng)一批在民族地區(qū)能夠引領(lǐng)教育改革創(chuàng)新的優(yōu)秀校長和實施素質(zhì)教育的帶頭人。啟動實施民族地區(qū)縣區(qū)教育局長國家培訓工程。通過實施教育局長培訓工程，提高教師隊伍管理水平，優(yōu)化教師、校長工作和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。在五年內(nèi)對民族地區(qū)縣區(qū)教育局長進行全員培訓，提高教育局長理解和把握國家教育政策的水平，遵循教育規(guī)律、創(chuàng)新工作思路和方式的水平。每年挑選50名教育局長進行重點培養(yǎng)，配備專家進行理論輔導，培育民族地區(qū)專家型的、有影響力的教育管理人才。

（八）加強民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)的研究

建立西部民族地區(qū)教師研究中心。依托高水平師范大學，建立西部民族地區(qū)教師研究中心，使之成為教育部人文社會科學重點研究基地，開展西部民族地區(qū)教師需求與配置、教師專業(yè)發(fā)展、教師培養(yǎng)與培訓、教師待遇等方面的政策研究，開展民族地區(qū)教師隊伍現(xiàn)狀的追蹤調(diào)查和過程監(jiān)控，建立民族地區(qū)教師隊伍數(shù)據(jù)平臺，為中央政府和地方政府制訂民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)的各項政策、提高教師隊伍整體素質(zhì)等提供咨詢和服務(wù)。開展雙語教育研究。依托高水平師范大學和民族地區(qū)高等院校，在借鑒國際經(jīng)驗、總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對民族地區(qū)雙語教育的模式與方法、雙語教師培養(yǎng)培訓等進行研究。設(shè)立民族地區(qū)星火教育基金。中央財政提供專項經(jīng)費，以項目申請的形式，引導和支持內(nèi)地高等學校、師范院校的教師與民族地區(qū)各級各類學校的教師建立合作團隊，創(chuàng)建二十個左右國家級民族教育實驗區(qū)，開展合作研究，以帶動和促進民族地區(qū)中小學和高等學校的教師密切合作。