低碳經濟發(fā)展經驗及對中國的啟示研究
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[摘要]在資源環(huán)境、溫室氣體排放和人類經濟發(fā)展之間矛盾日益加劇的背景下，低碳經濟發(fā)展受到了國際社會的廣泛重視，部分發(fā)達國家將其作為國家戰(zhàn)略并取得了顯著的成效。當前，我國正處于低碳經濟發(fā)展初始階段，存在著諸多困難和挑戰(zhàn)，為轉變經濟發(fā)展方式及促進經濟、環(huán)境和資源的可持續(xù)發(fā)展，在分析和借鑒國外發(fā)達國家成功經驗的基礎上，提出了一系列有利于發(fā)展具有中國特色的低碳經濟政策啟示。
[關鍵詞]國際經驗；低碳經濟；低碳技術
低碳經濟是一種以低能耗、低排放、低污染為基礎的綠色經濟，是一場依靠技術創(chuàng)新與政策措施來實施的新能源革命，其基礎是建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術體系和低碳產業(yè)結構，要求建立同低碳發(fā)展相適應的生產方式、消費模式以及鼓勵低碳發(fā)展的政策法規(guī)體系與市場機制，其實質是提高能源效率和清潔能源的比例，核心是能源技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展。總之，低碳經濟的本質是提高能效、開發(fā)新能源和節(jié)能減排，核心是低碳技術創(chuàng)新，目的是轉變人類生存發(fā)展觀念的一種經濟發(fā)展模式，是未來世界各國經濟社會實現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
1中國發(fā)展低碳經濟的制約因素
1.1以煤炭為主的能源結構是我國經濟向低碳轉型的主要制約
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程的不斷推進以及“富煤、缺油、少氣”的能源特點，我國的經濟發(fā)展過度依賴以煤炭為主的能源結構，這就使我國成為全球溫室氣體排放最多的國家，從而嚴重加劇了經濟發(fā)展、環(huán)境保護與資源節(jié)約之間的沖突，阻礙了我國經濟的可持續(xù)發(fā)展和低碳社會的構建。
1.2當前發(fā)展階段與發(fā)展低碳經濟之間的矛盾
目前，我國正處于經濟發(fā)展階段，主要目標是實現(xiàn)經濟增長，資源和能源消耗是經濟增長的基礎和前提，而資源和能源的大量消耗必然帶來嚴重的環(huán)境污染和高碳排放；若全力發(fā)展低碳經濟，則要犧牲經濟發(fā)展，減少對高碳能源的使用，這必然會減緩經濟增長速度，從而造成了發(fā)展階段和低碳經濟的矛盾和沖突。因此，在這一特殊發(fā)展階段，尋找解決經濟增長、能源消耗和低碳環(huán)保之間矛盾的途徑至關重要。
1.3低碳技術水平落后是我國發(fā)展低碳經濟的嚴重障礙
技術進步是發(fā)展低碳經濟的核心，但目前我國的低碳技術整體水平相對落后：對低碳技術創(chuàng)新、研發(fā)和應用激勵不足，缺乏人力物力的大量投入；在新能源和可再生能源領域，研發(fā)力度不足，缺乏成熟的核心技術，能源利用效率較低，與發(fā)達國家存在較大差距；在工業(yè)生產領域，核心設備的制造能力差，產業(yè)體系薄弱；此外，一些重點行業(yè)由于缺乏先進低碳技術，使得高碳排放的現(xiàn)象長期存在，即“碳鎖定”，這就阻礙了發(fā)展低碳經濟的進程。由此得出，技術落后嚴重制約著低碳經濟的發(fā)展。
2國際發(fā)達國家低碳經濟發(fā)展經驗
2.1英國低碳經濟發(fā)展的經驗
1990年以來，英國政府一直致力于減少溫室氣體排放，在簽訂《京都議定書》后，英國更是將減少碳排放、控制氣候變化置于國家戰(zhàn)略地位，尤其是2003年英國率先提出了低碳經濟的概念，并且確定了發(fā)展低碳經濟的長期節(jié)能減排目標，成為發(fā)展低碳經濟的先行者，為各國發(fā)展低碳經濟提供了一系列成功經驗。
2.1.1構建低碳政策體系。2006年，英國對經濟發(fā)展與環(huán)境二者之間的關系進行研究，發(fā)表了《氣候變化的經濟學：斯特恩報告》，該報告以經濟學角度對全球氣候變化帶來的影響進行定量分析，并指出必須解決氣候變化問題才能實現(xiàn)經濟、社會和環(huán)境的長期可持續(xù)發(fā)展，因此經濟發(fā)展必須向低碳轉型。在該報告指導下，英國政府又出臺了一系列的低碳政策：2009年，頒布了《低碳轉型計劃》及涉及能源、工業(yè)和交通的相關配套方案，規(guī)定了碳減排的具體目標，旨在于2020年構建綠色、繁榮的低碳社會；2010年，了《海洋能源行動計劃》，旨在開發(fā)海洋能源、減少碳排放，促進低碳經濟發(fā)展。總之，英國通過構建完善的政策體系確保節(jié)能減排、減少溫室氣體排放和經濟低碳化目標的實現(xiàn)。
