分析構建區域創新網絡

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論文關鍵詞：區域創新網絡；技術創新；中小型城市；城市政府

論文摘要：隨著我國經濟的快速發展，許多中小型城市都提出了建設有創新網絡特性的產業集群。政府作為區域創新網絡中的政策創新主體，正確處理經濟發展與生態文明、新型工業化與“三農”問題、科研管理部門與科研機構、政府與企業之間的關系，糾正人們的一些錯誤觀念，積極探索符合城市發展特色的創新網絡，對提升城市競爭力、建設創新型城市至關重要。

區域創新網絡是指一定地域范圍內，各個行為主體(企業、大學、科研機構、地方政府等組織及其他個人)在交互作用與協同創新過程中，彼此建立起各種相對穩定、能夠促進創新的正式或非正式關系的總和。地方政府作為區域創新網絡的重要組成因素，雖然不是創新活動直接參與主體，但在積極營造區域發展的創新環境、促進創新網絡的形成與創新、有效規范地方市場行為以及挖掘區內潛在創新資源方面，發揮著不可替代的作用。2在中小型城市制定優惠政策和鼓勵方案進行“筑巢引鳳”的招商引資的過程中，正確處理政府與其他創新主體之間的關系，充分發揮政府在區域創新網絡中的要素作用，對推進區域經濟“又好又快”發展有關鍵作用。

一、經濟發展與生態文明建設之間的關系

中小型城市政府主要是通過稅收減免、財政支持、特許經營等扶植政策來吸引外來投資的。這往往會取得良好的吸引投資效果。隨著人們對經濟效益的追求和對資源能源的需求與日俱增，經濟發展對自然環境的影響逐漸突出，自然環境對經濟發展的約束也曰益顯現。據統計，在過去的20多年里，我國能源消費總量增長了2．6倍，另一方面，我國的資源利用率卻不高。目前，我國的能源利用率為33％，與世界先進水平相差十個百分點，我國的產值能耗是世界標準水準的兩倍多，主要產品能耗比世界先進水準高40％。這種粗放型經濟增長方式的直接后果就是加劇了生態環境的惡化。如土地沙漠化、水土流失、酸雨、綠地退化、生態系統失衡、城市環境污染等等一系列問題已經引起了全社會的高度關注。

當前有許多中小型城市都面臨著這樣的問題，促使政府必須正確處理經濟發展與生態文明的關系，推動經濟增長由粗放型向集約型、由依賴物質資源消耗向依靠科技進步方向轉變。傳統發展觀念是追求經濟發展速度而往往忽略生態文明建設，但科學發展觀強調經濟的發展不能以損害生態環境為代價。強調處理好兩者的關系，主要是為了防止出現只顧眼前利益而忽略長遠利益、片面地把經濟發展當作“單純追求GDP數字增長”這一發展誤區。黨的十七大報告明確提出，把生態文明作為全面建設小康社會的奮斗目標之一，目的在于“形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”，促進經濟社會的和諧發展。因此，作為區域網絡中政策創新主體的地方政府，在對企業或行業進行審批時，衡量其經濟價值、科技含量和對本地經濟拉動能力等指標固然重要，但這些還不能作為政府決策的最終評判標準。政府在對引進項目進行整體評估時，應該把生態安全同樣作為重要的考量指標。政府可以啟用專業機構對項目進行生態安全評估，進而更全面地了解項目的利與弊。政府決策的是否合理，在很大程度上取決于對信息的掌握程度。如果政府能夠在收集項目生態安全信息方面下足工夫，那么因信息不對稱造成決策失誤而引起的生態環境損失是可以減少甚至是能夠避免的。

二、新型工業化與“三農”問題之間的關系

一個地區在工業化初期，農業支持工業，為工業提供積累，是工業發展的基礎條件。當工業發展到一定程度，農業增加值占國內生產總值的比例下降，成為產業結構中所占比例最小的產業時，工業反哺農業，城市支持農村。在黨的十七大報告中指出，發展農業現代化要“以工業反哺農業，以城市帶動農村”，“建立以工促農，以城帶鄉長效機制”，這是與我國工農、城鄉協調發展的客觀要求相一致的。發展新型工業化將有利于農業機械等方面的技術創新，具體來講，在物質裝備方面，先進農業機械的使用、各種現代化農業設施的建設，一方面可以增產，另一方面可以緩解農村勞動力外流的不利影響。因此，在中小型城市中，新型工業化的建設是解決“三農”問題的有效途徑。

在許多中小型城市的國內生產總值中，工業經濟往往占較小比重，而這大部分都來源于縣域工業經濟。目前，盡管地方政府對縣域工業經濟有很多扶持政策，但制約縣域工業經濟發展的因素依然存在。如因縣域工業經濟大多是中小型企業，無法享受國家和省級政府在投資、稅收、市場準入等方面的優惠政策；在資金方面由于原始積累不足和企業資信登記不高而融資難度大，等等，這都直接或間接地制約了中小型城市的新型工業化進程，從而影響了中小型城市中工業對農業的反哺，也不利于“三農”問題的解決。

