美國對外貿(mào)易政策走向及中國應(yīng)對策略

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美國和歐盟互為最大的貿(mào)易和投資伙伴，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)的相互依存度很高，占有世界商品和服務(wù)貿(mào)易的1/3，以及全球總產(chǎn)出的近1/2。事實(shí)上，美歐簽訂自貿(mào)協(xié)議的想法由來已久，對當(dāng)前金融危機(jī)下的美國和債務(wù)危機(jī)之下的歐盟而言，兩者的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇均會進(jìn)入一個(gè)較為漫長的過程，各自國內(nèi)可以施用的財(cái)政和貨幣政策已所剩無幾，TTIP(TransatlanticTradeandIn-vestmentPartnership，跨大西洋貿(mào)易投資伙伴協(xié)議;也簡稱為Transat-lanticPartnership，TAP)終于被再次提上日程。同TPP一樣，TTIP的談判規(guī)格也非常之高，美歐雙方領(lǐng)導(dǎo)人如今雄心勃勃，試圖大幅削弱兩者之間厚實(shí)的非關(guān)稅壁壘，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。他們認(rèn)為，該全面以及高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議一旦達(dá)成，將極大地推動美歐兩個(gè)地區(qū)的貿(mào)易和投資，并產(chǎn)生諸多嶄新的商業(yè)和工作機(jī)會。美歐的貿(mào)易和投資活動當(dāng)前在大西洋兩岸支撐著1300萬就業(yè)崗位，該協(xié)議將在更大程度上促進(jìn)雙方的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及全球競爭力。對美國來說，更深層次的原因在于美國欲借機(jī)推動本國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并重奪國際貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，即美國通過“一體兩翼(以北美自由貿(mào)易區(qū)為軀干，外加TPP和TTIP的兩側(cè)聯(lián)動)”的兩洋戰(zhàn)略強(qiáng)力驅(qū)動美國全球政治和經(jīng)濟(jì)布局，并最終再次實(shí)現(xiàn)稱霸全球。美歐兩個(gè)地區(qū)的意識形態(tài)類似，文化相通，社會經(jīng)濟(jì)體制和國家法律制度均較成熟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場開放程度較高，市場規(guī)模巨大，且目前雙方都有強(qiáng)烈的政治意愿達(dá)成自貿(mào)協(xié)議，其未來前景看好。但是，由于談判過程的復(fù)雜性，以及雙方在歷史和現(xiàn)實(shí)上所存在的分歧，TTIP的達(dá)成亦難一蹴而就。

一、固本強(qiáng)基，多措力促“再工業(yè)化”

過去美國將大多數(shù)制造流程外包委托給包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家完成，國內(nèi)則主要專注于掌握并升級核心的關(guān)鍵技術(shù)。2008年金融危機(jī)后，伴隨著制造流程的外包所造成的美國制造業(yè)持續(xù)萎縮，其服務(wù)業(yè)與消費(fèi)無法完全填補(bǔ)制造業(yè)流失的空缺，美國產(chǎn)生了較大的就業(yè)機(jī)會缺口，其經(jīng)濟(jì)增長動能大幅減弱;另一方面，中國等亞洲國家通過加工貿(mào)易和廣泛承接美國等發(fā)達(dá)國家外包的制造流程，通過“溢出”和“干中學(xué)”等效應(yīng)，在本國的扶持和引導(dǎo)下，部分先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域逐漸呈現(xiàn)出取代美國之勢。2009年11月2日，美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表聲明指出，美國經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)向可持續(xù)的增長模式，即出口推動型增長和制造業(yè)增長，發(fā)出了向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸的信號。這表明在當(dāng)前的金融危機(jī)背景下，美國已充分認(rèn)識到不能依賴于金融創(chuàng)新和信貸消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)，開始重視國內(nèi)產(chǎn)業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。“再工業(yè)化(Re-industrialization)”成為美國重塑競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略。據(jù)此，美國積極鼓勵美國廠商回流或增加國內(nèi)投資，并著力重新塑造美國制造業(yè)持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，出臺了一系列相關(guān)法案和計(jì)劃。

