電子政務現狀

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論文關鍵詞：電子政務發展概況問題策略發展前景

論文摘要：電子政務近些年來隨著信息化的進程在我國蓬勃發展。在電子政府高速發展的同時也存在不少問題。本文梳理了我國電子政務的發展狀況，探討了我國電子政務建設中存在的一些潛在問題，提出了一些操作性較強的應對策略，并對我國電子政務的未來發展作出了展望。

聯合國經濟社會理事會從1999年開始，連續兩年都把通過信息化改進發展中國家的政府組織、重組公共管理、最終實現信息資源的共享作為其工作重點。在世界各國積極提倡的“信息高速公路”的五個應用領域中，“電子政府”（e-government）也一直被發展中國家列為第一位。《中共中央關于國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》明確了“以信息化改造傳統產業”的主張。

一、我國電子政務的發展概況

在我國，電子信息技術在政府工作中的應用是作為國民經濟信息化的目標提出來的。20世紀80年代末期，中央和地方黨政機關開展辦公自動化工程，建立了各種縱向和橫向內部信息辦公網絡。

中國電子政務的提出源于1985年的“海內工程”。當時的建設目標為：在中央政府開展辦公自動化建設，逐步實現決策與政府行政管理的信息網絡化。

1993年底，為適應全球建設信息高速公路的潮流，中國正式啟動了國民經濟信息化的起步工程——“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程。“三金工程”是我國中央政府主導的以政府信息化為特征的系統工程，是我國電子政務的雛形。

1999年1月，由我國40多家部委（局、辦）信息主管部門共同倡議發起的“政府上網工程”，旨在推動各級政府部門為社會服務的公眾信息資源匯集和應用上網。在政府上網工程的推動下，我國政府站點迅速增加，網頁內容日益豐富，在政策傳遞、網上服務等電子政務方面都有了一定的進展。

從1993年開始的“三金”工程建設，到2002年的“中辦發17號”文件中提出的“十二金”工程，我國進入了重點以提高行政監管能力為目標的電子政務建設階段，特別在“十五”期間有了較大發展。

就整體而言，和發達國家相比，我國政府對信息技術的應用起步較晚，計算機技術和網絡技術的應用成熟度不夠。雖然近年來有所發展，但是政府的信息化在很多方面還有很長的路要走。

二、我國電子政務發展中存在的問題

從目前的發展情況看，國內各政府職能部門的網絡基礎建設已經初具規模，不同部門的局域網已經基本搭建完成，有些地區已經形成了城域網的基本雛形。從具體應用效果看，政府內部通過網絡化溝通和信息共享，辦公效率大為提高。雖然近幾年我國電子政務取得了長足的進展，但還存在著不少問題，制約著我國電子政務的進一步發展。

1.政府對電子政務的系統性及其在信息化建設當中的地位認識不夠，缺乏明確的發展策略。

我國在發展電子政務方面存在不少錯誤認識。一種是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，不重視軟件的開發和政府業務流程的整合，而是用計算機系統去模仿傳統的手工政務處理模式，結果很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具，沒有發揮應有的作用。另一種是簡單地把電子政務等同于政府上網，以為把政府一些政策、法規、條例搬上網絡就萬事大吉，沒有把傳統的政務工具同網絡服務有機地結合起來。對電子政務的系統性及其在信息化建設當中的地位缺乏認識。

2.電子政務的發展存在重新建輕整合、重電子輕政務的現象。

“電子政務”的關鍵是“政務”，而不是“電子”。但不少領導者只是把電子政務當成一種新技術，以為只要投資，有了硬件設備就算建成電子政務。事實上，電子政務最需要的是強有力的統一領導；否則，利益沖突無法協調，標準規范無法統一，系統無法一體化，資源（包括信息）無法共享，重復建設無法避免。因而，把電子政務落到實處的關鍵是在“政務”上，電子只是為政務提供支撐和服務。提高電子政務水平的關鍵不在于技術，而在于對政府行為、公共管理行為的研究和改進。

3.保障電子政務發展的法律、法規還不完善。

電子政務的發展離不開良好的法律法規環境。世界主要發達國家，為了促進電子政務的發展，都制定或修改了相關法律。然而，我國在保護電子政務信息安全方面的電子政務立法一直是滯后的。我國目前電子政務的法律法規很不健全，只是由行政機關對互聯網管理出臺了一些限制性的行政法規，政府信息化缺乏基本的法律和制度保障，如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適應信息化發展的要求。法律法規的欠缺勢必阻礙電子政務建設的進程。

4.電子政務的發展缺乏統一規劃，領導機構不健全。

目前我國電子政務的發展缺乏宏觀規劃，國家沒有提出明確的電子政務發展目標，也沒有制定相應的發展規劃。各地電子政務的建設是各自為政，采用的標準各不相同，機構還很不健全，作用也很有限。主要表現在：一是體制不順。如，國家信息辦公室歸國務院領導。但地方政府的信息辦公室（或稱信息中心）則有的地方歸政府辦公室領導，有的地方歸科技部門領導，有的地方屬于政府的職能部門，有的地方則成了事業單位。二是職能不清。本來政府部門的電子政務領導機構應統一領導、管理電子政務工作。但是，現在普遍擔負不起這個任務。即政府對公眾的電子政務和政府對企業的電子政務服務等，尚無職能部門管理。這些都是制約我國電子政務發展的重要原因。