區域創新網絡的建設需要政府進行抉擇，因其網絡的本質，政府要運用合力，用好工業、農業兩種資源。中小型城市政府往往財力、物力有限，而在目前中小型城市對農業創新投資能力還比較弱的情況下，不可能以工業、農業共同領跑區域經濟。在農業占國內生產總值較高的地區，政府應充分尋找和發揮地區優勢，以現有科技水平、工業基礎為起點，發展有區域農業特色的支柱產業。對農業的產前、產中、產后環節進行工業化經營，用工業生產方式對農業生產要素進行整合利用，即以工業的思路發展農業。如，以糧食為原料的食品工業、以農作物為原料的生物能源產業、以中草藥為原料的藥品產業等，從而形成“農業一工業”一體化的現代農業產業。地方政府在促進“農業一工業”一體化的同時，一方面加強與科研機構的合作，以開發產品附加值高和高產、高效、低能耗的新產品，另一方面鼓勵企業進行自主創新、申請專利，以提高企業生產效率，形成核心競爭優勢。另外，在農村人力資源開發方面，政府在通過各種扶持政策調動農民生產積極性的同時，更要加強農民培訓，提高農民的科學文化素質，提高農民發展現代農業的理念。應當以新型農民為目標，以地方產業戰略為導向，加強農村實用人才的培養，使農民的主體作用得到發揮，最終表現為提高農民增產增收的能力，使“三農”問題逐步得到解決。

三、政府與大學或科研機構的關系

區域創新網絡得以維持和發展是以科技進步為支撐的。大學或科研機構作為知識與技術的來源，不僅能夠創造新知識與新技術，還可以通過培訓勞動者和成果轉化等方式，有效地促進網絡中知識和技術擴散，使網絡內的技術創新容易發生。目前，因地緣因素或歷史原因，我國大學和科研機構多數設于大中型城市，尤其是國內的一流大學和研究能力強的科研機構更集中于經濟發達地區。中小型城市中的大學或科研機構往往面臨著經費不足、科研能力不強等問題，這直接影響了大學和科研機構在創新網絡中技術創新源頭作用的有效發揮。

政府作為產業服務平臺和產業支撐體系的建設者，主要是以政策手段來服務地方經濟，這也是政府職能轉變的重要內容。當現有區域經濟中的大學或科研機構不能滿足產業技術需求和產業創新需要時，就需要政府從內部和外部兩方面來提升自身的科技服務能力內部是用政府扶持、社會資助、企業投入等方式，在產業集群較為成型或要求技術更新頻率較高的工業園區建立共同技術研發中心，在集群內形成技術研發投入的規模優勢，以攻關項目和鼓勵自主創新為方法，促進新技術的廣泛應用和成果共享。外部就是以政府為紐帶，促成地方產業與相關大學、科研機構的產學相結合，一方面使產業技術更新需求得到滿足，另一方面培養適應企業發展的勞動力。

傳統的政府與科研觀念契約認為，政府對科研的支持主要是對大學和其他公共科研機構的投入來開展的。政府將資源配置決定權和大部分控制權投給科學家自己，不但使科學家具有學術探索的自主性和相對獨立性，而且由科學家進行科學系統的自治和管理。這種模式給予了科研機構很大的自由性，同時也增強了科研活動的不確定性。由于科研轉化為直接經濟效益存在著轉化周期，使得科研成果不一定能夠立即滿足社會和產業需求。所以，政府要根據地區發展需求和地方特色，依靠地區優勢，結合地區產業發展現狀，有目的、有計劃地制定適合當地的短期、長期科研規劃，資助重點的和亟需解決的科研項目，從而實現政府從科研項目資助者向科研項目管理者的轉變。在轉變過程中，政府是以決策者和組織者的身份，通過與企業協會、公眾利益代表以及科研機構的共同磋商來完成的。

四、政府與企業的關系

一個理想的創新環境，必然是基于完善的知識流通體系，產官學研之間形成緊密的合作與交流，相關政策與法規能夠鼓勵創新與保障創新者的利益，同時還有充足與健全的風險資金市場支持。在區域創新網絡中，政府是創新環境的建設者和完善者，企業是實現創新發生的最直接主體。在提倡構建“服務型政府”的社會中，政府是指導和幫助企業發展，而不是干預和直接控制企業的經營活動。

政府政策的制定與執行，其本質是一種規則的形成。在區域創新網絡中，政府對企業制定規則，使網絡中各行為主體的活動能夠有序進行。如政府用較優惠的稅收政策吸引外部資本注入本地產業，用完善的法律法規體系保護企業技術創新得到的知識產權，用融資政策或擔保機構為中小企業發展提供用于擴大再生產的資金，對大學和科研機構投入所需的科研經費以獲得新知識新技術，用積極的人才政策幫助企業留住所需的高級人才等，都是為企業技術創新的發生提供資金、法律法規、技術、人才等方面的保障，從而提升企業的創新意愿。政府對于企業施行的這種政策扶持即規則的制定，帶來的直接影響是使區域創新網絡中的每個主體能夠圍繞一個目的展開，各項活動能夠有序進行，使區域內生產效率提高，技術更新速率加快。即：規則決定秩序，秩序影響效率。

在中小型城市的區域創新網絡中，企業創新意愿較低的原因主是創新活動所具有高度不確定性與風險性，這一現象在風險性高的新興科技產業中尤為明顯。如果在本地技術聯盟無法形成或企業所持資本規模無法滿足技術升級需求時，政府要根據社會和產業發展需要，來分擔企業部分創新風險。其方法主要有兩種，一是直接投入政府科研基金與企業共同進行技術研發從而達到技術創新或產業升級的目的，二是引入風險投資市場，用經濟杠桿自發促進企業技術進步。

政府是公眾利益的人，在政府對企業經濟活動的指導過程中，需要將公眾獲益多寡以及公眾長久利益能否得到保障作為政府決策的原則和對企業功過的評判標準。公眾利益因政府決策得當滿足和保障，社會則會長冶久安；相反，則會引起社會動蕩。因此，政府在區域創新網絡中對企業行使行政權力時要以公眾利益最大化為根本目的。