高筑藩籬，雙重標(biāo)準(zhǔn)下奉行“貿(mào)易保護(hù)主義”金融危機(jī)以來，美國失業(yè)率屢創(chuàng)新高，社會不穩(wěn)定因素劇增，美國國內(nèi)許多人認(rèn)為這是由于中國對美國巨大的貿(mào)易順差所引起的，還認(rèn)為人民幣幣值被低估造成對美國的不公平貿(mào)易，在國內(nèi)各利益集團(tuán)的游說和訴求壓力之下，美國對中國經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀、奮起直追的高速發(fā)展倍感不安，“中國經(jīng)濟(jì)威脅論”在美國迅速抬頭，對華貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上。美國對華貿(mào)易保護(hù)政策與全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景，以及美國對外戰(zhàn)略關(guān)系緊密，美國越來越把中國視為競爭者和潛在對手。美國對華所實(shí)施的貿(mào)易救濟(jì)措施不僅數(shù)量眾多，產(chǎn)業(yè)范圍也日益擴(kuò)大，其貿(mào)易壁壘更是日益多元和隱蔽，包括部門壁壘、綠色壁壘、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、匯率政策、市場準(zhǔn)入、勞工標(biāo)準(zhǔn)、“兩反一保”、“337”調(diào)查等。美國以“公平貿(mào)易”、“自由貿(mào)易”和“世界經(jīng)濟(jì)均衡增長”等為由，奉行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，大力保護(hù)國內(nèi)市場，對中國產(chǎn)品進(jìn)行遏制。在投資方面，美國動輒依憑國家力量，以“國家安全審查”為由，公開實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施，阻止中國企業(yè)在美并購。此外，美國還拉攏其他發(fā)達(dá)國家利用WTO等多邊平臺對中國稀土等原材料出口管制施壓，以“尊重國際規(guī)則和程序”之名行“貿(mào)易救濟(jì)”之實(shí)。美國作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，其對華貿(mào)易保護(hù)政策具有廣泛的“示范效應(yīng)”，將引發(fā)全球性貿(mào)易保護(hù)主義浪潮，這對中國和世界貿(mào)易發(fā)展極為不利。

二、中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2012年上半年，美國已超越歐盟成為中國第一大出口市場，同時(shí)中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、最大的出口國和外匯儲備國，美國當(dāng)前的對外貿(mào)易政策走向必然會對中國帶來更加深刻的影響，中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)。

(一)戰(zhàn)略互信合意不足

競爭與合作是當(dāng)今國家經(jīng)貿(mào)交往的主要特征。但競爭必然伴隨著摩擦，要認(rèn)識到經(jīng)貿(mào)摩擦是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所不可避免的。中美間政治、經(jīng)濟(jì)體制的差異是中美在貿(mào)易關(guān)系上不信任的根源，美國對中國“坐二望一”追趕態(tài)勢的焦慮，以及“中國崛起”對美國經(jīng)濟(jì)地位的挑戰(zhàn)，成為美國頻頻揮舞規(guī)則大棒的重要原因。美國經(jīng)濟(jì)勢頭不佳，而中國經(jīng)濟(jì)仍以較高速度持續(xù)有力增長，中升美降的態(tài)勢將繼續(xù)凸顯。美國本著所謂國家安全和國際影響力維持的意圖，會對中國在與其實(shí)現(xiàn)競爭合作的同時(shí)，采取打壓和遏制。華為和中興的遭遇作為中美貿(mào)易爭端的一個(gè)縮影，凸顯了中美經(jīng)貿(mào)政治與經(jīng)濟(jì)的雙重博弈，也折射出中美力量此消彼長態(tài)勢下美國的焦灼不安。美國政府對中國投資設(shè)置安全審查障礙，對高技術(shù)對華出口進(jìn)行管制，以及炒作中國網(wǎng)絡(luò)攻擊等都是缺乏戰(zhàn)略互信的表現(xiàn)。