2.1.2研發(fā)低碳節(jié)能技術。為促進新型低碳技術與新能源的研發(fā)，英國政府投入了大量人力物力。英國借助其獨特的地理位置優(yōu)勢，進行新能源技術研發(fā)，充分利用海洋資源，使英國在風能、海洋能、潮汐能等低碳能源開發(fā)領域處于世界領先水平。此外，英國政府對低碳產業(yè)予以政策和資金方面的支持，積極發(fā)展碳捕獲與封存技術，大力支持綠色制造業(yè)，研發(fā)節(jié)能減排技術，確保英國在碳減排、新能源及可再生能源等技術領域居世界領導地位。
2.1.3完善低碳經濟政策。為應對氣候變化帶來的影響，英國政府主要采用了以下三種經濟手段來實現(xiàn)溫室氣體減排目標并發(fā)展低碳經濟：一是征收氣候變化稅。氣候變化稅是針對煤、石油、天然氣、電力等特定能源的供應者，以不同的稅率按照供應對象的不同征稅的稅收政策，目的是節(jié)能減排和保護環(huán)境，于2001年開始實施；二是碳排放交易制度。英國政府最早實施碳排放交易制度，即在排污權一級市場上，采取招標、拍賣等方式將排污權有償出讓給排污者，排污者購買到排污權后，可將排污權在二級市場上買入或賣出；三是設立碳基金。英國的碳基金主要在低碳技術、節(jié)能減排和應對氣候變化等領域開展活動，極大促進了低碳經濟的發(fā)展。
2.2美國低碳經濟發(fā)展的經驗
美國作為世界第一大經濟體，長期以來對能源和環(huán)境保護問題予以重視，制定了一系列的政策，這些政策使美國低碳經濟迅速發(fā)展。
2.2.1低碳法律制度支持。為使低碳經濟發(fā)展具有法律效力，美國政府制定了一系列法律和政策。例如，2007年美國參議院提出了《低碳經濟法案》，2009年，美國眾議院先后通過了《美國綠色能源與安全保障法案》、《美國清潔能源與安全法案》等等。這些法律政策的制定和實施有助于清潔能源和可再生能源的研發(fā)和應用、提高能源使用效率、減少對傳統(tǒng)高碳能源的過度依賴及應對氣候變化帶來的影響，同時為發(fā)展低碳經濟提供了法律制度保障。
2.2.2開發(fā)可再生能源。長期以來，美國政府注重風能、太陽能等可再生能源領域的低碳技術發(fā)展。其主要從兩方面支持可再生能源技術的發(fā)展：一方面，鼓勵低碳技術創(chuàng)新，降低可再生能源成本。政府加大對可再生能源的資金投入力度，建立商品化的技術示范項目，鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新，加快企業(yè)新能源新技術的研究、開發(fā)和應用，從而降低了可再生能源的使用成本。另一方面，稅收激勵措施。為調動企業(yè)對新能源研發(fā)和應用的積極性，政府對開發(fā)和使用新能源的企業(yè)采取減免稅、生產補貼及電力價格優(yōu)惠等激勵措施。
2.2.3低碳稅收優(yōu)惠政策。目前，美國主要建筑、清潔能源和消費等領域采取多樣化的低碳稅收優(yōu)惠方式，包括直接減免、稅收抵免及加速折舊等。首先，在建筑行業(yè)，政府鼓勵居民使用節(jié)能建筑，對于使用節(jié)能玻璃和節(jié)能設備的居民建筑，在更換節(jié)能設備時給予成本10%的稅收減免；對于符合國家一定的節(jié)能標準的新建筑，給予一定金額的稅收減免。其次，在清潔能源領域，例如，對開發(fā)可再生能源的企業(yè)予以減免前三年的稅收；投資風力、太陽能及地熱能發(fā)電設備的企業(yè)享受投資額10%稅收減免優(yōu)惠。最后，在消費領域，政府鼓勵居民低碳消費，對居民購買的節(jié)能設備和電器，給予購買成本20%—30%的稅收抵免；對于購買新能源汽車的居民，可以取得政府補貼。
2.3日本低碳經濟發(fā)展的經驗
作為一個能源消耗大國，日本本土的能源資源極其匱乏，因此，向低碳轉型是其經濟發(fā)展的必然趨勢，為減輕氣候變化對本國經濟和環(huán)境的沖擊，日本將發(fā)展低碳經濟作為核心內容，并出臺了大量行之有效的公共政策，從而促進了其向低碳經濟轉型，加快了建設低碳社會的步伐。
2.3.1技術創(chuàng)新。日本是全球低碳技術的領軍者，鼓勵低碳技術創(chuàng)新、改良和應用，大力發(fā)展新能源技術，搶占低碳技術制高點。日本政府加大對新能源和可再生能源資金投入力度、鼓勵能源技術創(chuàng)新；積極開展水能、太陽能、地熱能等領域的研究；此外，還致力于發(fā)展新能源汽車技術、節(jié)能技術、能源綜合利用技術等高效技術。