三、近期內應該采取的策略

為推動電子政務的發展，近期內應該采取下列策略：

1.加強宣傳，突破誤區。

電子政務是近些年來隨著電子信息技術的發展和互聯網的出現才興起的一種新的政府管理方式，其概念、內涵和特點尚不為大多數公務員所理解。實際上，從我國的現實情況來看，許多人對電子商務還是一知半解，對電子政務就更是一無所知了。因此，當前必須就電子政務與傳統的政府管理的差異、電子政務與辦公自動化的區別、電子政務對信息產業的引導作用等加強宣傳工作，破除各種錯誤認識，使各級領導樹立正確觀念。

2.統一規劃，加強領導。

可以借鑒國外先進國家的經驗，在國務院建立電子政務的領導機構，統一領導、組織中央政府和地方政府的電子政務建設。為此，可以推行“總體統籌、分工負責”制。“總體統籌”就是：國務院領導機構對全國政府信息化建設進行統一規劃，制定統一標準、相關政策法規及管理辦法，對重大工程的資金進行統籌安排。“分工負責”就是：各部委、各地方按照統一的規劃、標準，負責具體項目的實施。

3.以發展電子政務、實現“電子政府”為目標，以政府機構改革為契機，改革政府管理模式，優化業務工作流程。這是實現政務信息化的前提和基礎。

實施電子政務工程不能簡單地將現有業務、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機，而是要對傳統的工作模式、工作方法、工作手段進行革新。

4.整合政務信息資源，建設和改造政務數據庫。

這是電子政務工程的關鍵和難點，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務信息資源，重視對信息資源的不斷開發、更新和維護；推動政府信息資源對社會的開放，使之發揮巨大的社會效益和經濟效益。

四、我國電子政務的發展前景

1.制定與電子政務有關的國家標準。

我國電子政務現在仍然處于起步階段，各地存在電子政務系統設置不規范的問題，在實際應用中會帶來很多不方便之處。為了統一作業流程，提高電子政務的實際應用能力，必須清理、確認和制定與電子政務系統工程項目相關的國家標準，實現統一作業，才能確保電子政務的有效施行。2002年5月，國家標準化管理委員會和國務院信息化工作辦公室聯合了《電子政務標準化指南》總則部分，與之相關的電子政務工程管理、網絡建設、信息共享、支撐技術、信息安全等方面的技術要求、標準和管理規定已在2003年完成，電子政務的各種標準規范將不斷完善。

2.建立電子政務的法律與法律環境。

我國的電子政務法律規范建設明顯滯后于電子政務的發展，所以與電子政務建設有關的法律、法規的立法過程有必要適當加快，如電子文件法、電子版權法、數據保護法、電子交易法、數字簽名法、法律上認可的數字簽名技術標準、認證授權管理等都需要加快立法或制定相應的行政法規，明確法律地位和效力，保護公民的隱私，加強電子政務的安全立法。可以預計，未來幾年的信息安全市場將進一步發展，信息安全法律、法規將更加完善。

3.開發電子政務標準化應用系統模塊。

大大小小的政府機構數以萬計，如此巨大的電子政務建設規模，如果由各部門開發自己的系統，不僅將浪費大量的資源和時間，搞重復建設，更由于缺乏標準化和規范化，政府之間、政府部門之間的各種系統勢必難以兼容，信息資源難以共享，所以電子政務橫向業務模型中具有共性的應用模塊，需要由獲得國家授權的政府部門規范研究與應用模塊相關的業務流程，進而建立標準化的業務模型和數據模型，開發出標準的系統軟件。

4.構建電子政務安全保障體系。

電子政務的信息化處理是動態的、雙向的，信息的安全保障體系要求很高，既要能夠防范和化解黑客攻擊、病毒爆發、非法用戶入侵、機密信息泄露、重要數據丟失等造成的危機和隱患，還要做好服務公眾的工作，為此需要推行強有力的安全管理規范，建立嚴格的安全管理制度，完善安全保障體系，建立網絡安全應急事件響應預案。

5.網絡設施建設速度將趨緩。

目前，我國信息化建設和電子政務建設的現狀是：信息網絡基礎設施建設遠遠領先于應用系統建設和信息資源開發，造成了有路無車、有車無貨的現象，甚至在有些地方談起電子政務和信息化，就是要建網、購置設備，低水平重復建設非常嚴重。電子政務建設原則上不鼓勵建設專網，而是要在滿足業務需求的基礎上，充分利用現有的網絡設施，減少不必要的重復建設。因此，網路建設增長速度將進一步趨緩，同時信息網絡基礎設施利用將有明顯提高。

6.國內廠商將有更大發展空間。

中央號召電子政務先行，以政府信息化帶動國民經濟和社會信息化，不僅找到了推動國家信息化建設的抓手，能加快我國信息化建設步伐，更重要的是，電子政務以財政投資為主，既要實現政府信息化的目標，還要擔當起帶動民族產業的責任。因此，電子政務建設使國內的IT廠商具備了跨越式發展的條件，具備了躋身世界IT廠商的條件。

參考文獻：

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