(二)規(guī)則體制分歧較大

美國認(rèn)為中國現(xiàn)在實(shí)行“國家資本主義(StateCapitalism)”，即政府通過國有企業(yè)積極介入市場，中國是規(guī)則的破壞者，破壞公平的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。如對中國太陽能光伏案提起的“雙反調(diào)查”中，美國認(rèn)為中國的國企補(bǔ)貼扭曲了市場，直接造成了不公平競爭。由于國家資本主義的典型特征是政府作為經(jīng)濟(jì)主體在市場中追求支配性作用，強(qiáng)調(diào)政府的適當(dāng)參與和干預(yù)，即依靠“看得見的手”，美國認(rèn)為中國在金融、通信、汽車和能源等重要產(chǎn)業(yè)其大部分國有企業(yè)接受了政府有形或無形的支持，在國際競爭中則置美國企業(yè)于極為不利的境地。中美間圍繞中國政府補(bǔ)貼政策的貿(mào)易紛爭當(dāng)前日趨激化。同時(shí)，國企問題也是TPP關(guān)注的焦點(diǎn)之一。美國冀望通過TPP構(gòu)筑對華經(jīng)貿(mào)包圍網(wǎng)，對中國國家資本主義窮追不舍，由此派生出一系列基本問題，如國企和補(bǔ)貼、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、自主創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、服務(wù)業(yè)開放等，總訴求為“按規(guī)則辦事”，新規(guī)則制定將成為美國試圖規(guī)范中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主要手段，而由此帶來的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易救濟(jì)可能加劇并呈常態(tài)化發(fā)展。

(三)貿(mào)易不平衡矛盾猶存

貿(mào)易不平衡問題是近年來中美經(jīng)貿(mào)摩擦的焦點(diǎn)和核心問題。美國對華巨大逆差的原因是多方面的，其中，因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平的階段性差異和兩國要素稟賦的不同所形成的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，既是中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展的內(nèi)在動力，也是中美貿(mào)易逆差形成的重要原因。美國長期以來推行的低儲蓄和高消費(fèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)則進(jìn)一步加劇了中美貿(mào)易失衡。隨著國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的迅速推進(jìn)，美國外商對華直接投資的貿(mào)易替代效應(yīng)日益顯現(xiàn)，這也成為中美貿(mào)易失衡的重要因素;同時(shí)，中美雙方統(tǒng)計(jì)口徑及方法上的差異也具有一定的關(guān)聯(lián)性。此外，美國對華高科技產(chǎn)品實(shí)施出口管制，使得具有互補(bǔ)性而非競爭性的貿(mào)易結(jié)構(gòu)潛力未能得到釋放，更是加劇了中美貿(mào)易的失衡。

(四)經(jīng)貿(mào)分歧泛政治化

中美經(jīng)貿(mào)分歧的產(chǎn)生，既有經(jīng)貿(mào)本身的原因，也存在諸多政治博弈和訴求因素，而且伴隨中美綜合實(shí)力對比的變化，美國對華諸多經(jīng)貿(mào)問題呈現(xiàn)出泛政治化趨向。特別是金融危機(jī)后，美國國內(nèi)持續(xù)居高不下的失業(yè)率和制造業(yè)的萎靡不振，使人民幣成為了美國政客和商人歸咎美國經(jīng)濟(jì)不景氣的對象;同時(shí)，為了迎合利益集團(tuán)的需要，許多貿(mào)易和金融政策考慮都超出了純粹經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，成為了彼此相互博弈的政治產(chǎn)物。從國際政治層面看，“人民幣匯率操縱導(dǎo)致美中貿(mào)易逆差”、“中國對美出口剝奪了美國制造業(yè)工人飯碗”等似是而非的經(jīng)貿(mào)問題更多的是冷戰(zhàn)思維在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的延續(xù)，在很多情況下，美國總是試圖通過經(jīng)貿(mào)的壓力達(dá)到經(jīng)貿(mào)之外的目的。當(dāng)前，美國頻頻以“國家安全”為借口，歧視性地設(shè)置貿(mào)易投資政治壁壘，如2012年10月8日，美國眾議院情報(bào)委員會在經(jīng)過一年期調(diào)查后宣稱，中國通信企業(yè)華為公司與中興公司因其設(shè)備“可能被用來針對美國民眾進(jìn)行間諜活動”而會給美國國家安全帶來風(fēng)險(xiǎn)，使華為、中興在美業(yè)務(wù)拓展遭受挫折。