2.3.2樹立低碳社會意識。日本政府認為，國民是發(fā)展低碳經濟、構建低碳社會的主體，國民的積極參與和大力支持是低碳經濟發(fā)展不可或缺的因素。因此，一方面，日本政府致力于宣傳低碳知識和低碳理念，使國民樹立低碳意識；另一方面，普及低碳化教育，政府在公共場所開展低碳教育，使國民認識到發(fā)展低碳經濟的緊迫性和重要性，開展綠色、低碳的社會活動。
2.3.3財政補貼政策。為鼓勵國民使用新能源發(fā)電產品，日本政府對家用新能源發(fā)電產品進行政府補貼，對使用該類產品的居民執(zhí)行每千瓦七萬日元的高額補貼優(yōu)惠政策。對于使用節(jié)能設備、實施設備技術改造及廢物再利用設備的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，政府給予一定補助。對購買混合動力汽車、電動汽車等新能源汽車的企業(yè)和家庭，政府提供高額補助金。同時，對節(jié)能環(huán)保相關行業(yè)的投資者和進行節(jié)能減排的企業(yè)分別給予一定的貸款優(yōu)惠政策，并對購買和使用節(jié)能產品的居民進行補貼，促進節(jié)能產業(yè)發(fā)展。
中國經濟是世界經濟體系的重要組成部分，不可能脫離世界環(huán)境實現(xiàn)經濟發(fā)展。根據我國的國情，提出適合我國低碳經濟發(fā)展的措施，促進我國經濟低碳轉型。
3.1完善低碳經濟相關法律體系
應結合我國建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的工作目標要求，深入研究制訂國家低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略，開展社會經濟發(fā)展碳排放強度評價，指導和引領政府、企業(yè)、居民的行動方向和行為方式。為促進我國低碳經濟的良好發(fā)展，應當按照低碳經濟要求，制定能源基本法及其配套措施，修訂能源、電力、環(huán)境保護等法律，完善低碳經濟效率評價和執(zhí)行機制，建立健全低碳經濟法律政策體系。
3.2加大低碳技術資金投入力度，發(fā)展低碳技術
政府應當加大對低碳技術的資金投入力度，制定切實可行的低碳技術發(fā)展規(guī)劃，構建節(jié)能減排、清潔能源和可再生能源等方面共同發(fā)展的多元低碳技術體系。在重點工業(yè)行業(yè)，鼓勵研究和開發(fā)核心技術、關鍵技術和節(jié)能減排技術，從而減少碳排放和降低行業(yè)生產成本；在新能源和可再生能源領域，積極推進風能、潮汐能和生物質能等的研發(fā)、創(chuàng)新和應用。此外，汽車、建筑等領域要加強低碳能源技術創(chuàng)新，促進低碳交通和綠色建筑發(fā)展。
3.3加強低碳經濟國際合作
我國應當緊跟國際發(fā)達國家低碳經濟發(fā)展潮流，加強國際低碳經濟交流與合作，促進國際間低碳技術轉讓，從而引進、消化并吸收發(fā)達國家先進的低碳技術，掌握低碳技術創(chuàng)新和新能源生產的核心思想，加快構建低碳社會。
3.4大力宣傳低碳理念，引導公眾節(jié)能減排
公眾是低碳經濟發(fā)展的主體，因此應當大力宣傳低碳經濟理念，使公眾了解低碳經濟的內涵和節(jié)能減排的重要性。通過雜志、媒體、學校教育等方式宣傳低碳知識，使公眾轉變傳統(tǒng)的生活、消費方式，引導公眾進行低碳生活方式和綠色消費方式，倡導公眾綠色、低碳出行或選擇新能源交通工具，鼓勵居民購買使用節(jié)能家電和設備等，從而從全方位、多角度動員社會成員進行節(jié)能減排、參與低碳經濟發(fā)展。
3.5加大財稅政策優(yōu)惠力度，促進低碳經濟發(fā)展
在政府采購方面，政府應當優(yōu)先采購低碳節(jié)能產品和設備，并規(guī)定一些企業(yè)與低碳產品和設備的供應商簽訂一定年限的采購計劃，同時向公眾推廣低碳節(jié)能產品和設備，加快其普及和應用。在政府預算方面，政府要加大對低碳生產和開展節(jié)能減排活動企業(yè)的資金支持力度，完善轉移支付制度；在政府補貼方面，對于購買并使用低碳產品、節(jié)能設備的消費者以及研發(fā)低碳技術的企業(yè)，加大財政補貼和政策優(yōu)惠力度，激勵企業(yè)和消費者低碳消費和節(jié)能減排；此外，對開發(fā)、使用新能源和可再生能源的企業(yè)或單位，給予特殊優(yōu)惠政策等。
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作者：楊明晶 單位：山東財經大學