三、中國的應(yīng)對策略

面對美國貿(mào)易政策的調(diào)整，中國必須理性審視當(dāng)前國際國內(nèi)形勢的變化，把握美國對華貿(mào)易新趨勢，積極作為，從容應(yīng)對。

(一)求同存異，強(qiáng)化中美在全球范圍內(nèi)的戰(zhàn)略共識和政策協(xié)調(diào)

伴隨中國貿(mào)易大國地位的確立和發(fā)展，摒棄“冷戰(zhàn)思維”，堅(jiān)持合作共贏，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域構(gòu)建公開、自由、透明的合作機(jī)制，應(yīng)該成為未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系長期穩(wěn)定健康發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。同時(shí)，為了在G20范圍內(nèi)協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)和金融治理，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長，美國也需要中國的支持。中國應(yīng)充分認(rèn)識并處理好中美兩國關(guān)系，著力共同營造利益平衡的安全環(huán)境，更要通過中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話等機(jī)制，加強(qiáng)政治互信和彼此尊重。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理所遇到的“雙赤字(twindeficits)”源于體制不足和領(lǐng)導(dǎo)力不夠，因此中美兩國應(yīng)該在國內(nèi)、雙邊、區(qū)域以及多邊諸層面，積極發(fā)揮更重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)在全球范圍內(nèi)的戰(zhàn)略共識和政策協(xié)調(diào)，兩者的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制應(yīng)成為更具戰(zhàn)略性和更利于全球戰(zhàn)略協(xié)同與合作的重要平臺，為兩國共同應(yīng)對各類傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)全球挑戰(zhàn)、為本國和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件。

(二)互利共贏，不斷拓展中美兩國合作的新范式和新領(lǐng)域

中美兩國的經(jīng)濟(jì)體制雖有不同，但貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)具有很強(qiáng)的內(nèi)在互補(bǔ)性，經(jīng)貿(mào)相互依賴程度較高且相對穩(wěn)定。美國消費(fèi)主導(dǎo)型的發(fā)展模式雖然在危機(jī)后有所調(diào)整，但根本趨勢不會有較大轉(zhuǎn)變，美國依然是全球消費(fèi)大國。對中國來說，美國巨大的市場需求是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素;同時(shí)，中國是美國農(nóng)產(chǎn)品等的重要出口目的地，直接關(guān)系到美國諸多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對華出口增加也是美國扭轉(zhuǎn)其貿(mào)易赤字、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡的重要戰(zhàn)略。針對當(dāng)前美國“再工業(yè)化”導(dǎo)致的訂單減少，中國一方面要增加國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力，努力提高對美出口的全要素生產(chǎn)率，構(gòu)筑外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢。另一方面，應(yīng)敏銳看到“再工業(yè)化”帶給中國的機(jī)遇，努力尋找中美高端制造業(yè)大致水平分工的、互補(bǔ)性強(qiáng)的全產(chǎn)業(yè)鏈合作。中國對美國投資重點(diǎn)應(yīng)放在新興產(chǎn)業(yè)、替代能源、高端制造業(yè)等領(lǐng)域，同時(shí)，繼續(xù)吸引美國企業(yè)發(fā)揮其技術(shù)密集的優(yōu)勢，助推中國利用外資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。通過相互投資，逐步改變中國以往簡單的貼牌代工模式，不斷形成在特定產(chǎn)品和領(lǐng)域的研發(fā)、生產(chǎn)、營銷和融資的新合作范式，不斷拓展中美兩國經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的廣度和深度。

(三)正視矛盾，健全服務(wù)于中國對外經(jīng)貿(mào)長遠(yuǎn)發(fā)展的體制機(jī)制

當(dāng)前中國對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過20%，中國經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)改革開放30余年的積累，取得了舉世公認(rèn)的巨大成就，但與此同時(shí)，也始終伴隨著“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”的困擾。金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，在歐美諸國不斷強(qiáng)化貿(mào)易保護(hù)主義、力推新規(guī)則試圖重新主導(dǎo)全球競爭格局的新形勢下，國內(nèi)對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展亦面臨資源環(huán)境約束劇增、要素成本上漲、內(nèi)外統(tǒng)籌壓力過大等新矛盾和新問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)刻不容緩。正視矛盾，中國必須充分認(rèn)識、認(rèn)真研判TPP、TTIP等新規(guī)則制定對我國可能帶來的挑戰(zhàn)，化危為機(jī)，以外部壓力為倒逼機(jī)制，進(jìn)一步推動與外經(jīng)貿(mào)有關(guān)的各項(xiàng)改革，牢牢堅(jiān)持并不斷深化市場化、法治化的改革方向，明晰政府和市場的邊界，在市場能發(fā)揮作用的領(lǐng)域構(gòu)建以市場經(jīng)營者為主體，要素市場開放，競爭趨于平等、公平和中立的市場環(huán)境，進(jìn)一步釋放企業(yè)和社會的活力，為外經(jīng)貿(mào)的長遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)造一個(gè)法治完備、競爭公平的體制機(jī)制。這是打造“中國經(jīng)濟(jì)升級版”、實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向開放驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵，也是我國以開放壓力為機(jī)遇，以創(chuàng)新挑戰(zhàn)為動力，提升中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中位階與外經(jīng)貿(mào)總體轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)選擇。

(四)積極有為，發(fā)揮中國在全球經(jīng)濟(jì)治理和國際規(guī)則制定中的大國作用

現(xiàn)有的國際規(guī)則和全球治理機(jī)制主要是由美國主導(dǎo)建立的，是美國霸權(quán)利益和訴求的本質(zhì)反映。金融危機(jī)之后，新興的發(fā)展中國家其經(jīng)濟(jì)總量從9%上升到20%，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“東升西降”的趨勢。美國此時(shí)強(qiáng)勢推動TPP、積極談判TTIP，則是借其中所倡導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)和高規(guī)格對多邊貿(mào)易體制所具有的決定性影響，試圖繼續(xù)主導(dǎo)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，最終將中國“裝進(jìn)籠子里”。作為世界貿(mào)易大國和“負(fù)責(zé)任的相關(guān)利益方”，中國應(yīng)以更加開闊和更為長遠(yuǎn)的大國視野，從戰(zhàn)略高度來審視自己新時(shí)期應(yīng)該承擔(dān)的國際責(zé)任，繼續(xù)積極維護(hù)多邊貿(mào)易體制，抵制以“糾正全球經(jīng)濟(jì)失衡”為借口的貿(mào)易保護(hù)主義，通過擴(kuò)大內(nèi)需拉動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長，通過貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整糾正全球經(jīng)濟(jì)失衡。近年來，中國實(shí)施積極的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，目前已對外簽署并實(shí)施10個(gè)自貿(mào)協(xié)定，以及商建6個(gè)自貿(mào)區(qū)，共涉及29個(gè)國家和地區(qū);并將繼續(xù)與日韓以及印度開展相關(guān)自貿(mào)協(xié)定可行性研究，密切跟蹤TPP和TTIP的最新進(jìn)展;在當(dāng)前自貿(mào)談判基礎(chǔ)上，不只關(guān)注關(guān)稅以及市場問題，知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、國有企業(yè)、環(huán)境、勞工等有關(guān)規(guī)則制定的議題也都要涉及，由以往被動地接受規(guī)則變?yōu)橹鲗?dǎo)談判以及制定規(guī)則，在WTO、IMF、世界銀行和G20等多邊框架下，充分發(fā)揮中國在全球經(jīng)濟(jì)治理和國際規(guī)則制定中的大國作用。

作者：畢晶單位：中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所